derogatoria estado de cambios en la situación financiera

PROPOSICIÓN DE REFORMA AL DECRETO 2649 DE 1993, PARA DEROGAR
EL ESTADO DE CAMBIOS EN LA SITUACIÓN FINANCIERA
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Consideraciones argumentativas:
1. El estado de cambios en la situación financiera (contenido en el APB Opinión No. 19) fue
derogado en los Estados Unidos de América, en 1987 (hace 20 años) emitiendo el FASB
95 para sustituirlo por el Estado de flujos de efectivo, el cual también es un estado
financiero de propósito general básico. No tiene, en consecuencia, presentación ni razón
que seamos tal vez el único o de los pocos países que lo prepara y presenta en el mundo;
todos los demás presentan el estado de flujos de efectivo.
2. El IASB (International Accounting Standars Board, órgano emisor de las Normas
Internacionales de Información Financiera NIIF) promulgó en el mes de julio de 1977 (hace
30 años) la Norma Internacional de Contabilidad NIC 7 – “Estado de Flujos de Efectivo”
para sustituir la misma NIC denominada Estado de Cambios en la Posición Financiera.
3. Como es del conocimiento de todos, la redacción del texto del decreto 2649 de 1993 fue
elaborada con base en las NIC (actuales NIIF) vigentes en ese momento, lo cual hace
inexplicable y poco razonable, que sus redactores hayan dejado vigente para Colombia el
estado de cambios en la situación financiera, habiendo sido derogado por el mismo IASB
mediante la NIC 7.
4. En algunos países, como México, se denomina Estado de Cambios en la Situación
Financiera, preparado sobre base de efectivo, al Estado de Flujos de Efectivo, habiendo
también derogado con las NIF (Normas de Información Financiera de México) el estado de
cambios en la situación financiera base de capital de trabajo. El CINIF mexicano ha
promulgado el proyecto del estándar NIF B-2 “Estado de flujo de efectivo”, para converger
con la NIC 7 – Estado de flujos de efectivo,
5. Tiene aporte poco significativo al análisis y toma de decisiones en las empresas, con base
en los estados financieros. La información que suministra dicho estado es muy básica y no
lo potencia como un estado útil para analizar las decisiones de financiación, inversión y
dividendos. Por lo anterior los usuarios de los estados financieros no le dan a este estado
financiero ninguna importancia o relevancia al momento de la lectura de los estados
financieros en su conjunto.
6. Su presentación no contribuye al cumplimiento de los objetivos básicos señalados en el
artículo 3 del decreto 2649 de 1993.
7. Las superintendencias (financiera, de sociedades y otras) no exigen su presentación
periódica. Los entes en proceso de liquidación tampoco lo elaboran y presentan. Esta
situación hace que en la práctica se haya convertido en otro estado financiero de propósito
especial.
8. Las metodologías para su elaboración son bastante dispendiosas para la poca utilidad que
tiene, lo cual hace que el “costo – beneficio” de su preparación versus su utilidad para los
usuarios, sea elevado.
9. La elaboración de la consolidación de este estado también tiene alto grado de complejidad
y existe poca o casi ninguna literatura contable que indique su procedimiento de
consolidación.
10. Un buen número de profesionales contables comete errores en su preparación y
presentación: algunos presentan solo las variaciones netas de los rubros, otros valores los
presentan brutos, además de los errores que se cometen en la clasificación de activos y
pasivos corrientes.
11. En la academia contable, pocos docentes enseñamos bien la preparación, análisis e
interpretación de este estado, por diversas razones, entre ellas su poco dominio o
conocimiento de su preparación o por carencia de elementos pedagógicos y didácticos
para su adecuada enseñanza.
12. El Pronunciamiento No. 9 del Consejo Técnico de la Contaduría Pública, no tiene fuerza de
ley para continuar aplicándolo en la elaboración de este estado financiero. Se convirtió en
un simple documento académico.
13. La casi totalidad de las partidas y conceptos presentados y revelados en el estado de
cambios en la situación financiera, se repiten en el estado de flujos de efectivo,
principalmente cuando el flujo de actividades de operación se prepara bajo el método
indirecto, el cual es el mas utilizado en nuestro medio para su presentación.
14. La Contaduría General de la Nación en su nuevo Marco Conceptual de armonización con
las normas internacionales de contabilidad del sector público (NICSP) no lo incluye como
estado financiero básico; si incluye el Estado de Flujos de Efectivo.
15. Los profesionales y analistas financieros, diferentes de los contadores públicos, no lo
utilizan en sus trabajos de análisis financiero empresarial. En su lugar han creado desde
hace muchos años el denominado Estado de Fuentes y Aplicación de Fondos, para
determinar las fuentes y usos de recursos con las variaciones del balance general
clasificado, estado que podemos denominar como de propósito especial, porque presenta
muchas limitantes por trabajar siempre con variaciones netas de las partidas del balance
general.
