BOLETÍN 3855-18 ACTUALIZACIÓN I. DESCRIPCIÓN

BOLETÍN 3855-18
ACTUALIZACIÓN
20 de enero de 2006
ISSN 0787-0415
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
: Complementa la ley 19.927, sobre pornografía infantil
INICIATIVA
: Moción del diputado Sr. Walker
COMISIÓN
: De Constitución, Legislación y Justicia
ORIGEN
: Cámara de Diputados; pasó al Senado para segundo trámite
constitucional
INGRESO
: 10 de mayo de 2005
CALIFICACIÓN
: Sin urgencia
ARTICULADO
: 2 artículos; el 1° modifica el decreto
condicional; el 2°, el Código Procesal Penal
ley de libertad
OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.-
Exigir, para el otorgamiento del beneficio de libertad condicional, el
cumplimiento de dos tercios de la pena a quienes hubieran cometido violación
de una persona menor de 14 años (actualmente, esa exigencia solo alcanza a
quienes hubieren cometido violación de una persona menor de 12 años).
2.-
Autorizar a la policía para ingresar en lugares cerrados a fin de otorgar
protección inmediata a un niño, niña o adolescente que se encuentre en
situación de peligro grave, directo e inminente para su vida o integridad física.
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FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.- Requisitos para
la libertad
condicional.
El D.L. 321 que establece y regula la libertad condicional, exige como regla
general para la concesión de dicho beneficio el cumplimiento de la mitad de la
pena impuesta por sentencia definitiva y buena conducta del solicitante.
Sin embargo, el artículo 3º, inciso tercero señala que los condenados por los
delitos de parricidio, homicidio calificado, robo con homicidio, violación con
homicidio, violación de persona menor de doce años, infanticidio,
promoción de prostitución de menores y elaboración o tráfico de
estupefacientes, se les podrá conceder el beneficio de la libertad condicional
cuando hubieren cumplido dos tercios de la pena.
Si bien la ley N° 19.927 sobre pornografía infantil, aumentó la edad de
protección en los delitos sexuales de 12 a 14 años, entre ellos el contenido en
el artículo 362 del Código Penal, según el cual comete violación quien accede
carnalmente, por vía vaginal, anal o bucal, a una persona menor de catorce
años, no se modificó la referencia del artículo 3º del D.L. N° 321.
Lo anterior hace posible que el autor de violación de un niño de 13 años,
obtenga el beneficio de libertad condicional al cumplir la mitad de la pena que
se le haya aplicado, situación que va en contra del espíritu del artículo 3º, que
efectúa una mayor exigencia en atención a la peligrosidad de los delitos.
2.- Facultades a la
policía.
El Título II de la ley N° 16.618, de Menores estableció la “Policía de Menores”,
como un departamento perteneciente a Carabineros de Chile. La ley N° 19.927
en su artículo 4º estableció una nueva facultad para esta entidad, que
corresponde a la nueva letra e):
“Otorgar protección inmediata a un niño, niña o adolescente que se encuentre
en situación de peligro grave, directo e inminente para su vida o integridad
física.
Para ello, concurriendo tales circunstancias, podrá ingresar a un lugar cerrado
y retirar al niño, niña o adolescente, debiendo en todo caso poner de inmediato
los hechos en conocimiento del Juez de Menores, del Crimen o Fiscal del
Ministerio Público, según corresponda.".
Esta facultad terminó con la limitación que tenía Carabineros para ingresar a
un lugar cerrado donde se encontraba un menor respecto del cual aún no se
había cometido un delito aunque su comisión era inminente. No obstante la
modificación, la ubicación de la norma restringe la nueva facultad solo a
Carabineros, y por lo tanto, en el caso que Policía de Investigaciones se
enfrente a una situación igual tendrá que esperar que se dé comienzo a la
ejecución del delito y actuar en virtud de lo que se establece para casos de
flagrancia.
El artículo 206 del Código Procesal Penal, permite a la policía entrar en un
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lugar cerrado y registrarlo, sin el consentimiento expreso de su propietario o
encargado ni autorización judicial previa, cuando las llamadas de auxilio de
personas que se encontraren en el interior u otros signos evidentes indicaren
que en el recinto se está cometiendo un delito.
Con el fin de hacer aplicable la facultad aprobada por el Congreso Nacional
para Carabineros, se propone establecer como un caso de excepción a las
facultades ordinarias de las policías, señalado en la ley N° 16.618.
