presentación PRI

Relación PRI - PRC.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Relación PRI - PRC.
El por qué de la relación.
La Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)
-contenida en el decreto con fuerza de ley N° 458, de
1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo- y su
Ordenanza (OGUC) -sancionada por el decreto N° 47, de
1992, del citado Ministerio-, regulan la planificación
urbana, estableciendo un sistema de normas en distintos
niveles -nacional, regional, intercomunal y comunal- las
que confluyen y se complementan mutuamente, teniendo
cada instrumento una especial competencia en razón al
territorio y a la materia.
De ello, surge la necesidad de analizar la relación entre los
Planes Reguladores Intercomunales (PRI) y los Planes
Reguladores Comunales (PRC).
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Normativa aplicable.
LGUC.
Artículo 28°.- Las planificación urbana se efectuará en cuatro niveles de acción, que
corresponden a cuatro tipos de áreas: nacional, regional, intercomunal y comunal.
Cada instrumento de planificación urbana tendrá un ámbito de competencia propio en
atención al área geográfica que abarca y a las materias que puede regular, en el cual
prevalecerá sobre los demás.
Sin perjuicio de lo anterior, los instrumentos podrán establecer, sólo para territorios no
planificados, disposiciones transitorias con carácter supletorio sobre las materias
propias del otro nivel, sea éste superior o inferior, las que quedarán sin efecto al
momento de entrar en vigencia el instrumento de planificación territorial que contenga las
normas correspondientes a ese ámbito de competencia. Estas disposiciones transitorias
no serán imperativas para el nuevo instrumento.
Los incisos segundo y tercero, fueron agregados por la ley N° 20.791, y recogen
disposiciones que antes se consideraban en la OGUC atingentes a la competencia y a la
supletoriedad ascendente.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Normativa aplicable.
OGUC.
Artículo 2.1.1.- El proceso de Planificación Urbana orientará o regulará, según el caso,
el desarrollo de los centros urbanos a través de los Instrumentos de Planificación
Territorial que se señalan en esa Ordenanza. Cada uno de dichos instrumentos tendrá un
ámbito de acción propio, tanto en relación a la superficie de territorio que abarcan
como a las materias y disposiciones que contienen.
Las normas de la LGUC y de esa OGUC priman sobre las disposiciones contempladas
en los Instrumentos de Planificación Territorial que traten las mismas materias. Asimismo,
estos instrumentos constituyen un sistema en el cual las disposiciones del instrumento
de mayor nivel, propias de su ámbito de acción, tienen primacía y son obligatorias
para los de menor nivel.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Normativa aplicable.
OGUC.
Artículo 2.1.3.- La elaboración y
aplicación de los instrumentos de
planificación territorial deberá realizarse
según el ámbito de acción propio de cada
nivel.
Sin perjuicio de lo anterior, los PRI o los
PRC podrán establecer, sólo para
territorios no planificados, disposiciones
transitorias con carácter supletorio
sobre las materias propias del otro
nivel, las que quedarán sin efecto al
momento de entrar en vigencia el
instrumento de planificación territorial que
contenga las normas correspondientes a
su propio nivel. Estas disposiciones
transitorias no serán imperativas para el
nuevo instrumento.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Normativa aplicable.
LGUC y OGUC, supremacía del PRI.
Artículo 37 de la LGUC- En lo que importa,
consigna que las disposiciones de los PRI -o
Planes Reguladores Metropolitanos, en su
caso-, una vez aprobados, serán obligatorias
en la elaboración de los PRC.
Artículo 2.1.10. de la OGUC- (inciso segundo)
No obstante lo dispuesto en el inciso segundo
del artículo 2.1.9., los PRC deberán incluir las
disposiciones propias del PRI que afecten el
respectivo
territorio
comunal,
pudiendo
precisarlas.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Normativa aplicable.
LGUC y OGUC, supremacía del PRI.
Dictamen N° 94.310, de 2014.
Con ocasión de la actualización del
PRC, se contempla el establecimiento
de una área urbana al poniente de la
nombrada vía Pedro Aguirre, en un
territorio donde el PRI no considera tal
sector dentro de los límites de
extensión urbana que fija.
Siendo ello así, es dable anotar que la definición de aquella
área urbana sin ajustarse a los límites de extensión urbana del
instrumento de mayor nivel, vulnera lo preceptuado en los
artículos 37 de la LGUC y 2.1.1. de la OGUC, que previenen,
en lo que interesa, que las disposiciones de los planes
reguladores intercomunales serán obligatorias en la
elaboración de los planes reguladores comunales, y que estos
instrumentos constituyen un sistema en el cual las normas del
mayor nivel, propias de su ámbito de acción, tienen primacía y
son obligatorias para los de menor nivel, respectivamente
(aplica el criterio contenido en el dictamen N° 32.363, de 2013,
de este origen).
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Normativa aplicable.
LGUC y OGUC, supremacía del PRI.
Artículo 38 de la LGUC- Las disposiciones de
los PRI, que constituyan alteraciones a las
disposiciones de los PRC existentes, se
entenderán automáticamente incorporadas a
éstos como modificaciones.
