es es comunicación a los miembros

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Peticiones
3.8.2016
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición n.º 1170/2015, presentada por Philipp Schmagold, de nacionalidad
alemana, sobre la creación de depósitos europeos de almacenamiento de
residuos nucleares
Resumen de la petición
El peticionario solicita la creación de varios (de dos a cinco) depósitos de almacenamiento de
residuos nucleares en Europa, en sustitución de los distintos lugares de almacenamiento
independientes que existen en cada Estado miembro que produce y utiliza energía nuclear. Es
fundamental elegir los emplazamientos adecuados para los depósitos de almacenamiento, que
deberán estar ubicados en países con las condiciones geológicas adecuadas y estar asegurados
contra fugas y accidentes por cuenta de las empresas explotadoras de las centrales. Los
depósitos de almacenamiento han de construirse de acuerdo con las especificaciones más
estrictas que rigen en toda Europa. Los demás Estados miembros deberán contribuir al coste
de construcción y explotación de los depósitos en los países de acogida. Dado que los
residuos nucleares tienen una larga vida, es preciso adoptar medidas de prevención de fugas al
subsuelo y a las aguas subterráneas, y elaborar planes para minimizar consecuencias
negativas. Esto solo será posible si se dispone de varios depósitos de almacenamiento, afirma.
Por último, propone que solo se habiliten lugares de almacenamiento en países que hayan
abandonado la energía nuclear o que pretendan abandonarla en los próximos quince años.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 27 de abril de 2016. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 216, apartado 6, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 3 de agosto de 2016
Todos los Estados miembros generan residuos radiactivos. Estos residuos proceden del
funcionamiento de centrales nucleares civiles de producción eléctrica y de aparatos
radioisótopos utilizados por la ciencia médica, la industria, la agricultura, la investigación y la
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Unida en la diversidad
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educación.
En la UE, la evacuación de residuos radiactivos está regulada por la Directiva del Consejo
2011/70/Euratom1. Esta Directiva establece un marco comunitario dirigido a garantizar la
seguridad de la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los
residuos radiactivos, a fin de no legar a futuras generaciones cargas indebidas, y exige de cada
Estado miembro que establezca y aplique un marco político, reglamentario y organizacional
nacional relativo a la gestión de todos los tipos de residuos radiactivos, desde su generación
hasta la evacuación. Aquí se incluye el establecimiento de un programa nacional con etapas
significativas, unos calendarios claros, con acuerdos financieros, reglamentarios y de
seguridad, recursos educativos y de formación, así como actividades de investigación,
desarrollo y demostración (ID&D), necesarias para llevar a la práctica las soluciones técnicas
para la gestión de dichos residuos.
Además, desde 1975, la Comisión Europea, de conformidad con las disposiciones del Tratado
Euratom, ha promovido programas de investigación y formación sobre gestión de residuos
radiactivos. Un principio esencial de estos programas es el apoyo a acciones de colaboración
en la puesta en práctica de soluciones seguras, sostenibles y aceptadas por el público para el
procesamiento y la evacuación de residuos radiactivos.
En la Unión Europea, el sistema más común para evacuar residuos de baja y en ocasiones
media radiactividad es su almacenamiento a poca profundidad. Los lugares de
almacenamiento ubicados a poca profundidad suelen estar provistos de un conjunto de
barreras, naturales o construidas, contra impactos negativos sobre el medio ambiente y las
personas encargadas de su gestión o de su control institucional.
En Europa y otras partes del mundo existe un creciente consenso con respecto a que los
depósitos de almacenamiento geológico a gran profundidad, dotados de un sistema de
barreras naturales y construidas, son la solución más apropiada para la gestión a largo plazo
del combustible gastado, de residuos de elevada radiactividad y de otros residuos radiactivos
de larga vida. Este consenso es el fruto del trabajo llevado a cabo a lo largo de varios
decenios, con inclusión de amplios programas de ID&D, para desarrollar soluciones técnicas
para el almacenamiento geológico a elevada profundidad y evaluar su seguridad a largo plazo
durante los prolongados periodos de tiempo en que los residuos deben quedar aislados de la
biosfera. Los países más avanzados en la UE a este respecto son Finlandia, Suecia y Francia.
Las actividades de cooperación en ID&D lanzadas en el marco de los programas de
investigación anteriores de Euratom se reforzaron y consolidaron con el apoyo del Programa
de Investigación y Formación de Euratom (2014-2018). La agenda estratégica de
investigación (SRA) de la Plataforma tecnológica para la realización del almacenamiento
geológico de residuos radiactivos (Implementing Geological Disposal of Radioactive Waste
Technology Platform (IGD-TP)) creada bajo los auspicios de la Comisión Europea en 2009 2
establece claras prioridades para las actividades de investigación.