ACTUALIZACIÓN
Con fecha 5 de octubre de 2005 la Cámara de Diputados remitió al Senado el
proyecto aprobado por ella en primer trámite constitucional.
DIFERENCIAS
Se eliminó, por unanimidad y sin discusión, el artículo 2°, que permitía a la policía
ingresar en lugares cerrados (sin orden judicial) para otorgar protección a un
niño en peligro.
II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley.
El artículo 19, N° 3, incisos séptimo y octavo, de la Constitución Política,
consagran el principio de legalidad en materia penal, según el cual ninguna
conducta se castigará como delito si no ha sido previamente definida
expresamente en la ley y ningún delito de castigará con una pena que no está
establecida en la ley.
El sistema de libertad condicional es una forma de cumplir en libertad penas
que son, precisamente, privativas de libertad. Por paradójico que parezca, y
como se explicará más adelante, la libertad condicional es un beneficio que se
otorga a todas las personas condenadas a penas de presidio o reclusión y que
cumplan ciertos requisitos. Desde este punto de vista, se trata de una norma
penal complementaria de las sanciones penales, ya que a todas ellas se
puede aplicar, modificando la que hubiere impuesto el tribunal.
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Siendo así, las normas sobre libertad condicional son un complemento del
sistema penal chileno y como tal solo ha podido establecerse por ley. Su
modificación, como ahora se propone, es también materia de ley.
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Libertad
condicional.
En términos generales la libertad condicional puede ser definida como un
derecho penitenciario en virtud del cual se deja en libertad a los condenados
que hayan observado un comportamiento adecuado durante los diversos
períodos de su condena y cuando ya se encuentren en la última parte del
tratamiento penal, siempre que se sometan a las condiciones de buena
conducta y demás disposiciones que se les indiquen. Como señala el propio
texto legal, es un modo particular de cumplir una condena "en libertad". En la
medida que la pena impuesta sea privativa de libertad, debe destacarse que la
ley contiene una contradicción ya que supone cumplir en libertad una pena
que consiste en suprimir temporalmente ese derecho del condenado.
La libertad condicional es diferente a la “libertad provisional” (según
denominación del antiguo sistema procesal penal), ya que ésta solo procede
mientras se tramita la causa y quien se beneficia con ella puede ser culpable o
inocente. Por el contrario en la libertad condicional, se trata de una persona
ya sancionada penalmente.
El carácter condicional de la libertad, se debe al hecho de que el sujeto ha de
acreditar, con su actuar posterior, que se encuentra en situación de
reincorporarse pacíficamente a la sociedad 1 Si ello no es así, el beneficio
podría revocarse y el penado reingresar a un establecimiento penitenciario a
cumplir la pena.
De acuerdo con lo prescrito por el artículo 2° del decreto ley N 3212 sobre
libertad condicional, esta última es un derecho 3 que, por consiguiente, debe
concederse a todo individuo condenado a una pena privativa de libertad de
más de un año de duración, siempre que cumpla con los demás requisitos que
el artículo señala.
Requisitos.
Los requisitos generales establecidos por el artículo antes mencionado,
necesarios para la concesión de la libertad condicional, son los siguientes:
a) El individuo condenado tiene que haber cumplido la mitad de la condena
que se le impuso por sentencia definitiva. Si hubiere obtenido, por gracia,
alguna rebaja o se le hubiere fijado otra pena, se considerará ésta como
1
Es por ello, que el decreto ley 321 sobre libertad condicional, en su artículo 6º le impone una serie de obligaciones al
condenado que se le otorgó la libertad condicional.
2 Publicado en el Diario Oficial el 12 de marzo de 1925.
3
Cabe precisar que en otros artículos del decreto se habla de beneficio a la libertad condicional en vez de calificarlo como un
derecho. En este sentido, ha de entenderse que la norma que prevalece y que ha de servir como criterio de interpretación es la
señalada en lo principal de este escrito.
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condena definitiva. Lo anterior es la regla general, pero el artículo 3º del
decreto ley N 321 contempla situaciones de excepción a esta regla, a saber:
a.1) Los condenados a presidio perpetuo que, en consideración al
carácter indivisible de la pena, en principio parece que no estarían en situación
de obtener la libertad condicional, no obstante ello, se les podrá conceder una
vez cumplidos veinte años4; si se trata del presidio perpetuo calificado, la
libertad condicional solo puede solicitarse después de 40 años de
cumplimiento efectivo.
