05 rondas campesinas

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RONDAS
CAMPESINAS
Y JUSTICIA
COMUNAL
Instituto Peruano de Educación
en Derechos Humanos y la Paz
Trinidad Morán 1340 - Lince
Telefaxes: 4227911 / 4227912 / 4228313
www.ipedehp.org.pe
Equipo de elaboración:
Ana Cecilia Serpa Arana
Carlo Mario Velarde Bazán
Revisión y corrección:
Ana Cecilia Serpa Arana
Dibujos y diagramación:
Edgar Rueda Bruno
Primera Edición: julio 2006
«Proyecto realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá a
través de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)”
RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
¿Cuál es el origen de
Las Rondas Campesinas?
Las Rondas Campesinas son organizaciones que surgen en la década
de los '60 en Cajamarca y luego se expanden en diversas regiones del
país. Su creación y desarrollo se debe básicamente al incremento del
abigeato y la delincuencia en zonas rurales, así como a la falta de
presencia del Estado en funciones de seguridad y justicia.
Las Rondas Campesinas son instituciones comunales andinas que
tienen como función proteger los bienes personales y comunitarios, y
también ejercer la administración de justicia de acuerdo a normas
sociales que consideran vigentes, teniendo como principio la
reciprocidad andina y la búsqueda de la armonía comunal.
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RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
Las Rondas Campesinas tratan de atender los intereses de las partes
en conflicto, hacen que las víctimas reciban alguna forma de
compensación por el daño y que los responsables se reintegren a la
comunidad. En la aplicación de sanciones aprobadas por la asamblea,
cada vez más se ha reemplazado el castigo físico por el trabajo
comunal y la participación en la ronda.
A partir del éxito en el control del robo de ganado, sobre todo en
comunidades que no tenían un sistema de autoridad comunal, las
rondas empezaron a cumplir otras tareas, actualmente desarrollan
funciones de gobierno local, administración de justicia, desarrollo
local, comunicación con instituciones estatales y articulación con
otras organizaciones ronderas.
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RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
¿Qué tipos de Rondas
Campesinas existen en el
Perú?
Las rondas campesinas son de dos tipos:
Rondas Campesinas Comunales:
Son aquellas Rondas creadas por la comunidad
campesina y son parte de la estructura organizativa.
Todos sus actos son controlados por la Junta
Directiva y la Asamblea Comunal, o instancias supra
comunales.
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Rondas Campesinas No comunales:
Estas Rondas no pertenecen a la estructura de
determinada comunidad campesina. Los campesinos de
diferentes caseríos y poblados se agrupan en rondas, que
se convierten en una nueva forma de organización social
campesina. La Ronda es un grupo que administra un
territorio determinado.
Ambas formas de organización (Rondas comunales y Rondas no comunales), se
dedican a labores de vigilancia y seguridad pero han ido asumiendo competencias
en la resolución de conflictos.
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RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
¿Qué tipo de casos
resuelven las Rondas
Campesinas?
Hay una gran variedad de organizaciones ronderas, esto hace que sea difícil
uniformizar sus funciones. Por un lado, el ejercicio de funciones depende de la
existencia o no, de una comunidad campesina en una jurisdicción determinada
y de las atribuciones delegadas por ésta; por otro lado, las funciones de las
rondas también dependerán de su cercanía con centros urbanos y su
interrelación con autoridades estatales como los jueces de paz.
En general se puede establecer que las rondas campesinas se hacen cargo de
problemas y conflictos poco atendidos por el Estado como los siguientes:
Seguridad y vigilancia en ámbitos rurales.
Conflictos de tierras entre personas o comunidades.
Casos de robos.
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Demandas de alimentos,
sobre todo cuando no hay
pruebas de filiación.
Problemas entre familias ó
entre comunidades.
Casos de violencia familiar.
Denuncias por amenazas o
daños de brujería, etc.
En lugares donde hay la presencia del Juez de Paz, ¿a quién le correspondería
la administración de justicia, a la Ronda Campesina ó al Juez de Paz
legalmente designado?. Generalmente existen acuerdos para distinguir qué
materias le tocan al Juez de Paz y qué materias le corresponden a
autoridades comunales, y estos acuerdos dependen muchas veces de las
relaciones personales que se establecen al interior de cada comunidad.
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La legislación nacional
sobre Rondas Campesinas
La Ley Nº 27908, Ley de Rondas Campesinas y su respectivo Reglamento
(Decreto Supremo 025-2003-JUS), establecen lo siguiente:
Las Rondas Campesinas deben
estar inscritas en registros
Públicos y en la Municipalidad
de su jurisdicción. Las/los
ronderos deben contar con su
respectiva acreditación. No
podrá existir más de una
Ronda en el mismo ámbito
comunal.
A las Rondas Campesinas se les
reconoce como una forma de
organización comunal autónoma
y democrática.
Las Rondas que cuentan con
personería jurídica, deben
coordinar con autoridades
estatales y con otras
organizaciones sociales.
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RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
Las Rondas Campesinas apoyan a las
Comunidades Campesinas en la tarea
de administrar justicia.
Las Rondas Campesinas en uso de sus
costumbres, colaboran en la resolución de
conflictos en hechos ocurridos dentro de su
jurisdicción, realizan funciones de conciliación
extrajudicial y de seguridad y paz comunal,
dentro de su ámbito territorial.
