fuentes del derecho administrativo

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA ARGENTINA
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA
CARRERA:
ABOGACÍA
AÑO: 5 º
MATERIA:
INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CURSO: 13/14
PROFESOR:
Miguel Nathan LICHT
TURNO: NA
CARGA HORARIA: 4 hs.
a) OBJETIVOS
Que el alumno logre:

Conocer los principios constitucionales que sirven de base al ordenamiento jurídico
nacional.

Conocer la organización y los límites del poder del sistema constitucional argentino.

Conocer el sistema de derechos constitucionales y humanos y sus medios de protección.

De habilidades y actitudes:

Detectar, analizar y establecer distintas vías de solución para resolver problemas de
derecho constitucional.

Interpretar el derecho constitucional actual en el contexto de la práctica constitucional
argentina.

Analizar e interpretar Fallos de la Corte Suprema de Justicia en el contexto en los cuales
fueron dictados y en la actualidad.

Buscar, seleccionar, interpretar información
constitucionales.

Profundizar la capacidad de, escucha atenta de los argumentos y preguntas del otro;
respeto por el pensamiento ajeno; formular preguntas; solidaridad para el aprendizaje
común.
para la solución de problemas
b) CONTENIDOS
UNIDAD 1
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1. LA RELACIÓN JURÍDICA. El contenido de la relación jurídica. Las adjudicaciones.
Justicia y bien común. La justicia general y el orden público. La justicia particular. Justicia
particular, justicia conmutativa y derecho privado. La justicia distributiva.
1.2. EL DERECHO PÚBLICO. El Derecho Público y sus principales diferencias con el
derecho privado. El Estado y el bien común. El principio de subsidiariedad. El Estado
subsidiario y solidario.
1.3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO. Derecho Administrativo. Diferencia entre el
Derecho Administrativo y la Administración Pública. El derecho administrativo como
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régimen del derecho público. El régimen jurídico exorbitante: prerrogativas estatales y
garantías individuales. Prerrogativas propias de la Administración (las autotutelas de la
Administración), sus fundamentos éticos, políticos y jurídicos. Consecuencias. Garantías
de los administrados, fundamentos y consecuencias.
1.4. FUNCIONES DEL ESTADO. Funciones del Estado (Legislativa, Judicial,
Administrativa y de Gobierno) Criterios subjetivos y materiales. Diferencia entre función y
actividad. La función administrativa. La función presidencial como deslinde de la
naturaleza jurídica de las normas de contenido legislativo y de los reglamentos
administrativos. La revisión judicial de las normas emanadas de la función presidencial. La
limitada discrecionalidad judicial.
1.5. ORGANIZACIÓN Y FUNCIÓN PÚBLICA. Organización y ordenamiento jurídico. El
órgano. La organización y Administración Pública. La personalidad del Estado. La teoría
del órgano. Concepto y justificación sobre otras teorías. Elementos (objetivo y subjetivo)
Clasificación de los órganos. El agente y el órgano: su relación orgánica y relación de
servicio. La actuación del órgano. Relaciones interorgánicas e interadministrativas. La
Administración Consultiva. La Administración de Contralor. La Administración Activa.
Organización de la Administración Central: Presidente, Jefe de Gabinete y Ministros.
1.6. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. Sistemas y principios de la organización
administrativa. La Jerarquía. Concepto. Sus elementos (línea y grado). El control
jerárquico Competencia. Concepto y fuente. Los caracteres de su ejercicio. Clases El
principio de especialidad. Avocación y delegación: concepto, régimen jurídico y
diferencias.
1.7. Principios que rigen la organización de la Administración: centralización,
desconcentración y descentralización administrativa. Conceptos y diferencias. Caracteres
de la descentralización y tipos de descentralización: funcional y territorial. Autonomía y
autarquía: distinción. Competencia para la creación de entes autárquicos. Régimen
