manual práctico para la aplicación de la ley de contratos del sector

MANUAL PRÁCTICO PARA LA APLICACIÓN DE
LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
EN EL GOBIERNO DE CANTABRIA
Santander, abril de 2008
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 11
2. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LCSP (ART. 3 LCSP) ......................................................... 11
3. CONCEPTO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (ART. 3 LCSP) ..................................... 12
4. EL CONCEPTO DE PODERES ADJUDICADORES (Art. 3.3 LCSP) .................................... 13
5. OTROS SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO OSTENTA LA CONDICIÓN DE
PODERES ADJUDICADORES ................................................................................................... 14
6. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PARTE DEL CONTRATO..................................... 15
6.1. LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN (ART. 40-42 Y 291-298 LCSP; ART. 142 Y
SIGUIENTES DE LA LEY DE CANTABRIA 6/2002) .............................................................. 15
6.2. AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR (ART. 292 LCSP; ART. 143 LEY DE
CANTABRIA 6/2002) .............................................................................................................. 17
6.3. JUNTAS DE CONTRATACIÓN (ART. 291 LCSP) .......................................................... 18
6.4. MESAS DE CONTRATACIÓN (ARTS. 295-298 LCSP; ART. 152 LEY DE CANTABRIA
6/2002) .................................................................................................................................... 18
7. AMBITO OBJETIVO DE LA LCSP (Artículo 2 al 20 LCSP) .................................................... 19
7.1. CONTRATOS INCLUIDOS .............................................................................................. 19
7.2. CALIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU OBJETO
................................................................................................................................................ 20
7.3. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS (ART. 4 LCSP) ........................................... 21
7.4. LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN CELEBRADOS ENTRE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y SU EXCLUSIÓN DE
LA LCSP (ART. 4.1.C.) ........................................................................................................... 22
7.5. LAS ENCOMIENDAS DE GESTIÓN,”IN HOUSE PROVIDING”, O PROVEERSE
DENTRO DE CASA (ART. 4.1.N DE LA LCSP) ..................................................................... 22
7.6. MENCIÓN ESPECIAL A TRAGSA (DISPOSICIÓN ADICIONAL TRIGÉSIMA LCSP) .. 23
8. CLASES DE CONTRATOS Y RÉGIMEN JURÍDICO ............................................................. 25
8.1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................ 26
8.2. LOS CONTRATOS PRIVADOS....................................................................................... 27
9. LOS CONTRATOS DE REGULACIÓN ARMONIZADA (ART. 13-17 LCSP) ........................ 30
10. PREPARACION DE LOS CONTRATOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Art.
93-95) .......................................................................................................................................... 32
10.1. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN ............................................................................ 32
Iniciación y contenido (art. 93) ........................................................................................... 32
Aprobación del expediente (art. 94) .................................................................................. 32
Simplificación del expediente de contratación en los contratos menores. (art. 95) ........... 33
Clases de expedientes ....................................................................................................... 33
10.2. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS ........................................................... 34
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Pliego de cláusulas administrativas generales (art. 98 LCSP y 66 Reglamento) .............. 34
Pliego de cláusulas administrativas particulares (art. 99 LCSP y 67 Reglamento) ........... 34
10.3. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS ............................................................... 35
Pliego de prescripciones técnicas (Art. 100 LCSP y 68 Reglamento) ............................... 35
Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas (Art. 101) ............................... 35
11. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO ............................................................... 36
11.1. APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PÚBLICO (ART. 43-49 LCSP) ..... 36
Capacidad de obrar de las personas jurídicas ................................................................... 37
11.2. PROHIBICIONES DE CONTRATAR (ART. 49 LCSP) .................................................. 38
Procedimiento para la declaración de una prohibición de contratar (Arts. 50 LCSP y 19
Reglamento) ....................................................................................................................... 39
11.3. SOLVENCIA (ART. 51-53 LCSP) .................................................................................. 40
11.4. MEDIOS DE ACREDITAR LA SOLVENCIA (arts. 63- 71 LCSP) .................................. 40
11.5. CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS (ART. 54- 60 LCSP Y 25 Y SS REGLAMENTO)
................................................................................................................................................ 42
Competencia para la clasificación (art. 57 LCSP) .............................................................. 43
Inscripción registral de la clasificación (art. 58 LCSP) ....................................................... 43
Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones (art. 59 LCSP) .................................... 44
Comprobación de los elementos de la clasificación (art. 60 LCSP) .................................. 44
11.6. PRUEBA DE LA CLASIFICACION Y DE LA APTITUD PARA CONTRATAR A TRAVES
DE REGISTROS O LISTAS OFICIALES DE CONTRATISTAS (ART. 72 LCSP).................. 44
Certificados comunitarios de clasificación (art. 73 LCSP) .................................................. 44
12. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN: CRITERIOS DE VALORACIÓN DE OFERTAS
..................................................................................................................................................... 45
12.1. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 45
12.2. ADJUDICACIÓN DE OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ....................... 45
12.3. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS .............................................................................................................................. 48
Normas generales .............................................................................................................. 48
Criterios de valoración de las ofertas (art. 134) ................................................................. 49
