INFORMEN." ^NlO.SUNAT/2B4OOO MATERIA: Consultasrelacionadas a la vigenciade las LeyesGeneralesde Aduanasaplicables con anterioridadal DecretoLegislativoN.' 1053, así como el Procedimiento de RestituciónSimplificadode Derechos Arancelarios(Drawback)aprobado por el DecretoSupremoN.' 104-95-EF, y modificatorias. normascomplementarias ll. BASELEGAL: - ilt. Constitución Políticadel Perudel año 1993;en adelanteConstitución Políticade 1993. Ley Generalde Aduanasaprobadapor el DecretoLegislativo N.' 1053;adelanteLeyGeneralde Aduanas. Reglamento de la Ley Generalde Aduanasaprobadopor el DecretoSupremoN." 010-2009-EF; en adelanteReglamento de la LeyGeneralde Aduanas. que apruebael Reglamento DecretoSupremoN.' 104-95-EF de Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios y demás normas y modificatorias; complementarias en adelante,Procedimiento de Restitución. Resolución de Superintendencia NacionalAdjuntade AduanasN.' 0139-2009que aprueba el Procedimientode Restituciónde DerechosArancelarios- Drawback (v.3);en adelante,Procedimiento INTA-PG.07 INTA-PG.07. ANÁLISIS: que, las primerasdos consultasestánreferidasa la En principiodebemosmencionar aplicaciónde las normasjurídicasen el tiempo,debiéndose relevaral respectoque jurídicoha optadoporel principio nuestroordenamiento inmediata de aplicación de las normasconsagrado en el artículo103'de la Constitución Políticade 1993,segúnel cual: 6' i3A q "...|aLey,desdesu entradaen vigencia, se aplicaa lasconsecuencias de las relacionesy situacionesjurídicasexistentesy no tiene fuerzani efectos retroactivos; salvo,en ambossupuestos, en materiapenalcuandofavorece a lr e o . . . " Con relaciónal mencionadoprincipio,el Dr. MarcialRubioCorreal,sostieneque cuandolos hechosse iniciaronbajola vigenciade una normatividad anteriory siguen existiendoo produciendo efectosdurantela nueva normavigentea partir de un momentollamado"Q",rigela teoríade los hechoscumplidos, lo que equivalea decir que lo ocurridocon anterioridad a "Q" se ha regidopor la normatividad anteriory no procedela aplicaciónretroactiva de la nueva,lo que ocurrade "Q" en adelante,se rigeporel principiode la aplicación inmediata de la nuevanormatividad. podemoscolegirque la teoríade los hechoscumplidossustentael En consecuencia, principiode la aplicacióninmediatade la ley2y segúnMarioAlzamoraValdez3:"la teoría del hecho cumplido,afirma que los hechoscumplidosdurantela vigenciade la antigualey se rigenpor ésfa;/os cumplidosdespuésde su promulgaciónpor la nueva". 'Rub¡oCorrea,Marcial."Paraleerel r iU a lC P1, 9 8 6 . P r ¡ m e r a E d i c i ó n . P á g . 7 7 C ó d i g o C i vl li l " . F o n d o E d i t o P 2 Es jurídicasque ocurrendurantela entradaen vigenciade la aquellaque se hacea hechos,situaciones o relaciones normahastael momentode quiebre,modificación o derogatoria. 