ANEXO 2 Memoria Impacto Normativo
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MEMORIA DEL ANÁLISIS DEL IMPACTO NORMATIVO PROYECTO DEL REAL DECRETO SOBRE DEPÓSITO DE ESTATUTOS DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES 21.10.14 RESUMEN EJECUTIVO Ministerio/ Órgano proponente Título de la norma Empleo y Seguridad Social Fecha 21.10.14 REAL DECRETO SOBRE DEPÓSITO DE ESTATUTOS DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES Tipo de memoria Normal Abreviada OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Situación que se regula El procedimiento de depósito de los estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales Objetivos que se persiguen Adaptar los requisitos de esté procedimiento antes regulado por un real decreto del año 1977 a las necesidades actuales. Se consideró la posibilidad de modificar el real decreto existenPrincipales alternativas te en lugar de sustituirlo por uno nuevo pero se descartó dado consideradas que es preconstitucional y anterior a la Ley Orgánica 11/1985 y dada la entidad de los cambios introducidos. CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma Real Decreto Un preámbulo, veintitrés artículos, cuatro disposiciones adicioEstructura de la norma nales, tres disposiciones transitorias, una disposición derogatoria, cinco finales y dos anexos Informes recabados Trámite de audiencia -1- ANÁLISIS DE IMPACTOS ADECUACIÓN AL ORDEN DE COMPETENCIAS Artículo 149.1.7ª de la Constitución Efectos sobre la economía en general Neutro En relación con la competencia Neutro Supone una reducción IMPACTO ECONÓMICO Desde el punto de vista de las cargas admi- de cargas administratiY PRESUPUESTARIO nistrativas vas. Desde el punto de vista de los presupuestos, la norma: Afecta a los presupuestos AGE Implica un gasto. Implica un ingreso. X Afecta a los presupuestos de otras Admi- Cuantificación nistraciones Territoriales mada: Neutro esti- Positivo IMPACTO DE GÉNERO La norma tiene un impacto de género: Negativo Neutro OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS -- -2- MEMORIA DE IMPACTO NORMATIVO DEL PROYECTO DE REAL DECRETO SOBRE DEPÓSITO DE ESTATUTOS DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES Y EMPRESARIALES La presente memoria se elabora de conformidad con el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo, teniendo en cuenta la estructura establecida por el Acuerdo del Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009, por el que se aprueba la Guía Metodológica para la elaboración de la memoria del análisis de impacto normativo. I. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA 1. MOTIVACIÓN DE LA PROPUESTA La motivación de este proyecto de real decreto es múltiple: En primer lugar, la actual regulación sobre depósito de estatutos es el Real Decreto 873/1977, de 22 de abril, sobre depósito de los Estatutos de las organizaciones constituidas al amparo de la Ley 19/1977 reguladora del derecho de Asociación Sindical, ley a su vez parcialmente derogada por la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical. Se considera que dicha regulación es obsoleta y debe adaptarse a lo dispuesto en la Ley Orgánica 11/1985 y las necesidades de las organizaciones sindicales y empresariales observadas en este periodo. En segundo lugar, la necesidad de adaptar el procedimiento de depósito de los estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales previsto en las leyes antes citadas a las exigencias de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. En tercer lugar, el proyecto surge ante la necesidad de disponer de una información completa a nivel estatal de todas las organizaciones sindicales y empresariales existentes. Actualmente, la información sobre la constitución de organizaciones sindicales y empresariales está descentralizada entre las diferentes autoridades laborales, pero no está coordinada, ya que el procedimiento regulado actualmente por el Real Decreto 873/1977, ha quedado totalmente obsoleto y se trata de una información muy difícil, cuando no imposible de conocer. 2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA En atención a cuanto se acaba de exponer, el objetivo de este proyecto de real decreto es disponer de una nueva regulación del procedimiento de depósito de los estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales y demás actos depositables, adaptado a la Ley Orgánica 11/1985 y a la Ley 19/1977, así como a la Ley -3- 11/2007, que permita a los promotores y a los representantes de las organizaciones sindicales y empresariales el acceso electrónico en cualquier momento al depósito. Por otro lado, a través de la base de datos central se trata de poder disponer de una información completa, a nivel estatal, de las organizaciones sindicales y empresariales a disposición de las distintas autoridades laborales, de las propias organizaciones y de cualquier ciudadano interesado. 