INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE EN SESIÓN DE

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
MUNICIPIO DE MONIQUIRÁ
CONCEJO MUNICIPAL
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE EN SESIÓN DE
COMISIÓN AL PROYECTO DE ACUERDO No. 05 DE 2013 “POR MEDIO
DEL CUAL SE ADICIONAN RECURSOS DEL BALANCE Y RESERVAS DEL
2012 AL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y GASTOS DEL
MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA FISCAL 2013 Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”
Moniquirá, 21 de Febrero de 2013
Señora
LUZ MERY LOPEZ DE TORRES
Honorable Presidente Comisión de Presupuesto
Concejo Municipal
Ciudad
Ref. Informe de Ponencia del Proyecto de Acuerdo No. 05 de 2013
Honorables Concejales,
El suscrito ponente para segundo debate al Proyecto de Acuerdo No. 005 de
2013 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONAN RECURSOS DEL BALANCE
Y RESERVAS DEL 2012 AL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y
GASTOS DEL MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA FISCAL 2013 Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES” presentado por el Señor Alcalde Municipal y en
cumplimiento del encargo que me hiciere la Mesa Directiva y por competencia
del artículo 313 de la Constitución Política y artículo 73 de la Ley 136 de 1994,
procedo a rendir el informe de ponencia correspondiente, previa algunas
consideraciones legales y jurisprudenciales.
En este orden de ideas, someto a consideración de la Honorable Comisión el
informe de ponencia que rindo en los siguientes términos:
I. Antecedentes y Trámite
El proyecto de acuerdo en comento, de autoría del Señor Alcalde, fue
presentado ante ésta Honorable Corporación para darle el trámite
contemplado en el artículo 71 y siguientes de la Ley 136 de 1994 y de
conformidad con el Reglamento Interno del Concejo.
Una vez recibido por la Secretaría General del Concejo, y entregado a la Mesa
Directiva de la Corporación, fui designado ponente para primer y segundo
debate.
 Titulo del Proyecto
“POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONAN RECURSOS DEL BALANCE Y
RESERVAS DEL 2012 AL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y
GASTOS DEL MUNICIPIO PARA LA VIGENCIA FISCAL 2013 Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES”
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 Exposición de Motivos
De conformidad con los documentos aportados con el Proyecto de Acuerdo en
estudio, se evidencia el anexo “Exposición de Motivos” que según el inciso
segundo del artículo 72 de la Ley 136 de 1994 es requisito obligatorio para que
el Concejo Municipal pueda dar trámite, estudio y aprobación a cualquier
proyecto de acuerdo.
ARTÍCULO 72. (…)
Los proyectos deben ir acompañados de una exposición de motivos en la que
se expliquen sus alcances y las razones que los sustentan.
Leída la Exposición de Motivos del Proyecto encuentro que en la misma se
expone la legalidad jurídica del proyecto y justifica la necesidad de su
aprobación.
Así mismo, en cumplimiento del artículo 81 y 82 del Decreto 111 de 1996 se
especifica la fuente de los recursos y se certifica la disponibilidad presupuestal
de los mismos para ser adicionados.
 Unidad de Materia
De conformidad con el artículo 72 de la Ley 136 de 1994, el presente proyecto
de acuerdo cumple con el requisito de Unidad de Materia por tratarse de un
mismo tema y referirse a una única materia, la cual se centra en que el
Concejo Municipal realice unas adiciones al presupuesto tanto de recursos de
balance como de reservas presupuestales.
 Iniciativa del Proyecto
De conformidad con el Artículo 71 de la Ley 136 de 1994, los proyectos de
acuerdo pueden ser de iniciativa del Alcalde y de los concejales. El presente
proyecto de acuerdo es de iniciativa exclusiva del Alcalde según lo ordena el
artículo 88 del decreto 111 de 1996, por lo que es procedente darle trámite al
interior de la Corporación.
II. Objeto del Proyecto
Del texto del proyecto de acuerdo se pueden identificar dos objetivos
principales:
1. Que el Concejo Municipal realice adiciones al presupuesto general del
municipio aprobado en noviembre del año pasado, para lo cual identifica
los recursos como recursos del Balance.
2. Que el Concejo Municipal realice adiciones al presupuesto general del
municipio aprobado en noviembre del año pasado, para lo cual identifica
los recursos como recursos de reservas presupuestales.
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III. Conveniencia y Legalidad
Como ampliamente ya se a discutido en esta Corporación, es claro que
corresponde al concejo municipal, por disposición del artículo 345 de la
Constitución, realizar directamente las adiciones y los traslados al presupuesto
general del municipio. Por esta razón omitiré repetir lo mismo que ya se ha
manifestado en anteriores ponencias que versan sobre la misma materia.
El proyecto que nos ocupa, básicamente tiene como propósito realizar unas
adiciones de recursos muy puntuales, tanto de recursos del balance como de
recursos que corresponden a reservas presupuestales de compromisos
adquiridos y no ejecutados al 31 de diciembre de 2012.
El Estatuto Orgánico de Presupuesto dispone:
“Artículo 14. Anualidad. El año fiscal comienza el 1º de enero y termina
el 31 de diciembre de cada año. Después del 31 de diciembre no
podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fi
scal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no afectados
por compromisos caducarán sin excepción. (Ley 38 de 1989, Art.10).
Artículo 89. Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de
la Nación son autorizaciones máximas de gasto que el Congreso
aprueba para ser ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fi scal
respectiva. Después del 31 de diciembre de cada año
estas
autorizaciones expiran y, en consecuencia, no podrán comprometerse,
adicionarse, transferirse ni contracreditarse.
Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá las reservas
presupuestales con los compromisos que al 31 de diciembre no se
hayan cumplido, siempre y cuando estén legalmente contraídos y
desarrollen el objeto de la apropiación. Las reservas presupuestales
solo podrán utilizarse para cancelar los compromisos que les dieron
origen” (…)
A su turno, la Ley 819 de 2003 “por la cual se dictan normas orgánicas en
materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fi scal y se dictan
otras disposiciones”, establece:
“Artículo 8º. Reglamentación a la programación presupuestal. La
preparación y elaboración del presupuesto general de la Nación y el de
las Entidades Territoriales, deberá sujetarse a los correspondientes
Marcos Fiscales de Mediano Plazo de manera que las apropiaciones
presupuestales aprobadas por el Congreso de la República, las
Asambleas y los Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante la
vigencia fiscal correspondiente.
En los eventos en que se encuentre en trámite una licitación, concurso
de méritos o cualquier otro proceso de selección del contratista con
todos los requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal,
y su perfeccionamiento se efectúe en la vigencia fiscal siguiente, se
atenderá con el presupuesto de esta última vigencia, previo el
cumplimiento de los ajustes presupuestales correspondientes.
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Por su parte, el Decreto 1957 de 2007, dispone:
“Artículo 1°. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se
cumplen o ejecutan, tratándose de contratos o convenios, con la
recepción de los bienes y servicios, y en los demás eventos, con el
cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
Para pactar la recepción de bienes y servicios en vigencias siguientes a
la de celebración del compromiso, se debe contar previamente con una
autorización por parte del Confis o de quien este delegue, de acuerdo
con lo establecido en la ley, para asumir obligaciones con cargo a
presupuestos de vigencias futuras”.
Adicionalmente, el Estatuto Orgánico de Presupuesto establece:
“Artículo 71. Todos los actos administrativos que afecten las
apropiaciones presupuestales deberán contar con certificados de
disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiación
suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro
presupuestal para que los recursos con él financiados no sean
desviados a ningún otro fi n. En este registro se deberá indicar
claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
Esta operación es un requisito de perfeccionamiento de estos actos
administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre
apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible o sin la
autorización previa del CONFIS o por quien este delegue, para
comprometer vigencias futuras y la adquisición de compromisos con
cargo a los recursos del crédito autorizados”. (…)
Así, de conformidad con las normas expuestas se puede concluir:
Por regla general los órganos que hacen parte del Presupuesto General
de la Nación deberán adquirir compromisos cuya ejecución, entendida
como entrega de bienes o prestación de servicios, se realice en la
respectiva vigencia fiscal.
Los compromisos legalmente adquiridos para ser ejecutados durante la
respectiva vigencia, que excepcionalmente no se hayan podido ejecutar
a 31 de diciembre, podrán constituirse como reservas presupuestales
de conformidad con el artículo 89 del Estatuto Orgánico de
Presupuesto. Una vez constituidas dichas reservas, se aplicará lo
dispuesto por el artículo 9 de la Ley 225 de 1995 y el artículo 31 de la
Ley 344 de 1996 si a ello hubiere lugar.
Cualquier afectación de las apropiaciones presupuestales debe
ajustarse al cumplimiento de los requisitos exigidos con el propósito de
prevenir que no sean excedidos esos límites de gasto y, así mismo, que
exista certeza suficiente sobre los recursos con los cuales la
Administración podrá atender de manera cumplida sus obligaciones, lo
cual significa que dichos valores deben ser identificados, en el registro
presupuestal que se expida para el efecto, por el funcionario
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competente, de modo que a través del registro presupuestal se
perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la
apropiación.
En la exposición de motivos del proyectos, se nos indica que los recursos a
adicionar son producto de excedentes financieros, de recursos encontrados en
distintas cuentas bancarias del municipio luego de una depuración, de recursos
que corresponden a reservas presupuestales legalmente constituidas de
conformidad con las normas anteriores y de recursos que expiraron a 31 de
diciembre y no se ejecutaron. Todos estos recursos hay que adicionarlos para
gastarlos, para invertirlos, más de mil millones de pesos que retribuirán en
gastos sociales, en obras, en saneamientos fiscales, pagos de pasivos
exigibles y demás que permitirán avanzar al municipio en la consecución de
resultados.
Por todo lo anterior, como ponente considero que en efecto es conveniente
que el Concejo realice la adición que se propone en el artículo primero y
segundo de la iniciativa, ya que se cumplen los requisitos legales para
proceder con la incorporación de dichos recursos.
IV. Articulado del Proyecto
ARTICULO 1.- Dejar igual.
ARTÍCULO 2.- Dejar igual.
ARTICULO 3.- Dejar Igual
ARTICULO 4.- Dejar Igual
ARTICULO 5.- Modificarlo. Este artículo que es el de la vigencia, está
incompleto, por lo que propongo sea modificado para que quede así:
ARTÍCULO QUINTO.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de
su sanción y publicación.
V. Aprobación en Plenaria
Con las anteriores consideraciones, que espero sean tenidas en cuenta, rindo
ponencia POSITIVA y propongo a la comisión se apruebe el proyecto de
acuerdo 05 de 2013 con las modificaciones propuestas en el presente informe
para darle tramite a segundo debate.
Atentamente,
RAMÓN ELÍAS SUAREZ GUERRERO
Ponente
Comisión Presupuesto
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