ACTA DE REUNIÓN - Ministerio del Medio Ambiente

ACTA DE REUNIÓN
Proyecto
Grupo de Trabajo
Lugar de Reunión
Fecha / Horas
Próxima Reunión
VIGÉSIMA SEGUNDA REUNION GNC RETC
Grupo Nacional Coordinador
Sala 5 – Ministerio del Medio Ambiente
29/03/2012
Inicio 10:00 hrs.
Inicio
Clasificación:
 Control Avance
Informativa
Forma de Trabajo:
Definición de Roles:
- Tomador de Notas
- Moderador
 Coordinación
Consenso  Mayoría
 Decisión
Unanimidad
Final
Final
12:45 hrs.
Otros
Jerarquía
Felipe de la Cruz (MMA)
Marcos Serrano (MMA)
PARTICIPANTES
Ana Piaggio Bernal (DIRECTEMAR)
Luis Machuca Letelier (CONAF)
Gustavo Cáceres (SAG)
Darío Vargas Stevenson (MMA)
Lorena Carvallo (SISS)
Andrea Allamand (MMA)
María Campos G. (SISS)
Johanna Arriagada (MMA)
Jorge Morales (CPL)
Jaime Escobar (SISTAM)
Valeria Tapia (SECTRA)
Enrique Pino (SISTAM)
José Ignacio Saavedra (SEMAT – MOP)
Hugo García (SISTAM)
Lorenzo Caballero (MMA)
Samuel Leiva (Greenpeace)
Dharmo Rojas (INE)
Felipe de la Cruz (MMA)
Raúl Urzua (Aduanas)
Marcos Serrano (MMA)
PRESENTARON EXCUSAS
David Valencia. Servicio de Impuestos Internos
(SII)
1)
2)
3)
AGENDA
Estado de Implementación del plan de acción del RETC y proyectos para el año 2012.
Desarrollo de ventanilla única del RETC, Fase I
Consulta Pública Reglamento RETC
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NOTAS DE LA REUNIÓN
Se da inicio a la reunión, dando las palabras de bienvenida a todos los participantes, se indica que de acuerdo
a la agenda se dará inicio a la primera reunión del año, con una presentación del Estado de Implementación
del plan de acción del RETC y proyectos para el año 2012, luego presentar el estado de avance del Desarrollo
de ventanilla única del RETC - Fase I, también se presentarán los resultados de la Consulta Pública al
Reglamento RETC y se quiere finalizar mencionando los desafíos que tenemos como país en materia de
información ambiental, que lo releva la Ley 20.417 y frente a eso el MMA ha tomado una serie de decisiones
que se quiere compartir en esta reunión.
Se presenta a Darío Vargas del MMA, que reemplazará a Andrea Allamand por algunos meses y participará de
estas reuniones y a Felipe de la Cruz que se integra al Depto. de Estadísticas e Información Ambiental del
MMA.
Estado de Implementación del plan de acción del RETC y proyectos para el año 2012.
Se inicia la presentación dando cuenta de las actividades del año 2011 y las actividades y desafíos que se
proyectan para este año 2012, junto con lo que está desarrollando el MMA y los distintos servicios, para
verificar las sinergias que se están produciendo.
Se presenta el estado de implementación del RETC, respecto de las 39 acciones que se acordaron y
aprobaron el año 2005, en el consejo directivo de la CONAMA. Actualmente el 80% de estas acciones ya se
han desarrollado, el 15% de las acciones están en proceso de desarrollo, relacionadas con la Ventanilla Única,
en adelante V.U. y existe un 5% que no se han realizado. A continuación se mostrarán de qué se tratan:
Acciones que se encuentran en desarrollo:
Acción n°10. Generación de formato de reportes, para que las empresas puedan reportar voluntariamente en
el RETC. El reglamento propone que la Industria realice estos reportes voluntarios y la V.U. también lo
permitirá (así se ha diseñado).
Acción n°12. Si bien hay ciertos procesos administrativos para la actualización periódica del RETC, en el
reglamento también se establecen procedimientos claros respecto de las funciones que tienen los enlaces, los
órganos de la administración del Estado y el MMA. Por lo tanto una vez que el reglamento se apruebe, quedará
zanjado a través de un DS que así lo establezca.
Acción n°22. Considera entre cosas integrar los GEI, que han sido estimados en el RETC para fuentes fijas y
las fuentes difusas, generadas principalmente por el transporte en ruta desde el año 2005.
Todavía queda pendiente incorporar las estimaciones de fuentes móviles fuera de ruta. Lo que se trabajó
fueron modelos de transporte con SECTRA en 17 ciudades del país, y se incorporaron 10 ciudades más para
tener aprox. el 90% de la población del país dentro de esta modelación. Lo que se desea es incorporar estos
datos en los próximos años.
Acción n°23. Considera la incorporación de otro tipo de información por ej.: de inventarios de COP. En la 1ra
fase de implementación del Convenio de Estocolmo en Chile, se finalizó la implementación del RETC y en esta
2da fase del Plan Nacional de Implementación de COPs (PNI), se va a incorporar todo lo que son inventarios
COPs.
