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Valdivia, 1° de Diciembre 2011.-
SR.
JUAN ANDRES VARAS BRAUN
INTENDENTE REGIONAL DE LOS RIOS
I.- De acuerdo con la información recibida y comunicada a la opinión pública, la Subsecretaría de las
Fuerza Armadas, comunicó a la Dirección General del Territorio Marítimo y a las autoridades de
nuestra Región de los Ríos, con fecha 5 de Agosto del presente año, que se declaró suspendida la
tramitación de solicitud de destinación marítima presentada por la Dirección de Obras Portuarias,
sobre un sector de playa del fuerte de Niebla, por constatarse sobreposición con la solicitud de
Espacio Costero Marino de Pueblos Originarios, presentada por agrupaciones pertenecientes a la
Asociación de Comunidades Indígenas de los Territorios Costeros de Valdivia y Mariquina.
Esto significa que las obras destinadas a la conservación de la base del Fuerte de Niebla, el cual
cuenta con financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo regional, aprobada por los Consejeros
Regionales, quedarán indefinidamente paralizadas.
II.- La materia en cuestión, es decir, la destinación de espacios costeros, se encuentra regulada por
la ley que crea este espacio costero marino, cuyo objeto es el resguardo del uso consuetudinario de
éstos, a fin de mantener las tradiciones y el uso de los recursos naturales, por parte de las
comunidades vinculadas al borde costero, los cuales pueden ser entregados en destinación para tales
efectos.
El artículo 4° de la ley, establece en forma clara, a propósito de la delimitación del espacio costero
marino, que ésta “estará determinada por la superficie necesaria para asegurar el ejercicio del uso
consuetudinario realizado en él”, el que deberá fundarse en el uso realizado por los integrantes de la
asociación. El uso consuetudinario consiste en las prácticas o conductas desarrolladas por la
generalidad de los integrantes de la asociación de comunidades o comunidad según corresponda, de
manera habitual y que sean reconocidas colectivamente como manifestaciones de su cultura.
III.- La Asociación que ha efectuado la solicitud en la Región de los Ríos, lo hizo respecto de la
totalidad del espacio comprendido entre la desembocadura del Río Valdivia y el límite Norte de la
Región . La solicitud comprende también el espacio específico donde se emplaza el Fuerte Niebla.
La
solicitud
se encuentra en etapa de analizar
el uso consuetudinario por parte de las
comunidades, el cual deberá ser presentado por Conadi, según informe que elaborará la Subsecretaría
de pesca.
La tramitación de destinación marítima del Fuerte Niebla, se encuentra en la situación del artículo
10 de la Ley, esto es, que la que la misma área solicitada por pueblos originarios, sea también objeto
de solicitud de afectación para otros fines, y en cuyo caso, se suspende la tramitación hasta que
Conadi emita su informe. Si este informe establece el uso consuetudinario, se dará preferencia a la
solicitud de las comunidades, sin perjuicio que el titular de la solicitud
rechazada, pueda ser
considerado como usuario en el plan de administración de este mismo espacio, previo acuerdo con la
asociación o comunidades. En caso contrario, es decir, si no se acredita el uso consuetudinario de las
comunidades, se rechazará la solicitud de las comunidades o asociación de comunidades, quienes
pueden reclamar de esta resolución.
IV.- Considerando este escenario, tras el informe de Conadi, se establecerá si hay o no uso
consuetudinario, con los efectos ya indicados, lo que significa en la práctica meses o quizás años de
tramitación, para definir el escenario definitivo.
Las solicitudes pueden ser objeto de modificaciones, de manera tal que no permanecen
inalterables. Las modificaciones a la solicitud original pueden efectuarse durante la tramitación
misma o bien, a propuesta de la CRUBC.
Puede ocurrir entonces que:
1.- CONADI informe que no tiene uso consuetudinario (por pueblos originarios) el espacio, en cuyo
caso se le otorga a quién lo solicite para otros fines o
2.- Que sí tiene este uso consuetudinario, caso en el cual se otorgará a la asociación o comunidades,
pero, el solicitante podrá también acceder a la administración compartida, en cuyo caso debe contar
con el acuerdo de la asociaciones.
V.- Si bien no se establece en forma expresa en la ley, puede determinarse que un área o parte del
territorio solicitado, sea excluido de la clasificación de uso consuetudinario.