3. ALTERNATIVAS Se consideró la posibilidad de modificar el real decreto existente, si bien se descartó desde el principio dado que dicho real decreto es preconstitucional y anterior a la Ley Orgánica 11/1985, lo que exigía la aprobación de un nuevo real decreto que responda a la regulación legal actual del depósito, así como a las novedades introducidas en cuanto a las relaciones entre la Administración y los ciudadanos por medios electrónicos. II. CONTENIDO, ANÁLISIS JURÍDICO Y DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN 1. CONTENIDO El proyecto de real decreto consta de un preámbulo, veintitrés artículos, cuatro disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposición derogatoria, cuatro finales y dos anexos. Los veintitrés artículos se agrupan en cuatro capítulos que recogen, respectivamente, las disposiciones generales, la solicitud de depósito de los actos objeto de depósito, la regulación del procedimiento de depósito y la regulación de los depósitos y de la base de datos central. Capítulo I. Disposiciones Generales. El artículo 1 determina el objeto del proyecto que es regular los depósitos de los estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales y su funcionamiento por medios electrónicos, así como el procedimiento de depósito a través de medios electrónicos. El artículo 2 define los actos depositables. El proyecto concreta claramente el ámbito de aplicación, a diferencia de la norma anterior en la que no quedaba claramente establecido, además, amplía los actos depositables al incluir la designación y renovación de los titulares de la junta directiva u órgano de representación de las organizaciones sindicales y empresariales. Esta cuestión que en el año 1977 no se tuvo en cuenta, en estos momentos es reclamada insistentemente por las propias organizaciones ya que la no existencia de un depósito que certifique dichos cargos dificulta su tráfico mercantil. El artículo 3 establecen los efectos del depósito, de conformidad con la Ley Orgánica 11/1985 y la Ley 19/1977, el principal de ellos es que con la presentación -4- de sus estatutos y posterior depósito por la oficina pública competente, las organizaciones sindicales y empresariales adquieren personalidad jurídica y capacidad de obrar. Capítulo II. Solicitud de depósito de los actos objeto de depósito Los artículos 4 a 11 regulan las solicitudes de todos los actos objeto de depósito previstos en el artículo 2, determinando la documentación que ha de adjuntarse. Entre las novedades más importantes que presenta esta nueva regulación se pueden destacar, además de la tramitación electrónica las siguientes: El artículo 4 recoge la potestad que tiene el solicitante de que, previa autorización por su parte, que se entenderá concedida salvo que expresamente niegue su consentimiento, la oficina pública competente sea la que tenga que obtener toda aquella información necesaria para el depósito que ya conste en alguna administración pública. El artículo 5 establece un número mínimo de tres promotores para la constitución de una organización sindical o empresarial. Esta exigencia deriva de la obligación que tienen las organizaciones sindicales y empresariales de establecer en sus estatutos unas reglas de funcionamiento democrático, tal como establecen los artículos 4.1.c) de la Ley Orgánica 11/1985 y 1.4 de la Ley 19/1977 respectivamente. Así mismo en este artículo se incluye como requisito para la constitución de los sindicatos y las asociaciones empresariales, el que incluyan en sus estatutos fines laborales en consonancia con la jurisprudencia del T.S. por ejemplo en su sentencia 325/1999. Los artículos 6, 8 y 9 regulan la constitución, adhesión, fusión e integración en las federaciones y confederaciones limitando esta posibilidad a las organizaciones sindicales y empresariales cuyos estatutos ya estén depositados en una oficina pública de depósito de estatutos. Esta limitación deriva de lo previsto en los artículos 2.2.b) de la L.O 11/1985 y 4 de la Ley 11/1977 que configuran la constitución y adhesión a federaciones y confederaciones como un derecho de las organizaciones sindicales y empresariales. El artículo 7 en coherencia con lo previsto en el artículo 5, establece que cuando como consecuencia de la modificación estatutaria la organización pierda los fines laborales y por tanto se cambie el régimen jurídico de la organización se dará traslado del expediente al depósito o registro correspondiente, generalmente al registro general de asociaciones. El artículo 10 establece las causas de suspensión y disolución y regula por primera vez los requisitos a presentar cuando la disolución no deriva de una sentencia judicial. En este supuesto se establece además el plazo de un mes para solicitar la baja, como garantía para los terceros que tuvieran relación con la misma. El artículo 11 regula la designación y renovación de los titulares de la junta directiva u órgano de representación. La inclusión de este nuevo acto objeto de depósito se considera una garantía para el normal funcionamiento de las organizaciones sindicales y empresariales ya que desde que la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación, estableció su inscripción en el Re- -5- gistro General de Asociaciones, son muchas las entidades que necesitan en su tráfico mercantil