capitulo iv. objetivos y criterios ambientales.

Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Extractivo De Guama-El Grillo.
CAPITULO
IV.
AMBIENTALES.
PTPO Complejo Ambiental Tenerife Ámbito
Avance.
OBJETIVOS
Y
CRITERIOS
4.1. LOS OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL.
En orden a esto se han tomado en consideración las propuestas y determinaciones
recogidas en el apartado 1.2 JUSTIFICACIÓN DEL CONTENIDO AMBIENTAL, de
este mismo documento. En relación a ellas y a las líneas criterios generales, se ha
tenido en cuenta que los criterios ambientales que están, evidentemente, ligados
estrechamente a los objetivos del mismo y, a través de éstos, a las variables
ambientales analizadas. Los criterios inciden en los valores ambientales desde una
visión del territorio en la que los elementos naturales y los humanos forman parte de
una realidad compleja y única que debe ser considerada de global. Así pues, los
criterios propuestos se orientan a plantear/incorporar la perspectiva ambiental a lo
largo del proceso de análisis y evaluación de las determinaciones del documento,
concretándose en las siguientes medidas:
65
•
Valorar las características naturales, climáticas y paisajísticas del área
analizada (singularidad, imbricación en procesos insulares, etc.).
•
Adecuar a las potencialidades del territorio las determinaciones de
planeamiento vigentes.
•
Favorecer el desarrollo sostenible de las instalaciones y, a través de él, el
desarrollo sostenible del resto de escalas territoriales.
•
Valorar, proponer y respetar las limitaciones de uso del territorio, derivadas
del cumplimiento de la normativa vigente en relación con la conservación de
la naturaleza, si fuere el caso: Espacios Naturales Protegidos (ENPs),
Lugares de Importancia Comunitaria (LICs), Zonas de especial Protección
para las Aves (ZEPAs) y Bienes de Interés Cultural (BICs).
•
Valorar, proponer y respetar las limitaciones de uso del territorio, derivadas
del sus características y valores ambientales.
•
Favorecer la propuesta de soluciones técnicas para lograr la disminución de
emisiones, sobre todo en lo referente a polvo, gases y malos olores, que
puedan afectar negativamente a las poblaciones cercanas.
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•
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Avance.
Plantear la optimización de los productos que se obtienen de los procesos de
reciclado, en especial el compost, para lograr una adecuada comercialización
y salida del mismo, que evite su acopio y acumulación en diversos sectores
del Complejo Ambiental.
Estas consideraciones se incorporan y evalúan a lo largo de todo el documento, tanto en
los apartados de inventario ambiental como en los de evaluación y diagnosis del
mismo en relación las determinaciones propuestas.
4.2. OBJETIVOS Y CRITERIOS AMBIENTALES DEFINIDOS PARA
EL SECTOR POR PLANEAMIENTO DE RANGO SUPERIOR.
Plan Insular de Ordenación de Tenerife
El Plan Insular de Ordenación de Tenerife (PIOT) se aprobó definitivamente el 16 de
octubre de 2002, es el instrumento básico de la planificación territorial y urbanística y
de los recursos naturales de la isla de Santa Cruz de Tenerife, constituyendo el
marco de referencia de la ordenación y de la actuación de la administración en
dichas materias en el ámbito insular.
El ámbito territorial del PIOT es la totalidad del territorio de la isla de Tenerife y sus
aguas circundantes hasta la cota batimétrica de 300 metros. El ámbito o materia
competencial del PIOT es la ordenación territorial, urbanística y de los recursos,
entendida como el conjunto de actividades que tienen por finalidad que los actos de
uso del territorio o de los recursos se orienten hacia la consecución de los objetivos
que la sociedad en su conjunto haya determinado para ellos. La finalidad básica del
Plan es configurar un marco territorial apropiado para el desarrollo socioeconómico
de la población insular, sin mermar la potencialidad para satisfacer las necesidades y
aspiraciones de las generaciones futuras, siguiendo los postulados del desarrollo
sostenible.
La descripción del Modelo de Ordenación Territorial que articulan las disposiciones
territoriales del PIOT contiene el esquema de ordenación de la isla que el PIOT
establece, y hacia cuya consolidación deben tender los distintos procesos de
transformación del territorio.
-El objeto del presente Plan Territorial Parcial es “servir de instrumento de ordenación
integral para el ámbito territorial atribuido por el Plan Insular de Ordenación de
Tenerife a la Operación Singular Estructurante”, con el objetivo principal de
desarrollar “un complejo de carácter industrial en el cual se centralice y resuelva al
más largo plazo posible el tratamiento y gestión de los residuos generados en la isla”.
-Este Plan Territorial Parcial tendrá “el carácter de planeamiento detallado, definiendo las
distintas actuaciones y sus características técnicas básicas, de manera que para su
desarrollo sólo sea necesaria la redacción de los proyectos de ejecución”.