aplicable respecto de sus actos, sistema presupuestario y de control y contratos.
Diferentes personas jurídicas estatales (públicas y privadas) Control jerárquico o de tutela
de los entes descentralizados según su órgano de creación.
UNIDAD 2
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. Las relaciones de la Administración con los ciudadanos.
Relaciones de sujeción general y de sujeción especial. El principio de legalidad.
Vinculación negativa y positiva. La técnica de potestades.
Estado de Derecho y principio de legalidad. El ámbito del principio de legalidad y su
construcción técnica. El mecanismo del principio de legalidad de la Administración como
Técnica de atribución legal de potestades. Potestades regladas y potestades
discrecionales, Dinámica del principio de legalidad. Discrecionalidad y conceptos jurídicos
indeterminados.
El sometimiento pleno de la Administración al Derecho. La vinculación a la ley en sentido
formal. Los distintos tipos de sujeción a la norma: vinculación positiva y negativa. El
mecanismo del principio de legalidad de la administración como técnica de atribución legal
de potestades. El concepto técnico de potestad. Caracteres y clases. La singularidad de
las potestades administrativas. Potestades y poder público. Potestades y situaciones
activas de los súbditos. Potestades funcionales o fiduciarias. La técnica de la atribución de
potestad. Autoatribución de potestades. Atribución expresa y poderes implícitos o
inherentes. Atribución específica y supuestas cláusulas generales de apoderamiento. Las
situaciones de excepción, la suspensión de la legalidad y sus límites.
Potestades regladas y potestades discrecionales. La esencia de la distinción y sus
términos concretos. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados. Las técnicas
de reducción y control de la discrecionalidad. Discrecionalidad y arbitrariedad. Significado
y alcance de la prohibición constitucional de arbitrariedad de los poderes públicos. Control
de la discrecionalidad y tutela judicial efectiva. La dinámica del principio de legalidad.
2.2. PRINCIPIO DE RACIONALIDAD. El poder de policía. Presupuestos de la
reglamentación. Topes. Test de Legalidad. Test de razonabilidad. Irrazonabilidad por
modificación del contexto de vida. Intensidad, La declaración de inconstitucionalidad como
“última ratio”. Extensión de poder de policía. Materias comprendidas, Competencia en
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materia de poder reglamentario. Restricciones de los períodos de excepción. Fuentes
internacionales contitucionalizadas.
2.3. PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES. Las
razones de la interpretación de las normas constitucionales. Interpretación histórica y
literal. Interpretación extensiva y restrictiva. Interpretación estática y dinámica.
Determinación. Aplicación.
2.4. EL PRINCIPIO DE TUTELA JUDICIAL. La sumisión al control jurisdiccional. El ámbito
objetivo: la potestad jurisdiccional de control. El ámbito subjetivo: el derecho a la tutela
jurisdiccional. La posición privilegiada de la Administración. El poder de autotutela. Los
privilegios jurisdiccionales.
Control de Constitucionalidad. Clasificación de los sistemas de control de
constitucionalidad. Control de Constitucionalidad en la Argentina.
2.5. RELACIONES Y CONTROLES ENTRE LOS PODERES DEL GOBIERNO FEDERAL.
Facultades explícitas e implícitas de cada poder, Importancia y subfunciones del sistema
de relaciones y controles. El poder constituyente. El poder electoral. El Congreso, Juicio
Político. El ombusman. El Poder Ejecutivo. El Poder Judicial. Relaciones del Ministerio
Público. Conflicto de Poderes.
UNIDAD 3
CONCEPTOS DE DERECHO FINANCIERO
3.1. Concepto de finanzas públicas. El Estado: fines y funciones. Necesidades públicas y
servicios públicos.
3.2. La actividad financiera del Estado. El fenómeno financiero y sus distintos aspectos.
Contenido de la Ciencia de las Finanzas Públicas. Derecho financiero y Ciencia de las
Finanzas.
3.3. Origen y contenidos del Derecho financiero. Aspectos constitucionales que gravitan
sobre la función ingresos-gastos públicos (regulaciones, principios, derechos y garantías).