Lorenzo Caballero comenta el estado de la 2da fase del PNI COPs.
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Lorenzo Caballero: “La idea es que ahora en Junio se finalice la propuesta del PNI de COPs, fase II.
Posteriormente se someterá a un proceso de consulta ciudadana, el cual se estima realizar en los meses de
Septiembre-Octubre, pues se encuentra dentro de los mandatos del Convenio de Estocolmo y también es parte
de la política del MMA. Posteriormente se ingresará al Comité de la agenda química internacional, integrado
por instituciones públicas; y esperamos que el próximo año sea aprobado por el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.
Faltan aún algunas definiciones internas y someterlo a consulta de los servicios públicos, para recepcionar sus
observaciones y opiniones dentro de cada uno de los equipos de trabajo.
Adicionalmente se está finalizando un trabajo de un inventario de pesticidas relacionados con los nuevos
COPs. Inicialmente eran 12 y ahora son 22 (plaguicidas y retardantes de llama, etc.). En mayo se tendría el
trabajo final y se distribuirá a la red de contactos”
En el caso del RETC se ha incorporado de manera más intensa los COPs. En la fase II del PNI COPS, se
incorporarán todos los COPs incluidos los plaguicidas y se trabajará fuertemente con el SAG en esa etapa.
Se está incorporando al SINADER, los residuos generados por la minería, que más que inventarios de tranque
de relaves, se está viendo los residuos del sector que no están siendo declarados. Se inició un trabajo con
SERNAGEOMIN para incorporar este tipo de residuos, y se deberá definir como se implementará este trabajo.
Acción 27. Respecto del tema de Suelos, no tenemos todavía información de este componente como lo hacen
el resto de los RETC. El MMA ha dado algunos avances en lo que son los sitios potencialmente contaminados.
Hay una resolución que se acaba de aprobar.
Lorenzo Caballero: “A fines del año pasado el MMA sacó una Res. Exta. relacionada con la aprobación de una
metodología para identificar suelos abandonados potencialmente contaminados. La tarea de este año del MMA
es hacer un inventario de suelos abandonados contaminados. No hablamos de sitios sino de suelos, pues la
ley habla de suelo. Desde el punto de vista técnico, es distinto hablar de suelo contaminado y de sitio
contaminado y esa definición se les puede enviar a los integrantes del comité.
A fin de este año tendremos una radiografía de suelos contaminados del país junto a todas las actividades que
directa o indirectamente contaminan el suelo serán incorporadas”
En el sitio web del RETC, en la sección noticias se dispondrá en la convocatoria de esta reunión copia de esta
resolución. Cabe señalar que la plataforma sobre la cual se realizarán estos inventarios será administrada por
el Depto. de Estadísticas e Información Ambiental, y se verá la forma que esto quede integrado con el RETC y
el repositorio del SINIA.
Acción 33. Tiene que ver con incorporar la información del RCA, se hizo una aproximación respecto de cómo
homologar la RCA con los ID de cada establecimiento. Pero es un tema que tendrá que resolverse con la
Superintendencia del Medio Ambiente cuando se implemente el reglamento del RETC. Es una actividad que
tendrá que desarrollarse a fin de año.
Respecto de las actividades no realizadas:
Acción 11. No se está incorporando información de carácter voluntaria por parte de las empresas. Se hará una
vez que el reglamento esté aprobado.
Acción 19. Si bien fue una acción ambiciosa respecto que el RETC estuviese en los PMG de los servicios que
conforman el GNC; por lo menos en el MMA sí está incorporado en sus PMG. No se incluyo debido a las
complejidades de administrar un PMG.
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Aspectos Legales.
En materia de componente legal, se destaca la Res. 2662 que se publicó el 23 de enero del año 2012, que
establece la declaración de emisión de COVs para la región metropolitana (RM), que son importantes para el
PPDA de la RM, y en lo que tiene que ver con el RETC se señala que la Res. 1527 que obliga a declarar las
emisiones en la RM, se establece que a partir de este año se deberá hacer únicamente a través de
http://www.declaracionemision.cl/ con lo cual se evitará la declaración en papel y la única forma será a través
de la vía electrónica F138 y eso facilitará el proceso de información, porque tanto el MINSAL como el MMA han
realizado inversiones importantes para integrar tanto la declaración como la calculadora de emisiones y eso
permitirá estimar las emisiones de manera más rápida. Con esto ya se tiene cubierto las fuentes fijas de todo el
país, siendo el sector que más declara dentro del RETC (son más de 11.000 los establecimientos) y esto
debiera ser un impulso importante.
Sitio Web RETC en Inglés.