-Para el entorno del Complejo, el PIOT determina que el planeamiento general de Arico
establecerá “un régimen de usos e intervenciones compatibles con las características
de las instalaciones a desarrollar. Así, se prohibirá expresamente, aguas arriba del
corredor insular sur (TF-1), todo uso de alojamiento en los terrenos situados a menos
de 500 metros de los límites del ámbito territorial de esta Operación”.
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-El PIOT en el ámbito de la Operación Singular Estructurante (OSE) plantea los
siguientes criterios de ordenación:
a) Las áreas que habrán de preverse al ordenar el Complejo serán, al menos, las
siguientes:
-Áreas de selección y separación de residuos, en función de sus características,
eventuales aprovechamientos o destino de vertido, cuya capacidad tenderá a cubrir
progresivamente el máximo porcentaje respecto al total de los residuos generados.
-Áreas de reciclado de los distintos residuos, buscando el máximo aprovechamiento para
procesos productivos derivados. Así, se preverán cuantas plantas puedan instalarse
para estos fines, tales como de aprovechamiento de los gases de fermentación para
producción energética, producción de compostaje para la agricultura, aportación de
insumos papeleros para la fabricación de cartón, etc, y en su caso, para su envío
fuera de la isla (compactadora de materiales metálicos, etc).
-Áreas de tratamiento de residuos no reutilizables, las materias sin posibilidad de
aprovechamiento local recibirán tratamiento adecuado para minimizar los vertidos.
-Áreas para ubicar industrias y actividades de investigación y desarrollo vinculadas al
aprovechamiento productivo de los residuos reciclables.
-Áreas de vertido con capacidad suficiente para absorber los residuos insulares a medio
y largo plazo, teniendo en cuenta las técnicas de minimización y reciclaje que deben
presidir la gestión del Complejo.”
b) Teniéndose en cuenta el carácter determinante, por la entidad de los mismos, de los
movimientos de tierra e intervenciones de transformación importante de la orografía
de los terrenos del Complejo, hacen que “hayan de regularse con el detalle suficiente
en el planeamiento de la Operación”. A tal efecto, se tendrán en cuenta los siguientes
criterios:
-“En la formación de los vasos de vertedero, y, en general, en todos los movimientos de
tierras necesarios para la adecuación de las áreas de vertido, se preverá el
almacenamiento transitorio de las extracciones, para la satisfacción de las
necesidades de puzolana en la isla, para la cubrición de las áreas de vertido que
estén en uso y para la restauración paisajística, sanitaria y funcional de las
clausuradas”.
-“Se establecerán instrucciones para la inertización y desgasificación de las áreas de
vertido, tanto durante su funcionamiento como, especialmente, una vez clausuradas”.
-Una vez clausuradas las áreas de vertido, “las actuaciones asegurarán la restauración
paisajística y ambiental de los terrenos y su aprovechamiento posterior”.
-El Plan Territorial Parcial de Ordenación (PTPO) ha de prever “las intervenciones
necesarias sobre la red hidrográfica superficial (desvío y canalización de barrancos)
garantizándose el mantenimiento de la funcionalidad natural de las escorrentías. De
igual modo, se asegurará que con cualesquiera de las intervenciones previstas no se
afecta la calidad del acuífero”.
c) En cuanto a los criterios de gestión y desarrollo de la Operación Singular
Estructurante, el PIOT dispone lo siguiente:
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-“El control del desarrollo de la Operación será asumido por el Cabildo de Tenerife.”
-“Su ejecución se ajustará a las fases previstas en el programa del Plan Territorial
Parcial, atendiendo a la evolución de las necesidades y de la capacidad de
tratamiento del complejo.”
-“El ámbito territorial de la Operación Singular Estructurante queda vinculado a su
desarrollo. En tanto no se aprueben las figuras de planeamiento, gestión o ejecución
formuladas para su desarrollo, podrán autorizarse los siguientes actos de uso del
suelo y de transformación territorial:
-Los propios de la naturaleza rústica de los terrenos, para su explotación agrícola,
ganadera o forestal.
-Si no hubieren de dificultar la ejecución de la operación, actividades e instalaciones de
carácter provisional de acuerdo a lo dispuesto al respecto en la legislación
urbanística.”
-“Todo el ámbito territorial tendrá la calificación de interés público, a efectos de posibilitar
actuaciones expropiatorias u otras de intervención pública sobre la titularidad de los
terrenos conducentes a garantizar su ejecución; asimismo, estará sujeto al ejercicio
de los derechos de tanteo y retracto por la administración pública.”
