más solventes del país

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/ Director general Económico Financiero y de Control
RICARDO BOLUFER NIETO ES EL DIRECTOR
GENERAL ECONÓMICO FINANCIERO Y DE
CONTROL DE ADIF. LA MISIÓN DE SU DG ES
LA DE PRESTAR APOYO AL RESTO DE LA
ORGANIZACIÓN EN TODO LO RELATIVO A LA
GESTIÓN ECONÓMICA, LA PLANIFICACIÓN
A. SUÁREZ
icardo Bolufer considera que tanto Adif, como antes Renfe, es una
empresa modélica en la prestación de un servicio público esencial para
el país, y por ello recibe dinero del Estado, antes en forma de subvención y ahora a través del convenio por la prestación
de un servicio. "La cuestión no es si recibimos dinero del Estado, sino si somos
eficientes en la gestión de la infraestructura. Todos los estudios y análisis internacionales nos respaldan como una de
las empresas con mejores resultados en
todos los parámetros en relación a otras
empresas ferroviarias. El coste/km de
mantenimiento o de circulación en España está entre los mejores de Europa.
También el endeudamiento de la empresa es muy reducido en comparación con
empresas homólogas. Adif realiza una
gestión muy eficiente de todas las actividades que desarrolla".
R
- En 2004, el Estado se hizo cargo de lo
que se venía denominando ‘Deuda histórica’ de Renfe. Tras esta medida ¿en qué
Ricardo Bolufer Nieto, DIRECTOR GENERAL ECONÓMICO FINANCIERO Y DE CONTROL
Adif es una
de las empresas
más solventes
del país
< 14 >
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FINANCIERA, LOS PRESUPUESTOS, LAS COMPRAS Y LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN, AL MISMO TIEMPO QUE ESTABLECER LOS ADECUADOS
PROCESOS DE CONTROL DE GESTIÓN.CON UNA DILATADA CARRERA PROFESIONAL EN EL ÁMBITO ECONÓMICO, HA DESEMPEÑADO ALTOS CARGOS
TANTO EN EL SECTOR PÚBLICO COMO EN EL PRIVADO, ENTRE OTROS, EL DE ADMINISTRADOR DEL GRUPO RUMASA, INTERVENTOR GENERAL DE
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA DE CUENTAS O INTERVENTOR DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD NUCLEAR, ADEMÁS DE EJERCER LA DOCENCIA EN LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID Y EN EL CENTRO DE ESTUDIOS
FINANCIEROS.EN EL SECTOR FERROVIARIO HA SIDO DIRECTOR DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN DEL GIF.
situación financiera ha iniciado su andadura Adif? ¿Cómo se encuentra actualmente la empresa, desde el punto de vista
económico-financiero?
- Somos una de las empresas más solventes del país. Tras las operaciones de saneamiento, la realidad de Adif a 1 de
enero de 2005 permite disponer de unos
activos, bienes y derechos de más de
16.000 millones de euros. Éstos están
financiados con fondos propios por encima de los 9.000 millones y por subvenciones recibidas de la Unión Europea, en
una cantidad superior a los 4.000 millones de euros, lo que significa que estos
activos están financiados sin coste de
ningún tipo en más de 13.000 millones
de euros, es decir, en un 80 por ciento.
Otra parte importante de nuestra financiación lo constituyen las ayudas europeas. El marco financiero de España en la
Unión Europea, que está aprobado hasta
2006, sería del entorno del 15 por ciento, unos 7.000-7.500 millones de euros,
si no hubiera ampliación de lo acordado
hasta ahora. A esto habría que añadir lo
que pudiera llegar por la ampliación del
marco comunitario de financiación de
fondos de cohesión, que podría producirse para el período posterior a 2006.
Otras partidas representativas son la de
devolución de IVA, y el endeudamiento.
En este capítulo estamos contemplando
un endeudamiento por 4.500 millones de
- ¿Cómo será en 2006?
- Prácticamente igual. Nuestro endeudamiento se sitúa en el entorno de 3.000
millones de euros, en el que se incluye
una pequeña parte que procede de Renfe. El año próximo tendremos un activo
por encima de los 18.000 millones de
euros con un pasivo que no superará los
4.000 millones.
- Adif es la empresa con mayor volumen
de inversión de España ¿Cuáles son sus
fuentes de financiación?
- Las fuentes de financiación de Adif son
de diferente tipo, en función de la actividad a que se destinen. A la construcción, por ejemplo, el volumen de la inversión hecha o por hacer entre 2005 y
2009 es del orden de 45.000 millones.
Las fuentes de financiación de estas inversiones son, por un lado, aportaciones
patrimoniales del Estado, que significaran en torno al 35 por ciento de las inversiones, unos 14.000-15.000 millones
de euros, que no tienen costes y que permitirán una rentabilidad futura.
no podrán cubrir sus costes y cuya construcción ha sido encomendada a Adif.
Ésta podría ser la situación de la variante de Pajares, que por sus tráficos no será rentable, pero que es necesaria. Con
los ingresos que producirá el canon se
podría gestionar y mantener la línea, pero no se podría amortizar la infraestructura, por lo que si no se consiguieran
ayudas europeas, la financiación correspondería a los fondos presupuestarios
del Estado español.
