Conocé tu presupuesto

BOLETIN N°2
PARAGUAY / Abril ’ 09
Presupuesto General de la Nación
Conocé
tu presupuesto
Indice
¿En qué consiste la Ley del
Presupuesto? ...............................2
¿Cuáles son los principios que
rigen en el Presupuesto?...........2
¿Cuál es el proceso de elaboración del Presupuesto?................2
¿En qué se gastan los recursos
del estado?.....................................3
El Presupuesto General de la Nación 2009 se caracteriza por...... 3
¿De dónde vienen los Recursos
para el Presupuesto?...................4
Los ingresos 2009 se caracterizan
por....................................................4
Tenemos el agrado de llegar hasta vos a través de este segundo número del boletín
Conocé tu Presupuesto, y poner a tu disposición los principales temas que hacen
al presupuesto de la nación, de tu departamento y de tu municipio.
El Presupuesto público expresa en cifras financieras los planes nacionales, departamentales y municipales elaborados en el marco de las políticas de desarrollo previstas en los planes de gobierno, a nivel nacional y subnacional.
Con este material pretendemos presentarte los conceptos claves de las finanzas
públicas de una manera sencilla que facilite su comprensión y manejo.
Te invito a revisar este boletín y conocer las generalidades de tu presupuesto, y
luego de revisarlo, no dudes en dirigirte a la página web de la DGP, http://www.
hacienda.gov.py/web-presupuesto/ para conocer más detalles sobre el presupuesto.
Atentamente
¿Cómo fue la ejecución por
entidad en el 2008?.....................5
En cuanto a los Gobiernos
Descentralizados
Econ. Manuel Acosta
Director General de Presupuesto
¿Cuáles son las fuentes para el
presupuesto de los gobiernos
departamentales?.........................6
¿En qué gastan las gobernaciones sus recursos?.........................6
¿Qué son los Royalties y las
Compensaciones?........................7
Cambios importantes con
respecto al Presupuesto
anterior ........................................ 8
Este documento fue preparado para vos, que como autoridad sos responsable
de la administración de los recursos del estado y como ciudadano, es tu derecho
y tu responsabilidad enterarte de las actividades del gobierno.
Y, una de las mejores maneras de hacer eso es a través del Presupuesto
General de la Nación.
¡Conocé tu presupuesto!
Presupuesto General de la Nación
¿En qué consiste
la Ley del
Presupuesto?
Conforme a la Ley de Administración Financiera, la Ley del Presupuesto
presenta el Presupuesto General de la Nación, lo cual es integrado
por los organismos y entidades (del Estado). Constituye la expresión
financiera del plan de trabajo anual de los organismos y entidades del
Estado.
En él se preverá la cantidad y el origen de los ingresos, se determinará
el monto de los gastos autorizados y los mecanismos de financiamiento.
(Artículo 5º).
Según la Ley de Administración Financiera (Artículo
General de la Nación está regido por cinco principios:
¿Cuáles son
los principios
que rigen
en el
Presupuesto?
6º),
el Presupuesto
•
Universalidad. El Presupuesto General de la Nación comprende todos los
•
Legalidad.
•
Unidad.Todos los ingresos y gastos son presentados en un documento.
•
Anualidad. El Presupuesto corresponde al ejercicio fiscal de un año; y,
•
Equilibrio. El
ingresos y gastos de los organismos y entidades del Estado.
Los ingresos del Presupuesto representan estimaciones y los
gastos representan topes que no pueden ser sobrepasados.
monto del Presupuesto de gastos no podrá exceder el total
del presupuesto de ingresos y el de financiamiento.
¿Cuál es el
proceso de la
elaboración del
Presupuesto?
El proceso presupuestario está regido por
la Constitución Nacional y la Ley de Administración Financiera
1535/99.
El proceso de formulación y ejecución del
presupuesto ocurre en
un ciclo anual y comprende las etapas de:
preparación, distribución de lineamientos,
proyecto del Presupuesto, consideración/
aprobación de la ley de
Presupuesto, ejecución
del Presupuesto y la
evaluación.
Conocé tu presupuesto
¿En qué se gastan los Recursos del Estado?
Los recursos son canalizados a través de las Entidades de la Administración Central y la Entidades Descentralizadas del gobierno. La Administración Central comprende los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo y
la Contraloría General de la República. Las Entidades Descentralizadas incluyen los Gobiernos Departamentales, las Empresas Públicas, los Entes Autónomos, las Universidades, las Entidades Financieras y las Entidades
de Seguridad Social.
