UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Escuela de Administración y Contaduría Pública Departamento de Contabilidad y Finanzas Cátedra de Contabilidad Especializada PRESUPUESTOS Prelación: Financiamiento I Unidades crédito: 4 (cuatro) Ubicación: octavo semestre Tipo de curso: obligatorio JUSTIFICACIÓN Las organizaciones (públicas y privadas) no pueden dejar al azar el desarrollo de sus actividades; muy por el contrario, uno de sus objetivos es garantizar su supervivencia en el tiempo, acción que amerita el conocimiento de su realidad a través del análisis del entorno, con la finalidad de reducir la incertidumbre que las rodea y ajustarse continuamente a los cambios que exige la globalización y el dinamismo de los mercados. Ello implica a su vez, la necesidad de planear sus operaciones garantizando otro de sus objetivos fundamentales: el crecimiento y la rentabilidad o preservación de su patrimonio. El presupuesto se distingue por ser una excelente herramienta para cumplir con estos propósitos, toda vez que representa la expresión financiera que apoya las acciones contempladas en los planes y permite el manejo de los recursos con criterios de eficiencia y eficacia, al tiempo que ofrece la base para el control. En el caso particular de las organizaciones públicas, el presupuesto tiene dos características especiales: a) se encuentra normado por leyes particulares y b) ofrece la base para la contabilidad fiscal. Por estas razones, la asignatura Presupuesto brinda el fundamento para la asignatura Contabilidad Pública, ubicada en el noveno semestre. La asignatura Presupuesto facilita a los estudiantes los conocimientos necesarios para elaborar un presupuesto, controlarlo y evaluarlo. OBJETIVOS GENERALES 1) Formular un presupuesto para cualquier tipo de organización, atendiendo a los lineamientos de la planificación. 2) Evaluar los resultados de la ejecución de un presupuesto. Prerrequisitos Objetivos específicos Contenidos Estrategias metodológicas Evaluación Unidad I: La planificación y el presupuesto Proceso administrativo Manuales administrativos Identificar los aspectos relativos a la planificación y sus elementos Tema 1: La planificación Organizador previo Importancia, variables que intervienen, influencia del entorno, tipos, vinculación del corto y el largo plazo. La planificación en el sector público. Preguntas intercaladas Explicar la naturaleza del presupuesto y los principios que la rigen Tema 2: El presupuesto Caracterizar un sistema de presupuesto, enfatizando en su diseño Reseña histórica, definiciones, objetivos, ventajas y limitaciones. Principios para confeccionar un presupuesto. Tipos de presupuesto. Técnicas presupuestarias. Tema 3: El sistema presupuestario Requisitos para implantar un sistema presupuestario. Necesidad de un manual y un comité presupuestario. Metodología a seguir en la confección del presupuesto Unidad II: El presupuesto público Analogías Analogías Preguntas intercaladas Prueba escrita Casos prácticos Prueba escrita Resumen Resumen Ilustraciones Analogías Preguntas intercaladas Resumen Ilustraciones Prueba escrita Prerrequisitos Objetivos específicos Contenidos Distinguir la naturaleza del presupuesto del sector público Tema 4: Aspectos conceptuales del presupuesto público Presupuesto público: definición, relación con el presupuesto privado, características, objetivos, responsabilidad presupuestaria, el ciclo presupuestario Plan único de cuentas Identificar las diversas formas de agrupar gastos e ingresos públicos Tema 5: Clasificaciones presupuestarias Elaborar un presupuesto a un organismo público Tema 6: El presupuesto por programas Estrategias metodológicas Ilustraciones Mapa conceptual Evaluación Prueba escrita Mapa conceptual Preguntas intercaladas Ilustraciones Preguntas intercaladas Casos prácticos Tipos de clasificaciones presupuestarias: de los recursos públicos y de los egresos públicos. El plan único de cuentas Ilustraciones Trabajo Preguntas intercaladas Concepto, ventajas, características. Categorías programáticas: Identificación y descripción. Diseñar unidades de medida e indicadores de gestión involucrados en la producción publica Tema 8: Medición de Analogías la producción publica e Resumen indicadores de gestión presupuestaria Ilustraciones Objetivos. Unidades de medida. Medición de la producción publica. Medición de los recursos. Indicadores de gestión presupuestaria Trabajo Prerrequisitos Elementos del costo Objetivos específicos Contenidos Analizar la normativa legal que rige el presupuesto público en los aspectos relativos a la formulación, ejecución y control Tema 9: Marco legal Ilustraciones del presupuesto Preguntas intercaladas público en Venezuela Diseñar los presupuestos de ventas, producción y gastos operativos, con base en técnicas Preparar los estados financieros proyectados Estrategias metodológicas Evaluación Prueba escrita Principales instrumentos jurídicos: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico Ley Orgánica de la Administración Pública Ley de la Co ntraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal Unidad III: El presupuesto empresarial Tema 10: Técnicas Preguntas intercaladas para la formulación del Resumen presupuesto. Planificación