certificación de la oficina pública en que consten los representantes de su organización. Capítulo III. Disposiciones generales sobre la tramitación del procedimiento de depósito Los artículos 12 a 19 regulan la tramitación administrativa del procedimiento de depósito. El artículo 12 se refiere al cómputo de plazos, indicando que se permitirá la presentación de solicitudes todos los días del año mostrando a tal efecto la fecha y hora oficiales del momento de la presentación. Asimismo se determina que el calendario de días inhábiles será el que determine cada oficina pública competente en función del ámbito correspondiente. El artículo 13 regula la tramitación y la resolución del procedimiento de depósito de los actos depositables, así como la publicación de la misma. El artículo 14 establece con precisión el momento en que las organizaciones sindicales y empresariales adquieren personalidad jurídica y plena capacidad de obrar, a los 20 días hábiles desde la fecha de la resolución ordenando el depósito de sus estatutos. El artículo 15. Establece el régimen de recursos que es el previsto en los artículos 167 y siguientes de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social. El artículo 16 se refiere a la firma electrónica como medio identificativo a los efectos de presentación de solicitudes y documentación por medios telemáticos, todo ello en los términos de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica. El artículo 17 atribuye a los documentos en soporte informático elaborados por las oficinas públicas la consideración de documentos originales, estando registrados en las aplicaciones del procedimiento informático. El artículo 18 enumera las formas de acreditar la representación legal a través de medios electrónicos. El artículo 19 prevé un anexo estadístico que permita sistematizar una mínima información sobre los ámbitos de actuación de las organizaciones sindicales y empresariales. Capítulo IV. Depósitos de estatutos de organizaciones sindicales y empresariales a través de medios electrónicos y base de datos central. Los artículos 20 a 23 prevén la creación de los depósitos de estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales con funcionamiento a través de medios electrónicos por las distintas oficinas públicas de depósito competentes según su ámbito territorial, y de la base de datos central a la que se volcará la información de los distintos depósitos, a fin de poder disponer de una información completa de -6- todas las organizaciones sindicales y empresariales existentes en el conjunto del Estado. El artículo 20 crea el depósito de estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales de ámbito estatal o supraautonómico con funcionamiento a través de medios electrónicos, adscrito a la Dirección General de Empleo, ya que ésta es la oficina pública competente para el depósito de los estatutos en dicho ámbito. Asimismo determina que las comunidades autónomas con competencia en la materia, deben crear y regular, cada una ellas, sus propios depósitos de estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales. El artículo 21 establece que estos depósitos son depósitos administrativos de carácter público y funcionamiento electrónico, no teniendo la naturaleza de registro electrónico a que se refiere la Ley 11/2007. El artículo 22 crea la base de datos central, cuya gestión corresponde al Ministerio de Empleo y Seguridad Social y al que las oficinas públicas de estatutos competentes han de remitir los asientos electrónicos practicados en cada uno de sus respectivos depósitos. El artículo 23 establece el carácter público de los depósitos de estatutos de forma que cualquier persona podrá examinar el texto de los estatutos depositados en las oficinas públicas así como solicitar certificación de los actos objeto de depósito. Disposiciones Adicionales La Disposición Adicional Primera establece la obligación del Ministerio de Empleo y Seguridad Social de desarrollar una aplicación informática que de soporte tanto al depósito de los estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales de ámbito estatal como a la base central de datos. Además, la aplicación informática dará soporte a los depósitos de las comunidades autónomas que se adhieran a ella mediante la firma de un convenio de colaboración con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. La Disposición Adicional Segunda establece la lengua de presentación de los documentos. La Disposición Adicional Tercera establece la obligación de las oficinas públicas de depósito competentes de conservar los datos obrantes en los depósitos actuales La Disposición Adicional Cuarta establece un plazo de dos años para que cada oficina pública incorpore a los nuevos depósitos con funcionamiento electrónico los datos obrantes actualmente en sus depósitos. Disposiciones Transitorias La Disposición Transitoria Primera se refiere a los procedimientos que se encuentren en tramitación a la fecha de entrada en vigor de esta norma, que se regirán por la normativa anterior. -7- La Disposición Transitoria segunda establece que las