ES ES PROYECTO DE INFORME

PARLAMENTO EUROPEO
2014 - 2019
Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
2014/2239(INI)
10.3.2015
PROYECTO DE INFORME
sobre el seguimiento de la Iniciativa Ciudadana Europea Right2Water
(2014/2239(INI))
Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
Ponente: Lynn Boylan
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Unida en la diversidad
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ÍNDICE
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO ...................................3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ...............................................................................................8
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre el seguimiento de la Iniciativa Ciudadana Europea Right2Water
(2014/2239(INI))
El Parlamento Europeo,
–
Vista la Directiva 98/83/CE del Consejo, de 3 de noviembre de 1998, relativa a la
calidad de las aguas destinadas al consumo humano (en lo sucesivo, «Directiva sobre
agua potable»)1,
–
Vista la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre
de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la
política de aguas (en lo sucesivo, «DMA»)2,
–
Visto el Reglamento (UE) n° 211/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de
febrero de 2011 sobre la iniciativa ciudadana3,
–
Vista la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero
de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión4,
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de noviembre de 2012, titulada «Plan para
salvaguardar los recursos hídricos de Europa» (COM(2012)0673),
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de marzo de 2014, relativa a la Iniciativa
Ciudadana Europea «El Derecho al agua y el saneamiento como derecho humano. ¡El
agua no es un bien comercial sino un bien público!» (COM(2014)0177) (en lo sucesivo,
«la Comunicación»),
–
Visto el Informe de síntesis de la Comisión sobre la calidad del agua potable en la UE
en el que se examinan los informes de los Estados miembros correspondientes al
período 2008-2010 de conformidad con la Directiva 98/83/CE (COM(2014)0363),
–
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la mencionada
Comunicación de la Comisión de 19 de marzo de 20145,
–
Vista la Resolución 64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas titulada «El
derecho humano al agua y el saneamiento»6,
–
Vista su Resolución de 9 de octubre de 2008, sobre «Afrontar el desafío de la escasez de
agua y la sequía en la Unión Europea»7,
1
DO L 330 de 5.12.1998, p. 32.
DO L 327 de 22.12.2000, p. 1.
3
DO L 65 de 11.3.2011, p. 1.
4
DO L 94 de 28.3.2014, p. 1;
5
Pendiente de publicación en el Diario Oficial.
6
Resolución A/RES/64/292.
7
DO C 9 E de 15.1.2010, p. 33.
2
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–
Vista su Resolución de 3 de julio de 2012 relativa a la aplicación de la legislación de la
UE sobre el agua antes de la adopción de un enfoque global de los retos europeos en
materia de recursos hídricos1,
–
Visto el artículo 52 de su Reglamento,
–
Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad
Alimentaria y las opiniones de la Comisión de Desarrollo y la Comisión de Peticiones
(A8-0000/2015),
A.
Considerando que «Right2Water» es la primera iniciativa ciudadana europea (ICE) que
cumple los requisitos establecidos en el Reglamento (UE) nº 211/2011 sobre la
iniciativa ciudadana y que ha sido oída por el Parlamento, tras recibir el apoyo de casi
1,9 millones de ciudadanos;
B.
Considerando que la plena realización del derecho humano al agua y el saneamiento,
reconocido por las Naciones Unidas y ampliamente apoyado en todos los Estados
miembros de la UE, es esencial para la vida, y que la adecuada gestión de los recursos
hídricos desempeña un papel crucial a la hora de garantizar el uso del agua y
salvaguardar el capital natural del mundo;
C.
Considerando que el suministro de agua es un monopolio natural y que todos los
ingresos producidos por el ciclo del agua deben reinvertirse en la protección de los
servicios de aguas y en su mejora;
D.
Considerando que la ICE se estableció como mecanismo de democracia participativa
con el propósito de fomentar la intervención directa de los ciudadanos en la toma de
decisiones de la UE, y ofrece una excelente oportunidad para que las instituciones de la
UE recuperen el apego de los ciudadanos;
E.
Considerando que las encuestas Eurobarómetro han mostrado sistemáticamente en los
últimos años unos bajísimos niveles de confianza de los ciudadanos en la UE;
La ICE como instrumento de democracia participativa
1.
Considera que la ICE es un mecanismo democrático único con un potencial
considerable para contribuir a salvar la brecha entre los movimientos sociales y de la
sociedad civil europeos y nacionales y para promover la democracia participativa al
nivel de la UE;
2.
