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Responsabilidad
urbanística
Normativa reguladora
Tenerife, 6 y 7 de noviembre de
2008
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION
EN EL ÁMBITO DEL DERECHO URBANISTICO
I. BASES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
1. Constitución Española de 1978.
Artículo 106.2
Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser
indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios públicos.
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
18. Las bases de régimen jurídico de las Administraciones públicas y del
régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los
administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento administrativo
común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las
Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas
las Administraciones públicas.
2. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las A. Públicas.
TITULO X De la responsabilidad de las Administraciones Públicas y de sus autoridades
y demás personal a su servicio
CAPITULO I Responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
Artículo 139. Principios de la responsabilidad.
1. Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las
Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de
sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.
2. En todo caso, el daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable
económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas.
3. Las Administraciones Públicas indemnizarán a los particulares por la
aplicación de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que éstos
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no tengan el deber jurídico de soportar, cuando así se establezcan en los propios actos
legislativos y en los términos que especifiquen dichos actos.
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la
Administración de Justicia se regirá por la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Artículo 140. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas.
(Artículo redactado según Ley 4/1999, de 13 de enero)
1. Cuando de la gestión dimanante de fórmulas conjuntas de actuación entre
varias Administraciones públicas se derive responsabilidad en los términos previstos en
la presente Ley, las Administraciones intervinientes responderán de forma solidaria. El
instrumento jurídico regulador de la actuación conjunta podrá determinar la
distribución de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones públicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la
producción del daño, la responsabilidad se fijará para cada Administración atendiendo
a los criterios de competencia, interés público tutelado e intensidad de la intervención.
La responsabilidad será solidaria cuando no sea posible dicha determinación.
Artículo 141. Indemnización.
(Artículo redactado según Ley 4/1999, de 13 de enero)
1. Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes
de daños que éste no tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. No
serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se
hubiesen podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la ciencia o
de la técnica existentes en el momento de producción de aquéllos, todo ello sin
perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan
establecer para estos casos.
2. La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración
establecidos en la legislación de expropiación forzosa, legislación fiscal y demás
normas aplicables, ponderándose, en su caso, las valoraciones predominantes en el
mercado.
3. La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que la
lesión efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualización a la fecha en que se
ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al índice de precios al
consumo, fijado por el Instituto Nacional de Estadística, y de los intereses que
procedan por demora en el pago de la indemnización fijada, los cuales se exigirán con
arreglo a lo establecido en la Ley General Presupuestaria.
4. La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en
especie o ser abonada mediante pagos periódicos, cuando resulte más adecuado para
lograr la reparación debida y convenga al interés público, siempre que exista acuerdo
con el interesado.
Artículo 142. Procedimientos de responsabilidad patrimonial.
1. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas se iniciarán de oficio o por reclamación de los
interesados.
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2. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán,
por el Ministro respectivo, el Consejo de Ministros si una Ley así lo dispone o
por los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas o de las
Entidades que integran la Administración Local. Cuando su norma de creación
así lo determine, la reclamación se resolverá por los órganos a los que
corresponda de las Entidades de Derecho Público a que se refiere el artículo
2.2 de esta Ley.
3. Para la determinación de la responsabilidad patrimonial se
establecerá reglamentariamente (Real Decreto 429/1993) un procedimiento
general con inclusión de un procedimiento abreviado para los supuestos en
que concurran las condiciones previstas en el artículo 143 de esta Ley.
4. La anulación en vía administrativa o por el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo de los actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a la
indemnización, pero si la resolución o disposición impugnada lo fuese por razón de su
fondo o forma, el derecho a reclamar prescribirá al año de haberse dictado la
Sentencia definitiva, no siendo de aplicación lo dispuesto en el punto 5.
5. En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho
o el acto que motive la indemnización o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de
daños, de carácter físico o psíquico, a las personas el plazo empezará a computarse
desde la curación o la determinación del alcance de las secuelas.
6. La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive,
pone fin a la vía administrativa.
7. Si no recae resolución expresa se podrá entender desestimada la solicitud
de indemnización.
Artículo 143. Procedimiento abreviado.
1. Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequívocos la relación de
causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la
valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización, el órgano
competente podrá acordar la sustanciación de un procedimiento abreviado, a fin de
reconocer el derecho a la indemnización en el plazo de treinta días.
2. En todo caso, los órganos competentes podrán acordar o proponer que se
siga el procedimiento general.
3. Si no recae resolución expresa se podrá entender desestimada la solicitud
de indemnización.