de las ventas, de la producción y de los gastos operativos Ilustraciones Tema 11:El presupuesto maestro Ilustraciones Prueba escrita Trabajo Principales estados financieros proyectados Inflación, causas, consecuencias, IPC Considerar la influencia de la inflación en los presupuestos Tema 12 : la inflación y Ilustraciones el presupuesto Variables objeto de ajuste. Efectos en la información presupuestaria Prueba escrita Prerrequisitos Objetivos específicos Contenidos Estrategias metodológicas Examinar el presupuesto y los resultados de su ejecución Tema 13: control presupuestario Preguntas intercaladas Niveles. El proceso de control. Control de las cédulas. Análisis de las variaciones significativas. Ilustraciones Resumen Evaluación Prueba escrita BIBLIOGRAFÍA Ablan, N.; Bastidas, M; Nuñez, E. (2002). Glosario para las asignaturas: contabilidad pública y seminario de presupuesto por programas. Taller de publicaciones. Universidad de Los Andes. Venezuela. Ablan, N y Bastidas, M. (2002). Marco conceptual de la contabilidad pública. Taller de publicaciones. Universidad de Los Andes. Venezuela. Ablan, N. (2003). Apuntes de presupuestos. Universidad de Los Andes. Venezuela. (material no publicado) Amat, J. (1998). Control Presupuestario. España. Arroyo, E. (2000). Diccionario del Régimen Presupuestario Venezolano. Venezuela: Libros de El Nacional. Arrieche, V., et al. (1979). Bases Teóricas del Presupuesto por Programas. Venezuela: Asociación Venezolana de Presupuesto Público. Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1995). Aspectos conceptuales y metodológicos del presupuesto público venezolano. (3ra. ed.) Venezuela: Impresos Lobo C.A. Bastidas, M. (2003). Contabilidad y gestión en el sector público venezolano. Taller de publicaciones. Universidad de Los Andes. Venezuela. Burbano, J. (1993) Presupuestos: enfoque moderno de planeación y control de recursos. (1ra. ed). Colombia: McGraw-Hill. Cárdenas, R. (2002).Presupuestos: teoría y práctica. México: McGraw-Hill. Contasti, E. et al. (2004). El sistema presupuestario del sector publico nacional. Centro Profesional de Capacitación ABC. Venezuela. Claros, O. (2000). Control Fiscal. Ecoe Ediciones. Colombia. González, J. (1988). Presupuesto público y empresarial. (1ra. ed) Venezuela: El Cojo C.A. Martín, J. (1993). Gestión estratégica del Estado. XX Seminario Interamericano e Ibérico de Presupuesto Público. OCEPRE-ASIP-AVPP. Martner, G. (1992). Planificación y presupuesto por programas. Editorial universitaria. Décima edición. México. Martínez A. (1969). El Presupuesto Empresarial: Condiciones para la Instalación de un Sistema Presupuestario. IIES. Venezuela: UCV. Mallo, C y Merlo, J. (1995). Control de gestión y control presupuestario. Mc GrawHill. México. Moros G. (1999). Criterios sobre Presupuesto Público y Contabilidad Gubernamental. Venezuela: Editorial autor. Paniagua, B. (1997). Sistema de Control Presupuestario. México: Instituto Mexicano de Contadores Públicos. República Bolivariana de Venezuela (2000). Gaceta oficial No. 37029. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. 05-09-2000 República Bolivariana de Venezuela (2001). Gaceta oficial No. 37348.Reglamento No. 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. 18-12-2001 República Bolivariana de Venezuela (2001). Gaceta oficial No. 37347 Ley Orgánica de la Contraloría General de República y del Sistema Nacional de Control fiscal. 17-122001 República Bolivariana de Venezuela (2001). Gaceta oficial No. 5554 Ley Orgánica de la Planificación. 13-11-2001 República Bolivariana de Venezuela (2002). Gaceta oficial No. 37509 Ley de los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas. 20-08-2002 República Bolivariana de Venezuela (2002). Gaceta oficial No. 37463. Ley de los consejos locales de planificación pública. 12-06-2002 República Bolivariana de Venezuela (2001). Gaceta oficial No. 37305. Ley Orgánica de la Administración Pública. 17-10-2001 República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta oficial No. 36860. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. República Bolivariana de Venezuela (2004). Plan Único de Cuentas 2004. Ministerio de Finanzas. Oficina Nacional de Presupuesto. Rodríguez , J. (1973). Elementos de Economía Presupuestaria. Venezuela: Ministerio de Hacienda. Romero, E. (2001). Presupuesto y contabilidad pública. (1ra. ed). Colombia: ECOE editores. Silva, A. (1998). Introducción a la Gerencia Pública. Venezuela: Fondo editorial de la Contraloría General de la República. Welsch, G. (1994). Presupuesto: Planificación y Control de Utilidades. México: Editorial Prentice Hall. Zambrano, A. (2001). Gerencia estratégica y Gobierno. Ediciones IESA. Venezuela FUENTES WEB Ministerio de Finanzas. www.mf.gov.ve Ministerio de Planificación y Desarrollo. www.mpd.gov.ve Contraloría General de la República. www.cgr.gov.ve Banco Central de Venezuela. www.bcv.org.ve Oficina Nacional de Presupuesto. www.onapre.gov.ve Asociación venezolana de presupuesto público. www.avpp.com.ve Asamblea nacional. www.asambleanacional.gov.ve Oficina de asesoría económica y financiera de la asamblea nacional. www.oaef.gov.ve Gobierno en línea. www.gobierno.gov.ve Mérida, Noviembre de 2004