En las comunas que carezcan de PRC harán
los efectos de tal las disposiciones del PRI.
Artículo 2.1.9. de la OGUC- (inciso segundo)
Las disposiciones del PRI se entenderán
automáticamente incorporadas a los PRC.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
Área rural (AR)
Área urbana (AU)
Área rural (AR)
Área urbana (AU)
Límite urbano
Límite urbano
Área de extensión urbana (AEU)
Área de extensión urbana (AEU)
Límite de extensión urbana
Límite de extensión urbana
Límite Comunal
Límite Comunal
Comuna 1
Comuna 2
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
La definición de los límites de extensión urbana.
AU
AEU
AR
Comuna 1
Límite urbano de sus centros poblados.
AU
AEU
AR
Comuna 2
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
La clasificación de la red vial pública, mediante la
definición de las vías expresas y troncales y su
asimilación; Los terrenos destinados a vías
expresas y troncales, incluidos sus ensanches,
afectos a declaratoria de utilidad pública en
conformidad al artículo 59 de la LGUC.
PRC
Las vías estructurantes de la comuna en relación a
las vías colectoras y de servicio, con sus anchos
mínimos, líneas de edificación y franjas sujetas a
expropiación; como asimismo, los anchos de las vías
expresas y troncales si éstas hubieran sido definidas
en la planificación regional o en el PRI, en su caso.
Artículo 59 de la LGUC: Decláranse de utilidad pública todos los terrenos consultados en los planes reguladores
comunales, planes reguladores intercomunales y planes seccionales destinados a circulaciones, plazas y parques,
incluidos sus ensanches, en las áreas urbanas, así como los situados en el área rural que los planes reguladores
intercomunales destinen a vialidades.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
Los terrenos destinados a parques de nivel
intercomunal afectos a declaratoria de utilidad
pública en conformidad al artículo 59 de la LGUC.
Los terrenos destinados a parques de nivel
comunal afectos a declaratoria de utilidad pública
en conformidad al artículo 59 de la LGUC.
En la nueva redacción del artículo 59 de la LGUC se incluyen, los terrenos afectos a plazas.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
Las normas urbanísticas para las edificaciones e Zonificación: usos de suelo infraestructura,
instalaciones destinadas a infraestructuras de actividades productivas comunales, área verde,
impacto intercomunal y las que deberán cumplir entre otros.
las
actividades
productivas
de
impacto
intercomunal, y la definición del uso de suelo de
área verde de nivel intercomunal.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
Densidades habitacionales promedio
máximas por comuna o sector.
y/o
Zonificación: Densidades habitacionales máximas
por zona.
150 Hab/h.
250 Hab/h.
AU
200 Hab/h.
AU
250 Hab/h.
200 Hab/h.
100 Hab/h.
Comuna 1
AEU
AEU
AR
AR
Comuna 2
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
Definición de áreas de riesgo o zonas no
edificables de nivel intercomunal de conformidad
al 2.1.17. de la OGUC.
Comuna 1
Zonificación: Áreas de riesgo o zonas no edificables
y de protección, señalando las condiciones o
prevenciones que se deberán cumplir en cada caso.
AU
AU
AEU
AEU
AR
AR
Comuna 2
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
El reconocimiento de áreas de protección de
recursos de valor patrimonial cultural de
conformidad al artículo 2.1.18. de la
Ordenanza, cuando corresponda.
PRC
El reconocimiento de áreas de protección y las
Zonas o Inmuebles de Conservación Histórica,
Zonas Típicas y Monumentos Nacionales, con sus
respectivas reglas urbanísticas especiales, de
conformidad al artículo 2.1.18. de la OGUC .
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
La definición de subdivisión predial mínima en los
casos de los Planes Reguladores Metropolitanos
de Santiago, Valparaíso y Concepción.
3.000m2
AU
AU
AEU
AEU
AR
AR
2.500m2
Comuna 1
1.500 m2
Comuna 2
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
Establecer los usos de suelo, para los efectos de
la aplicación del artículo 55 de la LGUC.
Comuna 1
AU
AU
AEU
AEU
AR
AR
Comuna 2
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
Zonas o subzonas en que se dividirá la comuna, en
base a las normas urbanísticas.
ZU-2
AU
Comuna 1
ZU-1
AU
AEU
AEU
AR
AR
ZU-3
Comuna 2
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Ámbito de acción propio de los PRI y PRC.
PRI
PRC
Exigencias de plantaciones y obras de ornato en las
áreas afectas a declaración de utilidad pública.
Comuna 1
AU
AU
AEU
AEU
AR
AR
Comuna 2
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
CASOS EN PLANES REGULADORES
INTERCOMUNALES.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Casos - PRI.
En relación a las normas urbanísticas que
se señalan para el área de riesgo, debe
consignarse, en lo que concierne a las
áreas de extensión urbana, que de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos
2.1.3. y 2.1.7. de la OGUC, aquellas
deben ser establecidas en disposiciones
transitorias, lo que no acontece en la
situación que se analiza.
