Instrumentos de Promoción

INSTRUMENTOS DE
PROMOCIÓN
5to Encuentro Portuario e Industrial del Caribe
23 y 24 Junio, Santa Marta
DAVID AGUDELO VIEDA
Asesor Comercio Exterior, Aduanas y Cambios Internacionales
La política comercial
de
Colombia ha utilizado tanto en
el modelo de sustitución de
importación y de orientación
exportadora, como en el de
apertura
económica,
mecanismos de promoción a
las
exportaciones
tradicionalmente usados como
el Plan Vallejo, CERT , Zonas
Francas, Comercializadoras,
Internacionales, entre otros.
La
organización
de
los
Sistemas
Especiales
de
Importación – exportación
obedeció a la necesidad de
establecer un procedimiento
adecuado para facilitar la
exportación de bienes en cuya
producción
se
utilizarán
insumos y equipos extranjeros
sin tener que pagar los
derechos de aduanas en la
importación de éstos.
Sistemas Especiales
Instrumentos de Promoción
CONTEXTO
USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN
Para el año 2005 los usuarios plan vallejistas eran 2.439 y representaban el 76% de
los exportadores de la época; mientras que las comercializadoras internacionales
registradas eran 2.610. Estas herramientas han presentado una notable disminución
en su implementación en los últimos años.
Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/2016 - Analdex
USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN
Al 18 de Diciembre de 2015, se encontraban registrados 444 Plan Vallejistas, 225
Comercializadoras Internacionales, y 104 Zonas Francas.
Fuente: Encuesta “Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior” Feb-Abr/2016 - Analdex
USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN
Es esencial el rol del Gobierno Nacional y de las entidades intervinientes para expedir
normatividad en materia de comercio exterior frente a la búsqueda en la utilización de los
instrumentos, tal es el caso en la consolidación de zonas francas a nivel nacional que presenta
un aumento en los últimos ocho años. Del año 2007 ha pasado de 36 zonas francas
declaradas a 104 en el año 2015, lo anterior se da en la medida que dicho instrumento otorga
amplios beneficios de carácter tributario y aduanero a sus usuarios.
Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/2016 - Analdex
COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES
Sectores que más han utilizado el sistema Plan Vallejo:
Sector Agropecuario
Industrias básicas de hierro y
acero
Fabricación de Textiles
Elaboración de cemento
Envases, cajas de papel
Resinas sintéticas
Abonos y plaguicidas
ACUERDOS COMERCIALES y OMC
En cumplimiento de los compromisos adquiridos por Colombia ante la OMC se
efectuaron los siguientes cambios a los sistemas especiales de importación –
exportación:
Se desmontó el Plan Vallejo de Bienes de Capital progresivamente manteniéndolo
para el sector Agropecuario de conformidad con el Acuerdo sobre Agricultura de la
OMC (Anexo1) , posteriormente se amplio para Exportación de Servicios .
Los programas de Plan Vallejo de Materias Primas no se consideran una
subvención a las exportaciones, por lo que continúa vigente.
En los Acuerdos Comerciales firmados por Colombia se ha acordado la permanencia
de esta herramienta como instrumento de facilitación a las exportaciones
MARCO LEGAL PV
1967:
Decreto-Ley 444
• Marco General del mecanismo, consagró
sus principales modalidades, coberturas
y obligaciones (arts. 172 a 179).
1985:
Decreto 631
• Modernizó el régimen, dando cobertura a
nuevas operaciones.
1999:
Decreto 2685
• Contempla definición de modalidad
aduanera y formas de terminación.
1999-2001:
• Estatuto básico en materia
Resoluciones 1860
procedimental.
del INCOMEX y 1964
del MINCOMEX
MARCO LEGAL PV
2006:
Resolución
15536
DIAN
2008:
Resolución
3133
DIAN
•Establece el control para los
residuos y desperdicios
•Se establecen las especificaciones
técnicas y se señala el tramite y
aprobación de los CIP.
MARCO LEGAL PV
• Establecen la aplicación para bienes de capital y
sus repuestos destinados a proyectos de
exportación de servicios :
2008:
Decretos 2099 y
2100 del
MINCOMERCIO
(PVSS)
• Informática y conexos;
• Investigación y desarrollo;
• Generación, transmisión y distribución de
energía eléctrica;
• Empaque y envase;
• Comunicaciones y audiovisuales;
• Enseñanza y educación;
• Turísmo y servicios relacionados con los viajes;
• Sociales y de salud;
• Construcción y servicios de ingenieria conexos;
• Transporte;
OBJETIVOS
Reducir
costos del
proceso
productivo
Impulsar,
fortalecer,
diversificar e
incrementar
las
exportaciones
Colombianas
Contribuir a
la renovación
tecnológica y
Mejoramiento
de la calidad
de los
productos
Promoción
del
desarrollo
económico
y social
Fomento
de la
actividad
productiva
del país
Generación
de empleo y
equilibrio de
la balanza
de pagos
BENEFICIOS
Las importaciones que se
realizan bajo este
instrumento gozan de
exención de gravamen
arancelario, exención total
o parcial de IVA según
modalidad y régimen de
libre importación
Diferimiento en el pago
del IVA en las
importaciones
temporales de los bienes
de capital y los
repuestos.
Mayor eficiencia en los
trámites aduaneros.
