UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MÉXICO Dirección de Postgrado

UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MÉXICO
Dirección de Postgrado
Maestría en Derecho Fiscal
Derecho Administrativo y Política Económica
EL ORIGEN Y UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Armando Rubio Ramírez
EL ORIGEN Y UBICACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
INTRODUCCIÓN
En el presente ensayo trataremos de establecer el origen del estudio
científico del Derecho Administrativo como la ciencia que se encarga del estudio
de la Administración Pública, tanto en su estructura como en su operación
Así como diversas corrientes de pensamiento jurídico que se han dado en
la corta historia de este.
Para tal efecto partiremos de varias definiciones y conceptos, así como de
criterios que ha dado la doctrina, para clarificar que es el Derecho Administrativo.
En un segundo momento buscaremos dar lineamiento que ubiquen al
Derecho Administrativo como una ciencia jurídica desde su origen, así como su
relación con otras áreas de Derecho y otras ciencias.
Por último hablaremos de las fuentes del Derecho administrativo, para tratar
de ubicar como se da el proceso que da origen a éste.
DEFINICIONES, CONCEPTOS Y CRITERIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo “es un sistema de normas bilaterales, externas,
heterónomas y coercibles con profundo contenido consuetudinario, espiritual y
ético que sirve de instrumento a una determinada sociedad humana para encauza
y regular la interferencia intersubjetiva de sus componentes, así como las
relaciones con otras sociedades humanas, en busca de la realización de los finas
comunes y en vista de valores que les son correlativos como la justicia, la libertad,
la seguridad y la justicia social”.1
El Derecho Administrativo “es la rama del derecho público interno,
constituido por el conjunto de estructuras y principios doctrinales, y por las normas
que regulan actividades directas o indirectas, de la administración pública como
organo del Poder Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la
cosa pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás
actividades estatales.2
1
2
Acosta Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Porrúa, México, 1997.
Serra Rojas Andrés, Derecho Administrativo, Ed. Porrúa, México, 2001.
La definición legalista sostiene que el derecho administrativo es el conjunto
de normas jurídicas que regulan la organización y funcionamiento del Poder
Ejecutivo.3
Criterio del Poder Ejecutivo. La mayoria de los autores considera que el
derecho referente a la organización, funciones y procedimientos del Poder
Ejecutivo.4
Criterio De las relaciones jurídicas. Para algunos autores es el conjunto de
normas que regulan las relaciones entre el estado y los particulares.5
Criterio de los servicios públicos. Es el conjunto de normas que regulan los
servicios públicos.6
Para concluir con los diferentes conceptos del derecho administrativo
tomaremos el Acuñado por Miguel Acosta Romero “Es el conjunto de normas de
derecho que regulan la organización, estructura y actividad de la parte del Estado,
que se identifica con la administración pública o el Poder Ejecutivo, sus relaciones
con otros órganos del Estado, con otros entes públicos y con los particulares”.
De lo anterior podemos concluir que el Derecho Administrativo regula los
tres diferentes niveles del Poder Ejecutivo: Federal. Estatal y Municipal en cuanto
a su estructura y su operación.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO CIENCIA
GENERALIDADES.
El estudio del Derecho Administrativo, como ciencia, arranca del siglo XIX.
El Derecho Administrativo ha sido estudiado como una disciplina científica, una
rama de la Ciencia del Derecho, de la Ciencia de la Administración o Ciencias
administrativas, que están en constante y necesaria evolución.
Esta evolución se va dando por el desarrollo y los cambio sociales, así
como las modificaciones o cambios en la estructura de la Administración Pública.
En su origen el Derecho Administrativo se estudiaba como un grupo de
materias que conformaban una unidad, pero éstas se han ido desarrollando
logrando su propia autonomía, con rasgos propios y bien definidos cada una de
ellas.
3
Báez Martinez Roberto, Manual de Derecho Administrativo, Ed. Trillas, México, 1997.
Acosta Romero Miguel, Compedio de Derecho Administrativo, Ed. Porrúa, México, 1997.
5 Idem.
6 Idem.
4
Por lo que no podemos aceptar como valida la postura tradicional que
considera al Derecho administrativo como algo separado de las otras ramas del
Derecho.
Debemos considerar al Derecho como una unidad y sólo por cuestiones de
estudio se deben considerar las diferentes ramas del derecho. Siguiendo lo que
afirma Miguel Villoro Toranzo “esta distinción es necesaria como una introducción
al estudio de lo propio de cad una de las ramas del Derecho”7
RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON DIVERSAS
DISCIPLINAS
CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
Con el Derecho Constitucional.- Del derecho Constitucional derivan la
organización como la estructura del Estado.
Con el Derecho Financiero.- Considerado como una rama del derecho
administrativo, ha mantenido su autonomía. Esto determina relaciones muy
estrechas y constantes, principalmente en la rama del derecho tributario; la
Administración Pública realiza los propósitos del derecho financiero.
Con el Derecho del Trabajo.- Existe un derecho burocrático que guarda
estrecha relación con el Derecho del Trabajo; en el Apartado B al derecho de los
trabajadores al servicio del Estado.
Con el Derecho Procesal.- En algunas partes del Derecho Procesal
intervienen autoridades administrativas y en otras coadyuva en la ejecución de las
resoluciones judiciales.