Artículo 144. Responsabilidad de derecho privado.
(Artículo redactado según Ley 4/1999, de 13 de enero)
Cuando las Administraciones Públicas actúen en relaciones de derecho privado,
responderán directamente de los daños y perjuicios causados por el personal que se
encuentre a su servicio, considerándose la actuación del mismo actos propios de la
Administración bajo cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigirá de
conformidad con lo previsto en los artículos 139 y siguientes de esta Ley.
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II. LA RESPONSABILIDAD EN EL ÁMBITO URBANISTICO.
1. Ley de Régimen del Suelo y Ordenación Urbana de 12 de mayo de 1956
Artículo 22.3.
Los peticionarios de licencias solicitadas con interioridad a la publicación del
acuerdo de suspensión en el Boletín Oficial de la. Provincia tendrán derecho a ser
indemnizados del coste oficial de lo proyectos.
Artículo 70.
1. La ordenación del uso de los terrenos y construcciones enunciada en los
artículos precedentes no conferirá derecho a los propietarios a exigir indemnización,
por implicar meras limitaciones y deberes que definen el contenido normal de la
propiedad según su calificación urbanística.
2. Las ordenaciones que redujeren el volumen mínimo edificable determinado
por la limitación segunda del artículo anterior, conferirán derecho .a indemnización
mediante expropiación o imposición de servidumbre.
Artículo 172.
1. Cuando se comprobare que la licencia u orden de ejecución de las obras
hubiere sido otorgada erróneamente, la Corporación o autoridad competente podrá
anularla y disponer lo que previenen los dos artículos anteriores. (ordenar la
demolición)
2. En este caso deberá indemnizar los daños que se causaren al titular de la
autorización o receptor de la orden, y satisfacerlos en el plazo de tres meses a contar
de la adopción del acuerdo de suspensión.
2. Texto Refundido Ley del Suelo y Ordenación Urbana de 9 de abril de 1976
Artículo 27.4.
Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la
publicación de la suspensión tendrán derecho a ser indemnizados del coste
oficial de los proyectos y a la devolución, en su caso, de las tasas municipales.
Artículo 87.
1. La ordenación del uso de los terrenos y construcciones enunciada en los
artículos precedentes no conferirá derecho a los propietarios a exigir indemnización,
por implicar meras limitaciones y deberes que definen el contenido normal de la
propiedad según su calificación urbanística. Los afectados tendrán, no obstante,
derecho a la distribución, equitativa de los beneficios y cargas del planeamiento en los
términos previstos en la presente Ley.
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2. La modificación o revisión de la ordenación de los terrenos y construcciones
establecida por los Planes Parciales, por los Planes Especiales y por los Programas de
Actuación Urbanística sólo podrá dar lugar a indemnización si se produce antes de
transcurrir los plazos previstos para la ejecución de los respectivos Planes o
Programas, o transcurridos aquéllos si la ejecución no se hubiere llevado a efecto por
causas imputables a la Administración.
3. Las ordenaciones que impusieran vinculaciones o limitaciones singulares que
lleven consigo una restricción del aprovechamiento urbanístico del suelo que no pueda
ser objeto de distribución equitativa entre los interesados conferirán derecho a
indemnización.
Artículo 98.2.
2. La iniciación del expediente de reparcelación llevará consigo, sin necesidad
de declaración expresa, la suspensión del otorgamiento de licencias de parcelación y
edificación en el ámbito del polígono o unidad de actuación hasta que sea firme en vía
administrativa el acuerdo aprobatorio de la reparcelación.
Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la fecha de
iniciación del expediente de reparcelación tendrán derecho a ser resarcidos en la forma
que señala el número 4 del artículo 27.
La Entidad Local podrá dejar sin efecto, previa la indemnización de daños y
perjuicios que corresponda, las licencias concedidas con anterioridad a la fecha de
iniciación del expediente que sea incompatible con la ejecución del planteamiento.
Artículo 232.
La procedencia de indemnización por causa de anulación de una licencia en vía
administrativa o contencioso-administrativa se determinará conforme a las normas que
regulan con carácter general la responsabilidad de la Administración. En ningún caso
habrá lugar a indemnización si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al
perjudicado.
3. Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio de 1992. Ley del Suelo
Artículo 102.5.
(Declarado inconstitucional por la Sentencia 61/1997, de 20 de marzo)
Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la publicación de la
suspensión tendrán derecho a ser indemnizados del coste oficial de los proyectos y a la
devolución, en su caso, de las tasas municipales.