Posibilidad de ser
utilizado por las PYMES
MECANISMO
Importación
Fabricación y
Manufactura
Exportación
Presentación
Estudio
Cumplimiento
y terminación
de la
modalidad
PROCESO PRODUCTIVO
Proceso de producción, combinación, mezcla, elaboración,
transformación de las materias primas e insumos
importados adicionados de Valor Agregado Nacional,
mediante el cual se obtiene el producto final.
Insumos
externos
MP, mano
de obra
Mezcla
Ensamble,
CIP
Empaque,
preparación
Costos
operacion
Manufactura
Proceso
Producto de
Exportación
La elaboración del CIP demuestra la participación de las
materias primas importadas así como el VAN.
CUADROS INSUMO PRODUCTO
CIP
Documento mediante
Deben ser
el cual se demuestra la
presentados ante la
participación de las
MP importadas, en los División de Sistemas
bienes exportados, así Especiales, de la DIAN
a través del sistema
como el VAN
incorporado en dichos informático MUISCA,
de acuerdo con el
bienes, y que permite
formato establecido
llevar el control e
para tal efecto.
inventario de los
insumos por parte del
(prevalidador)
usuario, y de la DIAN.
Adicionalmente a
través del CIP la DIAN
implementará los
controles respectivos
de utilización y reporte
de saldos mensuales,
lo que exige un
adecuado control
interno y cumplimiento
de requisitos.
COEFICIENTE DE RENDIMIENTO
Coeficiente
de
Rendimiento
• Mercancías en
admisión temporal
• En exportación
temporal
• Régimen de ToE
• ZF?
RESIDUOS Y DESPERDICIOS
Desperdicios con valor comercial
• Deberá presentarse declaración
de importación ordinaria, con el
pago de los correspondientes
tributos aduaneros.
Desperdicios o residuos sin valor
comercial
• El usuario califica la destrucción,
caso en el cual deberá elaborar el
acta de desperdicios respectiva
en los términos establecidos.
• La entrega a una persona o
empresa con fines de reciclaje o
a la empresa de aseo se
entenderá como destrucción.
• El control aduanero del valor y la
cantidad de los desperdicios, se
hará con fundamento en la
contabilidad del usuario.
RETORNO AL MINCIT
Los pasados 17 y 18 de junio/15
el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo recuperó la
competencia con la que hasta la
fecha contaba la DIAN para
regular y administrar éstos
mecanismos de comercio exterior,
con el fin de agilizar los trámites y
simplificar la normatividad vigente
en la materia.
RETORNO AL MINCIT
El Decreto 1829/2015
Facultades del Mincit:
Definir, dirigir, coordinar y
evaluar las actividades
Ejecutar, controlar, vigilar
relacionadas con la
Suscribir todos los
y si es el caso imponer
existencia y
contratos con las
sanciones frente a la
funcionamiento de los
empresas, así como
política de comercio
Sistemas Especiales de
declarar el
exterior en materia de
Importación y
incumplimiento de los
trámites y
Exportación y demás
compromisos adquiridos
procedimientos de
instrumentos que
bajo los mismos.
comercio exterior
promuevan el comercio
exterior.
RETORNO AL MINCIT
Busca adaptar el trámite, aprobación, desarrollo y control a las
nuevas tecnologías.
Implementar la nueva operación de los Sistemas Especiales
de Importación – Exportación
Simplificación de operaciones y eliminación de barreras al comercio
Disminuir los tiempos de respuesta, generando respuestas en
tiempo real.
Control en línea a través de los sistemas informáticos de la DIAN / VUCE?
ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA
Los compromisos derivados de la autorización de un programa Plan Vallejo,
exigen para el usuario en contraprestación a los beneficios y prerrogativas
otorgados por el Estado lo siguiente:
La debida administración del programa, para lo cual debe diseñar y poner en
ejecución un plan operativo que garantice el seguimiento y control integral de
todas las operaciones
El cumplimiento de la normatividad y la demostración oportuna del
cumplimiento de sus obligaciones para acceder de manera continua y
permanente y sin ninguna restricción a la utilización del mecanismo; así
mismo evita incurrir en sanciones administrativas, económicas y penales.
FACULTADES DE INVESTIGACION Y SANCIONES
La DIAN, determina y califica las infracciones aduaneras
de los usuarios, fija el monto de las sanciones según
gravedad de la infracción y contempla la cancelación del
reconocimiento e inscripción.
El régimen sancionatorio se basa en la centralización y
cruce de la información fiscal a través del RUT y el
MUISCA.
El MinCIT tiene la facultad de autorizar y aprobar, además
de solicitar información y efectuar visitas en cualquier
momento.
OBLIGACIÓN ADUANERA
CONCLUSIONES
Los instrumentos de promoción constituyen
elementos eficaces para superar o paliar las
deficiencias tradicionales de nuestro sistema
aduanero, logístico y en general del comercio
exterior.
Reducir costos mediante éstos instrumentos es un
factor fundamental para superar las barreras en su
mayoría autoimpuestas y lograr el desarrollo de un
comercio exterior más eficiente.
CONCLUSIONES
Los TLC y Acuerdos Comerciales permiten el
acceso preferencial a los mercados internacionales
facilitando las CGV. Estas a su vez contribuyen a
procesos de producción y exportación más
eficientes.
Nos queda esperar que la nueva Regulación
Aduanera se ponga a tono con las buenas practicas
que señala el Convenio de Kioto (revisado) y las
recomendaciones de la OCDE, en especial la
simplificación y armonización de los Regímenes
Aduaneros.
Gracias por su
atención!
DAVID AGUDELO VIEDA
Asesor Comercio Exterior, Aduanas y Cambios Internacionales