Procedimiento abierto (art. 141 a 145) ............................................................................... 52
Procedimiento restringido (art. 146 a 152) ......................................................................... 52
Procedimiento negociado (art. 153 a 162) ......................................................................... 54
Diálogo competitivo (art. 163 a 167) ................................................................................... 56
13. EL CONCURSO DE PROYECTOS (ART. 168 A 172) ......................................................... 56
14. EL ACUERDO MARCO (ART. 180 A 182) ........................................................................... 57
14.1. PRIMERA FASE: PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE ACUERDOS MARCO . 58
14.2. SEGUNDA FASE: ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS BASADOS EN UN ACUERDO
MARCO ................................................................................................................................... 58
15. SISTEMA DINÁMICO ............................................................................................................ 59
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15.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL (ART. 183-186 DE LA LCSP) .................................... 59
15.2. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 61
16. EL SISTEMA CENTRALIZADO ............................................................................................ 61
16.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL (187-189 LCSP)......................................................... 61
16.2. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 62
17. RECURSOS EN MATERIA DE CONTRATACION ............................................................... 64
17.1. RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACION (ART. 37 LCSP) ............ 64
Objeto ................................................................................................................................. 64
Legitimación ........................................................................................................................ 64
Órgano competente para resolver ...................................................................................... 64
Procedimiento ..................................................................................................................... 65
Resolución .......................................................................................................................... 65
Jurisdicción competente (Art. 21) ....................................................................................... 66
Restantes actos administrativos que no son objeto de recurso especial en materia de
contratación administrativa. ................................................................................................ 66
17.2. MEDIDAS PROVISIONALES (Art. 38 LCSP) ................................................................ 67
Plazo ................................................................................................................................... 67
Órgano competente para resolver ...................................................................................... 68
Efectos ................................................................................................................................ 68
17.3. ARBITRAJE (ART. 39 LCSP) ........................................................................................ 68
17.4. REGIMEN JURIDICO DE LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS ............................... 68
Supuestos de invalidez (Art. 31 LCSP) .............................................................................. 68
Causa de nulidad de derecho administrativo (Art. 32 LCSP) ............................................. 68
Causas de anulabilidad de derecho administrativo (art. 33 LCSP) .................................... 69
Causas de invalidez de derecho civil (art. 36 LCSP) ......................................................... 69
17.5. REVISION DE OFICIO (ART. 34 LCSP) ....................................................................... 69
18. LAS GARANTÍAS EN LOS CONTRATOS PARA LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . 70
18.1. CLASES DE GARANTÍAS ............................................................................................. 70
Garantías provisionales ...................................................................................................... 70
Garantías definitivas ........................................................................................................... 70
Garantía global (Art. 86 LCSP) ........................................................................................... 71
Garantía complementaria (Art. 83.2 LCSP)........................................................................ 71
18.2. FORMAS DE CONSTITUIRSE LAS GARANTÍAS (ART. 84 LCSP) ............................. 71
18.3. DEVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS ........................................................................... 72
Contenido del expediente ................................................................................................... 73
19. EL PRECIO DEL CONTRATO .............................................................................................. 73
20. LA REVISIÓN DE PRECIOS................................................................................................ 76
20.1. PROCEDENCIA Y LÍMITES .......................................................................................... 76
20.2. SISTEMA DE REVISIÓN ............................................................................................... 76
20.3. FÓRMULAS (ART. 79) .................................................................................................. 76
3/189
20.4. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE REVISIÓN ......................................................... 77
20.5. PAGO DE LA REVISIÓN (ART. 82) .............................................................................. 77
21. EL PAGO DEL PRECIO Y EL DEVENGO DE INTERESES (Art. 200) ................................ 77
21.1. EL PAGO DEL PRECIO ................................................................................................ 77
21.2. DEVENGO DE INTERESES.......................................................................................... 78
21.3. FACULTADES AUTONÓMICAS ................................................................................... 79
22. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO ................................................................................. 79
22.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................................... 79
Régimen general (Art. 202) ................................................................................................ 79
Regímenes especiales ....................................................................................................... 80
22.2. PROCEDIMIENTO. RÉGIMEN GENERAL. (ART 102 RCAP Y 143.4 Y 151 LEY DE
CANTABRIA 6/2002). ............................................................................................................. 82