Otra actividad que ha avanzado y estará en funcionamiento a fines de abril 2012, será el lanzamiento del sitio
web del RETC en idioma inglés. Esto responde a una fuerte demanda de los países OCDE, que tienen que ver
con RETC. Constantemente llegan consultas de otros países producto que el sitio está en español, no
solamente del sector de gobierno sino también del sector privado, que utilizan los datos RETC para evaluar sus
inversiones y factibilidad de las mismas (Ej.: Japón, Inglaterra). Esto fue financiando con el proyecto GEF de
COPs de implementación del RETC.
Este sitio web en inglés, se trata de un “home” (o portadilla) reducido pero con toda la información completa de
manera que la búsqueda y los reportes están en el mismo idioma, así como la cartografía. En estos momentos
se está realizando una revisión final tanto de la traducción como de la funcionalidad para que se encuentre
operativa.
Guía Metodológica de factores de emisión COP al agua y suelos.
Esto fue financiando con el proyecto GEF de COPs y realizado por la Dra. Mónica Montory de la U. de
Concepción. Actualmente está disponible el 2do informe y se está trabajando en el informe final, que termina
en abril 2012.
Lo que se realizó básicamente es una revisión de toda la información internacional y los estudios realizados en
el país, de estimación de emisiones en los componentes agua y suelos. El objetivo es chequear si para cada
sector productivo, podrían existir emisiones al agua y al suelo de COPs y de esta manera tener una primera
aproximación de estos factores de emisión. Una vez finalizado el estudio se enviará a todos los miembros del
GNC, para que realicen sus observaciones y comentarios. Este tema es relevante y se avanza pues cubre un
tema importante en el RETC lo cual se complementa con lo propuesto en el PNI COPs fase II.
Ventanilla Única fase 1.
Durante el 2011, se avanzó en esta fase desarrollando los perfiles de usuario. Lo que hace el MMA es
administrar un formulario único de identificación de sujeto obligado a reportar. Los formularios de los datos
sectoriales se siguen manteniendo en los organismos fiscalizadores (SMA, SISS, MINSAL, etc.). El RETC
administra lo que tiene que ver con los perfiles de usuario que están definidos por el administrador general, así
como el administrador de contenidos; el usuario industrial quien es el que declara; el enlace del RETC que es
el responsable de enviar la información al nodo central del RETC a todo el GNC.
Otro módulos que se desarrollaron, fue la solicitud de usuario industrial; el mantenedor de nomenclaturas que
se deben gestionar (código CIIU, división política-administrativa del país y otras); los mantenedores de
directorio asociado a lo referido al SII. La idea es enriquecer este directorio por parte de los declarantes y los
fiscalizadores, para que esta información pueda llegar al SII actualizada. También se estableció un historial de
estas modificaciones.
También se desarrollo la recuperación de la claves de acceso al sistema.
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El sistema de VU del RETC será electrónico (no habrá papeles), vía web y con conexión webservice a todos
los sistemas que la Industria va a declarar.
En la 1ra fase de implementación de la VU se incorporó el sistema nacional de declaración de residuos del
MMA, cuyo objetivo es recoger las declaraciones que obliga declarar la propuesta del reglamento del RETC,
respecto a residuos industriales no peligrosos, residuos municipales y su valorización. Los artículos del
reglamento del RETC 32 al 34 son los que obligan a declarar residuos. Este sistema está terminando su etapa
de programación, realizado por la empresa GAC-Imatronix, y la idea es realizar una marcha blanca iniciando la
integración a la VU del RETC, quien lo va a administrar.
Otro sistema que está finalizando es el catastro de instalaciones de sustancias químicas del DS 78 de MINSAL
y también está integrado a la VU del RETC, en un desarrollo conjunto de MINSAL y MMA.
Por último, se desarrolló el módulo de fiscalización de la DIRECTEMAR (financiado por el GEF del proyecto
COPs) y también se encuentra en etapa de finalización.
No hay consultas o comentarios respecto a proyectos del año 2011.
Proyectos año 2012.
6to reporte del RETC.
Actualmente está publicado en mercado público, la licitación para la elaboración del 6to reporte del RETC, se
reciben las ofertas hasta el 04 de abril. El elemento más importante, es que nos ponemos a la par de los
países OCDE, con un RETC con 1 año de retraso, esto quiere decir que el 2012 tendremos publicada la
información relativa al año 2010 y el 2011. Esto ya se ofició a todos los servicios públicos que alimentan el
RETC, y se espera contar con las bases de datos sectoriales al 30 de Abril.
Modificación al Decreto 138, declaración de fuentes fijas atmosféricas.
Lo anterior es posible puesto se modificó el DS MINSAL 138 que establece como plazo máximo para declarar
el 30 de abril, las emisiones del año anterior y eso permite tener un tiempo para realizar todas las estimaciones
de las emisiones y tener el dato para el mes de noviembre.