3.4. El presupuesto público: presupuesto económico y presupuesto financiero; naturaleza
jurídica; principios presupuestarios; etapas en la dinámica presupuestaria; ejecución y
control del presupuesto.
3.5. Gasto público: concepto, elementos y reparto de los gastos públicos; clasificación;
utilización del gasto público en vista al desarrollo económico, la acción anticíclica, el
empleo y la redistribución del ingreso; fuentes de financiamiento.
3.6. Recursos públicos: evolución histórica; clasificaciones; las empresas estatales;
dominio financiero, recursos monetarios y el Banco Central de la República Argentina.
3.7. Crédito público: concepto de crédito público; concepciones clásicas y actuales sobre
el uso del crédito público; deuda pública; exigibilidad jurídica de la deuda pública ilegítima
mente contraída; concepto de empréstito.
3.8. Recursos tributarios: concepto de sistema tributario; caracteres; distribución de la
carga tributaria; presión tributaria y límites de la imposición.
3.9. Concepto de tributo: elementos; el poder y la competencia tributaría; clasificación de
los tributos. Concepto de impuesto: diferencia con los otros tributos; impuesto óptimo,
neutral, con fines fiscales o extrafiscales y con afectación específica; clasificaciones;
efectos económicos.
3.10. Tasas: concepto y naturaleza jurídica; elementos caracterizadores; graduación del
monto; distintas especies en Argentina. Contribuciones especiales: contribución de
mejoras; el peaje y su naturaleza jurídica; las contribuciones parafiscales. Fallos CSJN
“Arenera El Libertador”, “Banco Nación” y “Cía. Química”.
3.11. Concepto de Derecho tributario. Autonomía estructural dogmática y metodológica;
diversas teorías y consecuencias prácticas atento la organización constitucional de la
Argentina. Norma jurídico tributaria: caracteres y fuentes. Eficacia de las normas
tributarias en el tiempo y en el espacio. Codificación del Derecho tributario. Interpretación
de las normas tributarias: métodos. Jurisprudencia de la CSJN.
3.12. Derecho constitucional tributario: límites constitucionales al ejercicio del poder
tributario o estatuto del contribuyente. Distribución de las rentas tributarias en la
Constitución Nacional. Régimen de Coparticipación Federal de impuestos.
3.13. Derecho tributario material: la relación tributaria principal en la doctrina. El hecho
imponible, concepto y estructura; sus distintos aspectos: material, personal, espacial y
temporal. Elemento cuantificante de la obligación tributaria: base imponible y alícuota.
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Exención y no-sujeción. Sujetos de la obligación tributaria: clasificación de los sujetos
pasivos; extinción de la obligación tributaria.
3.14. Derecho penal tributario: teorías sobre su ubicación científica; semejanzas y
diferencias con el derecho penal común. Evasión fiscal. Ilegalidad de la llamada elusión
tributaria.
3.15. Clasificación de los ilícitos tributario en la ley N° 11.683 Y en la Ley penal tributaria y
previsional. La sanción tributaria: tipo de sanción y sujetos alcanzados por la pena de
prisión.
3.16. Derecho procesal tributario. El derecho formal tributario: concepto de determinación
tributaria; naturaleza; tipos de determinación; determinación de oficio y supuestos en que
procede.
3.17. Facultades fiscalizadoras e investigativas del fisco. Los deberes formales de los
contribuyentes, responsables y terceros. El derecho procesal tributario: Caracteres
generales del proceso contencioso tributario y procedimiento penal tributario.
3.18. El Tribunal Fiscal de la Nación: constitución, competencia. Procedimiento. Reclamo,
recurso y demanda de repetición. El proceso contencioso judicial.
3.19. Juicio de ejecución fiscal: excepciones. El principio solve et repete: fundamento y
constitucionalidad. Procedimiento de aplicación de la sanción de clausura: vías recursivas
y efectos.
3.20. Breve descripción de los principales impuestos que integran el sistema tributario
nacional y provincial. IVA. Impuesto a las Ganancias. Impuesto a los bienes personales.