23. LA CESIÓN Y LA SUBCONTRATACIÓN ............................................................................. 82
23.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................................... 82
23.2. CESIÓN DE LOS CONTRATOS (NOVACIÓN SUBJETIVA) (ART. 209 LCSP) ........... 83
23.3. SUBCONTRATACIÓN ................................................................................................... 83
Régimen general (Arts 210 y 211 LCSP) ........................................................................... 83
Regímenes especiales ....................................................................................................... 86
23.4. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 86
Cesión del contrato ............................................................................................................. 86
Subcontratación .................................................................................................................. 86
24. PRÓRROGA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................. 87
24.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................................... 87
24.2. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 88
25. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................... 88
25.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL .................................................................................... 88
Extinción por cumplimiento (Art. 205 LCSP) ...................................................................... 89
Extinción por resolución (Arts. 206-208 LCSP) .................................................................. 92
25.2. PROCEDIMIENTO ......................................................................................................... 94
Extinción por cumplimiento ................................................................................................. 94
Extinción por resolución...................................................................................................... 95
26. EL CONTRATO DE OBRAS ................................................................................................ 95
26.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO ................................................ 95
Clasificación de las obras (106 LCSP) ............................................................................... 95
Proyecto de obra ................................................................................................................ 95
Replanteo del proyecto (Art. 110 LCSP) ............................................................................ 98
26.2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: CONTENIDO Y APROBACIÓN ........................ 98
Contenido (Art.138 RGCAP) .............................................................................................. 98
Aprobación (Art. 94 LCSP) ................................................................................................. 99
4/189
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares deberán aprobarse previamente a la
autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación del
contrato, o de no existir ésta, antes de su adjudicación provisional. ................................. 99
Especialidades .................................................................................................................... 99
26.3. ADJUDICACIÓN .......................................................................................................... 100
Procedimientos de adjudicación ....................................................................................... 100
Fiscalización de la disposición del gasto (documento D) ................................................. 101
Formalización (28 en relación con art. 140 LCSP) ........................................................... 101
26.4. EJECUCIÓN (ARTS. 212 A 216 LCSP) ...................................................................... 101
Comprobación del replanteo (Art. 212 LCSP; Arts. 139 y 140.1 a 3 RGCAP)................. 101
Programa de trabajo (Art. 144 RGCAP) ........................................................................... 102
Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista (Arts. 213 y 214 LCSP)........... 102
Certificaciones y abonos al contratista (Art. 200 en relación con 215 LCSP) .................. 102
26.5. MODIFICADOS ............................................................................................................ 103
Concepto (Art. 202 LCSP) ................................................................................................ 103
Clases de modificaciones ................................................................................................. 104
Límites de la modificación (Art. 220.e) LCSP) ................................................................. 104
Tramitación (Art. 217.3 LCSP; Arts. 102 y 160.1 RGCAP) .............................................. 104
26.6. OBRAS COMPLEMENTARIAS (202.1 PÁRRAFO FINAL EN RELACIÓN CON 155.B)
Y 158.B)) ............................................................................................................................... 106
26.7. REVISIÓN DE PRECIOS ............................................................................................. 106
26.8. REAJUSTE DE ANUALIDADES .................................................................................. 106
26.9. EXTINCIÓN.................................................................................................................. 106
Por cumplimiento del objeto del contrato de obras .......................................................... 106
Extinción por resolución contrato de obras ...................................................................... 108
27. CONTRATO DE CONCESION DE OBRAS PÚBLICAS ..................................................... 109
27.1. CONCEPTO (ART. 7 LCSP) ........................................................................................ 109
27.2. ACTUACIONES PREPARATORIAS (ARTS. 112 A 115 Y 129.4 LCSP) .................... 110
Estudio de viabilidad (Art. 112 LCSP) .............................................................................. 110
Estudio de viabilidad económico-financiera (Art. 112.6 LCSP) ........................................ 111
Anteproyecto de construcción y explotación de la obra (Art. 113 LCSP) ........................ 111
Proyecto de la obra y replanteo de éste (Art. 114 LCSP) ................................................ 112
Pliegos de cláusulas administrativas particulares. (Arts. 49.1, 115; 99.2 LCSP)............. 112
27.3. PROCEDIMIENTOS Y FORMA DE ADJUDICACIÓN................................................. 113
27.4. EJECUCIÓN DE LAS OBRAS (ARTS. 223 Y 227 LCSP) ........................................... 113
Modalidades ..................................................................................................................... 113
Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros (Art. 224 LCSP) ................. 114
Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras (Art. 225 LCSP) .................... 114
Comprobación de las obras (Art. 227 LCSP) ................................................................... 114