a.2) Los condenados por parricidio, homicidio calificado, robo con
homicidio, violación de una persona menor de 12 años, infanticidio, trata de
blancas, y elaboración o tráfico de estupefacientes, se les podrá conceder el
beneficio de la libertad condicional cuando hubieren cumplido dos tercios de la
pena5;
a.3) Los condenados a más de veinte años 6, se les puede conceder la
libertad condicional una vez cumplidos diez años de la pena, y por este solo
hecho ésta quedará fijada en veinte años (norma que originalmente también
se aplicaba a los condenados a presidio perpetuo), y
a.4) Los condenados por hurto o estafa a más de seis años podrán
obtener el mismo beneficio una vez cumplidos tres años.
b) El individuo condenado debe haber observado conducta intachable en el
establecimiento penal en que cumple su condena, según el Libro de Vida 7 que
se llevará a cada uno8;
c) El condenado debe haber aprendido bien un oficio, si hay talleres donde
cumple su condena, y
d) El condenado debe haber asistido con regularidad y provecho a la
escuela del establecimiento y a las conferencias educativas que se dicten,
entendiéndose que no reúne este requisito el que no sepa leer y escribir.
La ley N° 20.042 (Diario Oficial de 23 de julio de 2005) exigió 10 años de
cumplimiento efectivo para los condenados por conducta terrorista y, además,
por otros delitos, siempre que los hechos punibles hubieran ocurrido entre el 1
4
Antes de la reforma de 1982 realizada por la ley N° 18.144, publicada en el Diario Oficial el 7 de julio de 1982, el plazo
era de diez años, y se establecía que por el solo hecho de otorgarse la libertad condicional la pena quedaría fijada en veinte
años.
5 La ley N° 18.144 creó esta norma y se orienta a aumentar el plazo exigido para la obtención de la libertad condicional en el
caso de los delitos que se enumeran.
6 Excepto la cadena perpetua, la pena mayor a que puede ser condenado un delincuente, por un delito, es de hasta veinte
años. Cuando se habla de una pena superior, se entiende que hay más de un delito y por lo tanto más de una pena.
7 Este libro lo lleva el Tribunal de conducta que de existir en cada establecimiento penal.
8
De conformidad al reglamento de la libertad condicional, de 26 de noviembre de 1926, en su artículo 17, se establece que
para dar por cumplida esta condición, se requiere un pronunciamiento del Tribunal de conducta que deberá existir en todos los
establecimientos penales y cuya composición determina el artículo 5º del mismo reglamento.
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de enero de 1989 y el 1 de enero de 1998 9, y que los condenados suscriban
una declaración que contenga una renuncia inequívoca al uso de la violencia.
4.- Objeto
iniciativa.
de
la
Como se observa, quien haya cometido violación de una persona menor de 12
años (sea niño o niña) puede pedir el beneficio de la libertad condicional una
vez que hubiera cumplido 2/3 de la pena impuesta (en lugar de la violación de
persona menor de 12 años, anteriormente figuraba la sodomía, que luego fue
despenalizada).
El delito de violación de un menor de 12 años se castigaba con la pena de
presidio mayor en cualquiera de sus grados, esto es, de 5 años y un día a 20
años. Esta forma de violación se caracteriza porque es impropia, en el sentido
de que no se requiere violencia propiamente tal, como en la violación de una
persona mayor de esa edad, sino basta con el acceso carnal.
La ley N° 19.927 reformó los artículos 361 y 362 de Código Penal, y sancionó
también como violación el acceso carnal a una persona menor de 14 años.
Siendo así, el tratamiento penal tanto de la pena como de la posibilidad de
obtener el beneficio de libertad condicional, deben referirse al mismo tipo
penal, esto es, violación de persona menor de 14 años, en ambos casos.
Desde este punto de vista la modificación es correcta y se funda en la
necesidad de ser coherente tanto en las sanciones penales como en las
consecuencias posteriores que aminoran el cumplimiento de las penas.
5.- Conclusión.
El proyecto no solo es adecuado, sino incluso puede decirse que es necesario,
pues tiene por objeto adecuar situaciones jurídicas similares que tenían un
aspecto distinto.
Sin embargo, y aunque no forma parte del proyecto de ley, siempre parece
que hace falta mayor preocupación por el sistema penitenciario y por la
necesidad de evitar que, como a veces suele suceder, quien cometió un delito
grave vuelva a caer en falta luego de haber cumplido su primera condena. El
cumplimiento de una condena privativa de libertad en libertad (ya que en eso
consiste la libertad condicional) es una institución que debería revisarse.
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Estas fechas no corresponden a un período con alguna característica específica y son por ello discrecionales.
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