Por lo que se refiere a la red convencional,
el Estado paga por los servicios de mantenimiento y de gestión de la red. En realidad, paga la diferencia entre lo que
El año próximo vamos
a tener un activo por
encima de los 18.000
millones de euros, con un
pasivo que no superará
los 4.000 millones
euros con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) en condiciones óptimas de financiación, a 30 años, con un plazo de
carencia de 12, y a un interés muy bajo.
Por último, existe una parte de la actividad que debe ser financiada por recursos
presupuestarios del Estado. Está destinada a cubrir la financiación de aquellas
actividades que son de servicio público.
Son, en concreto, las inversiones en red
convencional que, en cuatro o cinco
años, supondrán unos 6.000 millones de
euros, así como la financiación de algunas líneas de la red de alta velocidad que
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cuestan estas actividades y lo que se recauda por ellas; lo que antes era subvención ahora se va a cobrar como la prestación de un servicio al cliente, que es el
Estado.
Otra faceta de Adif es la de gestor y
mantenedor de su red propia, la de alta
velocidad. Su explotación debería dar
beneficios y su financiación se realizará por el canon de utilización de la infraestructura y por los ingresos comerciales de terceros a través de la
explotación de estaciones, patrimonio,
y el resto de sus activos. Ésta es una fi-
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/ Director general Económico Financiero y de Control
gregación de Renfe Operadora. Es una
tarea muy compleja cuando se trata de
una empresa de 30.000 personas, con
este volumen de activos. A medida que
se han ido resolviendo los asuntos, se ha
ido simplificando el proceso y para el
año próximo, debería estar todo concluido, ya que la mayor parte de los temas
están cerrados.
Evidentemente, nuestra relación con
Renfe Operadora se mantendrá en el futuro, de la misma forma que ocurrirá con
el resto de los operadores.
- ¿Afectará en algo un sistema ferroviario
liberalizado, con varios operadores, a su
área de gestión?
- Va a afectar a todas las áreas de Adif, si
bien como nuestras relaciones con los
otros operadores serán similares a las
que mantendremos con Renfe, la repercusión en esta área será menor.
nanciación que irá a la cuenta de resultados como ingreso y de la que esperamos obtener resultados positivos, al
hacer rentables los activos construidos.
- El Consejo de Ministros autorizó la suscripción de un convenio de colaboración
entre los Ministerios de Fomento, Economía y Hacienda, y Adif para financiar la
red de propiedad estatal ¿En qué fase se
encuentra su elaboración y cómo cree usted que se formulará?
- El convenio establece el precio que el
Estado paga por los servicios que Adif le
presta, fundamentalmente la gestión y
mantenimiento de la red convencional,
que es un activo del Estado. En 2005, su
volumen es 698 millones de euros, y ya
está recogido en los Presupuestos Generales del Estado. Es inferior al que se pagaba a Renfe, porque ahora el Estado se
ha hecho cargo de algunas partidas, como los gastos financieros de la deuda
histórica o la amortización de estos
bienes, ello supone una reducción de
unos 300 millones.
El convenio está elaborado; queda darle
los últimos retoques, firmarlo y pasar la
factura.
- Este año está siendo una época de transición hacia la consolidación de un sistema ferroviario con dos empresas totalmente independientes ¿Cómo será el
futuro próximo?
Durante este año se ha
realizado un proceso de
segregación.La transición
a dos empresas, Adif y
Renfe Operadora, se ha
hecho de forma
ejemplar
- Durante este año se ha realizado un
proceso de segregación y de planteamiento de cómo deben ser las relaciones
entre dos empresas diferentes. La realidad es que esta transición se ha realizado de una forma ejemplar.
Este tipo de procesos son muy complicados. En nuestro caso, además, no sólo
fue la segregación, sino que antes se
procedió a la fusión de dos entidades,
Renfe y GIF, y posteriormente, a la se-
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- ¿Con qué instituciones y empresas internacionales mantiene el área económica
de Adif relación?
- Con bastantes de ellas. Por ejemplo, las
relaciones con la Comisión Europea son
totales y absolutas, sobre todo en lo relativo a financiación, peticiones de financiación, los controles que nos establecen, los fondos Feder, y de cohesión.
Todo ello supone del orden de unas 20
visitas anuales. Algo parecido ocurre con
el BEI, que además de financiarnos, nos
controla. En lo relativo a política
financiera también mantenemos
relaciones con UIC, con las AEIE
existentes, en colaboración con
la Dirección Corporativa de Relaciones Internacionales, y también con nuestros homólogos de
otros países.
- ¿Qué sistemas de control se ejercen sobre las finanzas de Adif para asegurar su adecuada utilización?
- Primero, como en todas las empresas, el del Consejo de Administración.