Celebra que el apoyo dado por casi 1,9 millones de ciudadanos de la UE a esta ICE haya
influido en la decisión de la Comisión de excluir el agua y los servicios de saneamiento
de la Directiva sobre concesiones;
3.
Juzga lamentable que la Comunicación carezca de toda ambición real y se limite a
reiterar compromisos existentes;
1
DO C 349 E de 29.11.2013, p. 9.
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4.
Pide a la Comisión, de acuerdo con el objetivo primordial de la ICE Right2Water, que
presente propuestas legislativas, incluida una sobre la posible revisión de la DMA y de
la Directiva sobre agua potable, que reconozcan el acceso universal y el derecho
humano al agua, y considera lamentable que no lo haya hecho hasta ahora; opina que si
la Comisión no lo hace, la ICE perderá credibilidad como mecanismo democrático a
ojos de los ciudadanos;
El derecho al agua y al saneamiento
5.
Recuerda que las Naciones Unidas afirman que el derecho humano al agua y al
saneamiento es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable,
accesible y asequible para el uso personal y doméstico;
6.
Pide a la Comisión que reconozca la importancia del derecho humano al agua y al
saneamiento y el agua como bien público y valor fundamental para todos los ciudadanos
de la UE; expresa su preocupación ante el creciente número de personas con
dificultades para pagar la factura del agua e indica que la asequibilidad está
convirtiéndose en objeto de preocupación creciente;
7.
Pide a la Comisión y a los Estados miembros que remedien la falta de datos disponibles
sobre cuestiones de la pobreza relacionada con el agua, como el acceso y la
asequibilidad;
8.
Pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen a las empresas públicas de
aguas de la UE que carecen del capital necesario para acceder a la financiación de la UE
disponible y a préstamos a largo plazo con tipos de interés preferentes, especialmente
cuando se trate de hacer llegar los servicios de aguas y saneamiento a los pobres;
9.
Destaca que el apoyo a la ICE Right2Water y sus objetivos ha sido demostrado una vez
más por el gran número de ciudadanos de países como Alemania, Grecia, Italia e Irlanda
que se han pronunciado sobre la cuestión del agua y su propiedad y abastecimiento;
Los servicios de aguas y el mercado interior
10.
Observa que en países de toda la UE, como España, Portugal, Grecia, Irlanda, Alemania
e Italia, la liberalización posible o efectiva de los servicios de aguas se ha convertido en
motivo de gran preocupación para los ciudadanos;
11.
Observa la creciente tendencia hacia la remunicipalización de los servicios de aguas en
varios Estados miembros de la UE, como Francia y Alemania;
12.
Destaca que los servicios de aguas y saneamiento deben retirarse de todos los acuerdos
comerciales que la UE está negociando e insta a la Comisión a excluir de manera
vinculante jurídicamente los servicios de aguas de las negociaciones en curso sobre la
Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión y el Acuerdo sobre el Comercio de
Servicios;
13.
Reconoce que, como se afirma en la DMA, el agua no es un producto comercial sino un
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bien público imprescindible para la vida y la dignidad humanas, y pide, por
consiguiente, a la Comisión que excluya permanentemente el agua y los saneamientos
de las normas del mercado interior, habida cuenta de que la prestación de servicios de
aguas es un monopolio natural;
14.
Destaca el éxito de las asociaciones público-públicas en el intercambio de mejores
prácticas de suministro de aguas, pide, por consiguiente, a la Comisión que promueva
esta forma de cooperación sin ánimo de lucro entre operadores de aguas, y se congratula
de que la Comisión haya reconocido por primera vez, en la Comunicación la
importancia de las asociaciones público-públicas;
15.
Celebra el éxito de los esfuerzos de algunos municipios, como el de París, por potenciar
la participación pública en la mejora de la prestación de servicios de aguas y la
protección de los recursos hídricos, y recuerda que las entidades locales son las mejor
situadas para tomar decisiones sobre gestión de los recursos hídricos;
16.
Insta a los Estados miembros a que adopten medidas como el establecimiento de fondos
de solidaridad para las aguas con el fin de apoyar a personas que no puedan acceder de
manera asequible a servicios de aguas y saneamiento;
17.
Expresa su preocupación ante el recurso como medida coercitiva en algunos Estados
miembros a la denegación del suministro de aguas y saneamiento a comunidades
desfavorecidas y vulnerables, como la romaní;
18.