3 Introducción a la Cienciadel Derecho.MarioAlzamoraValdez.OctavaEdición.Lima1982. En ese orden de ideas debemosrelevarque en los regímenesaduaneros,las infracciones conformea las normasvigentesa la fechade la comisión se sancionarán de la infraccióny no las vigentesa la fecha de la numeraciónde la declaración al régimenen el cualse ha cometidodichainfracción. aduaneracorrespondiente en materiade con el principiode legalidada Lo cual guardaestrechaconcordancia "Para que un hecho seacalificado lo normativo estipula siguiente'. sanciones,cuyo texto como infracciónaduanera,debe estar previstoen la forma que establecenlas leyes, por interpretación previamente extensivade la No procedeaplicarsanciones a su realización. norma". de Habiendoestablecido el marcolegalaplicableque nos servirápara la absolución fas consultas planteadas,correspondeahora que pasemos a analizarlasa continuación: 1. ¿LaLey Generalde Aduanasque estuvo vigentecon anterioridadal Decreto LegislativoN.' 1053,fue la aprobadamedianteel DecretoLegislativoN.' 809; siendo que el Texto Unico Ordenadode la Ley Generalde Aduanasaprobado es sólo una consolidaciónde medianteel DecretoSupremoN.' 129-2004-EF las modificacionesefectuadasa dicha Ley medianteel DecretoLegislativoN." 951?. Al respecto,pasemosa analizarla vigenciade las LeyesGeneralesde Aduanasque preliminarmente que todasempezaron a regirgeneralmente exponiendo se consultan, N." salvoel casodel DecretoLegislativo de su Reglamento, a partirde la publicación a partirdel 17 de marzode 2009entrando 1053,que empezóa regirprogresivamente plenamente en vigenciadesdeel 01 de octubredel presenteaño,tal comoexponemos a continuación: Vigencia Fecha de publicación 1996 1 9 . A b r i 1 . 1 9 9 6 Desde25.Diciembre. Decreto LeqislativoN." 809 DecretoLegislativoN.' 809 modificado 03.Febrero.2004 Desde27.Enero.2005 N." 9515 oorel DecretoLeqislativo Desde27.Enero.2005 DecretoSuoremoN " 129-2004-EF" 12.Setiembre.2004 Parciala partirdel 17.03.2009 27.Junio.2008 N." 1053 DecretoLegislativo Plenaviqencia el 01.10.2010 Ley Generalde Aduanas Queda claro entoncesque, duranteel períodoconsultadohan regidotan solo dos N." 809 con todassus LeyesGeneralesde Aduanasdistintas,el DecretoLegislativo y el DecretoLegislativo N." 1053,las mismasque tuvieronsu propia modificatorias en el tiempo.Asítenemoslo siguiente: Reglamentación Viqencia Reglamento Lev Generalde Aduanas 1996 D esde25.Diciembre. D . S .N . "1 2 1 - 1 9 9 6 - E F N' 809 DecretoLeqislativo " N' 809 modificado D . S . N 0 1 1 - 2 0 0 5 -Desde27.Enero.2005 DecretoLegislativo EF7 N.' 951 oorel DecretoLeqislativo D . S N . "0 1 1 - 2 0 0 5 - E FDesde27.Enero.2005 DecretoSuoremoN." 129-2004-EF D S N . ' 0 1 0 - 2 0 0 9 - E FParciala partirdel 17.03.2009 N.' 1053 DecretoLegislativo P l e n av i q e n c ieal 0 1 . 1 0 . 2 0 1 0 " Dichoprincipiose encuentrarecogidoen el artículo'188"de la LeyGeneralde Aduanas. t Modificasustancialmente algunosartículosde la LeyGeneralde Aduanasaprobadapor el D. Leg.N.' 809. 6 Compilaen el TextoÚnicoOrdenadoa la Ley Generalde Aduanasaprobadapor el DecretoLegislativo N." 809 con N."951. en el DecretoLegislat¡vo estipuladas todaslas modificaciones 7 El artículo1'del DecretoSupremoN." 011-2005-EF que apruebael Reglamento de la Ley señalaexpresamente porel DecretoLegislativo N.'951. N.' 809modificada Generalde Aduanasaprobadaporel DecretoLegislativo Por lo tanto, la Ley Generalde Aduanasque estuvovigentecon anterioridadal N." 809 N.' 1053,fue aquellaaprobadapor el DecretoLegislativo DecretoLegislativo porel DecretoLegislativo N." 951, normativas aprobadas con todaslas modificaciones fueroncompiladas en el TextoUnicoOrdenadode la las mismasque posteriormente el Ley Generalde Aduanasaprobadomedianteel DecretoSupremoN." 