-En cuanto a la actividad extractiva que se permite en el Ámbito Extractivo Guama-El
Grillo, el PIOT plantea los siguientes objetivos y criterios de ordenación:
-Con carácter general, los objetivos básicos del PIOT en relación a la actividad extractiva
son:
-“Asegurar en el plazo de programación del Plan el autoabastecimiento insular de
insumos geológicos, adecuando lo más posible la producción y la demanda, tanto en
términos de volúmenes requeridos y extraídos como en términos de distribución
espacial.”
-“Garantizar el racional ejercicio de estas actividades en cuanto al aprovechamiento de
recursos no renovables, con los menores impactos posibles sobre el territorio y sin
suponer conflictos respecto a otros usos, tanto durante las extracciones como una
vez acabadas éstas.”
-Los criterios de ordenación que define el PIOT en referencia a la actividad extractiva
son:
-En la ordenación de la actividad extractiva, “que tendrá siempre un carácter temporal
para cada ámbito concreto en que se desarrolle; el planeamiento establecerá, de
acuerdo a las características concretas y a las directrices del PIOT una función
definitiva para cada ámbito; la configuración final del ámbito, una vez acabada la
extracción y la restauración, ha de ser adecuada para desarrollar las actividades
propias de dicha función definitiva.”
-“Para compatibilizar la coordinación en el tiempo y en el espacio de las actividades
extractivas y de restauración con aquellas otras actividades, generalmente
productivas, que se desarrollen simultáneamente y con las definitivas del ámbito, es
conveniente la formulación de una figura de ordenación de conjunto, bajo cuyas
condiciones se autoricen y desarrollen las distintas canteras individuales que
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pudieran aparecer en su interior. Tal figura de ordenación tendrá el carácter de Plan
Territorial Parcial.”
-El Plan Territorial Parcial del ámbito extractivo “tendrá por finalidad establecer el orden
en que deben entrar en explotación los distintos espacios, los límites físicos de
extracción y las sucesivas conformaciones orográficas y distribución de usos finales
que deban ir resultando tras cada fase temporal de actuación. El Plan se formulará
con los criterios de facilitar el más racional aprovechamiento de los recursos, ordenar
las infraestructuras e instalaciones para optimizar su servicio al conjunto de las
canteras, y vincular las labores de extracción y de restauración para conseguir, en
cada momento, la máxima integración paisajística y funcional.”
-“La Administración promoverá la aplicación de fórmulas de acuerdo y/o de organización
entre los titulares de las explotaciones de un ámbito extractivo para la explotación
conjunta de las canteras, utilización compartida de medios materiales, ejecución
común de infraestructuras y obras, racionalización del aprovechamiento de los
recursos, elaboración conjunta de Planes de Labores y de Restauración, etc.”
-“Para la explotación de cada cantera se marcarán fases para el desarrollo de las
labores extractivas, entendiendo cada una de dichas fases como un sector de la
cantera en el cual deben acabarse completamente los trabajos de extracción antes
de iniciar la siguiente. Cada fase en que se divida una explotación debe tener unidad
morfológica suficiente para permitir que, acabada la misma y si ello conviniera, pueda
restaurarse sin necesidad de labores extractivas adicionales y quedar integrada en la
orografía y paisaje circundantes”
-La restauración morfológica se plantea con el objetivo de lograr la integración de la
explotación finalizada en el paisaje circundante. “Por restauración vinculada a los
usos extractivos se entiende el conjunto de intervenciones de adecuación orográfica,
ecológica, paisajística y funcional con el fin de que los terrenos sobre los que se han
llevado a cabo las actividades extractivas, se integren en el territorio circundante y
queden preparados para ser soporte de los usos finales a los que deben destinarse.”
Plan Territorial Especial de Ordenación de Residuos (PTEOR).
El Plan Territorial Parcial de Ordenación (PTPO) del Complejo Ambiental y del Ámbito
Extractivo Guama-El Grillo se formula teniendo en cuenta los principios estratégicos
básicos y los objetivos y criterios de ordenación planteados en el Plan Territorial
Especial de Ordenación de Residuos (PTEOR):
Principio de gestión sostenible de los residuos.
-Seguir una política acorde a los objetivos de desarrollo sostenible, basada en “sustituir
materias primas o energías primarias no renovables por materias secundarias o
combustibles alternativos derivados de residuos”.
-Apostar por una gestión de los residuos orientado hacia la sostenibilidad, que trate de
“prevenir al máximo su generación, de valorizar al máximo los recursos que
contengan, una vez generados, y de verter el mínimo posible, siempre con las
máximas garantías medioambientales”.
-Principio de jerarquía comunitaria de gestión de los residuos.
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De acuerdo con la escalera jerárquica de opciones de gestión de los residuos definida
por la Estrategia Comunitaria para la gestión de los residuos el Plan articula sus
actuaciones de acuerdo con el siguiente orden de prelación:
•
Prevención / Valorización material: reciclaje y compostaje / Valorizaciön
energética /Eliminación.
