CONCLUSIONES

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VII. Legegintzaldia / VII Legislatura
N.º 112 zk.
2003.10.16 / 16.10.2003
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VII. Legegintzaldia / VII Legislatura
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– La accesibilidad del entorno urbano, de los espacios públicos, de los edificios, de los
medios de transporte y de los sistemas de comunicación constituyen elementos
fundamentales para posibilitar el disfrute por toda la ciudadanía de unos derechos
definidos como básicos. En este ámbito de la accesibilidad ha de tomarse como
elemento de referencia el concepto de diseño universal, lo que implica admitir
que es la sociedad en su conjunto la que debe adaptarse a la diversidad
de sus miembros, introduciendo para ello las modificaciones ambientales necesarias para garantizar la plena participación de todas las personas en todas las áreas
de la vida. Hay que tener en cuenta que esta adaptación de la sociedad a la diversidad es la única vía que conduce, de forma efectiva, hacia la igualdad de las personas
y al respeto de sus derechos.
– La Comunidad Autónoma Vasca dispone de una legislación garantista y protectora en principio suficiente. Así, por lo que respecta a la accesibilidad en
edificios de uso público, objeto especial de este informe, se constata que la Comunidad Autónoma Vasca dispone de un cuerpo normativo completo que regula las
medidas para garantizar la accesibilidad.
– La normativa vigente en materia de accesibilidad en la CAPV se estructura
en un marco general de actuación, definido por la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promoción de la Accesibilidad; y en las condiciones técnicas aplicables
en los diferentes ámbitos de intervención, contenidas en los dos decretos de desarrollo de la Ley, esto es, el Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el que se
aprueban las normas técnicas sobre condiciones de accesibilidad de los entornos
urbanos, espacios públicos, edificaciones y sistemas de información y comunicación, y el Decreto 126/2001, de 10 de julio, por el que se aprueban las normas
técnicas sobre condiciones de accesibilidad en el transporte.
– El rango normativo de la ley ha constituido un elemento imprescindible, y un
gran avance respecto a la situación anterior, en tanto que ha permitido la incorporación de las normas reguladoras del régimen sancionador, que conforman un pilar
fundamental para el control de la correcta aplicación y observancia de la norma. No
obstante, debemos recordar que algunos aspectos de su regulación generan dudas e
incertidumbres. En concreto, las dudas interpretativas que se producen en cuanto a la determinación de los órganos competentes para imponer las sanciones leves
y graves hasta 5.000.000 de pesetas (30.051 Euros) en conformidad con lo previsto en el artículo 21 b) de la ley citada.
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– La herramienta básica diseñada por la ley para garantizar y promover la
accesibilidad de los entornos urbanos, espacios públicos, edificios, transportes y
sistemas de información y comunicación ya existentes de uso y servicio público es
el programa cuadrienal de promoción de la accesibilidad. Mediante este
programa todas las administraciones y demás entidades públicas deben: realizar un
diagnóstico de la situación e inventariar los espacios exteriores, edificación, transporte y comunicación objeto de adaptación; fijar un orden de prioridades, que tendrá en cuenta la mayor eficiencia y afluencia de personas; aprobar un programa
económico financiero y un calendario de ejecución de las adaptaciones.
– No obstante, ha transcurrido con creces el plazo fijado en la ley para que
todas las administraciones y demás entidades públicas elaboren el primer programa cuadrienal, y en el momento en el que se cerró la recogida de
datos para la elaboración de este informe, sólo 7 ayuntamientos habían cumplido este mandato legal: Amurrio, Azpeitia, Eskoriatza, Getaria, Güeñes, Orio
y Urretxu.
– Las causas y razones que pueden explicar este generalizado incumplimiento son diversas, tal y como se explicita a lo largo del informe: la complejidad
de la elaboración de estos programas en los municipios de tamaño medio y grande,
con numerosos entornos urbanos y espacios públicos, las dificultades fundamentalmente económicas y técnicas de los pequeños municipios, la diversidad de situaciones por lo que respecta a los ámbitos competenciales de las diputaciones y de los
departamentos del Gobierno Vasco, etc.
– En cualquier caso, debemos insistir en la necesidad de que se cumpla el
mandato legal y se elaboren los correspondientes programas cuadrienales,
ya que resultan un instrumento imprescindible para garantizar y promover la accesibilidad de todas las personas.
– Por otra parte, es necesario precisar que aun cuando no se hayan elaborado
estos programas, un gran número de administraciones y entidades públicas están llevando a cabo diferentes actuaciones dirigidas a garantizar y
promover la accesibilidad en sus ámbitos de competencia, si bien con resultados
desiguales, tanto en el ámbito de territorio histórico, como en referencia al ámbito
sectorial.
– Por lo que respecta a la accesibilidad a los edificios municipales, la situación dista mucho de resultar satisfactoria, lo que hace más inexplicable el
escaso número de municipios que han iniciado la elaboración de los programas
previstos en la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la promoción de la accesibilidad.
– El grado de accesibilidad a los edificios de servicio público de las diputaciones forales es algo mejor, lo que se debe en buena medida a la situación óptima
de los servicios sociales especializados. Por el contrario, la situación en los centros
culturales, deportivos y juveniles es notoriamente mejorable.
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– En cuanto al grado de accesibilidad de las dependencias autonómicas, del
análisis efectuado se comprueba que la situación de los servicios centralizados en
Lakua es notablemente más favorable que el de las dependencias municipales y
forales.
– En cualquier caso, por lo que a este nivel autonómico se refiere, existe una disparidad territorial notable. De los datos obtenidos parece deducirse que la situación en Gipuzkoa es objetivamente la más insatisfactoria.
– Finalmente, desde la perspectiva sectorial, la situación más deficiente se
detecta en el área de la educación –tanto de secundaria como de formación
profesional y universitaria– y de la sanidad. Destaca especialmente la deficiente
situación del Complejo Hospitalario de Guipúzcoa.
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