Artículo 165.3.
(Declarado inconstitucional por la Sentencia 61/1997, de 20 de marzo)
Los peticionarios de licencias solicitadas con anterioridad a la fecha de
iniciación del expediente de reparcelación tendrán derecho a ser resarcidos en la forma
que señala el artículo 102.5.
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TÍTULO VI. Supuestos indemnizatorios
Artículo 237.
(Apartado 3 de este artículo anulado por STS de 25 de junio de 1997)
1. La modificación o revisión de los Planes sólo conferirá derechos
indemnizatorios si los aprovechamientos susceptibles de apropiación derivados del
nuevo planeamiento fueran inferiores a los resultantes del anterior, siempre que estos
hubieran sido ya patrimonializados y no pudieran materializarse.
2. Las situaciones de fuera de ordenación surgidas por los cambios del
planeamiento no serán indemnizables.
3. No procederá la indemnización por la reducción de aprovechamiento si ya
hubiera transcurrido el plazo para solicitar licencia de edificación sin que ésta se
hubiera solicitado, aun cuando no se hubiera notificado al propietario la
incoación del respectivo expediente de incumplimiento. No obstante, si la
reducción impidiera la edificación del 50 por 100 del aprovechamiento ya
adquirido, la diferencia será indemnizable.
Artículo 238.
(Apartado 2 de este artículo anulado por STS de 25 de junio de 1997)
1. Si en el momento de adquirir vigencia la modificación o revisión del
planeamiento se hubiera patrimonializado ya el derecho a edificar, pero aún no se
hubiera iniciado la edificación, se entenderá extinguida la eficacia de la licencia en
cuanto sea disconforme con la nueva ordenación, debiendo indemnizarse la reducción
de aprovechamiento lucrativo resultante de las nuevas condiciones urbanísticas, así
como los conceptos señalados en el artículo 55 de esta Ley.
2. Si la edificación ya se hubiera iniciado, la Administración podrá modificar o
revocar la licencia, fijándose la indemnización de acuerdo con lo establecido en el
número anterior.
Artículo 239.
1. Las ordenaciones que impusieran vinculaciones singulares en orden a la
conservación de edificios, conferirán derechos indemnizatorios en cuanto excedan de
los deberes legales y en la parte no compensada por los beneficios que resulten de
aplicación.
2. Las ordenaciones que impusieran vinculaciones o limitaciones singulares que
lleven consigo una restricción del aprovechamiento urbanístico del suelo que no pueda
ser objeto de distribución equitativa entre los interesados conferirán derecho a
indemnización.
Artículo 240.
En los supuestos de anulación de licencia, demora injustificada en su
otorgamiento o denegación improcedente, los perjudicados podrán reclamar de la
Administración actuante el resarcimiento de los daños y perjuicios causados, en los
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casos y con la concurrencia de los requisitos establecidos en las normas que regulan
con carácter general dicha responsabilidad.
En ningún caso habrá lugar a indemnización si existe dolo, culpa o negligencia
graves imputables al perjudicado.
Artículo 241.
Serán en todo caso indemnizables los gastos producidos por el cumplimiento
de los deberes básicos inherentes al proceso urbanizador y edificatorio, dentro de los
plazos establecidos al efecto, que como consecuencia de un cambio en el planeamiento
o por acordarse la expropiación devengan inútiles.
4. Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones
TITULO PRELIMINAR. Disposiciones Generales
Artículo 1. Objeto de la Ley.
Esta Ley regula las condiciones básicas que garantizan la igualdad en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales
relacionados con el suelo en todo el territorio estatal. Asimismo, establece las bases
económicas y medioambientales de su régimen jurídico, su valoración y la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas en la materia.
TITULO IV. Expropiación forzosa y responsabilidad patrimonial
Artículo 35. Supuestos indemnizatorios.
Dan lugar en todo caso a derecho de indemnización las lesiones en los bienes y
derechos que resulten de los siguientes supuestos:
a.
La alteración de las condiciones de ejercicio de la ejecución de la urbanización,
o de las condiciones de participación de los propietarios en ella, por cambio de
la ordenación territorial o urbanística o del acto o negocio de la adjudicación de
dicha actividad, siempre que se produzca antes de transcurrir los plazos
previstos para su desarrollo o, transcurridos éstos, si la ejecución no se
hubiere llevado a efecto por causas imputables a la Administración.
