Los seis puntos claves de la propuesta de pensiones

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LATERCERA Domingo 21 de agosto de 2016
AFondo
Los seis puntos claves
de la propuesta de pensiones
que trabaja el gobierno
Un aumento en la edad de jubilación de la mujer a 65 años
y subir la tasa de cotización en 0,5 punto porcentual anual
para todos los contratos, son dos elementos del diseño en
curso. Si bien es negociable, en principio, se estudia que
4 puntos del aumento de la cotización vayan al fondo
colectivo y 1 a la cuenta individual. Se buscaría enviar
un solo proyecto.
PAMELA JIMENO
El comité de ministros es el paraguas, pero el trabajo fino, el de las fórmulas, los modelos de tensión, de
llevar a números las propuestas, se
hace en distintos frentes. En todos
ellos, además del enfoque técnico,
hay también una definición política.
Prudencia, gradualidad, consenso
político y apoyo ciudadano.
Así es como avanza el diseño de las
distintas medidas que contendrá la
propuesta que el gobierno hará con
cambios al actual sistema de pensiones, la que buscaría mejorar su cobertura y el monto de las pensiones que
entrega. Aunque sujeto al resultado
de una negociación con los privados
que comenzó hace unas semanas y
que decantaría luego en el Congreso,
la bajada está clara en el Ejecutivo: el
modelo que la Presidenta Michelle
Bachelet presentará al país implicará esfuerzo de empleadores, trabajadores y el Fisco, pero también de las
AFP.
En ese contexto, aseguran a nivel
ministerial, los elementos del diseño
se sustentan, hasta ahora, en seis nociones. (1) El aumento de 5 puntos
porcentuales (pp) en la tasa de cotización previsional será a 10 años y a
razón de 0,5 pp por año para todos los
contratos, siguiendo la lógica del seguro de cesantía y asegurando que el
valor de las pensiones suba desde el
inicio. (2) El alza en la tasa de cotización se concentraría en el llamado Pilar de Ahorro Colectivo Solidario,
pero su distribución final estará sujeta a conversaciones con los privados y su disposición a colaborar con
ideas, aunque en principio se evalúa
una distribución de 4 pp a 1 pp, entre fondo colectivo y cuenta individual. (3) Un aumento gradual compensado de la edad de jubilación de
la mujer, desde 60 a 65 años, equipa-
PARA ENTENDER
b
Algunos de los elementos de
diseño ya están más o menos
definidos, pero clave en el curso
del trabajo es lo que ocurra con la
marcha convocada para hoy
contra el sistema de AFP.
b
Por una cuestión de estrategia y
pese a los dichos de algunos
parlamentarios, el gobierno
optaría por una propuesta
integral única para asegurar la
viabilidad política de los cambios.
b
El tema previsional guiaría buena
parte del diseño del proyecto de
Ley de Presupuestos 2017.
rándola a la de los hombres. (4) Revisión de variables o parámetros claves, como el actual tope imponible,
además de nuevos incentivos para
revitalizar el ahorro voluntario colectivo. (5) Fortalecimiento del Pilar
Solidario ajustado a la regla fiscal. (6)
Conciliación del negocio de las AFP
con los retornos al cotizante, revisando el mecanismo de comisiones
(ver página 6).
Otra definición es cómo se tramitarían los cambios, y aunque nada
está zanjado, la inclinación es ir con
una propuesta única al Congreso. En
el gobierno no olvidan que durante la
tramitación de la reforma de 2008 la
oposición buscó separar el proyecto
en dos: uno sobre el Pilar Solidario y
otro con cambios a la industria. “En
ese momento, aseguramos la aproba-
ción de todo, porque no aceptamos
separar la reforma, y si este trabajo
termina en un proyecto, seguir igual
lógica es algo obvio”, dice un asesor
del gabinete.
TASA DE 15%
PARA TODOS
1
El aumento de la actual tasa de cotización de 10% para llevarla a una de
15% en 10 años será de cargo del empleador y obligatorio para todos los
trabajadores con contrato, incluidos
los vigentes a la fecha en que la medida comience a regir.