Anima a las empresas de aguas a que reinviertan todos los ingresos económicos
producidos por la gestión del ciclo del agua en el mantenimiento y la mejora de los
servicios de aguas y la protección de los recursos hídricos;
19.
Pide, por consiguiente, que aumente transparencia entre los operadores de aguas, en
particular mediante el desarrollo de un código de gobernanza pública para las empresas
de aguas de la UE;
Política de desarrollo de la UE en materia de aguas
20.
Destaca que las políticas de desarrollo de la UE deben integrar plenamente el acceso
universal al agua y el saneamiento a través de la promoción de asociaciones públicopúblicas basadas en los principios de la ausencia de fines de lucro y la solidaridad entre
operadores y trabajadores del sector de las aguas de diferentes países;
21.
Destaca que, si bien avances en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) por lo que se refiere al agua potable segura van por buen camino, casi
mil millones de personas siguen bebiendo agua no tratada y el objetivo en materia de
saneamiento dista mucho de cumplirse;
22.
Recuerda que la OMS afirma que la cantidad óptima de agua por persona al día se sitúa
entre 100 y 200 litros, mientras que son necesarios entre 50 y 100 litros de agua por
persona al día para garantizar que se cubran las necesidades básicas y que no surjan
grandes amenazas para la salud;
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23.
Alaba a ciertos operadores de aguas que dedican un porcentaje de su volumen de
negocios anual a asociaciones dedicadas a las aguas en países de desarrollo, y anima a
los Estados miembros y a la UE a que creen las condiciones necesarias para establecer
tales asociaciones;
24.
Celebra el considerable apoyo en toda Europa a la Resolución por la que se reconoce
como un derecho humano el derecho a agua potable y saneamiento;
°
°
25.
°
Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la
Comisión.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Desde el 1 de abril de 2012 existe la Iniciativa Ciudadana Europea, nuevo mecanismo de
democracia participativa. La Comisión Europea ha declarado su deseo de que los ciudadanos
tengan un papel más activo en el proceso político europeo y este instrumento singular se
concibió como medio para que los ciudadanos de la UE pudieran influir directamente en la
configuración de la agenda política europea.
Las normas de la ICE establecen que, para ser admitida, una ICE requiere como mínimo un
millón de firmas de al menos 7 Estados miembros. La ICE «El Derecho al agua y el
saneamiento como derecho humano. ¡El agua no es un bien comercial sino un bien público!»,
conocida como Right2Water, fue admitida con más de 1,6 millones de firmas verificadas en el
momento de su presentación, desde el que ha recibido otras 300 000. Logró firmas en todos
los Estados miembros (superando la cuota en 13 de ellos), convirtiéndose en la primera
Iniciativa Ciudadana Europea con éxito.
Los objetivos principales de la ICE Right2Water consistían en pedir:
-
que, por obligación, las instituciones comunitarias y los Estados miembros velen por
que todos los ciudadanos puedan ejercer el derecho al agua y el saneamiento;
-
que el abastecimiento de agua y la gestión de recursos hídricos no se rijan por las
normas del mercado interior y que se excluyan los servicios de agua del ámbito de la
liberalización;
-
que la UE redoble esfuerzos para lograr el acceso universal al agua y el saneamiento.
En un signo claro del poder de convocatoria y la importancia del derecho humano al agua, en
el camino hacia las elecciones europeas de mayo de 2014, cuatro de los cinco candidatos a la
presidencia de la Comisión expresaron su apoyo a la ICE Right2Water, incluido el que
resultaría elegido, Jean-Claude Juncker.
La Comisión Europea publicó su respuesta oficial a la primera ICE con éxito en marzo de
2014.
En esta Comunicación hay varias afirmaciones positivas merecedoras de una acogida
favorable, como las siguientes:
•
el agua no es un bien comercial,
•
la prestación de servicios relacionados con el agua es, por lo general, responsabilidad
de las autoridades locales, que son las más cercanas a los ciudadanos,
•
y, lo más importante, que el agua y los servicios de saneamiento quedarían fuera de la
Directiva sobre concesiones.
No obstante, los organizadores de la ICE Right2Water consideraron muy decepcionante la
vaga respuesta de la Comisión. La Comisión no atendió la petición fundamental de los
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firmantes de que se consagrara legislativamente el derecho humano al agua, lo que resulta
preocupante no solo respecto del derecho humano al agua, sino también de la integridad del
propio mecanismo de la ICE.