27.5. EJECUCIÓN DEL CONTRATO. .................................................................................. 115
5/189
Derechos y obligaciones del concesionario (Arts. 228 a 231 LCSP) ............................... 115
Prerrogativas y derechos de la Administración (Arts. 232 a 235 LCSP) .......................... 116
27.6. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DE LA CONCESIÓN (ARTS. 236 A 241) ... 118
Financiación de las obras ................................................................................................. 118
Aportaciones públicas a la construcción .......................................................................... 118
Retribución por la utilización de la obra ............................................................................ 119
Aportaciones públicas a la explotación ............................................................................ 119
Mantenimiento del equilibrio económico del contrato ...................................................... 120
27.7. EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES (ARTS. 242 A 248 LCSP) .............................. 120
Modos de extinción ........................................................................................................... 120
Extinción de la concesión por transcurso del plazo ......................................................... 120
Plazo de las concesiones ................................................................................................. 120
Causas de resolución ....................................................................................................... 121
Aplicación de las causas de resolución ............................................................................ 121
Efectos de la resolución.................................................................................................... 122
Destino de las obras a la extinción de la concesión. ........................................................ 122
28. ELCONTRATO DE GESTION DE SERVICIOS PUBLICOS .............................................. 123
28.1. DEFINICIÓN (ART. 8) .................................................................................................. 123
28.2. CONTRATOS MENORES (ART. 122) ........................................................................ 123
28.3. ÁMBITO CONTRACTUAL (ART. 251) ........................................................................ 123
28.4. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (ARTS. 253 LCSP Y 180-182 REGLAMENTO)
.............................................................................................................................................. 123
28.5. DURACIÓN (ART. 254) ............................................................................................... 123
28.6. RÉGIMEN JURÍDICO (ART. 252)................................................................................ 123
28.7. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN (ART. 156) ............................................... 124
28.8. EJECUCIÓN DEL CONTRATO (ARTS. 255-257)....................................................... 124
28.9. PRESTACIONES ECONÓMICAS (ART. 257) ............................................................ 124
28.10. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO (ART. 258) ........................................................ 125
28.11. CUMPLIMIENTO Y EFECTOS DEL CONTRATO (ART. 259-261)........................... 125
Reversión .......................................................................................................................... 125
Resolución del contrato (art. 262-264) ............................................................................. 125
29. EL CONTRATO DE SUMINISTRO ..................................................................................... 126
29.1. DELIMITACIÓN............................................................................................................ 126
Concepto .......................................................................................................................... 126
Régimen jurídico ............................................................................................................... 126
Contratos sujetos a regulación armonizada ..................................................................... 127
Contratos menores ........................................................................................................... 127
29.2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION ..................................................................... 128
Orden de inicio .................................................................................................................. 128
Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas ................................. 128
6/189
Certificado de existencia de crédito .................................................................................. 128
Justificación del procedimiento y de los criterios de adjudicación ................................... 129
Fiscalización previa .......................................................................................................... 129
Autorización de Consejo de Gobierno .............................................................................. 129
Aprobación del expediente ............................................................................................... 129
Contabilización de la autorización del gasto .................................................................... 129
29.3. LA ADJUDICACION DEL CONTRATO ....................................................................... 130
Procedimientos de adjudicación ....................................................................................... 130
Principios .......................................................................................................................... 130
Plazos de recepción de solicitudes y/o presentación de proposiciones. ......................... 130
Proposiciones de los interesados ..................................................................................... 131
Criterios de valoración de las ofertas ............................................................................... 132
Clasificación de las ofertas, adjudicación provisional y recurso especial en materia de
contratación ...................................................................................................................... 132
Fiscalización previa .......................................................................................................... 133
Adjudicación definitiva ...................................................................................................... 133
Contabilización del compromiso de gasto ........................................................................ 133
Notificación y publicidad de las adjudicaciones ............................................................... 133
Formalización del contrato................................................................................................ 134
29.4. LA EJECUCION DEL CONTRATO.............................................................................. 135
Disposiciones generales ................................................................................................... 135