El alza será de 0,5 pp por año, siguiendo la gradualidad con que se
implementó el seguro de cesantía -a
partir de octubre de 2002- y que “en
la evidencia demostró que no generó
un estrés sobre el mercado del trabajo que implicara ajustes salariales y
una baja en la trayectoria de las contrataciones, como tampoco mayor informalidad para evitarlo”, comenta un
integrante del comité de ministros.
Fuentes allegadas a Teatinos 120
agregan que dicha transitoriedad
también permitiría un impacto más
acotado para el Estado, dado que en
su calidad de empleador de trabajadores de planta, a contrata y a honorarios, se verá más estresado cuando
entre en vigencia la cotización obligatoria en una AFP por parte de los
trabajadores independientes. Desde el
1 de enero de 2018, éstos últimos estarán obligados a cotizar por el 100%
de su renta imponible anual, sin excepciones.
Según el ministro de Hacienda,
Rodrigo Valdés, un alza de 5 pp en la
tasa de cotización obligatoria implica al Fisco un gasto de 0,5% del PIB o
US$ 1.500 millones.
Si bien en un momento se evaluó
que el alza de la tasa de cotización fuera sólo para los contratos nuevos o
posteriores a la entrada en vigencia del
cambio, en el gobierno se estableció
que de hacerlo así, dada la gradualidad, su efecto en régimen lo percibirían íntegramente recién las generaciones que comiencen a cotizar en 10
años más, de modo que el beneficio
supuesto detrás de la mayor tasa se
constataría en un horizonte de casi 50
años. La decisión de hacerlo obligatorio para todos los trabajadores contratados busca precisamente lo contrario: generar mejoras desde el primer momento en que el alza de la
cotización entre en vigencia, ya que
cada año se pensionan por vejez unas
70.000 personas.
A junio pasado, las AFP sumaban
10,1 millones de afiliados y, de ellos,
5,1 millones eran cotizantes. A la fecha, el sistema pagaba 1.171.260 pensiones, por un monto promedio autofinanciado de $ 211.229.
HACIA EL
CUARTO PILAR
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Aunque el gobierno busca instalar
que el incremento de 5 pp en la tasa
de cotización tiene como objetivo
prioritario financiar un Pilar de Ahorro Colectivo Solidario o llamado
Cuarto Pilar, cómo se distribuirán finalmente éstos, es un tema instalado
en el comité.
Si bien en la mesa se han tanteado
distribuciones que de todas maneras
inclinan la balanza hacia el Cuarto Pilar, expertos que trabajan en la instancia gubernamental sostienen que,
hasta ahora, y sólo basado en criterios
técnicos, existe coincidencia en que
“el criterio que mayoritariamente permitiría que las pensiones hoy día y en
el futuro aumenten producto del in-
cremento de la tasa de cotización, sería en una combinación de 4 a 1. Es
decir, cuatro puntos al Cuarto Pilar
y uno a la cuenta individual”.
Pero, comentan que la fórmula no
está zanjada, ya que es considerada
por una parte del gabinete -y también
del oficialismo- como la principal
herramienta de negociación con la industria de las AFP para que éstas
“pongan en la mesa” fórmulas o mecanismos a través de las cuales como
sector contribuyan a una mejora de
las pensiones en monto y cobertura.
“Las administradoras, expertos y
también la oposición, han planteado
que el excedente de tasa vaya a la
cuenta individual, porque eso mejoraría las pensiones. Pero la propuesta nace de una lógica solidaria colectiva y en esto, hasta ahora, las AFP no
han dicho con claridad cómo están
dispuestas a colaborar para mejorar
las pensiones. El acuerdo nacional
requiere un esfuerzo global, y tener
cinco puntos de cotización más en las
cuentas es un activo para la industria,
pero eso dependerá de cómo están
dispuestas a colaborar para ese acuerdo”, dice un personero de gobierno.
JUBILACIÓN
DE LA MUJER
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La baja densidad de cotizaciones de la
mujer, la frecuencia de lagunas previsionales, la constatación de menores salarios para igual función respecto de los hombres y principalmente el
dato empírico de que la expectativa de
vida ha aumentado para ambos géneros, pero en especial para el femenino. Con estos cuatro argumentos es
que los equipos asesores de los ministros que integran el comité de pensiones coinciden en que entre los elementos de diseño se considera un