•
Dictamen Nº 70.559 de 2012, relativo al Plan
Regulador Metropolitano de Valparaíso.
•
Dictamen Nº 66.458 de 2013, relativo al Plan
Regulador Intercomunal Costero de la
Región de Tarapacá, Comunas de Iquique,
Alto Hospicio y Huara.
•
Dictamen Nº 83.151 de 2014, relativo al
Plan Regulador Intercomunal de Cisnes Lago Verde.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Casos - PRI.
A continuación, en cuanto a las áreas restringidas al desarrollo urbano de nivel intercomunal
que se reglamentan, es menester observar que no se precisa que las disposiciones
transitorias a que se refiere, acorde a lo previsto en el inciso segundo del artículo 2.1.3. de la
OGUC, sólo resultan aplicables a los territorios no planificados.
•
Dictamen Nº 28.053 de 2014, relativo al Plan Regulador Intercomunal de la Provincia de Limarí.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Casos - PRI.
Entre los artículos de las disposiciones
transitorias se contempla la densidad
promedio en cada una de las zonas de
extensión urbana de que tratan esos
preceptos, lo que contraviene el inciso
segundo del artículo 2.1.3. de la OGUC,
por cuanto la fijación de dicha norma
urbanística, acorde al artículo 2.1.7., letra
f), N° 2 del inciso segundo de aquel
ordenamiento, es una materia propia del
nivel intercomunal que debe incorporarse
en sus disposiciones permanentes.
•
Dictamen Nº 83.151 de 2014, relativo al Plan
Regulador Intercomunal de Cisnes - Lago Verde.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Casos - PRI.
La descripción de las vías Camino El Noviciado T1P, Pudahuel Poniente C14P y Lo
Aguirre Norte II T46P, que se contemplan en el plano de vialidad, no se incorporan en la
modificación que se examina, siendo menester precisar que la citada vía Pudahuel
Poniente C14P, al ser colectora, se debe incluir en disposiciones transitorias con carácter
supletorio.
•
Dictamen Nº 21.511 de 2010, relativo al Plan Regulador Metropolitano de Santiago.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
CASOS EN PLANES REGULADORES COMUNALES.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Casos - PRC.
No procede que se aluda a zonas de extensión urbana, por tratarse de una materia que
conforme al artículo 2.1.7. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, compete
al nivel superior de planificación territorial, y que sólo resulta posible contemplar en planos
reguladores comunales, en los términos indicados en el inciso segundo del artículo 2.1.3. del
referido texto reglamentario, adjuntándose el plano que establezca el límite de extensión
urbana.
•
Dictamen Nº 51.664 de 2010, relativo al
Plan Regulador Comunal de Pemuco.
•
Dictamen Nº 48.301 de 2009, relativo al Plan
Regulador de Angol.
•
Dictamen Nº 68.122 de 2009, relativo al Plan
Regulador de Victoria.
•
Dictamen Nº 33.246 de 2009, relativo al Plan
Regulador de Purén.
•
Dictamen Nº 47.952 de 2009, relativo al Plan
Regulador de Lumaco.
•
Dictamen Nº 47.951 de 2009, relativo al Plan
Regulador de Perquenco.
•
Dictamen Nº 24.978 de 2008, relativo al Plan
Regulador de Illapel.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Casos - PRC.
En lo concerniente a la vialidad, cabe precisar
que las vías troncales, acorde a lo dispuesto
en los artículos 2.1.3. y 2.1.7. de la OGUC,
deben establecerse, mediante disposiciones
transitorias, con carácter de supletorias del
instrumento de nivel superior, lo que no
sucede en la especie.
•
Dictamen Nº 23.209 de 2011, relativo al Plan Regulador
Comunal de Cochrane.
•
Dictamen Nº 20.830 de 2012, relativo al Plan
Regulador Comuna de Bulnes.
•
Dictamen Nº 23.212 de 2011, relativo al Plan Regulador
Comunal de Puerto Aysén.
•
Dictamen Nº 25.886 de 2011, relativo al Plan Regulador
Comunal de Chile Chico.
•
Dictamen Nº 44.220 de 2013, relativo al Plan Regulador
Comunal de Quillón.
•
Dictamen Nº 49.074 de 2013, relativo al Plan Regulador
Comunal de Monte Patria.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN
Casos - PRC.
En lo concerniente a la vialidad, es
del caso precisar que las vías
expresas, con arreglo a lo previsto
en los artículos 2.1.3. y 2.1.7. de la
OGUC,
deben
establecerse,
mediante
disposiciones
transitorias, con carácter de
supletorias del instrumento de nivel
superior, y no como acontece en la
especie.
•
Dictamen Nº 52.696 de 2013,
relativo al Plan Regulador Comunal
de Punta Arenas.
•
Dictamen Nº 20.830 de 2012, relativo
al Plan Regulador Comuna de
Bulnes.
INFRAESTRUCTURA Y REGULACIÓN