Con el Derecho Internacional.- Porque es el Ejecutivo Federal quien lleva a
cabo las negociaciones diplomáticas y la firma de tratados internaciones; así como
promover el cumplimiento en el país de estos acuerdos internaciones.
Con el Derecho Penal.- Es el Poder Ejecutivo a través del Ministerio Público
el encargado de la integración de la averiguación previa y la persecución de los
delitos. Por medio de la Dirección General de Prevención y Readaptación Social
es el encargado de ejecutar las sentencias.
Con el Derecho Civil.- Su relación se da en actividades contempladas en el
Código Civil y se realizan o son realizadas dentro de la estructura del Ejecutivo,
como son: el Registro civil y el Registro Público de la Propiedad y de Comercio,
así como las regulaciones que encontramos en éste Código que regulan la
Administración Pública.
7
Villoro Toranzo, Miguel, Derecho Público y Privado, trabajo publiocado en el volumen de estudios
en homenaje al XXV Aniversario del Doctorado en Derecho, Facultad de Derecho, UNAM, 1975.
CON OTRAS CIENCIAS
Con la Ciencia Administrativa.- La ciencia Administrativa analiza los
problemas relativos a la organización y actuación futura de la administración
Pública, sus principios y normas racionales, en tanto que el Derecho administrativo
considera los problemas jurídicos en su funcionamiento y aplicación directa de las
leyes administrativas.
Con la Ciencia Política.- El Derecho Administrativo estudia varios aspectos
que le son propios a la Ciencia Política como son: el Estado, los sistemas de
gobierno.
Con la Sociología.- Partiendo del hecho que la Sociología estudia a la
sociedad, sus fenómenos, desenvolvimiento, los factores históricos y geográficos
que deben tomarse en cuenta para la promulgación de las leyes, como para la
actividad administrativa del Estado.
Con la Economía.- La Administración Pública debe regular la actividad
económica tanto a nivel macro como micro que se desarrollan dentro del Estado,
contando con una organización que la facilite y la promueva.
Con la Estadística.- La Administración Pública debe hacerse por medio de
estudios y datos en los que se utiliza la estadística.
Con la Historia.- Se debe aprender del pasado para entender el presente y
proyectar el futuro, y el desarrollo de la Administración Pública no esta exenta de
esta premisa.
Con la Cibernética.- La Administración Pública para que sea eficiente debe
tener una infraestructura que le permita por medios electrónicos automatizarse.
Con la Tecnología.- Para que un Estado pueda dar a los gobernados los
servicios a que tienen derecho y que es obligación del Estado prestarlos necesita
de la tecnología para hacerlo de manera económica y eficaz.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Entendemos como fuentes del Derecho como aquellas que han dado origen
a las normas jurídicas. Que no debemos confundir con las fuentes del
conocimiento jurídico, ni con las fuentes de la ley o con las fuentes del Derecho
Positivo.
Las fuentes del conocimiento jurídico son aquellas a las que los estudiosos
del Derecho se remiten para entender el hecho, o fenómeno que se esta
estudiando.
No se ha elaborado una teoría propia de las fuentes del Derecho
Administrativo, sino que se han tomado los estudios del Derecho Civil,
principalmente las teorías de Geny y de Bonnecase.
Las fuentes del conocimiento jurídico se clasifican en:
Formales.- Son las normas que revisten una forma única
determinada mediante las cuales el Estado establece su aplicación: La Ley, la
costumbre y la Jurisprudencia.
Las Reales.Las Históricas.- Guardan memoria y apoyan con sus experiencias el
devenir jurídico.
Otra clasificación de las fuentes del Derecho sería en:
Fuentes directas del Derecho Administrativo.- Son las que crean el
Derecho, sus procedimientos, están fundamentadas en el Derecho Positivo. Ej. La
ley. El reglamento, los tratados internacionales, la costumbre y los principios
generales del Derecho.
Fuentes Indirectas del Derecho Administrativo.- Son las que
interpretan el Derecho, como la jurisprudencia y la doctrina científica.
CONCLUSIONES
A manera de conclusión diremos que EL Derecho Administrativo como
ciencia surge en el Siglo XIX, aunque se ha tratado de ver como un Derecho
independiente debemos considerarlo de manera integral al Derecho.
El estudio formal del Derecho Administrativo es la Administración Pública,
tanto en su organización como en su operación. Para lo cual se auxilia de la
ciencias sociales y de otras ramas del derecho.
La ciencia del Derecho Administrativo esta en constante evolución, ya que
debe evolucionar junto con la evolución de la sociedad.
Las fuentes del Derecho Administrativo son: La Ley, Los Tratados
Internacionales, los Reglamentos, las Circulares, la Costumbre, los Principios
generales del Derecho, la Jurisprudencia y la Doctrina.
BIBLIOGRAFÍA
ACOSTA, Romero Miguel, Teoría General del Derecho Administrativo, Ed.
Porrúa, México, 1997.
ACOSTA, Romero Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Ed,
Porrúa, México, 1997.
FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo, México.
SERRA, Rojas Andrés, Derecho Administrativo, Ed. Porrúa, México, 2001.
BÁEZ, Martínez Roberto, Manual de Derecho Administrativo, Ed. Trillas,
México, 1997.