Normas especiales aplicables al contrato de suministro .................................................. 135
29.5. LA MODIFICACION DEL CONTRATO ........................................................................ 137
Disposiciones generales ................................................................................................... 137
Normas especiales aplicables al contrato de suministro .................................................. 137
Fiscalización ..................................................................................................................... 137
29.6. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO ............................................................................... 138
Formas de extinción ......................................................................................................... 138
Cumplimiento del contrato ................................................................................................ 138
Resolución del contrato .................................................................................................... 138
29.7. EL SUMINISTRO DE FABRICACION ......................................................................... 138
Delimitación ...................................................................................................................... 138
Régimen jurídico aplicable................................................................................................ 139
Fiscalización ..................................................................................................................... 139
29.8. EL ARRENDAMIENTO ................................................................................................ 139
Régimen jurídico ............................................................................................................... 139
29.9. BIENES DE ADQUISICION CENTRALIZADA ............................................................ 139
Régimen jurídico ............................................................................................................... 139
29.10. LA CONTRATACION DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA
EL TRATAMIENTO DE LA
INFORMACION..................................................................................................................... 140
7/189
Delimitación ...................................................................................................................... 140
Régimen jurídico ............................................................................................................... 140
30. EL CONTRATO DE SERVICIOS ........................................................................................ 140
30.1. DELIMITACIÓN............................................................................................................ 140
Concepto .......................................................................................................................... 140
Régimen jurídico ............................................................................................................... 140
Contenido y límites ........................................................................................................... 140
Contratos sujetos a regulación armonizada ..................................................................... 141
Contratos menores ........................................................................................................... 141
30.2. DURACION DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS ................................................. 142
Duración de los contratos de servicios en general ........................................................... 142
Duración de los contratos de servicios complementarios de contratos de obras o de
suministro ......................................................................................................................... 143
Duración de los contratos de servicios para la defensa jurídica y judicial de la
Administración. ................................................................................................................. 143
Duración de los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la dirección
de obra o la gestión integrada de proyectos. ................................................................... 143
30.3. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION ..................................................................... 143
Orden de inicio .................................................................................................................. 143
Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas ................................. 143
Certificado de existencia de crédito .................................................................................. 144
Justificación del procedimiento y de los criterios de adjudicación ................................... 144
Fiscalización previa .......................................................................................................... 144
Autorización de Consejo de Gobierno .............................................................................. 144
Aprobación del expediente ............................................................................................... 145
Contabilización de la autorización del gasto .................................................................... 145
30.4. LA ADJUDICACION DEL CONTRATO ....................................................................... 145
30.5. LA EJECUCION DEL CONTRATO.............................................................................. 145
Disposiciones generales ................................................................................................... 145
Normas especiales aplicables al contrato de servicios. ................................................... 145
30.6. LA MODIFICACION DEL CONTRATO. ....................................................................... 148
Disposiciones generales ................................................................................................... 148
Normas especiales aplicables al contrato de servicios .................................................... 148
Fiscalización ..................................................................................................................... 149
30.7. LA EXTINCION DEL CONTRATO ............................................................................... 149
Formas de extinción ......................................................................................................... 149
Cumplimiento del contrato ................................................................................................ 149
Resolución del contrato .................................................................................................... 149
31. CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR
PRIVADO .................................................................................................................................. 150
8/189
31.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS ........................................................................... 150