organizaciones sindicales y empresariales comuniquen el nombramiento de los titulares de sus órganos de gobierno con anterioridad a la presentación de cualquier solicitud ante los depósitos de estatutos, salvo que ya hubiera sido depositado. La Disposición Transitoria tercera establece el plazo de un año desde la entrada en vigor del real decreto para que las comunidades autónomas que no se adhieran a la aplicación informática del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, creen una aplicación propia. La Disposición Derogatoria contempla la derogación expresa del Real Decreto 873/1977, de 22 de abril, sobre depósito de los Estatutos de las organizaciones constituidas al amparo de la Ley 19/1977 reguladora del derecho de Asociación Sindical. Además en este real decreto se derogan: El Real Decreto 429/2013, de 14 de junio, por el que se establecen las bases reguladoras de las compensaciones económicas a los árbitros designados por la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos en relación con la inaplicación de las condiciones de trabajo de los convenios colectivos. El Real Decreto 368/2014, de 23 de mayo, por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones a los árbitros designados conforme a lo dispuesto en el artículo 31 del Reglamento de elecciones a órganos de representación de los trabajadores en la empresa, aprobado por Real Decreto 1844/1994, de 9 de septiembre, excepto la disposición final segunda. El motivo es que en ambos casos se considera que no es adecuado el pago de las compensanciones económicas a los arbitros de las discrepancias tanto en materia de inaplicación de convenios como de elecciones sindicales, a través de subvenciones, considerandose más adecuada su regulación al amparo de la Ley de Contratos del Sector Público. Disposiciones finales La Disposición Final Primera modifica el Real Decreto 1362/2012, de 27 de septiembre, por el que se regula la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos. Añadiendo 3 artículos y una disposición adicional al mismo. En realidad es una transposición de la regulación que figuraba en el derogado Real Decreto 429/2013, de 14 de junio compatible con el nuevo régimen jurídico de las compensaciones económicas a los arbitros nombrados por la Comisión Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, que como en la propia disposición se indica pasará a regularse por lo previsto por el propio real decreto y por el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre el, y por su normativa de desarrollo. La Disposición Final Segunda modifica el Reglamento de elecciones a órganos de representación de los trabajadores en la empresa, aprobado por el Real Decreto 1844/1994, de 9 de septiembre, Por un lado modifica su artículo 12 para adaptarlo a lo previsto en este real decreto en materia de federaciones y confederaciones sindicales y por otro añade una -8- disposición adicional para que al igual que en el caso de los árbitros nombrados por la Comisión Consultiva adaptar el procedimiento del pago de sus compensaciones económicas a lo previsto en la nueva disposición adicional y en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre el, y su normativa de desarrollo. La Disposición Final Tercera autoriza a la Ministra de Empleo y Seguridad Social a dictar disposiciones y resoluciones para la aplicación y desarrollo de lo dispuesto en el real decreto. La Disposición Final Cuarta versa sobre el título competencial al amparo del cual se dictará el proyecto de real decreto que nos ocupa, el artículo 149.1.7ª. de la Constitución Española, que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por las comunidades autónomas. La Disposición Final Quinta contempla la fecha de entrada en vigor del real decreto, señalando que será 3 meses después de su publicación, a fin de que tanto las organizaciones sindicales y empresariales como las oficinas públicas de depósito competentes adapten sus sistemas informáticos a los requerimientos de este real decreto. 2. Análisis jurídico Se trata de una propuesta con rango de real decreto. El título competencial es el artículo 149.1.7ª de la Constitución tal como figura en la Disposición Final Tercera, que desarrolla la Ley 19/1977 reguladora del derecho de Asociación Sindical y el Título II de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, así como la Ley 11/2007 de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. El proyecto deroga el Real Decreto 873/1977, de 22 de abril, sobre depósito de los Estatutos de las organizaciones constituidas al amparo de la Ley 19/1977 reguladora del derecho de Asociación Sindical. 