1907-04 Obligatoriedad E.Media

BOLETÍN 1907-04
I
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
REFERENCIA
:
Modifica el artículo 19 Nº 10, de la Constitución Política
de la República, haciendo obligatoria la enseñanza media
INICIATIVA
:
Moción de los diputados Srs. Naranjo y Valenzuela
MINISTERIO
:
De Educación
ORIGEN
:
Cámara de Diputados
INGRESO
:
8 de agosto de 1996
CALIFICACIÓN :
Sin urgencia
ARTICULADO :
Artículo único
OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.-
Establecer que la educación media -además de la básica- es obligatoria.
2.Obligar al Estado a financiar un sistema gratuito destinado a asegurar el acceso a
la educación media (además del acceso gratuito a la básica, según la norma vigente).
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
Modernizar el sistema educacional, ya que ello no sólo contribuye al progreso
educacional del país, sino que incide además en la superación de la extrema pobreza así
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11 de julio de 1997
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como también, en las oportunidades de empleo, el control de la violencia y el desarrollo
de una cultura democrática y solidaria.
II
COMENTARIOS
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.Quórum. El proyecto pretende
reformar una norma contenida dentro
del Capítulo III de la Constitución
Política. De conformidad al artículo 116
de la Carta los proyectos de
reforma constitucional que recayeren en
el capítulo III, entre otros, requerirían
para su aprobación en cada Cámara, de
las dos terceras partes de los diputados
y senadores en ejercicio.
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.Derecho preferente de los
padres. De conformidad con el texto
constitucional los primeros educadores
son los padres y para ello se les asegura:
La
consagración
de
estos
preceptos en el derecho positivo, no es
sino una explicitación de principios de
un orden social libre.
2.1.- El derecho y deber preferente de
educar a sus hijos, y
Al consagrarse la obligatoriedad
de la educación media, se está coartando
la libertad de los padres de decidir
respecto de la educación de sus hijos.
En este sentido, habría que señalar que
si bien los padres tienen el derecho
preferente de educar a sus hijos, ello
también constituye un deber, en el
sentido de que existe la obligación por
parte de los padres de impartir
conocimiento a sus hijos, de educarlos
en forma integral, y por consiguiente
queda a su arbitrio el determinar la
forma y el lugar de donde se impartirá
dicha formación.
2.2.- La facultad de elegir para sus
hijos el establecimiento educacional que
ha de complementar la educación
recibida en el medio familiar.
La explícita consagración de esta
garantía excluye por una parte toda
acción o tentativa de dominio o
preeminencia de alguna autoridad o de
terceros en el ejercicio de esos derechos;
y por otra el constituyente encarga
perentoriamente al Estado brindar
protección, en todos los planos para que
sea eficaz el ejercicio que los padres
hagan de tales facultades.
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En efecto, la educación, en
general, es un bien deseable y necesario,
que puede obtenerse, sobre todo en su
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etapa
inicial,
asistiendo
a
un
establecimiento educacional o en otra
forma, por ejemplo, a través de la madre
en el propio hogar.
En definitiva, el Estado mediante
una
norma
jurídica,
se
está
entrometiendo en una esfera íntima de
cada familia, como lo es la educación de
sus hijos, para determinar que el único
instrumento para educar, es el
establecimiento respectivo.
3.Derecho a la educación. En la
ciencia jurídica los derechos se dividen
en derechos subjetivos y aspiraciones
económico-sociales. Los primeros son
aquellos derechos que tienen un sujeto
pasivo que se encuentra obligado al
cumplimiento de una determinada
obligación o prestación, en cambio, las
aspiraciones económico-sociales son
meras expectativas sociales que no
permiten demandar una prestación de
cumplimiento forzado. El derecho a la
educación, es un derecho social, que
comprende en principio a todos los que
precisen acceder a ella, sin que ello
signifique para ellos que sea una
prestación de cumplimiento forzado.
determinado, y respecto del cual se
puede exigir un cumplimiento forzado
en caso de incumplimiento.
En
definitiva, sería posible demandar al
Fisco y eventualmente a los padres,
cuando éstos no impartieran este nivel
de educación a sus hijos, lo que importa
entrometerse en una cuestión privada
reservada a la familia.