Debido a la urgencia en resolver la materia, porque aun cuando respecto del área del fuerte de
Niebla, se resuelva que no existe uso consuetudinario y pueda en definitiva otorgársele destinación
marítima, llegar a esa etapa tardará varios meses o lo mas probable, años, considerando las etapas de
reclamaciones respectivas.
Entonces, mientras no se resuelva esta situación, cuya resolución se encuentra radicada en
reparticiones públicas de la capital del país, las obras destinadas a prevenir el socavamiento del
Fuerte, permanecerán paralizadas.
Considerando este escenario y ante la urgencia de avanzar con las obras en el Fuerte, puede
enfrentarse también esta situación, concordando con la Asociación que ha solicitado este espacio en
la Región, que modifiquen su solicitud, dejando fuera de esta, el área del Fuerte solicitada para
destinación marítima. La ley implícitamente admite esta posibilidad.
VI.- De acuerdo con el art. 6° de la Ley de Urbanismo y Construcciones, a los Intendentes y
Gobernadores, corresponde supervigilar que los bienes nacionales se conserven como tales.
El art. 20 de la ley de Monumentos Nacionales dispone que los Intendentes y Gobernadores,
velarán por el buen estado de conservación de los monumentos públicos, situados en provincias y
departamentos de su jurisdicción, debiendo dar cuenta al Consejo de monumentos nacionales de
cualquier deterioro o alteración.
Entonces, el deber de cautelar la conservación de los monumentos nacionales, corresponde
efectuarla por los Intendentes y Gobernadores provinciales.
VII.- En consecuencia, la situación de conservación del fuerte de Niebla es la siguiente:
-los trabajos para realizar las obras de conservación de su base, se encuentran suspendida y en estado
incierto de resultado del informe.
- El trámite para definir al situación, sea cual fuere el resultado del informe, demorará varios meses.
- La conservación de los monumentos nacionales compete al Intendente y Gobernador.
-la ley de espacio costero admite la modificación de las solicitudes.
Asimismo, sin perjuicio de lo que se estime en definitiva por CONADI, el área en la cual se
encuentra emplazado el fuerte de Niebla, no reuniría el concepto de uso consuetudinario,
considerando la antigüedad del Fuerte, de manera tal que la solicitud de la asociación debería ser
rechazada en esa parte.
VIII.-
Considerando entonces, que sea cual fuere lo resuelto respecto del uso del espacio, la ley
admite que puede establecerse una administración conjunta de un espacio, entre las asociaciones y el
solicitante de otros fines, puede hacerse uso de esta posibilidad, para destrabar la situación de las
inversiones en el Fuerte.
En este contexto, resulta imperioso buscar una solución armónica entre la Asociación de
comunidades y las autoridades del sector público regional, para efectos de modificar la solicitud de la
asociación, solo respecto del área en que se encuentra emplazado el Fuerte de Niebla, y de ese modo,
proseguir con la tramitación del Ministerio de Obras públicas, tendientes a obtener la destinación
marítima de esa área y así poder ejecutar los trabajos de conservación.
Esta labor compete principalmente al Intendente Regional, en su calidad de titular de la acción de
conservación de monumentos nacionales y Presidente de la Comisión Regional del Uso del Borde
Costero (CRUBC), teniendo presente la importancia histórica, cultural y patrimonial que este
monumento tiene para nuestra región y para el país y que además tiene un carácter de patrimonio
histórico de la humanidad.
Refuerza lo anterior, la circunstancia que se ha destinado alrededor de dos mil millones de pesos
para las obras de conservación y que al momento de resolverse esta situación, el deterioro de la base
del fuerte aumentará, lo que obligará a rediseños y aumentos de las obras a ejecutar, lo que
incrementará en varios cientos de millones de pesos el costo de la obra.
En conclusión y sin perjuicio de las gestiones y trámites que se desarrollan al respecto en la
Capital, resulta plenamente plausible gestionar en una mesa de trabajo regional con la Asociación de
Comunidades Indígenas de Territorios costeros de la región, una salida a esta situación, cuyo interés
involucra a toda nuestra Región de los Ríos.
JUAN CARLOS VIDAL ETCHEVERRY
CONSEJERO REGIONAL