3. Descripción de la tramitación Este proyecto de real decreto se remitirá a consulta de las organizaciones sindicales y empresariales más representativas y a las comunidades autónomas. Se remitirá a la Secretaría General Técnica de este Ministerio a los efectos de su informe preceptivo y se presentará para su aprobación previa por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas. Finalmente se solicitará el Dictamen del Consejo de Estado III. ANÁLISIS DE IMPACTOS 1. Consideraciones Generales -9- El mayor impacto de este proyecto de real decreto se producirá en dos ámbitos, por un lado, tanto las organizaciones sindicales como empresariales, se verán favorecidas por el acceso electrónico a la oficina pública competente lo cual simplificará en gran medida su tarea a la hora de presentar el depósito de cualquier acto depositable. En segundo lugar, el Estado y las comunidades autónomas en sus respectivos ámbitos de competencia dispondrán de una herramienta mucho más ágil para proceder al depósito de los estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales así como de información mucho más actualizada y completa de estas organizaciones. 2. Adecuación del proyecto al orden de distribución de competencias. Este proyecto se adecúa completamente al orden de distribución de competencias, como ya se ha dicho su título competencial es el artículo 147.1.7ª de la Constitución Española que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de legislación laboral, atribuyendo a las Comunidades Autónomas la ejecución de la misma 3. Impacto económico y presupuestario El impacto económico y presupuestario de este proyecto de real decreto es limitado. Se considera que no tiene ningún impacto sobre los Presupuestos Generales del Estado, ya que el coste del mismo, el desarrollo de la aplicación informática que de soporte al Depósito de estatutos adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, así como a la base de datos central se realizará con medios propios de este Ministerio, sin que suponga ningún coste adicional para la Administración General del Estado. En cuanto al impacto en los presupuestos de las comunidades autónomas, hay que reseñar que la aplicación informática desarrollada por este Ministerio, permitirá su aplicación tanto a su depósito de estatutos como a los de las demás comunidades autónomas, a las que ya se les ha comunicado que el mismo se encuentra a su disposición. Por tanto, solo tendrá efectos presupuestarios en aquellas comunidades autónomas que expresamente rechacen la aplicación informática que se les ofrece y opten por construir una aplicación propia. En cuanto al impacto económico de este real decreto sobre las organizaciones sindicales y empresariales, hay que destacar que el mismo disminuye sus cargas administrativas al facilitar su relación con las administraciones públicas de forma electrónica, ahorrando costes de desplazamiento y facilitando el procedimiento. Siguiendo los criterios del cálculo establecidos en el anexo 5 de la Guía Metodológica para la elaboración de la Memoria del Análisis de Impacto Normativo aprobada por el Acuerdo de Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009 el coste de la reducción de las cargas administrativas es el siguiente: En el año 2013 hubo 7.100 solicitudes de actuación ante los depósitos del conjunto de las oficinas públicas. De las cuales 1.400 fueron solicitudes de depósito que constan de otros dos documentos, el acta de constitución o modificación y los es- - 10 - tatutos de la organización solicitante, mientras que 5.700 fueron solicitudes de certificaciones o de copia de estatutos que no necesitan documentación adjunta. Además, se estima en base a la experiencia de la Dirección General de Empleo que aproximadamente el 10% de las solicitudes de actos depositables presentan deficiencias que han de ser subsanadas mediante comunicaciones posteriores. Con la implantación del nuevo depósito, no se prevé ninguna variación en el número de solicitudes a presentar, ni en el de las comunicaciones posteriores de los actos actualmente objeto de depósito. Sin embargo, se estima que habrá 1.000 nuevas solicitudes anuales de depósito de la designación y renovación de los titulares de la junta directiva u órgano de representación, que actualmente no son objeto de depósito, que además deberán venir acompañadas de las 1.000 actas correspondientes y que se estima que podrán dar lugar a 100 comunicaciones posteriores. En base a esta información se estima que este real decreto supone una reducción de las cargas administrativas de estas organizaciones por importe de 530.020 € según el desglose del cuadro siguiente: Situación actual Nuevos Registros Número Coste Unitario en € Coste total en € Número Coste Unitario en € Coste total en € Acuerdos 7.100 80 568.000 8.100 5 40.500 Documentos 2.800 5 14.000 3.800 4 15.200 140 30 4.200 240 2 480 Comunicaciones TOTAL 586.200 Diferencia 56.180 530.020 4. Impacto de género Este proyecto de real decreto no tiene ningún impacto de género, ya que se limita a la modernización de depósitos y procedimientos administrativos. 5. Otros impactos Por último, cabe señalar el impacto medioambiental que tiene el eliminar el soporte papel de toda la tramitación relacionada con el depósito de los estatutos de las organizaciones sindicales y empresariales así como el resto de los actos objeto de depósito, lo que supone la desaparición de los 2.800 documentos entre actas de constitución y estatutos, que anualmente, se están presentando en formato papel ante las distintas oficinas públicas de estatutos. - 11 -
