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Guía breve para entender el ultimátum del Mercosur a
Venezuela; por Mariano de Alba
Mariano de Alba · Wednesday, September 14th, 2016
Fotografía de AFP
Luego de varias semanas de desacuerdo entre los cuatro países fundadores del
Mercosur, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay finalmente han convenido qué hacer
con la presidencia temporal de la organización. Los países fundadores acordaron que
la presidencia sea ejercida temporalmente por una comisión de coordinadores
representantes de cada uno de sus países, mientras se le da una nueva oportunidad a
Venezuela hasta el próximo 1 de diciembre para que cumpla con las obligaciones que
asumió al momento de ingresar al mercado común.
¿Qué decidieron los países fundadores del Mercosur?
Tal y como habíamos explicado aquí en Prodavinci, a pesar de la insistencia del
gobierno venezolano de que supuestamente ya se encontraba detentando la
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presidencia temporal de Mercosur, en realidad la misma se encontraba en una
situación de vacancia y parálisis vista la oposición mantenida por Argentina, Brasil y
Paraguay. El único país que continuaba siendo partidario de que se traspasara la
presidencia a Venezuela era Uruguay.
El día 13 de septiembre de 2016, se conoció que los cancilleres de los países
fundadores del Mercosur firmaron una “Declaración Conjunta Relativa al
Funcionamiento del Mercosur y al Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana
de Venezuela al Mercosur”, logrando entonces el consenso requerido para tomar una
decisión sobre la presidencia temporal.
Sin embargo, es importante destacar que el comunicado de prensa que anuncia la
firma de la Declaración Conjunta señala que “la no objeción de ninguno de los Estados
signatarios permitió lograr el consenso en torno a la presente Declaración”, dejando
entrever así que Uruguay no votó a favor de la Declaración Conjunta, sino que
únicamente decidió no oponerse a lo propuesto por Argentina, Brasil y Paraguay para
permitir la resolución de la crisis.
En la Declaración Conjunta, los países fundadores de Mercosur se concentran en el
hecho de que Venezuela no ha terminado de adoptar toda la normativa emanada
desde Mercosur en su legislación interna, tal y como lo exige el marco jurídico del
Mercosur. Es entonces a partir del reconocimiento de este incumplimiento —visto que
Venezuela debía haber adoptado la normativa a más tardar el 12 de agosto de 2016—
que los países fundadores deciden otorgar un plazo complementario para que
Venezuela cumpla con su Protocolo de Adhesión y termine por incorporar las normas
dictadas por el Mercosur a la legislación venezolana.
¿Y la presidencia temporal?
Aunque en principio le correspondía a Venezuela asumir la presidencia temporal a
finales del mes de junio, el traspaso en realidad nunca se concretó por el rechazo de
los gobiernos de Argentina, Brasil y Paraguay. Por ende, estaba pendiente resolver
este asunto porque la presidencia temporal no podía continuar vacante ya que facilita
el funcionamiento del mercado común y la coordinación de las negociaciones con otros
países, como el proceso que adelanta en estos momentos Mercosur con la Unión
Europea para concluir un tratado de libre comercio.
Considerando el acuerdo alcanzado por
los países fundadores, el canciller de
Brasil ha declarado que la Declaración
Conjunta supone que la presidencia
temporal “será ejercida por medio de
una comisión coordinadora formada
por un representante de cada uno de los países fundadores”.
Este consenso confirma entonces que Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay han
terminado decantándose por la fórmula propuesta por el gobierno brasileño, quién fue
el primer país en manifestar que visto que Venezuela no había adoptado la normativa
en el plazo previsto en su Protocolo de Adhesión, entonces no podía ejercer la
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presidencia de la organización.
Por ende, es muy probable que las reuniones del Mercosur continúen siendo
realizadas en Montevideo —donde se encuentra la sede administrativa del mercado
común— y sea la comisión de coordinadores representantes de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay los que se encarguen de la presidencia temporal y continúen
adelantando las negociaciones con la Unión Europea.
¿Qué implicaciones tiene esta decisión para Venezuela?
Aunque el comunicado que anuncia la adopción de la Declaración Conjunta no lo dice
expresamente, según lo anunciado por el canciller de Brasil, si Venezuela no termina
de adoptar la normativa emanada del Mercosur para el 1 de diciembre, el país sería
suspendido como miembro pleno de la organización, volviendo probablemente a su
condición de miembro asociado, como es el caso actual de Colombia, Chile, Bolivia y
Ecuador, entre otros.
Todavía no está claro de qué forma se concretaría esta suspensión pues aunque el
Protocolo de Adhesión de Venezuela efectivamente establece la obligación de adoptar
la normativa, no prevé expresamente que la falta de adopción supone la suspensión.
También hay que destacar que Venezuela no es el único país del mercado común que
tiene pendiente la adopción de normas, lo que debilita el argumento de que se puede
proceder a la suspensión por este motivo.
Según un estudio de las cancillerías de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay,
Venezuela todavía debe aprobar aproximadamente 300 normas emanadas del
Mercosur, adecuando su legislación interna. Particularmente destacable entre estas
normas se encuentra el Protocolo de Asunción sobre Compromiso con la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos de Mercosur, el cual para poder ser adoptado
por la legislación venezolana, necesitaría ser aprobado por la Asamblea Nacional,
actualmente con mayoría opositora, desconocida por el gobierno y cuyos actos el
Tribunal Supremo de Justicia ha declarado como nulos.
Esto deja entrever que será muy difícil que de aquí a diciembre Venezuela termine de
adoptar la normativa pendiente.
Si bien está por verse la reacción del gobierno venezolano ante la Declaración
Conjunta adoptada por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, no es totalmente
descartable que ahora el propio gobierno venezolano decida abandonar el mercado
común. En caso de que no lo haga, habrá que ver si la suspensión llega a concretarse
sólo como consecuencia de la falta de adopción de la normativa o si para el mes de
diciembre el estado de la democracia se ha continuado deteriorando de tal manera
que el gobierno de Uruguay termine por apoya la propuesta de Paraguay de aplicar el
Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el Mercosur, el cual sí prevé
la posibilidad de suspender a un país de su condición de miembro de la organización.
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