El denominado almacenamiento a largo plazo de combustibles nucleares y residuos
1
Directiva 2011/70/Euratom del Consejo, de 19 de julio de 2011, por la que se establece un marco comunitario
para la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y de los residuos radiactivos DO L 199,
2.8.2011, p. 48-56
2
Más información al respecto encontrará en: http://www.igdtp.eu/
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radiactivos constituye una solución transitoria y no puede suplir la necesidad de que cada
Estado miembro adopte una decisión sobre la evacuación de estos materiales. Hay que señalar
que los titulares de las licencias a estos respectos son, en condiciones normales y
excepcionales durante la vida útil de dichas instalaciones, los responsables principales de la
seguridad del combustible gastado y de las instalaciones de gestión de residuos. La Directiva
preconiza asimismo la aplicación del principio «quien contamina paga», en aplicación del
cual, el coste de la gestión de los residuos radiactivos y del combustible gastado deben
sufragarlo los que generan los residuos/combustibles gastados.
De conformidad con la Directiva, cada Estado miembro tendrá la responsabilidad última de la
gestión del combustible gastado y de los residuos radiactivos generados en su territorio. Los
Estados miembros, aunque continuarán siendo responsables de sus respectivas políticas de
gestión de combustibles gastados y residuos radiactivos, deberían incluir en sus políticas
nacionales la planificación y los proveimientos relativos a las opciones de evacuación.
Compete a los Estados miembros adoptar la decisión de si construir una instalación única para
la evacuación de todos los residuos radiactivos (como tienen previsto los Países Bajos), o
diferentes instalaciones para los distintos tipos de residuos (el sistema preferido por Francia,
España, Eslovaquia y Hungría).
Aunque la Directiva establece que el almacenamiento definitivo de los residuos radiactivos se
ha de realizar en el Estado miembro en el que se han generado, especifica ciertas condiciones
en que residuos radiactivos podrían almacenarse en otro Estado miembro, o excepcionalmente
en un tercer país (artículo 4, apartado 4). La exportación de residuos radiactivos para su
almacenamiento en otro Estado miembro o un tercer país es, en la práctica, una opción
atractiva para Estados miembros que generan cantidades relativamente reducidas de residuos
de baja o media radiactividad o, llegado el caso, de combustibles gastados (por ejemplo,
países sin programa nuclear, o que poseen uno o varios reactores experimentales, pero no
disponen por el momento de instalaciones de almacenamiento definitivo).
La Directiva alude específicamente a la posible opción de las soluciones regionales. El
Considerando 33 dice lo siguiente: Algunos Estados miembros consideran que el uso
compartido de instalaciones destinadas a la gestión del combustible nuclear gastado y de los
residuos radiactivos, incluidas las instalaciones de almacenamiento definitivo, es una opción
potencialmente beneficiosa, segura y rentable si se basa en un acuerdo entre los Estados
miembros interesados.
No obstante, al tiempo que responden a los retos de investigación, desarrollo e ingeniería, los
Estados miembros deberán debatir sobre las cuestiones concernientes a la participación del
público (a los niveles internacional, nacional y local) en el proceso, y además, la aceptación
de tal depósito, en caso de que un Estado miembro esté dispuesto a que se habilite un lugar de
almacenamiento compartido en su territorio. Además, una cuestión que deberá abordarse es la
responsabilidad definitiva de un Estado miembro por el combustible gastado y los residuos
radiactivos generados en su territorio. En los Estados Unidos, si bien se había planificado una
instalación de evacuación centralizada, el proyecto Yucca mountain reveló ciertas dificultades
en la aplicación de un proyecto nacional de estas características, pese a los recursos humanos,
financieros y de investigación puestos en marcha para demostrar su seguridad.
Desde el punto de vista práctico y económico, habilitar una instalación para la evacuación de
residuos radiactivos común para varios Estados miembros puede ser una opción interesante.
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No obstante, en la realización de un proyecto tan complejo, hay otros elementos que también
deben ser tenidos en cuenta, como el grado de aceptación pública y la involucración de partes
interesadas relevantes en el proceso de decisiones. En cualquier caso, ya se construyan pocas
instalaciones en Europa o una serie más amplia, de conformidad con la legislación nacional y
comunitaria y las obligaciones y estándares internacionales, el desarrollo de cada una de ellas
debe efectuarse de forma segura (desde la selección del lugar hasta la gestión posterior a su
cierre), a fin de garantizar la debida protección de los trabajadores, de la población en general
y del medio ambiente, hoy y en el futuro.
Finalmente, la Comisión Europea está elaborando ahora un informe sobre los progresos
hechos en la aplicación de la Directiva, que incluirá observaciones y recomendaciones.
Conclusión
Visto lo arriba expuesto, la Comisión considera que la información proporcionada por el
peticionario expone una cuestión importante cuyo debate debe proseguir. Sin embargo, las
decisiones políticas sobre el almacenamiento de combustibles gastados y residuos radiactivos
son una responsabilidad de cada Estado miembro. El cometido de la Comisión reside en
garantizar la conformidad con el Derecho Euratom.
La Comisión Europea sigue detenidamente el trabajo de las diversas plataformas con respecto
al desarrollo de soluciones compartidas sobre el combustible gastado y los residuos
radiactivos en la UE y continuará supervisando la evolución a estos respectos. Sin embargo,
pese a las posibles ventajas de una solución compartida, la Comisión no posee competencias
para pedir a un determinado Estado miembro que acoja en su territorio, para almacenamiento
y evacuación, combustibles nucleares gastados y/o residuos radiactivos de otro Estado
miembro.
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