Las Rondas Campesinas tienen derecho de
participación, control y fiscalización de los
programas y proyectos de desarrollo que se
implementen en su comunidad.
Las Rondas Campesinas pueden solicitar el
apoyo de la fuerza pública y otras
autoridades del Estado.
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RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
Las Rondas Campesinas y
las Autoridades Estatales
La Ley de Rondas establece dos puntos importantes respecto a las instituciones
y autoridades del estado:
Derecho de No Discriminación
Bajo responsabilidad, las autoridades estatales no pueden
establecer formas de discriminación directa o indirecta en
contra de las Rondas y sus integrantes.
Sabemos que en el Perú aún prima una ideología paternalista que discrimina y
considerada que unos ciudadanos tienen mayor valor que otros, es necesario que se
considere a la población campesina con capacidad de propuesta, con capacidad de
establecer lo que sus pueblos necesitan y con capacidad de resolver problemas y
conflictos dentro de su territorio.
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RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
La Constitución Política establece en el artículo 2º Inc.2 y 19., que ninguna
persona debe ser discriminada por su origen, por su raza, por el sexo , idioma,
religión, opinión, condición económica, etc. Asimismo se establece el derecho
que tiene toda persona a mantener su propia identidad étnica y cultural.
Coordinación con autoridades y organizaciones sociales
Las autoridades de la administración de justicia estatal, deben
establecer relaciones de coordinación con las Rondas
respetando las autonomías institucionales propias.
Reuniones de
Coordinación
En el artículo 1º de la Ley de Rondas, se reconoce a las Rondas Campesinas como
organizaciones comunales “autónomas y democráticas”, esto significa que, en
el ejercicio de sus funciones no están subordinadas a ninguna entidad estatal,
cuentan con sus propios estatutos y sus autoridades son elegidas en asambleas
generales de la comunidad. Asimismo, la Ley de Rondas les reconoce la
capacidad de entablar relaciones con entidades del Estado, y para esto
necesitan estar debidamente inscritas en los Registros Públicos.
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Inscripción de las Rondas
Campesinas en los Registros
Públicos
Ley de Rondas Campesinas (artículo 5º)(1) y su Reglamento (artículos 9º, 10º y 11º)(2)
establecen que toda Ronda Campesina deberá elaborar sus estatutos e inscribirse
en los Registros Públicos.
La inscripción se realiza ante la Superintendencia Nacional de Registros
Públicos (SUNARP) y se deberán presentar los siguientes documentos:
Copia certificada del Acta que contenga los siguiente:
La constitución de la Ronda Campesina.
La aprobación de su estatuto y el texto
del mismo en su integridad.
La designación de la Junta Directiva.
(1) Ley N 27908, publicada el 6/enero/2003
(2) Decreto Supremo 025-2003-JUS, publicado el 30/diciembre/2003
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Copia certificada del Padrón de ronderos y
ronderas.
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Plano perimétrico del área geográfica
donde interviene la Ronda.
Después de haberse inscrito en Registros Públicos a la Ronda
Campesina, deberá comunicarse esto a la Municipalidad de su
jurisdicción para que puedan realizarse las respectivas acciones de
coordinación con entidades estatales.
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Problemas de adecuación
entre la realidad y las
normas legales vigentes
Si bien la Ley de Rondas 27908 y su Reglamento D.S. Nº 025-2003-JUS,
constituyen el marco normativo vigente para las Rondas Campesinas, debemos
señalar que en aspectos importantes no responden a la realidad:
1.
Como hemos visto anteriormente, no todas las Rondas
Campesinas pertenecen a la estructura organizativa de una
comunidad campesina, por lo tanto un grupo importante de
ellas no podrá inscribirse, no podrá contar con personería
jurídica y no podrá contar la acreditación de sus miembros.
El Reglamento de la Ley de Rondas establece lo siguiente:
Artículo 5º
“Las comunidades campesinas y nativas, están
facultadas a constituir dentro del ámbito de su
territorio, una sola Ronda Campesina Ronda
Comunal(...) la que se forma y sostiene a iniciativa
exclusiva de la propia comunidad y se sujeta a su
Estatuto”.
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RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
2.
Las Rondas Campesinas tienen como función principal la seguridad y
la administración de justicia, por lo tanto no tienen sólo una función
de “colaboración” con otras instancias comunales tal como lo
establece el Reglamento:
Artículo 3º
“(...)Las rondas constituidas al interior de las Comunidades
Campesinas o Nativas, colaboran con éstas en el desempeño de
sus funciones jurisdiccionales”.
Esta restricción de funciones estaría en contra de los establecido
por el artículo 149 de la Constitución y el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo.
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RONDAS CAMPESINAS Y JUSTICIA COMUNAL
3.
El artículo 3º del Reglamento establece que las Rondas Campesinas
“Colaboran
en la solución de conflictos y realizan funciones de
conciliación extrajudicial”. Asimismo, en el artículo 13º se establece
que son materias conciliables por las rondas campesinas únicamente
las siguientes: “las relacionadas a la posesión, el usufructo de la
propiedad comunal, bienes y el uso de los diversos recursos
comunales”.
Como podemos ver, la Ley de Rondas y su respectivo Reglamento,
establecen funciones bastante limitadas de Administración de
Justicia a las Rondas Campesinas. Por lo tanto, en la realidad
seguirán primando las prácticas que por tradición han tenido,
amparadas por el marco normativo que da la Constitución Política de
1993 y el Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo.
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