Además toda la información de fuentes fijas a partir de este reporte será nominada, se estime por la industria o
el gobierno. Tanto las mediciones como las estimaciones vienen con nombre y apellidos. Entonces obligará a
tener un reporte que nos permita, para cada uno de los establecimientos y para los contaminantes, contar con
sus emisiones al aire, al agua, las transferencias al agua (relacionado con el 609) y los residuos peligrosos
para los años 2010 y 2011. La nominación de la data debería tener un impacto significativo en la calidad de la
información del RETC, ya que la industria tendrá que hacerse responsable de los datos publicados, ya sean
estos estimados por ellos o por el gobierno. Uno de los objetivos del RETC se estará cumpliendo ahí, respecto
de la publicidad de la información, la Industria deberá tomar las acciones correspondientes, para reducir sus
emisiones y compararse con su competencia.
Estimación de emisiones por combustión de leña
A partir de este año se aplicará una metodología top-down para estimar las emisiones domiciliarias de la leña
entre los años 2005-2011. Dicha metodología fue desarrollada por el área atmosférica del MMA, en el SINCA.
Otros desarrollos
El 6to reporte también incluye la estimación de emisiones de fuentes móviles, del parque automotriz del año
2010-2011.
También se utilizará una aplicación para localizar los establecimientos del RETC, en el google maps.
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Desarrollo de la VU del RETC, fase II:
- Declaración de fuentes fijas de MINSAL
- Sistema Corporativo de SISS
- Sistema de declaración y seguimiento de residuos peligrosos de MINSAL
- Webservice del directorio de establecimientos de SII. (El SII una vez al año, pone a disposición del
MMA a su representante electrónico, toda la base de datos de directorio de establecimientos). Para
este año 2010 y 2011 se encuentra la información actualizada. El acuerdo entre el MMA y el SII, que
es cuando los usuarios se inscriban por primera vez, a través del webservice, se pueda recurrir a esta
base de datos para que la información se pueda cargar también en el RETC.
- Calculadora de emisiones del MMA, que es la forma como se procesa la información del F138.
Además se incorporara al RETC, la VU al nodo central, ya que como se explicó anteriormente los sistemas
sectoriales seguirán funcionando normalmente, pero se irán integrando para que los datos queden disponibles
en el home del RETC.
Por último, incorporará un reporte de cumplimiento, respecto a las obligaciones de declarar por parte de
establecimientos en la ventanilla única. Esto es lo que configura la 2da fase del RETC.
La 3ra fase es homologar las RCA con los identificadores de establecimientos, además de la capacitación y
difusión de la VU a los sujetos obligados de reporte, lo cual se realizará en 1er semestre del año 2013.
Se informa además que las próximas reuniones del RETC serán:
 28 de Junio 2012 y el 27 de Septiembre 2012.
 29 de Noviembre 2012, se espera tener la data publicada en el home del RETC.
Con esto se finaliza el primer tema de la agenda y queda abierto a consultas y comentarios.
Pregunta de SISS: ¿tengo dudas respecto de los datos de los establecimientos industriales, pero hemos tenido
problemas con la georeferenciación? De acuerdo a lo visto el año pasado en el modelo, se supone que se iba
a tener estos datos de los establecimientos.
Responde Marcos Serrano: Lo que se hace a través de un convenio que se tiene con Correos de Chile, es que
se asigna el código postal, pero solo a aquellos establecimientos que se encuentren en áreas donde Correos
de Chile haga la distribución de la correspondencia. Por lo tanto establecimientos que están fuera de estas
áreas y no están bien geo-referenciados, entonces no se geo-referencian.
Lo que si se va a desarrollar como parte de las actividades que no se mencionaron, es una aplicación de la VU
para la geo-referenciacion de los establecimientos, pues es un campo obligatorio. Lo que se puede hacer hoy
con aquellos establecimientos que no cuenten con geo-referenciacion, es enviarlos a Correos de Chile para
que asignen el código postal si lo tienen en su base de datos.
Hasta el año 2008 la data se encuentra geo-referenciada y este año aún no se ha realizado este ejercicio, pero
se realizará dado el volumen.
Pregunta de SISS: Lo otro tiene que ver con el tema de Lodos, que también es un tema de trabajo del año
pasado. Quedó pendiente el archivo y la definición. ¿Eso se va a incorporar en el proyecto de VU?
Responde Marcos Serrano: Sí, está incorporado en este tema y Andrea Allamand tuvo la misión con la gente
de Animatronix, de enviar el formato del XML al menos.
SISS: Como SISS no nos ha llegado la definición y la estructura.
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Marcos Serrano: Eso lo podemos hacer llegar, aunque había que hacerle modificaciones. El MMA la estuvo
revisando y se deben hacer algunos ajustes. De todas maneras se les enviará la versión que tenemos1.
Si no hay más comentarios y observaciones, entonces pasamos al 2do punto de la Agenda.
Desarrollo de ventanilla única (VU) del RETC, Fase I
Expone Jaime Escobar (SISTAM).
Se expone acerca del desarrollo conceptual del proyecto de la VU del RETC fase 1, cuyo objetivo era
desarrollar perfiles de usuario, nomenclaturas y directorios, a través de un nodo central. Este nodo permite a
los sistemas sectoriales y administrar los usuarios; de manera que todos los usuarios puedan entrar a través
de la VU del RETC.