El producto Interno Bruto previsto para el año 2009 es de :
Del cual, el 44% corresponde al Presupuesto 2009 distribuido de la siguiente manera:
Notas
1) La Administración y Ejecución de la Deuda y las Jubilaciones y Pensiones reflejan los montos presupuestarios de los programas:
Administración y Ejecución del Servicio de la Deuda, Servicio de Pago y Gestión del Sistema de Jubilación y Pensión y Pensiones del Sector
no Contributivo del Ministerio de Hacienda.
2) Los porcentajes presentados reflejan las transferencias consolidables entre la Administración Central y las Entidades Descentralizadas.
3) El presupuesto del Ministerio de Hacienda incluye las transferencias a las municipalidades en concepto de Royalties, Juego de Azar y Menores
Recursos.
El Presupuesto General de la Nación 2009 se caracteriza por:
Públicas) y el de ANDE (31% del presupuesto de las
Empresas Públicas).
• El hecho de que casi dos tercios de los gastos previstos de Administración Central consisten en cinco
áreas: educación, administración de la deuda, jubilaciones, salud pública y el Ministerio de Hacienda.
• Un crecimiento del 20% en total sobre el
Presupuesto General de la Nación aprobado para
el 2008.
• La importancia de las Empresas Públicas, la cual
se debe casi totalmente a los presupuestos de
Petropar (62% del presupuesto de las Empresas
Presupuesto General de la Nación
¿De dónde vienen los Recursos para el Presupuesto?
Los recursos para el estado provienen de:
2. La Tesorería Institucional que recauda cada Institución del Estado. Ejemplo: ventas,
rentas, ingresos de operación de las empresas públicas y otros.
1. La Tesorería General que recauda los
ingresos generales del estado. Ejemplo: impuestos y
regalías (Itaipú y Yacyretá).
La estimación de recursos para el
presupuesto del año 2009 es de :
Tesorería General = 47%
(15.542.869 millones de Gs.)
Total=33.398.403 millones de Guaraníes Tesorerías Institucionales = 53%
(17.855.534 millones de Gs.)
Los ingresos 2009 se caracterizan por:
• El hecho de que el 70% de los ingresos de la Tesorería General consiste en ingresos Tributarios
(mayormente IVA) y Regalías de las Binacionales.
Asimismo, 78% de los ingresos de las Tesorerías Institucionales consisten en ingresos de Operación de
las empresas públicas y Contribuciones a la Seguridad Social.
• El aumento del 35% de los ingresos de la Tesorería
Institucional sobre el presupuesto 2008 debido en
gran parte a incrementos de 3.300 millones de guaraníes de ingresos de Operaciones y 794.000 millones de guaraníes de Recursos de Financiamiento.
• Un aumento del 6% de los ingresos de la Tesorería
General debido a crecimiento pronosticado de 51%
de las recaudaciones del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y un aumento pronosticado de 371.000
millones de guaraníes de Impuestos a los Ingresos
sobre el Presupuesto 2008.
Conocé tu presupuesto
¿Cómo fue la ejecución por entidad en el 2008?
Administración Central
Entidades Descentralizadas
Las Entidades de la Administración Central ejecutaron 84% de su plan financiero y 79% de su Presupuesto en el 2008. El Ministerio del Interior lideró
la ejecución con un nivel de 96% de su presupuesto
y 98% de su plan financiero. En el otro extremo,
el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
ejecutó 52% de su presupuesto y 63% de su plan
financiero. Con respecto a las Entidades Descentralizadas, las Universidades Nacionales tuvieron la
más alta ejecución (88% de su presupuesto y 89%
de su plan financiero) y las Entidades Financieras
tuvieron la menor (58% de su presupuesto y 59%
de su plan financiero).
Presupuesto General de la Nación
En cuanto a los Gobiernos Descentralizados
¿Cuáles son las fuentes para el
presupuesto de los Gobiernos
Departamentales?
¿En qué gastan las
gobernaciones sus recursos ?
El presupuesto de los Gobiernos Departamentales en 2009 es de 373.000 millones de guaraníes
y proviene de las siguientes fuentes, establecidas
en el Presupuesto General de la Nación:
En primer lugar recordemos que, los Gobiernos
Departamentales tienen como función elaborar,
aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y
proyectos para el desarrollo político, económico,
social, turístico y cultural del Departamento. En
total, existen 17 Gobiernos Departamentales con
sus respectivos presupuestos aprobados por Ley.