Principio de gestión integrada de los residuos.
El Plan ha de fomentar una gestión integrada de los residuos, con actuaciones en todos
los escalones de la jerarquía comunitaria, que intente aprovechar el máximo de
recursos (materiales y energía) contenidos en los mismos, previéndose por tanto:
-Acciones de prevención,
-Actuaciones e infraestructuras de reciclaje, compostaje y aprovechamiento energético.
-Acciones de vertido para aquellos residuos que no tengan otras posibilidades de
aprovechamiento una vez reducida su peligrosidad.
Principio de prevención de la generación de residuos.
-Tomar en consideración la necesidad de minimizar la generación de residuos y articular
acciones de prevención.
Principio de maximización de la valorización.
-Valorizar al máximo los materiales recuperables y la energía contenida en los residuos.
Principio de minimización del vertido.
-Se plantea que tanto la cantidad como la toxicidad de los desechos destinados al
vertido debe reducirse. El PTEOR “entiende que sería deseable lograr plasmar en el
futuro, y en la práctica, el principio de minimización del vertido entendido como la
exigencia de lograr el vertido cero para los residuos primarios, esto es, de los
residuos tal y como se recogen, y admitir únicamente el vertido de los denominados
residuos secundarios, es decir, de aquellos que son el resultado de los procesos de
tratamiento de los residuos primarios, bien para aprovechar los recursos-materiales y
energía que contienen o bien para neutralizar su peligrosidad medioambiental con
carácter previo a su vertido”.
Principio de autosuficiencia.
-Uno de los objetivos estratégicos del PTEOR es tender hacia la gestión de la totalidad
de los residuos urbanos (RU) generados en la isla.
Principio de proximidad.
-Se plantea la necesidad de gestionar los residuos en el lugar más cercano a donde se
generan. Por ello, uno de los objetivos del PTEOR es “la gestión de todos los
residuos urbanos generados en Tenerife dentro del propio territorio insular y de la
manera más descentralizada posible siempre que sea técnica y económicamente
viable.”
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Principio de transparencia informativa.
-Fomentar la participación de las comunidades en la planificación y la aplicación de
procedimientos para la gestión de desechos sólidos.
-El principio de transparencia informativa adquiere en su aplicación una doble vertiente:
- “Ante la ciudadanía y, por tanto, a los medios de comunicación social.
- Ante los distintos interlocutores políticos, sociales e institucionales”
Los criterios de ordenación que el PTEOR plantea para su aplicación por el PTP en su
propuesta de ordenación son los siguientes:
-El PTPO deberá distribuir las actividades e instalaciones previstas en el ámbito,
compatibilizándolas en el tiempo y en el espacio, entre sí y con las actividades del
entorno en que se sitúan.
-El PTPO ordenará el ámbito delimitado por el PIOT como Complejo Ambiental, de
acuerdo con las disposiciones establecidas en éste y en el PTEOR y las actividades
extractivas, tanto en el Complejo Ambiental como en los restantes terrenos que
comprenden el ámbito extractivo de Guama-El Grillo, según lo dispuesto en el PIOT y
“de acuerdo a los requerimientos del Complejo”.
-En el ámbito de ordenación, el PTPO, además de la localización de las infraestructuras
de gestión de residuos que integran el Complejo Ambiental y de la regulación de la
actividad extractiva, “delimitará ámbitos destinados a la implantación de polígonos de
industrias de reciclaje, a la localización de infraestructuras de producción de energía
a partir de fuentes renovables, al desarrollo de la actividad agraria, etc”, Todo ello
“subordinado a las actividades del Complejo Ambiental” y en base a la repercusión
de las mismas en este entorno.
-El PTEOR “habilita la clasificación como suelo urbanizable industrial de aquellos
ámbitos que el PTPO destine a la implantación de polígonos de industrias de
reciclaje que complementen las actividades de gestión de residuos del Complejo”.
Estos ámbitos de suelo urbanizable deberán permanecer como suelos urbanizables
aislados sin posibilidad de que se le adosen otros destinados a la industria
convencional o al almacenaje.
-En el ámbito del Complejo, el PTEOR prevé, en consonancia con los objetivos
establecidos en el artículo 2.4.8.1 del PIOT, aprovechar las dinámicas de reciclaje
para generar procesos productivos con viabilidad económica y permanencia temporal
que contribuyan al desarrollo económico de la comarca sureste, el establecimiento
de polígonos de empresas recicladoras, destinados a facilitar la ubicación de
gestores privados de residuos o sistemas integrados de gestión. Además, el PTPO
del Complejo Ambiental podrá autorizar la implantación de “nuevos polígonos de
empresas recicladoras en la reserva estratégica del Complejo”.
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