INICIATIVA DE REFORMA A LA FRACCION IV, PARRAFOS

INICIATIVA DE REFORMA A LA FRACCION IV, PARRAFOS CUARTO Y SEXTO, DEL ARTICULO 74
CONSTITUCIONAL
C. Presidente de la Cámara de Diputados:
El Ejecutivo federal envía actualmente a la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto
de Presupuesto de la Federación el 15 de noviembre, y la Cuenta Pública del año fiscal anterior, en los diez
primeros días del mes de junio.
Al crearse en 1997 una nueva situación en la Cámara de Diputados, en la que no existe ningún grupo
parlamentario que por sí solo sea mayoría, las prácticas parlamentarias tienden a modificarse. El trabajo
legislativo en torno al presupuesto y la Cuenta Pública debe asimismo transformarse para el cabal cumplimiento
de las funciones que en esta materia le atribuye la Constitución a la Cámara de Diputados.
EXPOSICION DE MOTIVOS
En la Constitución de 1857 se estableció un periodo de tres meses y medio de plazo para que la Comisión del
Congreso elaborara los dictámenes sobre las iniciativas presidenciales de Ley de Ingresos y Presupuesto, y
revisara la Cuenta Pública.
En la Constitución se definía que el segundo periodo de sesiones "se destinará de toda preferencia al examen y
votación de los presupuestos del año fiscal siguiente, a decretar las contribuciones para cubrirlos y a la revisión
de la cuenta del año anterior que presente el Ejecutivo".
En el texto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 se estableció como facultad
exclusiva de la Cámara de Diputados "aprobar el presupuesto anual de gastos discutiendo primero las
contribuciones que a su juicio deben decretarse para cubrir aquél", sin precisar los plazos de la entrega por parte
del Ejecutivo de las iniciativas de ingresos y egresos de la Federación; tampoco se definía en el texto original
del artículo 74, fracción cuarta, el término para la elaboración y aprobación del dictamen correspondiente en la
Cámara de Diputados.
En esa misma Carta Magna se instituyó que la Cuenta Pública se enviara a la Cámara de Diputados "dentro de
los diez primeros días de la apertura de sesiones", es decir del mes de septiembre. Pese a que se exigía un
"examen de la exactitud y justificación de los gastos hechos", los legisladores sólo contaban con un lapso de
tres meses para la revisión de la cuenta.
El plazo máximo para que el Ejecutivo enviara el presupuesto a los diputados el último día del mes de
noviembre se estableció en el texto constitucional hasta diciembre de 1977, en el artículo 74, fracción cuarta.
En esa misma reforma de la Constitución, se modificó el párrafo sexto para instituir que la Cuenta Pública sería
recibida por la Comisión Permanente del Congreso de la Unión dentro de los diez primeros días del mes de
junio, con el objetivo de proporcionar tres meses más al Legislativo para la revisión del gasto público.
En 1982, con el desarrollo de los procedimientos normativos para la recaudación fiscal y al hacerse más
compleja la elaboración del presupuesto federal, se hizo necesario reformar nuevamente la cuarta fracción del
artículo 74 de la Constitución, para ampliar el plazo de revisión de las iniciativas por quince días más,
estableciéndose el 15 de noviembre como término para que el Presidente hiciera llegar a la Cámara de
Diputados la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos.
En 1986, el párrafo sexto de la fracción cuarta se modificó, con el objetivo de establecer que la Cuenta Pública
se entregaría solamente a la "Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión", pero se mantuvo el plazo
respecto a que la Cuenta sería entregada a más tardar en los primeros diez días del mes de junio.
En 1993 por iniciativa presidencial se redujo nuevamente a 30 días el plazo para examinar y aprobar el
Presupuesto y se dotó al Ejecutivo federal de la facultad de proponer a la Cámara de Diputados la ampliación
del plazo cuando así lo considerara pertinente.
A partir del cambio de composición de la Cámara de Diputados -en la actual LVII Legislatura- el Presidente
tiene que compartir con el Legislativo la función de presupuestación, lo que demanda mayor tiempo para el
trabajo legislativo.
En las nuevas condiciones, en las que es posible recuperar las funciones de la Cámara de Diputados, un mes
resulta completamente insuficiente para que los diputados conozcan la Ley y el Proyecto de Presupuesto, lo
analicen y calculen los efectos que podrían tener sus propuestas de modificación. De igual forma, seis meses a
partir de junio son insuficientes para examinar la cuenta.
Con la composición actual de la Cámara, es necesario ampliar los plazos que permitan a los legisladores el
conocimiento de las iniciativas presidenciales, el tiempo suficiente para fundamentar propuestas, realizar
negociaciones responsables entre los diferentes grupos parlamentarios y con el Ejecutivo federal.
Al mismo tiempo, se requiere que las comisiones ordinarias que atienden materias correspondientes a los
diversos ramos de la administración pública elaboren su opinión acerca del funcionamiento y alcance de los
diversos programas, para que la Comisión de Presupuesto de la Cámara tome en cuenta dichos
pronunciamientos en la elaboración del dictamen correspondiente.
Sobre los plazos para la entrega de la Cuenta Pública es pertinente señalar que existen condiciones técnicas y de
personal para que el Ejecutivo federal presente la Cuenta en un plazo menor. Además, la experiencia demuestra
que un examen acucioso por parte de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados requiere un
plazo mayor al establecido en la actualidad.
Por lo anterior, los diputados abajo firmantes, con base en el artículo 71 de la Carta Magna presentan la
siguiente iniciativa que reforma la fracción IV del artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, párrafos segundo y sexto.
INICIATIVA PARA REFORMAR LA FRACCION IV, PARRAFOS CUARTO Y SEXTO, DEL
ARTICULO 74 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ARTICULO PRIMERO.- Se reforma el artículo 74, fracción IV de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 74.- Son facultades de la Cámara de Diputados:
(...)
IV. (...)
El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación, a más tardar el día 15 del mes de septiembre o hasta el 15 de diciembre cuando inicie
su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, debiendo comparecer el Secretario del despacho
correspondiente a dar cuenta de los mismos.
(...)
La Cuenta Pública del año anterior deberá ser presentada a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión dentro de los diez últimos días del mes de abril.
(...)
Palacio Legislativo, a los 7 días del mes de abril de 1998.
Dip. Pablo Gómez Alvarez,
Dip. Ricardo García Sáinz,
Dip. José del Carmen Enríquez Rosado,
Dip. Demetrio Sodi de la Tijera,
Dip. Sergio Benito Osorio Romero,
Dip. Miguel Alonso Raya,
Dip. Jesús Cuauhtémoc Velasco Oliva.