Los usuarios entran a la VU, se autentifican con sus ID y claves, y el sistema les entrega todas las atribuciones
para entrar a los distintos sistemas locales que estén autorizados (existe una excepción en los sistemas de la
SISS).
La administración de los distintos perfiles de usuarios es gestionado a través de la VU y los sistemas locales ya
no se preocupan de esta tarea, sino que la VU hace la conexión con estos sistemas locales y sus
transacciones.
La VU manejará el directorio único de todos los establecimientos, empresas, nomenclatura y códigos. Esto
permitirá acoplarse en la fase 2, con el SII. Esto se encontrará en línea con todos los sistemas locales y podrán
ver la misma información. Esto facilitará la tarea de los titulares que realicen una solicitud por primera vez, o
bien que requieran actualizar algunos de sus datos (cambio de dueño, RUT, CIIU o dirección por ej.) o bien
ampliar los sistemas en que realizará su declaración.
Una vez realizada la solicitud a través de la VU, cada organismo o sistema local aprobará su parte de manera
independiente, dando acceso a los usuarios. En definitiva, lo que la hace la VU es armonizar y homogenizar los
datos entre los distintos servicios, a través de un webservice (formato XML). Lo mismo hace si se desea
modificar o realizar la actualización de los datos, todos estos cambios se reflejarán en cada uno de los
sistemas locales.
Se integran y sincronizan dos sistemas en esta etapa de VU: el SINADER y el catastro de instalaciones que
manejan Sustancias Químicas (DS 78). Los datos que se sincronizan en resumen son: usuarios y sus
solicitudes para ingresar a sistemas locales, actualizar o ampliar sus datos (en la medida que cada servicio
local lo autorice). También son sincronizadas las nomenclaturas, así como la información de las emisiones.
Los servicios podrán hacer traspaso de la información local al sistema de VU del RETC, sin necesidad de
homologación de la información, pues ese proceso ya está armonizado.
Sobre esta misma plataforma se encuentra en desarrollo el sistema de fiscalización de DIRECTEMAR en la VU
del RETC, cuyo sistema nace sincronizado y resulta más fácil de integrar. Este sistema es el resultado de la
misma fiscalización que realiza DIRECTEMAR y del propio autocontrol que realiza el fiscalizado, ambos
alimentan el nodo central de la VU del RETC.
Se muestra el home de VU del RETC y se indica que el perfil de usuario industrial o establecimiento tendrá un
código único y clave, para acceder a todos los sistemas sectoriales (agua, residuos, aire, etc.) y administrar los
distintos perfiles de usuarios. Independiente que la persona se vaya o no, el código único por establecimiento
1 Dicho archivo fue enviado a la SISS el 04/04/2012
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se mantiene y sus datos también.
Expone Enrique Pino (SISTAM)
Se expone acerca del proyecto desarrollado para DIRECTEMAR. Se presenta como ejemplo el menú, la
portada, la autentificación de usuarios: usuario administrador, usuario fiscalizador y responsables.
Se muestra la validación interna y la funcionalidad de los datos entre la VU del RETC y el sistema de
DIRECTEMAR.
Al ingresar como usuario administrador se muestran en la ficha los datos básicos de la empresa,
establecimientos y los ductos a fiscalizar. Existen datos obligatorios, a saber: coordenadas, dirección, días de
funcionamiento y correo electrónico. Los demás datos pueden completarse paulatinamente y de acuerdo a las
necesidades de la empresa o de DIRECTEMAR.
Todos los cambios de datos se realizan y solicitan en la VU del RETC, no en los sistemas de cada servicio.
El registro e ingreso de usuarios nuevos también los administra la VU del RETC.
Se muestra un ejemplo de aplicación de fiscalización por ducto.
Se muestra, desde el punto de vista de un usuario, cómo se crea un usuario y se administra, tanto si existe en
la VU, como cuando no existe y debe registrarse por primera vez. Es la VU la que detecta la existencia de un
usuario o por el contrario, crea al usuario como nuevo.
Se explica que en el caso específico de DIRECTEMAR, es el mismo servicio quien crea el usuario.
No así los casos de SIDREP o F138 donde el usuario crea su sesión a través de una solicitud, verifica la
existencia del RUT y su validación es realizada por la VU, y su aprobación es realizada por el MINSAL.
Pregunta CPL: Si el servicio crea la empresa, puede haber error humano. ¿Existe la instancia o el sistema
tiene cómo verificar los datos?
Respuesta de SISTAM: “Cualquier error existente puede corregirse a través de la VU.
Sin embargo, al crear el servicio a un usuario nuevo, el sistema de VU, a través del webservice, puede verificar
su existencia en todas las bases de datos. Si existe, entonces se valida. Si realmente es nuevo, es porque los
datos entregados no coinciden con las bases existentes.
Cada servicio sectorial tiene sus propios procedimientos internos, de validación de usuarios y la VU se va
adecuando a cada servicio.”