Además, Adif tiene una Intervención Delegada permanente, dependiente de la
Intervención General de Estado, con presencia física en nuestra empresa, que
nos supervisa, audita y participa en las
mesas de contratación, cuando se trata
de grandes contratos de obra. Tenemos
revisiones y auditorías del Tribunal de
Cuentas español; también del Tribunal
de Cuentas Europeo, que pueden ser to-
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tales o parciales de determinadas áreas;
revisiones de la División de Fondos Comunitarios de la Unión Europea. Aparte
de todo ello, se realiza una auditoria externa, que lleva a cabo una empresa privada, elegida, dirigida y controlada por
la Intervención General.
- ¿Existe una gran diferencia entre la forma en que se realizaba la contratación en
la situación anterior como empresa integrada y la actual? ¿y en relación a GIF?
- Creo que en la empresa existe una sensación que no es exacta, que es la de que
han sido los procedimientos de GIF los
que se han impuesto. La realidad es que
de los procedimientos que utilizaban GIF
y Renfe hasta el año 2004, en lo que se
refiere a procesos contables, administrativos, y de otro tipo, esencialmente los
que se han introducido en Adif son los
procedentes de Renfe. Únicamente no ha
ocurrido así en algunos procesos de contratación para las obras de plataforma,
en los que se ha de aplicar la Ley de Contratos del Estado, a la que estaba sometido GIF y lo está Adif. Es en este punto
donde se han producido algunos cambios
en relación a Renfe, que no estaba sometida a esta ley.
- ¿También en lo relativo a las compras?
- Sí. El procedimiento que se utiliza es el
de Renfe. En el caso de las compras, creo
que existe un problema de lenguaje, de
que el mismo acto se denomina de una
forma diferente, pero el que Adif realiza
es el mismo se venía efectuando en Renfe. Sólo se han producido cambios en algunos criterios sobre quiénes son competentes para comprar y el importe, con
objeto de hacer más eficiente el sistema,
pero en lo esencial se sigue utilizando el
procedimiento de Renfe.
Soy consciente de que existe la sensación
de que la norma ha cambiado. No ha
cambiado nada. Es un problema de comprensión del lenguaje entre Compras y las
Direcciones con las que se relaciona, ya
que todos los procesos que se utilizan
actualmente existían ya en Renfe. Por
ello, estamos trabajando en integrar los
lenguajes, evitar que existan dos denominaciones en uso para el mismo concepto.
- Es una Dirección General horizontal que
presta servicios al resto de la empresa,
que mantiene relaciones con todas las direcciones y las Unidades de Negocio, a
través de todas sus Direcciones, la Financiera de Planificación y Presupuestos, la
de Tesorería y Contabilidad, la de Auditoría Interna y Control de Gestión, la de Sistemas de Información, y la Dirección General Adjunta de Compras y Contratación.
La Dirección General cuenta con 347 personas, la mayoría de ellas en Madrid. Del
total, 197 trabajan en Sistemas de Infor-
De los procedimientos
que utilizaban GIF y Renfe
hasta el año 2004,
esencialmente los que se
han introducido en Adif
han sido los procedentes
de Renfe
mación, y los otros 150, en el resto de la
Dirección General.
- En su área ¿qué aspectos quedan por
resolver para estar completamente independizada de Renfe Operadora?
- En estos momentos trabajamos con
Renfe Operadora todas las Direcciones.
Por poner ejemplos, los departamentos
de Finanzas y Tesorería han tenido que
trabajar juntos para el cierre del año
2004, un proceso que ha durado hasta
junio. Hemos efectuado un trabajo de
conjunto para realizar la parte que competía a cada uno.
Lo mismo ha ocurrido con Sistemas de
Información, que trabaja en la segregación de software, hardware y activos.
Aunque físicamente las direcciones de
Adif y Renfe Operadora en esta área están
juntas, funcionan de forma independiente, y se han establecido los correspondientes convenios de utilización, ya que
existe una red que no tiene sentido duplicar y que es de Adif, mientras que otros
activos han quedado en Renfe Operadora,
que nos presta el servicio a nosotros.
- ¿En qué momento se encuentra el Plan
Director de Informática?
- El Plan Director de Informática tiene
por objeto determinar hacia qué modelo de informática debe dirigirse Adif en
el futuro, y cómo se debe ir desarrollando ese modelo. Se ha planteado en
dos fases, la primera para hacer un
análisis de la situación actual y de necesidades de hardware y software, y una
segunda, de identificación del objetivo
hacia donde debemos ir.
- Su DG es la encargada de pilotar el Plan
Estratégico de Adif ¿En qué momento se
halla? ¿Cuáles son los elementos principales que definen su filosofía?
- Esta DG únicamente pilota el proyecto,
que se realiza por el conjunto de Adif. En
él participa toda la organización, y además contamos con la ayuda de una consultora.
La primera parte es también un análisis
de situación, y en él se está trabajando
con todos los responsables de las UN y
direcciones. Nuestro objetivo final es
determinar cuál va a ser nuestra estrategia, hacia donde debemos dirigirnos
en los próximos años, ver cómo hacerlo
de la forma más eficiente, no sólo desde el punto de vista económico sino
también de rentabilidad social. ■
- ¿Cuáles son las funciones de su DG?
¿Cuántas personas trabajan en ella? ¿Cómo se estructura la labor de su Dirección
hacia el conjunto de la empresa?
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