16. Al preparar el presupuesto maestro en las empresas, siempre se presenta el estado de
flujos de efectivo proyectado, nunca se presenta el estado de cambios en la situación
financiera presupuestado por el alto grado de dificultad que presenta su elaboración.
17. El proceso de armonización contable establecido en el articulo 122 de la ley 1116 de 2006
apenas esta en estudio por parte del Consejo Técnico de la Contaduría Pública, cuya
terminación, socialización, estudio y promulgación se puede estimar de dos a tres años,
proceso en el cual se derogaría este estado financiero.
Como consecuencia de lo expuesto y argumentado, les propongo y solicito, en mi calidad de
ciudadano colombiano en pleno ejercicio de mis derechos constitucionales, tramitar la expedición
de un decreto para:
1. Modificar el artículo 22 del decreto 2649 de 1993, el cual quedaría así:
Artículo 22. —Estados financieros básicos. Son estados financieros básicos:
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1. El balance general.
2. El estado de resultados.
3. El estado de cambios en el patrimonio.
4. El estado de flujos de efectivo.
2. Derogar el artículo 119 del decreto 2649 de 1993, que trata sobre sus revelaciones.
3. Modificar el artículo 120 del decreto 2649 de 1993, con el siguiente texto:
Artículo 120. – Estado de flujos de efectivo. El estado de flujos de efectivo debe
presentar un detalle del efectivo y equivalentes de efectivo, recibido y pagado durante el
período contable, clasificándolo por actividades de operación, de inversión y de
financiación.
Son actividades de operación las que constituyen la principal fuente de ingresos
operacionales del ente económico, así como otras actividades que no puedan ser
clasificadas como de inversión o financiación. El ente económico debe informar y preparar
el flujo de actividades de operación por uno de los siguientes métodos:
a) Método directo, según el cual se presentan por separado las principales
categorías de cobros y pagos en términos brutos, o
b) Método indirecto o de conciliación, según el cual se inicia presentando la
utilidad o pérdida del ejercicio en términos netos cifra que se corrige luego por los
efectos de las transacciones no monetarias (operaciones de inversión o
financiación que no ha requerido el uso de efectivo y equivalentes de efectivo) por
todo tipo de partidas diferidas y acumulaciones o devengos que son la causa de
cobros y pagos en el pasado o en el futuro, así como de las partidas de ganancias
o pérdidas asociadas con los flujos de efectivo de transacciones clasificadas como
de inversión o financiación.
c) Método alternativo, según el cual el flujo neto de actividades de operación puede
presentarse utilizando el método indirecto, mostrando las partidas de ingresos
operacionales y gastos operacionales y no operacionales contenidos en el estado
de resultados, junto con los cambios habidos durante el período en los inventarios,
los deudores y las cuentas por pagar (incluyendo proveedores) derivadas de las
actividades de operación.
Son actividades de inversión la adquisición y enajenación de activos no corrientes, así
como de otras inversiones no incluidas en el efectivo y equivalentes de efectivo.
Son actividades de financiación las que producen cambios en el tamaño y composición
de los capitales propios y de los préstamos tomados por el ente económico.
Para los fines de la preparación de este estado se considera:
a) Efectivo: comprende los valores registrados en el grupo 11 – Disponible del Plan
Único de Cuentas (PUC) para comerciantes establecido en el decreto 2650 de
1993, incluyendo el efecto de los sobregiros bancarios registrados en el grupo 21 –
Obligaciones financieras, del mismo plan de cuentas.
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b) Equivalentes de efectivo: inversiones temporales o negociables a corto plazo de
alta liquidez, que son fácilmente convertibles a efectivo, estando sujetos a un
riesgo poco significativo de cambios en su valor, con vencimiento próximo de tres
meses o menos desde la fecha de adquisición, registradas en el grupo 12 –
Inversiones.
Este estado revelará además, el saldo al inicio del período del efectivo y equivalentes de
efectivo, el flujo neto de efectivo y equivalentes de efectivo de todos los flujos durante el
período que comprende el estado y el saldo al final del período del efectivo y equivalentes
de efectivo.
Finalmente propongo que en el mismo decreto se incorpore la renumeración del decreto 2649 de
1993 ya que con la expedición del decreto 1536 de 2007 (derogación de los ajustes por inflación
contables) y con otras derogaciones anteriores (de los ajustes por inflación a las cuentas de
resultado, por ejemplo) el decreto quedo reducido a 126 artículos de los 140 que tenía su texto
original.
Proyectado por:
JOSE ISRAEL TRUJILLO DEL CASTILLO
Contador Público
Magíster en Educación Superior ©
Especialista en Gerencia Tributaria
Especialista en Docencia para la Educación Superior
Especialista en Informática Educativa ©
Diplomado en Pedagogía Universitaria
Consultor empresarial
Docente Universitario
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Santiago de Cali, Valle del Cauca
Santiago de Cali, 2007-08-11
Enviado a:
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Consejo Técnico de la Contaduría Pública
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
Superintendencia de Sociedades
Superintendencia Financiera
Senador Luís Helmer Arenas
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