Otros motivos de decepción de la respuesta de la Comisión son los siguientes:
•
la Comisión no garantiza que vaya a excluir los servicios de aguas y saneamiento de
acuerdos comerciales como la ATCI;
•
la Comisión no garantiza que se vaya a impedir la ulterior liberalización de los
servicios de aguas y saneamiento.
El derecho humano al agua
Las Naciones Unidas, en su Observación general nº 15, delimitan el alcance del derecho al
agua y aclaran el significado de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para
el uso personal y doméstico.
Uno de estos aspectos clave, la asequibilidad, significa que ninguna persona o grupo debe
verse privado de acceso a agua potable segura por no poder pagarla. Estos criterios subrayan
también que la recuperación de costes no debe convertirse en una barrera al acceso a agua
potable segura y al saneamiento, en particular para los pobres. Se recomienda asimismo que el
3 % de la renta del hogar sea considerado como lo máximo que puede dedicarse a pagar el
agua, allí donde deba pagarse.
La Organización Mundial de la Salud afirma que son necesarios entre 50 y 100 litros de agua
por persona al día para garantizar que se cubran las necesidades básicas y que no surjan
grandes amenazas para la salud. Aunque el acceso a entre 20 y 25 litros al día por persona
representa un mínimo, esta cantidad no despeja todas las preocupaciones a nivel sanitario, ya
que no es suficiente para cubrir necesidades de higiene básicas y garantizar los consumos
recomendados. Además, también la cantidad recomendada de entre 50 y 100 litros puede
resultar insuficiente en el caso de diferentes grupos de personas, como embarazadas, personas
con HIV/sida o madres lactantes.
Los servicios de aguas y el mercado interior
Aunque la Comisión Europea ha afirmado que se mantendrá neutral con respecto a las
decisiones nacionales sobre la propiedad del agua, forma parte de la Troika, que persigue la
privatización de los servicios de aguas en los países sujetos a un programa.
Habida cuenta de la singularidad del agua y del monopolio natural constituido por el
suministro de agua y su necesidad para la vida y la salud humanas, la Comisión Europea debe
reconocer la profunda preocupación que suscita entre los ciudadanos europeos el modo en que
trata el agua y los servicios de aguas. Hasta ahora, la Comisión ha privilegiado un enfoque
basado en la competencia y un enfoque de mercado tendente a la liberalización de los
servicios de aguas y saneamiento, en lugar de un enfoque de derechos que reconozca el papel
de los servicios públicos.
La movilización masiva de ciudadanos de la UE en torno a la campaña
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Right2Water refleja los movimientos registrados en distintos Estados miembros. Países como
Irlanda, Grecia, Italia, Alemania y España han experimentado cómo la propiedad y la gestión
se han convertido en importantes motivos de preocupación para los ciudadanos en los últimos
años. Simultáneamente con esta creciente sensibilización y movilización, Europa ha
experimentado una tendencia al aumento de la remunicipalización de los servicios de aguas,
por lo general por insatisfacción y malas experiencias con modelos privados y liberalizados de
gestión de aguas. Aunque es raro, el modelo privado de suministro de aguas no contempla
precios bajos, mayores inversiones o una rendición de cuentas adecuada. La creciente
oposición pública a este modelo ha dado lugar a la remunicipalización en ciudades como
Berlín, siguiendo el ejemplo de París y la empresa pública Eau de Paris.
Habida cuenta del monopolio natural creado por el suministro de agua, la abrumadora
mayoría de los operadores de aguas de Europa y del mundo son operadores de aguas públicos,
lo que significa que hay una amplísima reserva de conocimientos especializados y de
experiencia a la que recurrir. Un número creciente de empresas de aguas del sector público
han establecido asociaciones público-públicas (APP), acuerdos de colaboración baratos entre
dos o tres autoridades públicas con el objetivo de mejorar la capacidad compartiendo
conocimientos y mejores prácticas en los ámbitos de la asistencia técnica, la formación y el
desarrollo de los recursos humanos, la financiación de los servicios de aguas, la eficiencia y la
participación de la población. Resulta alentador que, en su respuesta oficial a la ICE
Rights2Water, la Comisión Europea reconozca por vez primera las APP.
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