Pregunta de Greenpeace: En el caso de DIRECTEMAR, el funcionario público ¿tiene cómo verificar los datos
antes de hacer ingreso en el sistema?
Respuesta de SISTAM: “No está considerada en esta etapa una verificación del propio sistema de esta
información. DIRECTEMAR tiene sus propios mecanismos de verificación. Lo que sí se puede realizar
posteriormente a través de la VU del RETC, es una solicitud de modificación de datos.”
Pregunta de SISS: ¿cuál será la clave o llave de establecimiento industrial una vez que cambian de RUT?
(finalizan giro, cambian de Rut o se cambian de comuna) ¿cómo se realiza ese seguimiento?
Respuesta de SISTAM: “Como en la VU cada establecimiento es un usuario y tiene su clave, y además existen
usuarios dentro de ese establecimiento, a pesar de que van a haber sistemas que utilizaran usuarios-personas,
que se autentificarán con su RUT; también existirá la opción de usuario-establecimiento, que estarán por sobre
los usuarios-personas.
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La idea siempre es mantener la ubicación física, por lo que el código de establecimiento está ligado a esa
ubicación física de manera inalterable en el tiempo. Cuando un establecimiento cambia de dueño, lo que se
hace es migrar todos sus datos al nuevo establecimiento. (Ej. Cambio de RUT de todos los Líder)”
Pregunta SEMAT: Si una empresa con RUT único, tiene varias plantas, ¿cada planta se considera como un
solo establecimiento?
Respuesta de SISTAM: “Existe la casa matriz, pero cada sucursal o planta es un establecimiento. Son usuarios
distintos con el mismo RUT. Existirá un usuario administrador autorizado, que manejará sus establecimientos y
la empresa debe definir quién será ese administrador.”
Pregunta de DIRECTEMAR: ¿Los parámetros de los ductos (caso DIRECTEMAR) son códigos maestros o del
directorio, que también son administrables?
Respuesta de SISTAM: “Los parámetros de ductos asociados a cada establecimiento, tienen su propio código
y estará relacionado con la codificación de la VU y esto quedará sincronizado con la base de datos.”
Pregunta de MMA: ¿por ej. Para factores o parámetros como pH 6 o 10 deberían estar estructurados con la VU
para que los sistemas estén alineados?
Respuesta de SISTAM: “¿para validar esa información?”
Pregunta de MMA: Por ej. Hay ciertos parámetros que no pueden ser 100 (pH por ej.). El sistema no debería
permitirlo, por lo tanto la VU del RETC tampoco debería permitir que llegaran ese tipo de valores.
Respuesta de SISTAM: “Actualmente no está desarrollado ese módulo de validación del dato. La validación es
realizada localmente, dentro de los rangos.”
Marcos Serrano: Ese tema debe analizarse con más detalle.
Pregunta de SISS: Este tema que alguna vez habíamos conversado (los códigos de parámetros), debería
funcionar tal como funcionará el establecimiento industrial. Como institución, no deberíamos crear un nuevo
código parámetro arbitrario, sin que exista centralmente en la VU. En ese sentido, ¿las homologaciones no
quedarán exentas de error o cuando se tenga que realizar un traspaso de la información? Hay ciertas tablas o
maestros que deberíamos conversar y ponernos de acuerdo para que todos manejáramos lo mismo.
Respuesta de SISTAM: “El sistema de VU tendrá una homologación con cada uno de los sistemas sectoriales.
La información estructural base del parámetro debe ser idéntica y traspasada a los sistemas sectoriales. De
manera que no deben haber nombres ni valores distintos”.
Pregunta de SISS: A través de la VU los establecimientos industriales podrán acceder a estos maestros; si
ellos quieren bajar la tabla de parámetros, lo podrían hacer de acuerdo a las funcionalidades que en algún
momento se conversaron. Si utilizan una tabla de parámetros con códigos de un servicio y la quieran utilizar
para otro sistema sectorial, esta no les va a servir.
Responde Marcos Serrano: Tengo entendido que dentro de los mantenedores del RETC, los datos deben estar
estructurados (ej. división política administrativa, códigos CIIU, etc.)
Pregunta de SISS: Te lo pregunto, pues nosotros estamos haciendo un trabajo con los CIIU. Pues los CIIU que
nos informan los establecimientos industriales, no tienen mucho que ver con la última definición que se realizó
el año pasado. Entonces se está realizando un trabajo con las sanitarias de entregarles la nueva codificación,
para que ellos puedan informar correctamente. En ese sentido debemos ponernos bien de acuerdo para que
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no haya problemas de errores de información.
Responde Marcos Serrano: “Entiendo que se eso se definió en el diseño. Lo que se debe procurar es que esos
acuerdos que tomamos, se vean reflejadas en la implementación y cuando empecemos a realizar las pruebas
que funcionen correctamente.”