4.Obligatoriedad de la educación
media. El punto de fondo a que se
refiere el proyecto es el relativo al
establecimiento de la obligatoriedad de
la educación media. En principio, se
podría sostener que en la mayoría de los
casos la educación de los niños se verá
mejorada por un acceso a la educación
media.
Sin embargo, tal como lo
señalan los expertos, el proceso
educativo es de carácter "binario", es
decir, el resultado de aprender se
produce o no, sin que exista una escala
gradual en él. A partir de que se haya
producido, podrán alcanzarse mayores
conocimientos y habilidades, pero la
habilidad esencial del aprendizaje ya
deberá haberse logrado.
En consideración a ello, es que el
derecho a la educación no se encuentra
protegido por recurso alguno, que
suponga la exigencia de una resolución
judicial rápida para amparar un derecho
actual que ha sido conculcado o
desconocido
cuando
se
estaba
ejerciendo.
En este sentido, la conveniencia
de la obligatoriedad media favorece que
se produzca el aprendizaje, en la
medida que aumenta las posibilidades
de que se pueda lograr el resultado
prolongándolo hacia una edad más
madura, como lo es la de la
adolescencia. Sin embargo, lo anterior,
no es garantía de mejoramiento de la
educación.
Entonces al conferírsele el
carácter de obligatoria a la educación
media, se le está confiriendo a esta
garantía constitucional la naturaleza de
un derecho subjetivo, respecto del cual
existe un sujeto pasivo claramente
La
obligatoriedad
de
la
enseñanza media parece ser una
disposición
voluntarista,
cuya
efectividad no sólo merece ser puesta en
duda, sino que puede traducirse en
efectos no deseados. Al respecto, vale la
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pena recordar la ineficacia de estas
obligatoriedades en nuestra historia
educacional, como en el caso de la
obligatoriedad de la educación básica, la
que a pesar de estar establecida desde
principios de siglo, , incluso a nivel
constitucional, significaba a principios
de los años 70', que los chilenos tenían
en promedio sólo 4,5 años de
escolaridad. Asimismo, y con el objeto
de calificar la situación que ocurre hoy
en día con respecto a determinadas
comunas del país, respecto de la
educación, se puede desprender que los
años promedio de escolaridad son muy
bajos.
Para ello, resulta pertinente
considerar los siguientes índices:
En la región de Coquimbo, en
particular en la comuna de La Higuera,
existe un promedio de 4,11 años de
escolaridad;
En la región de Valparaíso,
comuna de Limache el promedio de
años de escolaridad es de 1,28;
En la región Del Maule, en la
comuna de Río Claro el promedio de
años de escolaridad es de 4,08. En la
comuna de Curepto es de 3,79;
En la región del Bío-Bío, en la
comuna de Santa Bárbara, el promedio
de años de escolaridad es de 3,84, y
En la Región Metropolitana, en la
comuna de Curacaví el promedio de
años de escolaridad es de 0,6 y en la
comuna de San Pedro de 4,631.
Como se desprende de estas
cifras, no obstante estar consagrado a
nivel constitucional la obligatoriedad de
la educación básica, ésta no se consigue,
por lo que cabe objetar la efectividad de
la norma.
Debe tenerse presente al respecto
que pueden existir varias situaciones en
las que el paso a esta obligatoriedad
resulta contraproducente, por ejemplo:
El caso de familias donde la madre se
dedica a trabajar en la casa, donde la
formación de los niños puede verse
mucho más desarrollada con la
permanencia con su madre en las
edades en que pudiera asistir a
educación media.
Incluso, se ha
señalado como una posibilidad a futuro
el aprovechar el cambio en la
composición etárea de la población,
otorgando a los abuelos un rol de
importancia en la educación de sus
nietos, mientras sus padres trabajan
fuera del hogar.
En
conclusión,
no
parece
adecuado ni consistente con la función
subsidiaria del Estado en la educación,
el hecho que la ley confiera el carácter
de obligatorio a la educación media.
5.Conclusión. El proyecto no se
orienta en la línea correcta, porque
afecta un derecho esencial que tienen los
padres respecto de sus hijos y porque la
sola consagración del derecho no
produce el efecto que se desea, que es
aumentar los años de estudio.
1
Estas datos fueron obtenidos de un estudio
realizado por el Programa Naciones Unidas para el
Desarrollo, denominado Desarrollo Humano en Chile,
de 1996.
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