Propuestas pretenden atajar conflictos en Perú

EcoAméricas – October 2012 – Article, Pg. 3
Peruvian proposals aim to head off conflict
Propuestas pretenden atajar conflictos en Perú
Lima, Perú
Normas más estrictas sobre emisiones, mejor gestión de la información, sanciones
eficaces por violación de normas ambientales y un sistema de intervención temprana para
atajar conflictos ambientales son parte de un ambicioso paquete de propuestas
presentadas recientemente por el poder ejecutivo de Perú.
Las propuestas, publicadas este mes, se dividen en cuatro ejes: protección de los
derechos ambientales, mejora de la calidad de vida, uso “armonioso” de los recursos
naturales y mantenimiento de ecosistemas saludables. El paquete, diseñado por una
comisión interinstitucional, se deriva de una promesa del presidente Ollanta Humala de
crear una “nueva relación” con las industrias extractivas para reducir los conflictos por el
uso de los recursos.
Las medidas “establecen prioridades, en todos los ministerios, para una agenda de
reforma ambiental”, abordando tanto los problemas existentes como las condiciones para
nuevos proyectos, especialmente mineros y energéticos, de acuerdo con Mariano Castro,
viceministro de gestión ambiental del Ministerio del Ambiente.
La comisión está integrada por los ministerios del Ambiente, Agricultura, Cultura,
Energía y Minas, Economía y Finanzas, Producción, y Desarrollo e Inclusión Social, así
como la Presidencia del Consejo de Ministros. Fue creada el 4 de julio en medio de
protestas violentas contra el proyecto Minas Conga en el norteño departamento de
Cajamarca que dejaron cinco muertos. (Véase “Perú lucha por contener reacción violenta
contra minería” —EcoAméricas, julio 2012).
Para ayudar a atajar conflictos en el futuro, un elemento clave en el paquete de
propuestas es el desarrollo de un protocolo de intervención temprana de varias entidades
gubernamentales en áreas donde se prevén proyectos de desarrollo. El objetivo es
“asegurar que las necesidades locales se aborden adecuadamente por adelantado, y que la
inversión pública no venga después del conflicto, sino que sea preventiva y planificada”,
dice Castro, agregando que el protocolo debe estar disponible para el comentario público
a mediados de noviembre.
Los grupos ecologistas saludaron el paquete, pero señalan omisiones y ponen en duda
que anuncie un cambio genuino en la forma en que el país trata con las industrias
extractivas.
Las referencias a varias áreas clave, en especial el ordenamiento del uso del territorio
y la contribución de las industrias extractivas al desarrollo local, son vagas, mencionando
sólo que se necesitan políticas e incentivos. Castro dice que algunos de estos procesos ya
están en marcha y que el ordenamiento del uso del territorio será discutido en un foro
cívico de amplia base llamado Acuerdo Nacional.
“No es una nueva etapa” en la forma en que Perú aborda la minería, dice César
Gamboa, director de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), organización sin
fines de lucro con sede en Lima. “Es un avance, [pero] no parece ser un cambio drástico”.
Y añade que “una nueva relación” con la minería sería “post-extractivista”, tal vez con
cuotas o medidas para reducir la dependencia del país de las exportaciones de materias
primas.
Gamboa alaba algunos elementos de las propuestas, incluido un informe de
desempeño ambiental para el país y el protocolo de intervención temprana. Pero dice que
el paquete soslaya varias cuestiones espinosas, como por ejemplo la tensión entre el
gobierno nacional, que otorga concesiones petroleras y mineras, y los gobiernos locales y
regionales, que son responsables del desarrollo social en sus áreas.
EcoAméricas – October 2012 – Article, Pg. 3
Peruvian proposals aim to head off conflict
Las propuestas prevén simplificar la legislación, mejorar la supervisión y la aplicación
de sanciones por violaciones de las normas ambientales, y crear una fiscalía especial del
ambiente.
Para reforzar los recursos humanos, la comisión también contempló que se
proporcionen becas para estudios de pregrado y postgrado en temas ambientales.
Una de las secciones más detalladas contempla la actualización y ampliación de las
normas de calidad ambiental, incluidas las referidas a contaminantes en el suelo, y la
actualización de los límites máximos permisibles para las emisiones y efluentes en
industrias que van desde la agricultura y la pesca hasta la fabricación de ladrillos y papel.
Las propuestas relacionadas con la salud de los ecosistemas contemplan el desarrollo
de planes para monitorear y responder al cambio climático, actualizar la legislación
forestal del país, establecer una comisión de gestión del medio ambiente marino nacional,
promover la compensación por los servicios de los ecosistemas, y exigir a las empresas la
creación de fondos de compensación por los posibles impactos ambientales.
Algunas de las medidas requerirán nuevas leyes o modificaciones a las leyes vigentes.
La primera, un proyecto de ley para crear una nueva agencia que supervise los estudios
de impacto ambiental, fue presentada al Congreso en septiembre. (Véase “Perú sopesa
nueva agencia para supervisar revisión de impactos” —EcoAméricas, septiembre 2012).
Castro dice que legislar e implementar el paquete podría tomar el resto del mandato de
Humala, que finaliza en 2016.
—Barbara Fraser
Contactos
Mariano Castro
Viceministro de Gestión Ambiental
Ministerio del Ambiente de Perú
Lima, Perú
Tel: +(511) 611-6000
[email protected]
www.minam.gob.pe
César Gamboa
Director
Derecho, Ambiente y
Recursos Naturales (DAR)
Lima, Perú
Tel: +(511) 266-2063, ext. 102
[email protected]
www.dar.org.pe
Documentos & Recursos
Para el informe de la comisión:
http://sinia.minam.gob.pe/index.php?accion=verElemento&idElementoInformacion
=1244.