Impuesto a la ganancia mínima presunta. Impuesto inmobiliario. Impuesto a los ingresos
brutos. Impuesto automotor. Impuesto a las embarcaciones. Impuesto de sellos.
Monotributo.
UNIDAD 4
FUENTES DEL DERECHO PÚBLICO
4.1. SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. La coherencia del
ordenamiento. La clasificación de las fuentes materiales. La competencia normativa de la
sociedad. La preeminencia constitucional. Ordenamiento normativo jerárquico y soberanía
popular. La cuestión del ordenamiento supranacional. La jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia inmediatamente anterior y fundante a la reforma constitucional de
1994.
4.2. LA CONSTITUCIÓN NACIONAL. La Constitución como fuente del derecho público y
administrativo. Importancia y contenidos más importantes en el ámbito del derecho público
y del derecho administrativo. Los principios de jerarquía y competencia en la regulación
positiva constitucional argentina. La distribución de competencia entre la sociedad y el
Estado. La preeminencia de la Constitución sobre el ordenamiento normativo interno.
Constitución originaria y Constitución derivada.
4.3. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. Los Tratados Internacionales. Ubicación en
la jerarquía normativa. Los tratados incorporados a la Constitución Nacional y los Tratados
de Integración. Su relación con las normas constitucionales originarias y las establecidas
en la reforma de 1994. La Convención Interamericana contra la Corrupción, otros tratados.
Los tratados internacionales. Los acuerdos ejecutivos. Los tratados de integración. La
relación entre Constitución nacional y ordenamiento internacional. La cuestión de la
conformidad con “los principios de derecho público”.
4.4. LA LEY. La ley. Concepto. Clases de leyes. Leyes especiales y ordinarias. Su relación
jerárquica. La general y la ley particular. Leyes federales, nacionales y locales. Ley
material y ley formal. Ámbito territorial y espacial de aplicación de cada clase. Tribunales
que las aplican. Las leyes sucesivas. La derogación orgánica. La remisión legislativa. El
problema de los contenidos “extrapresupuestarios” de las leyes de presupuesto. El
contenido material de la ley. Quid del artículo 75 inciso 32.
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UNIDAD 5
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
5.1. LOS REGLAMENTOS. Concepto. Los actos de alcance general con contenido
normativo y sin contenido normativo. Los reglamentos. Fundamentos de la potestad
reglamentaria. Régimen jurídico de los reglamentos. El proceso de formación de la
voluntad administrativa reglamentaria. Mecanismos utilizados para garantizar la
participación ciudadana. Régimen de publicidad de los reglamentos.
5.2. REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN. Reglamentos de ejecución. Concepto. Caracteres.
Límites.
5.3. REGLAMENTOS AUTÓNOMOS. Concepto. Caracteres. El debate en relación a la
denominada “zona de reserva de la Administración”. El Jefe de Gabinete y el debate
respecto a su potestad reglamentaria tras la reforma constitucional de 1994.
5.4. REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA. Concepto. Situación previa a la
reforma constitucional de 1994. Su reconocimiento jurisprudencial. Los reglamentos de
necesidad y urgencia en la dinámica administrativa. El artículo 99, inciso 3 de la
Constitución Nacional. Regla general. Materias prohibidas. Requisitos de validez. Trámite
para su emisión. La ley 26.122.
5.5. REGLAMENTOS DELEGADOS. Situación previa a la reforma constitucional de 1994.
Su reconocimiento jurisprudencial. El artículo 76 de la Constitución Nacional. Regla
general. Materias permitidas. Requisitos de validez. La cuestión de la subdelegación. La
ley 26.122. Cuestiones que suscita la ratificación general de la legislación delegada.
5.6. Otras fuentes (jurisprudencia, doctrina, costumbre, equidad y los principios generales
del derecho). Concepto de cada una y sus alcances. Los precedentes administrativos.
UNIDAD 6
TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
6.1. Diferentes actos que dicta la Administración. Los actos interorgánicos. Los actos