Se muestra el módulo de llenado de información de ductos y las tablas respecto del DS90. Se muestra el
ingreso de datos y sus parámetros. El ingreso de múltiples resoluciones y su historial. El ingreso de informes
de laboratorio. Se muestra en general el funcionamiento del módulo de autocontrol y módulo de fiscalización,
para su evaluación. Se indica que los datos se pueden tanto exportar e importar vía formato Excel. Los datos
enviados por el usuario a DIRECTEMAR, se notifican por el mismo sistema.
Pregunta de SISS: Cuando dice coordenada de origen, ¿a qué se refiere?
Respuesta de SISTAM:”Desde el punto donde parte el ducto, hasta donde se realiza la descarga”
Pregunta 3: ¿El ducto está asociado a un código de establecimiento, o sólo se tendrá un código del ducto?
¿Asociado a una coordenada UTM?
Respuesta de SISTAM:”Como es una información a nivel de sistema local, el ducto está asociado a un
establecimiento, pero tendrá un código interno propio. Está asociado a coordenadas UTM”.
Pregunta de SISS: ¿La frecuencia mínima obligatoria a que se refiere?
Respuesta de SISTAM:”Es un dato obligatorio, para validar el cumplimiento del ducto. Se refiere a la cantidad
de muestras por periodo”.
Pregunta de SISS: ¿Qué pasa si hace más de eso? ¿Sobre muestras por ej?
Respuesta de SISTAM:”Se puede también. Existen ciertas condiciones especiales, en caso de incumplimientos
que deben ser ingresadas mayor cantidad de muestras”.
Pregunta de SISS: ¿y eso lo ingresa la empresa? ¿No lo hace DIRECTEMAR?
Respuesta de SISTAM:”Si, lo ingresa la empresa, pero es DIRECTEMAR quien le indica qué es lo que tiene
que hacer respecto de las muestras”.
Pregunta de SISS: ¿existe una opción distinta u otro parámetro que pueda incluirse distinto a la tabla del
DS90? Si tuviese una exigencia por RCA por ej. Un parámetro con otro límite?
Respuesta de SISTAM:”Si, existe la opción de parámetros anexos”
Pregunta de SISS: ¿Y alguno ya normado con otros límites?
Respuesta de SISTAM:”No por el momento. Los parámetros anexos se refieren a parámetros que no estén en
la tabla”.
Pregunta de SISS: ¿La frecuencia de monitoreo es igual para todos los parámetros o puede ser de distinta
frecuencia?
Respuesta de SISTAM:”Aplica para el ducto, así fue realizado el requerimiento por DIRECTEMAR”.
Respuesta de DIRECTEMAR: “Se especifica de manera previa el monitoreo mensualmente y aplica para el
10
ducto”.
Observación de DIRECTEMAR: Se explica que para el autocontrol de los ductos, a las empresas se le solicitan
algunos parámetros de la tabla, sin embargo para la fiscalización de DIRECTEMAR se miden todos los
parámetros.
Respuesta de SISTAM:”Es un detalle que deberá corregirse en el sistema”
La visualización del sistema para el usuario industrial muestra:
Resumen general de la información
Fichas de establecimiento
Listado de ductos de los establecimientos
Estado de los ductos
Autocontroles y fiscalizaciones asociadas
Expone Hugo García (SISTAM).
Se muestra el sistema de declaración de instalaciones que almacenan sustancias químicas peligrosas de
MINSAL, cuyo desarrollo está en etapa final y sólo falta que se integre a la VU del RETC.
Se muestra la forma de declaración de los Usuarios Industriales y su formulario de solicitud para ingresar al
sistema local, que luego se hará dentro de la VU. (Login y password)
El sistema está basado en un formulario de declaración, que realiza el Usuario Industrial. Va más allá de una
empresa o establecimiento, sino que se definen sitios de almacenamiento (uno o más) y sus características
específicas.
Se muestra un ejemplo de declaraciones por sitio de establecimiento (se exigen al menos 2 declaraciones al
año). Un resumen del estado de la declaración: enviado, pendiente, en proceso. El detalle de la información de
la declaración: tipo de sustancia química, tipo de embalaje (para la generación de mapas de riesgo, de acuerdo
a codificación de NU), cantidades, entre otros.
Un usuario del MINSAL estará habilitado para reunir esta información de establecimientos y generar
información georeferenciada. Para el MMA es de interés generar un mapa de riesgos o un radio de
peligrosidad (de acuerdo a NU).
En resumen: el usuario debe declarar por la VU del RETC, sus sitios de almacenamiento y las sustancias
químicas con sus características (semestralmente). MINSAL es el encargado de fiscalizar y aprobar las
declaraciones.
Pregunta de Greenpeace: ¿Este tipo de declaraciones semestrales es por algún requisito legal? ¿O se podría
hacer cada 3 meses por ej?
Respuesta de SISTAM: “Como requerimiento es 2 veces al año
Pregunta de Greenpeace: Es una fuente de información muy importante para las brigadas de emergencia.