El presupuesto 2009 para las Gobernaciones es de
373,000 millones de Guaraníes según 10 principales
categorías de gastos, como se muestra en el gráfico.
• Recursos del Tesoro, transferidos por el
Ministerio de Hacienda.
• Recursos por coparticipación del Impuesto al
Valor Agregado (IVA), cuyo 15% (quince por
ciento) generado en cada departamento será de
propiedad del mismo.
• Recursos provenientes de los juegos de azar,
del cual 30% (treinta por ciento) corresponde
a los Gobiernos Departamentales donde se
implementen los juegos.
• Recursos del Impuesto Inmobiliario del cual 15%
(quince por ciento) de lo recaudado por los
municipios del Departamento corresponden al
Gobierno Departamental respectivo.
• Recursos por coparticipación de Royalties y
Compensaciones, conforme a la distribución
establecida en la Ley N° 1309/98.
• Recursos propios por la prestación de algunos
servicios.
Es importante mencionar que las Gobernaciones
cuentan con Secretarías Departamentales para la
administración de las respectivas áreas. Éstas, bajo
la dirección del Gobernador deben promover las
políticas departamentales.
Conocé tu presupuesto
¿Qué son los Royalties y las Compensaciones?
Para la generación hidroeléctrica se requiere de los siguientes factores:
1) El caudal hídrico
2) La diferencia de altura; y,
3) La inundación de un cierto territorio, para permitir la formación de un embalse.
“El embalse es un elemento fundamental para
toda generación hidroeléctrica”.
En nuestro país, algunos Departamentos y Municipios
han contribuido con buena parte de su territorio para
posibilitar la generación hidroeléctrica en Itaipú y Yacyretá.
El Departamento y el Municipio pierden, con la constitución del embalse, parte de su territorio que podría
haberse destinado a una actividad productiva, inmobiliaria, etc., y que le hubiera redituado una importante
cantidad de recursos provenientes de impuestos.
La pérdida de este territorio, que queda inundado e
inútil para otro tipo de producción o actividad, fundamenta que el Departamento y Municipio afectado
por el embalse sea compensado con una porción de la
regalía o canon que cobra el Paraguay, tanto de Itaipú
como de Yacyretá.
Asimismo, aquellas Gobernaciones y Municipios que no
son afectados por las represas hidroeléctricas, tienen
el mismo derecho a percibir estos beneficios, lo cual
fue plasmado en la Ley Nº 1309/98 “QUE ESTABLECE
LA DISTRIBUCIÓN Y DEPÓSITO DE PARTE DE LOS
DENOMINADOS “ROYALTIES” Y “COMPENSACIONES EN RAZÓN DEL TERRITORIO INUNDADO” A
LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES”.
En el caso de Itaipú, el Paraguay cobra “royalties” por
el uso de las aguas.
En el caso de Yacyretá, el Paraguay cobra una “compensación en razón del territorio inundado”.
Así podemos decir que los “royalties” y la “compensación en razón del territorio inundado” le corresponde percibir al Estado Paraguayo por contribuir con el
caudal hídrico y con territorio para hacer posible la
generación eléctrica.
Cambios importantes con respecto al presupuesto anterior
Este breve resumen del Presupuesto 2009 presenta unos
cambios importantes con respecto al presupuesto anterior.
Entre estos se encuentran:
•
Un total de 76.000 familias en extrema poobreza recibirán transferencias condicionadas en el 2009 comparado con 20.000 familias en el año 2008.
•
Un incremento de 267.000 millones de guaraníes en
el Ministerio de Educación para infraestructura, salarios y transferencias al INDI.
•
Un incremento de 231.000 millones de guaraníes en
el Ministerio de Interior para fortalecer la seguridad
interna y apoyar inversiones en equipos, vehículos y
materiales.
•
Un incremento de 184.000 millones de guaraníes en
la Agencia Financiera de Desarrollo para fortalecer la
asistencia crediticia y pagar la deuda pública.
•
Un incremento de 946.000 millones de guaraníes en
Petropar dirigido principalmente a energía y combustible.
•
Un incremento del 5% en el área de servicios personales para funcionarios públicos que ganan menos de
3 millones de guaraníes mensuales.
Apoyaron este material
GTZ, Cooperación Técnica Alemana.
OTA, Tesoro de los EE.UU
Colaboraron
Pablo Benítez y
Oscar Portillo, Dirección
General de Presupuesto.
Ministerio de Hacienda.
Mirtha Ramírez, Cooperación Técnica Alemana.
Jim Carpenter, Tesoro de
los EE.UU.