Las situaciones de fuera de ordenación producidas por los cambios en la
ordenación territorial o urbanística no serán indemnizables, sin perjuicio de
que pueda serlo la imposibilidad de usar y disfrutar lícitamente de la
construcción o edificación incursa en dicha situación durante su vida útil.
b. Las vinculaciones y limitaciones singulares que excedan de los deberes
legalmente establecidos respecto de construcciones y edificaciones, o lleven
consigo una restricción de la edificabilidad o el uso que no sea susceptible de
distribución equitativa.
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c.
La modificación o extinción de la eficacia de los títulos administrativos
habilitantes de obras y actividades, determinadas por el cambio sobrevenido
de la ordenación territorial o urbanística.
d. La anulación de los títulos administrativos habilitantes de obras y actividades,
así como la demora injustificada en su otorgamiento y su denegación
improcedente. En ningún caso habrá lugar a indemnización si existe dolo,
culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.
e.
La ocupación de terrenos destinados por la ordenación territorial y urbanística
a dotaciones públicas, por el período de tiempo que medie desde la ocupación
de los mismos hasta la aprobación definitiva del instrumento por el que se le
adjudiquen al propietario otros de valor equivalente. El derecho a la
indemnización se fijará en los términos establecidos en el artículo 112 de la
Ley de Expropiación Forzosa.
Transcurridos cuatro años desde la ocupación sin que se hubiera producido la
aprobación definitiva del mencionado instrumento, los interesados podrán
efectuar la advertencia a la Administración competente de su propósito de
iniciar el expediente de justiprecio, quedando facultados para iniciar el mismo,
mediante el envío a aquélla de la correspondiente hoja de aprecio, una vez
transcurridos seis meses desde dicha advertencia.
III. LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DE CANARIAS
1. Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, Texto Refundido de las Leyes de
Ordenación del Territorio y de Espacios Naturales de Canarias
Artículo 171. Efectos de la licencia urbanística.
La obtención de la licencia urbanística legitima la ejecución de los actos y el
desarrollo de los usos y actividades correspondientes. Sin embargo, cuando las
licencias urbanísticas resulten sobrevenidamente disconformes con el planeamiento de
ordenación de los recursos naturales, territorial y urbanística, en virtud de la
aprobación de un nuevo instrumento prevalente o de la revisión o modificación del
vigente al tiempo del otorgamiento de aquéllas, y las obras o usos no hayan aún
concluido, se aplicará el siguiente régimen:
a) El Ayuntamiento podrá declarar motivadamente la disconformidad, que
conllevará, como medida cautelar, la inmediata suspensión de las obras o de los usos
por plazo máximo de cuatro meses.
En caso de inactividad del Ayuntamiento, el Cabildo Insular podrá declarar tal
disconformidad y suspensión, y en los términos del artículo 60 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
b) Previa audiencia del interesado, el Ayuntamiento revocará la licencia total o
parcialmente, dentro del período de vigencia de la suspensión legal, determinando, en
su caso, los términos y condiciones en que las obras ya iniciadas o los usos que venían
desarrollándose puedan ser terminadas o continuar desarrollándose, respectivamente,
con fijación, en su caso, de la indemnización a que por los daños y perjuicios causados
hubiera lugar.
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Artículo 186. Supuestos de responsabilidad administrativa.
En los supuestos de anulación de licencias, demora injustificada en su
otorgamiento o denegación improcedente, los perjudicados podrán reclamar de la
Administración actuante el resarcimiento de los daños y perjuicios causados, en los
casos y con la concurrencia de los requisitos establecidos en las normas que regulan
con carácter general dicha responsabilidad. En ningún caso habrá lugar a
indemnización si existe dolo, culpa o negligencia graves imputables al perjudicado.
Disposición Transitoria Séptima. Licencias urbanísticas existentes.
1. Si en el momento de la publicación de la Ley 9/1999, de Ordenación del
Territorio de Canarias se hubiera obtenido licencia urbanística que resultare
disconforme con la nueva regulación y aún no se hubieran iniciado los actos de
construcción y de uso de suelo amparados por la referida licencia, se podrá declarar,
con audiencia del interesado, extinguida, total o parcialmente, la eficacia de la misma,
debiendo fijarse, en el mismo expediente, en su caso, la indemnización por la eventual
reducción del aprovechamiento resultante, así como los perjuicios que
justificadamente se acrediten.
2. Si la construcción o uso del suelo ya se hubiera iniciado, la Administración
podrá modificar o revocar la licencia, fijándose la posible indemnización de acuerdo a
lo establecido en el número anterior.
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