interadministrativos. Los actos de gobierno e institucionales. Los actos parcialmente
reglados por el derecho privado. Características y régimen jurídico.
6.2. El acto administrativo. Concepto y diferencias con los restantes actos de la
Administración. Los actos preparatorios. Los hechos administrativos. Las llamadas “vías
de hecho”. La inactividad administrativa material y formal. El silencio positivo y negativo.
6.3. Caracteres del acto administrativo: presunción de legitimidad y ejecutoriedad. La
ejecutividad, la estabilidad y la retroactividad del acto administrativo.
6.4. Elementos del acto administrativo. La voluntad administrativa. Elementos esenciales:
elemento subjetivo, la causa, el objeto, la forma y la finalidad. La motivación del acto
administrativo. Las formas de publicidad. Los elementos no esenciales. Validez y eficacia
del acto Los vicios que afectan el acto administrativo.
6.5. Las nulidades en el derecho administrativo. Semejanzas y diferencias con el derecho
civil. El régimen de invalidez en la ley 19.549. Efectos de la declaración de invalidez. Las
nulidades manifiestas y no manifiestas. Acto regular e irregular. La teoría del acto
inexistente. La suspensión de efectos del acto administrativo.
6.6. Extinción del acto administrativo. Distintas causales. La revocación del acto irregular y
del acto regular. La revocación por razones de oportunidad. La caducidad.
6.7. Saneamiento del acto administrativo. Ratificación, confirmación y conversión. Noción
y caracteres.
UNIDAD 7
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
7.1. Concepto y diferencia entre procedimiento y proceso. Fines del procedimiento La
regulación normativa del procedimiento administrativo. Carácter local. El sistema de la ley
19.549 y su Reglamento.
7.2. Principios del procedimiento administrativo. Su aplicación práctica en cada caso
Clases de Procedimientos.
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7.3. Las situaciones jurídicas subjetivas Las partes: Capacidad y Legitimación sustancial y
procesal: derecho subjetivo, interés legítimo e interés simple. Acción popular. El patrocinio
letrado.
7.4. Etapas del trámite. La notificación. La vista. La reserva de las actuaciones. Pruebas y
conclusión del Procedimiento. La caducidad del Procedimiento.
7.5. Recursos administrativos. Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante recursos
administrativos. Fundamentos. Régimen legal. Finalidad de los recursos administrativos.
Sujetos que pueden recurrir. El recurso de reconsideración. Concepto. Trámite. El recurso
jerárquico. Concepto. Trámite. El recurso de alzada. Concepto. Trámite. El recurso de
revisión. Concepto. Trámite. El recurso de reconsideración posterior. Impugnación de
actos de alcance general. Plazos para deducir la impugnación.
7.6. Remedios administrativos. La finalidad de los remedios administrativos. La queja por
defectos de tramitación, Casos en que no procede. La aclaratoria. La rectificación de
errores materiales El amparo por mora. Trámite. La denuncia de ilegitimidad. Efectos y
consecuencias.
7.7. Reclamo administrativo previo a la demanda judicial.
c) BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía General
“Tratado de Derecho Tributario”
“Tratado de Derecho Administrativo”
“Temas de Derecho Público”
“Derecho Administrativo”
“El Acto Administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos”
“Procedimientos Administrativos. Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, anotada y comentada”
“Manual de Derecho Administrativo”
Amatucci, Andrea (director)
Barra, Rodolfo Carlos
Cassagne, Juan Carlos
Comadira, Julio Rodolfo
Dromi, José Roberto
García de Enterría
Fernández, Tomás Ramón
Giuliani Fonrouge, Carlos M.
Gordillo, Agustín A.
Marienhoff, Miguel S.
Sagüés, Néstor Pedro
“Curso de Derecho Administrativo”
”Derecho Financiero”
“Tratado de Derecho Administrativo”
“Tratado de Derecho Administrativo”
“Manual de Derecho Constitucional”
d) MÉTODOS DE EVALUACIÓN
 Parcial / Recuperatorio.
 Trabajos prácticos.
 Análisis de fallos.
 Examen final.
Aprobado por Resolución N° PA 11/13 -18/03/13-
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