129-2004-EF; realizadasal de las modificaciones mismo cuyo objetivoes meramenterecopilatorio DecretoLegislativoN.' 809 en un solo cuerpolegal,sin incorporarningúnefecto una nuevaLey Generalde novativosobrela normaanterior,por lo que no constituye Aduanas. 2. Se consulta si la Segunda Disposición Complementaria del Decreto la cual exime las sanciones de comiso sobre Legislativo N.o 1053 mercancíasingresadas bajo'los regímenesde admisión temporal para la reexportación en el mismo estado y admisión temporal para perfeccionamientoactivo impuestasbajo la vigenciade las Leyes Generales de Aduanasanterioresa la vigenciadel DecretoLegislativoN.o951,siempre que no sean restringidas- se apl¡caa las sancionesde com¡soimpuestasen virtud de la Ley Generalde Aduanasaprobadamedianteel DecretoLegislativo N.' 809 y su Texto Único Ordenadode la Ley Generatde Aduanasaprobado en tanto que ésta resulta una medianteet DecretoSupremoN.'129-2004-EF, Ley Generalde Aduanasvigente con anterioridadal DecretoLegislativoN." 951. a los cuadrosexplicativos Paraatenderesta consultaespecífica, debemosremitirnos que lo dispuestoen la anterior,parallegara la conclusión citadosen la interrogante N." 1053se aplicaen Complementaria del DecretoLegislativo SegundaDisposición principioa las sanciones de comisoimpuestas en virtudde la LeyGeneralde Aduanas N.' 809,todavez que es la primeranorma aprobadamedianteel DecretoLegislativo experimentadas desde la a las modificaciones aduaneravigentecon anterioridad N.' 951,comoexpresamente se señalaen entradaen vigenciadel DecretoLegislativo y transitoria N." 1053. del DecretoLegislativo la segundadisposición complementaria 6' ?E,A v z^ <\ , 4 Asimismo,debemosagregarque no resultaríaaplicablela mencionadasegunda del al supuestode no cumplircon la regularización disposicióncomplementaria y para la reexportación en el mismo estado de admisión régimende admisióntemporal activodurantela vigenciadelTUO de la LeyGeneral temporalparaperfeccionamiento toda vez que de Aduanasaprobadomedianteel DecretoSupremoN." 129-2004-EF, N." momento en el cual vigencia del Decreto Legislativo 951; a la misma corresponde para la nacionalización mecanismo de mismo supuesto, el se aplicaba este ya no estaba precisarque bajoesteúltimomarconormativo automática8; debiéndose vigentela aplicación de la sanciónde comiso'. \ 3. Se consulta si el tope de los veinte millones de dólares anuales norteamer¡canos está refer¡doúnicamenteal valor de aquellasexportac¡ones que efectivamentese acogierona beneficiodevolutivoo se computanparatal efecto todas las exportacionesrealzadasanualmentepor una empresa s¡n distinguirsi se acogieronal Procedimientode Restitución. Paralos finespropiosde la presenteconsultadebemosprecisarque la normavigente disponelo siguiente: contenidaen el artículo2' del DecretoSupremoN' 135-2005-EF "La restitución se efectuaráhastalos primerosUS$ 20 000 de derechosarancelarios 8 De conformidad N.' 951. con el penúltimopárrafodel articulo38' del DecretoLegislativo e Esta mismaopiniónfue emitidamedianteel InformeN." 