Evaluación previa ............................................................................................................. 150
Programa funcional........................................................................................................... 151
Clausulado del contrato .................................................................................................... 151
32. FLUJOGRAMAS ................................................................................................................. 152
ESQUEMA CONTRATO GENERAL ..................................................................................... 153
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO I ............................ 154
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO II ........................... 155
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO I ........................................... 156
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO II .......................................... 157
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS I ........................................ 158
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS II ....................................... 159
CONTRATO MENOR............................................................................................................ 160
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO I ...................................................................... 161
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO II ..................................................................... 162
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO I ............................................................. 163
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO II ............................................................ 164
LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD I ................................................................ 165
LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD II ............................................................... 166
LICITACIÓN. NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD I .................................................................. 167
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO .............................................. 168
EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS I .............................................................................. 169
EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS II ............................................................................. 170
MODIFICACIÓN.................................................................................................................... 171
MODIFICACIÓN II................................................................................................................. 172
MODIFICACIÓN. CONTRATO DE OBRAS. ........................................................................ 173
CESIÓN ................................................................................................................................ 174
PRÓRROGA DEL CONTRATO AMPLIANDO SU DURACIÓN ........................................... 175
PRÓRROGA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO .......................................................... 176
EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN I ....................................................................................... 177
EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN II ...................................................................................... 178
SUBCONTRATACIÓN .......................................................................................................... 179
SISTEMA DINÁMICO I ......................................................................................................... 180
SISTEMA DINÁMICO II ........................................................................................................ 181
TRAGSA. OBRAS ................................................................................................................. 182
TRAGSA. SERVICIOS .......................................................................................................... 183
DEVOLUCIÓN GARANTÍA DEFINITIVA .............................................................................. 184
RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRACIÓN ................................................... 185
REVISIÓN DE PRECIOS ...................................................................................................... 186
REAJUSTE DE ANUALIDADES ........................................................................................... 187
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CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA ....................................................................................... 188
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1. INTRODUCCIÓN
La Ley de Contratos del Sector Público se presenta como norma de sustitución de la
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (texto refundido aprobado por Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio, en adelante, LCAP), cuya modificación en profundidad
resultaba ineludible en el momento actual.
La necesidad de reformar la normativa de contratos públicos procede, en primer
término, del ámbito comunitario. La nueva directiva “de sector público” (Directiva 2004/18/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los
procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de
servicios) obliga a los Estados miembros a dictar las normas para su transposición antes del 31
de enero de 2006, constituyendo la necesidad de cumplir con este requerimiento la razón
primordial de la elaboración de una nueva ley.
En el plano interno, por otra parte, se ha venido solicitando desde varias instancias
(administrativas, académicas, sociales y empresariales) la incorporación a nuestra legislación
de diversas mejoras así como la solución de ciertos problemas que la experiencia aplicativa de
la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas ha ido poniendo de relieve.
El Gobierno de Cantabria, ante esta sustitución de la normativa contractual, y con la
pretensión de garantizar el normal funcionamiento de la gestión contractual, decidió crear un
grupo de trabajo para que elaborase una guía o manual que recogiera las distintas fases de
los procedimientos de contratación, con el ánimo de encontrar respuesta rápida a la multitud
de cuestiones que continuamente surgen a los que se desenvuelven en el ámbito de la
contratación administrativa.
2. EL ÁMBITO SUBJETIVO DE LA LCSP (ART. 3 LCSP)
¿A quién se aplica la Ley de Contratos?
En general, la a ley se aplica a todos los contratos (exceptuados los supuestos que se
enumeran en el artículo 4) celebrados por los sujetos pertenecientes al sector público que se
definen en el artículo 3.
En sentido inverso, determinados negocios y relaciones jurídicas que tienen como parte
a sujetos del sector público están, sin embargo, excluidos del ámbito de aplicación de la Ley
(art. 4 LCSP).
Entre ellos, podemos encontrar: la relación de servicios de los funcionarios públicos, los
contratos regulados en la legislación laboral, los relativos a servicios financieros, convenios de
colaboración, etc.