Entonces no se qué manera estas brigadas pudiesen tener un acceso más directo.
Respuesta de Marcos Serrano: Existirán reportes del MINSAL para que tengan acceso a esa información. Aun
se encuentra en prototipo, pero todos los servicios públicos tendrán acceso público a esa información
(carabineros, bomberos, por ej.)
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Pregunta de SISS: Estas sustancias químicas peligrosas, ¿Cuántas están en el listado del RETC?
Respuesta de Marcos Serrano: Son las descritas en el DS78. Y el sistema existe básicamente para que opere
una solo forma de registrar esta información. A largo plazo, se deberá definir en el RETC cómo integrar esta
información.
Se realizan algunas aclaraciones respecto del sistema de VU del RETC que se han visto anteriormente en la
exposición de SISTAM, relacionados con la integración de usuarios y sus accesos o privilegios dentro del
sistema.
Si no hay más comentarios y observaciones, entonces pasamos al 3er punto de la Agenda.
Consulta Pública Reglamento RETC
Se expone respecto del proceso de consulta pública. Comenzó el 19 de Diciembre de 2011, a través de la
invitación realizada en dos diarios de circulación nacional y mailing a más de 3.000 partes interesadas del
mundo privado-público. Adicionalmente se realizó el 17 de enero, un taller al que fueron invitadas entre 300 a
400 personas, que no estaban familiarizadas con el RETC del ámbito de los residuos para presentarles este
reglamento. Se muestra el cronograma del proceso de consulta y el envío del reglamento a SEGPRES para
incluir sus observaciones.
El proceso de consulta finalizó el 31 de enero 2012, para finalizar con un informe consolidado de todas las
observaciones a fines de Marzo 2012. Tanto el consolidado con las repuestas a la consulta pública y el oficio
de respuesta a los servicios públicos del GNC del RETC, se están realizando y faltan afinar algunos detalles
con Jurídica, los cuales se terminan en estas próximas semanas. Luego se envía a todos quienes participaron,
también quedara publicado en el sitio web de RETC.
Se espera tener en agenda para este 1er semestre el reglamento para ser sometido a consideración del
Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, y si es aprobado pasa a Presidencia y luego a Contraloría
General de la República, de manera de tener aprobado el reglamento este año.
Se recepcionaron 67 consultas (1 de ellas inadmisible). En resumen:
Los municipios principalmente consultaron respecto al tema de residuos, donde hay ciertas imposiciones
nuevas.
La industria también se manifestó respecto de que era innecesario que les preguntaran respecto de la
información de producción y gasto, donde se señaló que esos temas son fundamentales puesto que hay
obligatoriedad de informar ante organismos internacionales, y al momento de declararlos la industria podrá
señalar si dichos datos son públicos o no. Dicha información se utilizará como estadísticas globales a nivel de
país (ej. cuestionarios OCDE a nivel país).
Se realizan algunos cambios respecto de los umbrales de declaración, y se modificó a 12 ton/año la obligación
de declarar a generadores y valorizadores. Se eliminó el concepto “manejo de residuos” y se incorporó el
concepto de “destinatario de residuos”.
Finalmente se menciona que existe la posibilidad para hacer entrega del Informe del Estado del Medio
Ambiente el día 11 de Abril al Presidente de la República. La realización de dicho informe es una obligación
que establece la ley, así como de elaborarlo cada 4 años. Anualmente se harán ciertos reportes consolidados
del estado del medio ambiente, partiendo de este año.
Adicionalmente se menciona que la Ministra del MMA, mediante la Res. Exta. 179, conformó el “Comité
Interinstitucional de Información Ambiental” que responde a las funciones del MMA dentro de la Ley 19.300.
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Este lo integrarán 47 servicios.
En paralelo el MMA, se tendrá un “Comité de Información Ambiental” el cual pretende organizarse
internamente en materia de información ambiental, de manera de tener una sola línea en estas materias hacia
afuera. Todas las decisiones que se tomen se realizarán en estos comités.
La importancia de este comité interinstitucional para el GNC, es que este quedaría como un subcomité
temático, donde también operará el subcomité de GEI, de Gasto Ambiental, etc. La idea es no recargar a los
servicios con reuniones.
Los principales temas que tendrá este comité y subcomités será: Cuestionarios OCDE y Consultoría para
realizar un repositorio de información ambiental a través de metadatos (diseño e implementación).
Este comité responde a uno de los compromisos de Chile ante OCDE el cual tiene que empezar a funcionar.
La próxima evaluación de desempeño ambiental será el año 2015 y se espera que en estos temas de
información ambiental estemos como país más avanzados.
Consulta de Greenpeace: El GNC es más amplio que solo instituciones de Gobierno. ¿Este comité será igual?
Responde Marcos Serrano: “En una 1ra etapa partirá como gobierno, pero el próximo año se integraran los
distintos actores de la sociedad civil.”
La resolución 179, tanto las presentaciones como el acta, estarán en el sitio web.
Es todo cuanto se informó en la reunión.
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