057-2010-SUNAT/284000 de fecha 25 de junio de 2010, precisandoen la segundainterrogante que, no procedeimponerla sanciónde comisopor no cumplircon la N." 951. regularización del régimende importación temporaldurantela vigenciadel DecretoLegislativo 000,00(Veintemillonesde Dólaresde los EstadosUnidosde América)anualesde y por empresaexportadorano exportaciónde productospor subpartidaarancelaria que realice de acuerdoa las evaluaciones vinculada,montoque podráser reajustado y Finanzas". de Economía el Ministerio En ese sentido,el cómputodel topede los veintemillonesde dólaresanualesque se no vinculada),se exportadora puedenrestituir(devolvera una empresaproductora efectúa tan solo considerandolos montos de las exportacionesde productospor hayan obtenidoel citado subpartidaarancelariaen las cuales los beneficiarios beneficiodevolutivo.Vale decir,que en este cómputono se consideranen modo de eneroa diciembrede cada realizados algunoaquellosembarquesde exportación comotalesa las entendiéndose año, peroque aún no han sidoobjetode restitución, solicitudesde restitucióndebidamenteatendidascon el refrendode la misma y emisiónde la Notade Créditoy/o chequede corresponder. quedaclaroentoncesque el tope de los US$ 20 000 000,00se computa Finalmente, acogidosal beneficiode restitución, sumandoúnicamentelos montosefectivamente para lo cual debe considerarsetan solo aquellosmontos de las exportaciones de eneroa diciembre acogidasal precitadorégimenaduaneroque se hayanrealizado y porempresaexportadora no vinculada.r0 arancelaria de cádaaño porsubpartida c a r r a1o7,t l 0 V . Z 0 l 0 FNM/jgoc 10Lo anteriores sin perjuiciodel cumplim¡ento queestableceel Procedimiento de Restitución. de todoslos requ¡sitos "lnÉd)$nj{) "'.lL'f'rr¡ Xür¡ l,r,S F¡¿rrS{$reg de {n f,nnssl+¡{a.rinn [}On É¡¡""*r";¡¡¡it¡)*idmd16ra; i$l F?¡*¿¡"' fisnii" v S¿ciui,titll 6c.rl¡¡,s¡¡¡lioa c é ! ' Ce{lar:6? VfFtJ.$$fi{} ' o ¡ r F',6{}E{m6'ff ffi dr*P&,ffi{tü Ge$s,*,It€ Ger*erai6e {iaSrw¡edad Nacional d* Ind$s,irias- Sl}tri Ca*&s{-os l-eüs'*'les'N."365 * $an lsidro - L,iurw F,mnmr*@,.ffief. 0 C,arta S.hd.i.GCCAtuil.'ü$"S-P#'Í " {trxpediem,teN . OftAlAi{AsSüT-ü$f #-t,ffi ,F{l5,{}. : Se mli cúi,rs,{der'aüión a usted co{l fie{;aci'ónal dorrJ,n?€ñiud'e üare.fu*snc*an¡edigrd€ el c.r,ffilaws Ee g¡raio diri$rr,r,me fonnula dive¡ws cp+rsulff,as'rcfe,ridas ,a {m virJrsmciede {ao Le¡nes &en€r,sk"6 de l\üuanss pnteripres aj üecre,tp Le ,is{at{voN," '1053, ó'si r,sr}r,oE4¡hcee{ wfumrputo de{ tirnfte del \f.6tor ,par.a {:OS de exporiaCIfu}r,leses{ablecúdo amg€dep eil Pro.oMi¡mie$üCIde $Rentitt¡siú,n $irnp${ficad'ode CIenpoh,osArenoatlariss, apnshCIdop,sr el d}enreto Stsp'err*o ¡{.' f 04-85€tr ¡' cf*rirt;isnüfi$i&s r¡Ea'.f,¡fioato,rias. Al reep*cto,, fu'agode s,¡,recql,oailniientofil.Á*atrarp$s*eim snitüie {m &g¡na6oota€u}@üüs,ts nrfum'raqr,xet€ er?üüsntrsreaoEl'daen etrl{dsnr.¡ie?"ü.'¿on *¿ESü.'${.t}{Aff¿S*81}ü,e{ cual 'r,erniFro a imtsd a$jrmüoalpr'€.sentepara,hs 6inesp.*ñ'itqentes. {-lago prigpt*i€ la op@ft'uriidad para e}qciiesarüp fies serctifiniprdtüs de ff't4 €sp,ssio{ conside.raci,sn. 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