Por otra parte, se sujetan también a la Ley, los contratos celebrados por sujetos no
pertenecientes al sector público: los contratos de obras y servicios subvencionados en una
parte relevante de su importe por entidades del sector público sujetas a la directiva, definidos
en el artículo 17, y los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras públicas,
regulados en el artículo 250 de la LCSP.
La conexión con el sector público que se produce por la existencia de una financiación
pública relevante o de la relación jurídica de concesión de obra pública antecedente, justifica su
asimilación a los contratos del sector público y su regulación, siquiera sea parcialmente, en el
articulado de la propia Ley.
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Centrándonos en el ámbito subjetivo, podemos observar que el legislador describe
dicho ámbito agrupándolo en tres círculos concéntricos a las personas jurídicas afectadas:
Administraciones
. Públicas (art.
3.2)
Poderes
adjudicadores:
D. Comunitarias
Sector público:
-Art. 3.1 LCSP
-Art. 2 Ley de F.
El círculo más pequeño, el núcleo esencial, es la enumeración «a los efectos de la
Ley» de las Administraciones Públicas; engloba este primer círculo y añade nuevos organismos
el segundo, que se refiere a «los poderes adjudicadores», para, en último lugar, relacionar
todas las Administraciones, instituciones, sociedades y entes que integran el sector público.
En Cantabria, la relación de administraciones, instituciones, sociedades y entes que
integran el sector público autonómico la encontramos en el artículo 2 de la Ley 14/2006, de
Finanzas.
3. CONCEPTO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (ART. 3 LCSP)
El concepto de Administración Pública es más amplio que en la anterior normativa de
contratos. ¿Se definen en el apartado 2 del artículo 3 de la LCSP, constituyen el núcleo de
sujetos al que se aplica con mayor intensidad la Ley en cuanto a las normas que rigen la
preparación y adjudicación de sus contratos?
Adicionalmente, sólo los contratos que celebren las Administraciones Públicas pueden
tener el carácter administrativo (artículo 20.1).
En principio, la delimitación de qué es Administración pública «a los efectos de la Ley»
no genera mayor sorpresa: Administraciones territoriales, organismos autónomos,
universidades, entes reguladores... junto con los órganos constitucionales del Estado,
Parlamentos y órganos de control autonómico, y todos aquellos sujetos de derecho público
dependientes de una Administración cuya actividad principal no sea mercantil ni sus recursos
procedan del mercado. Quedarían comprendidos en esta descripción muchos entes públicos,
consorcios y algunas agencias estatales.
En estos casos, los contratos suscritos tendrán en la mayoría de las ocasiones la
calificación de «administrativos» por estar vinculados al giro o tráfico del poder público; los
conflictos se resolverán por el orden contencioso-administrativo, incluso cuando surjan con
relación a los actos preparatorios y de adjudicación de los contratos privados que puedan
realizar y, en fin, el régimen jurídico de fondo será administrativo, contando tales entes públicos
con las trascendentales prerrogativas que han conformado el derecho singular de la
contratación administrativa.
12/189
Por su parte, el artículo 3.2 de la LCSP, inciso final, establece que no tienen la
consideración de Administración Pública: “Las Entidades Públicas Empresariales y los
organismos asimilados dependientes de Comunidades Autónomas y Entidades Locales”.
4. EL CONCEPTO DE PODERES ADJUDICADORES (Art. 3.3 LCSP)
El artículo 3.2 de la LCSP establece que no se consideran en ningún caso
Administración Pública, a los efectos de la Ley, las entidades públicas empresariales. Y ello a
pesar de que muchas de las existentes podrían incluirse en los trazos descritos de entes
dependientes cuya actividad principal no es mercantil ni se financian a través de las
contraprestaciones que obtienen en el mercado. Estas entidades públicas empresariales
quedan incluidas, junto a las Administraciones públicas y a las asociaciones de organismos
públicos, en los llamados «poderes adjudicadores», los destinatarios de la Directiva
comunitaria.
El concepto de este segundo grupo o categoría aparece precisado en el artículo 3,
apartado 3, de la LCSP. A la vista de este precepto, dicho concepto resulta de la conjunción de
los siguientes requisitos:
a) Ha de tratarse de entes, organismos o entidades (es indiferente su forma de
personificación jurídico-pública o de personificación jurídico-privada) que hayan sido
creados específicamente para satisfacer necesidades de interés general (mejor, fines
públicos, para distinguirlos, por ejemplo, de una ONG) que no tengan carecer mercantil
o industrial.
b) Ha de cumplirse, al menos, una de las siguientes exigencias: 1ª) Que una o varias
Administraciones Públicas o uno o varios poderes adjudicadores financien su actividad.
