Sentencia que resuelve recurso de inaplicabilidad por

Sentencia
que
resuelve
recurso
de
inaplicabilidad
por
inconstitucionalidad del artículo 42 del Decreto Ley N° 3.063, en la que
se realiza una diferenciación entre tasa e impuesto.
Con fecha 06 de octubre de 2008, el Excelentísimo Tribunal Constitucional
pronunció
sentencia
recaída
en
recurso
de
inconstitucionalidad, Rol N° 1034-08, formulado por
inaplicabilidad
por
Empresa de Obras
Sanitarias de Valparaíso, sobre el artículo 42 del Decreto Ley N° 3.063, sobre
Rentas Municipales, en virtud de la cual se dictó con fecha 31 de diciembre de
1986 una Ordenanza Municipal por medio del cual se estableció el cobro de un
“derecho”.
El artículo impugnado, señala la requirente, habilita a las municipalidades para
imponer derechos, o sea tributos, sin señalar ni establecer en forma alguna
las características, condiciones, monto, forma de cálculo u otras modalidades
para establecerlos, entregándose, de esta manera, amplias facultades a la
municipalidades
para
fijar tributos, lo que en conformidad al Código
Fundamental es atribución exclusiva del Congreso Nacional y del Presidente
de la República.
En virtud de la norma impugnada la municipalidad procedió vía ordenanza,
citada precedentemente, establecer un cobro de un derecho a razón del 7% de
una UTM por cada metro cúbico diario y derechos por remoción de pavimento
equivalente a una UTM por cada metro cuadrado diario, por la mantención de
escombros o materiales de construcción en la vía pública.
El excelentísimo Tribunal Constitucional
en los fundamentos SEPTIMO al
UNDECIMO de la sentencia, establece la diferencia entre impuesto, impuesto
municipal y tasa, además señala las fuentes constitucionales y legales de estos
y por último trata específicamente la legalidad de los derechos municipales.
El tribunal establece que los “derechos” son especies de ingresos públicos
que se diferencian conceptual y normativamente de los tributos.
El impuesto es prestación pecuniaria
exigidas coactivamente por la ley a
quienes incurran en los hechos o situaciones que esta grava, con miras a
subvenir al funcionamiento del Estado en su conjunto, sin que vayan
acompañadas de una contraprestación directa y específica en beneficio
del contribuyente, por otro lado los “derechos” son prestaciones pecuniarias,
igual que los impuestos, pero que son exigidas
al administrados
para
contribuir a solventar el costo que para la administración pública representa la
prestación de un servicio que le proporciona al erogante o los gastos en que
incurrirá para franquear el uso público de un bien de esa naturaleza cuando el
mismo se vea obstaculizado o entorpecido por el disfrute particular por vía de
concesión o permiso.
Los tributos se exigen a la toda la colectividad, en la medida que incurran en
el hecho gravado y sirven para financiar la prestación de servicios públicos
indivisibles por su naturaleza, mientras que los “derechos” se exigen a
quienes soliciten de la autoridad administrativa una prestación directa y
específica en su beneficio, esto es, a quienes son usuarios de un servicio
público divisible o fragmentable en unidades de prestación.
Lo anterior trae consigo que el producto de los tributos no se encuentra afecto
a un fin determinado, mientras que los derechos si pueden estar afectos a un
fin determinado.
En cuanto a la fuente constitucional de los “derechos municipales” si bien estos
no se encuentran
expresamente
referidos en nuestra Carta Fundamental,
contrario con lo que ocurre con los impuestos municipales que se encuentran
consagrados en el inciso cuarto del N° 20 del artículo 19, éstos derechos han
estado presente en la voluntad del constituyente, toda vez que en el artículo
122 de la Ley Fundamental, se establece que las municipalidades dispondrán
de los ingresos que directamente se les confieran por la ley.
Además, tanto en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades como en
la Ley de Rentas Municipales se encuentran consagrados los “derechos
municipales” y se establecen diferencias entre estos y los impuestos
municipales.
En este orden de ideas el Excelentísimo Tribunal Constitucional, establece que
los “derechos municipales” no son una especie del género tributos, sino que
una categoría
impugnada
no
diferente
de ingresos públicos, por ello la disposición
infringe
el principio de reserva legal al autorizar a las
municipalidades a establecer estos derechos.