2ª) Que una o varias Administraciones Públicas o uno o varios poderes adjudicadores
controlen su gestión. 3ª) Que una o varias Administraciones Públicas o uno o varios
poderes adjudicadores nombren a más de la mitad de los miembros del órgano de
administración, dirección o vigilancia.
A los poderes adjudicadores definidos en los términos que acaban de indicarse - entes
organismos o entidades que cumplan el requisito consignando en la letra a) y que cumplan, al
menos uno de los requisitos consignados en la letra b)- han de añadirse, por expresa
determinación del artículo 3, apartado3, letra c) de la LCSP, ostentado, por ende, la condición
de poder adjudicador, las asociaciones constituidas por las entidades que ostenten la condición
de poderes adjudicadores
Así, junto a las entidades públicas empresariales, podrán comprenderse en este círculo
las sociedades públicas, las fundaciones públicas, los consorcios que integren
personificaciones privadas, así como las asociaciones constituidas por los entes, organismos y
entidades mencionados.
Consideremos la Agencia BOE, anteriormente un era un organismo autónomo. Sin
embargo, sus recursos proceden del mercado, se financia a través del mercado, luego no es un
poder adjudicador.
Los contratos celebrados por estas personificaciones deberán observar las exigencias
impuestas por el Derecho comunitario, pero sin que esto atraiga todo el régimen de la
contratación administrativa española, que sólo se aplica a las «auténticas» Administraciones
públicas.
El resto de «poderes adjudicadores» sólo deberá seguir los procedimientos de
selección de los empresarios y adjudicación del contrato cuando suscriban obras, servicios y
suministros que superen los umbrales fijados por el Derecho comunitario.
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Con una redacción muy oscura, cita el legislador los párrafos, apartados y números de
aquellos preceptos de los que quedan exentos los poderes adjudicadores que no llegan a
considerarse Administraciones «auténticas».
Esta opción legislativa de distinguir el régimen de los contratos de las Administraciones
Públicas del que se aplica a otros poderes adjudicadores conduce a asombrosas conclusiones,
porque los contratos de estos otros poderes adjudicadores se califican siempre de
privados (art. 20.1). Cosa que resulta clara cuando intervienen sociedades y fundaciones,
pero nada claro ni conveniente cuando presenciamos las actuaciones de algunas entidades
públicas empresariales.
¿Se quiere realmente que sean privados los contratos de obra para ampliación de los
aeropuertos que gestiona AENA, para la ejecución de la urbanización promovida por SEPES o
de los suministros que adquiere la entidad RED.ES?
Esta calificación legal implica que, en estos contratos, estas entidades públicas estén
despojadas del régimen tradicional de prerrogativas: interpretación del contrato, ius variandi,
resolución unilateral, etc.
Otras consecuencias de esta calificación privada alcanzan también relevancia. Cuando
surgen conflictos que tienen que ver con la preparación o adjudicación del contrato, actos
separables, se atribuye el conocimiento de los mismos al orden contencioso-administrativo (art.
21.1). ¡Incluso aunque el «poder adjudicador» sea una sociedad o fundación!
Esta previsión parece inspirarse en el Derecho comunitario, en concreto, en la
denominada «Directiva de recursos», pero esta norma no impone el concreto orden
jurisdiccional competente que ha de pronunciarse sobre las pretensiones de los licitadores.
Únicamente exige unas garantías de recurso y medidas cautelares que, por lo mismo, podrían
haberse atribuido, y con más razón en este caso de las sociedades y fundaciones, a los jueces
y tribunales civiles.
5. OTROS SUJETOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO OSTENTA LA
CONDICIÓN DE PODERES ADJUDICADORES
Son los restantes entes del sector público que se pueden definir de forma negativa. Es
decir, no tienen el carácter de Administraciones Públicas, ni están sometidos a las Directivas
comunitarias. Son, en definitiva, los entes que, estando incluidos en el ámbito del artículo 3.1,
no se encuentran mencionados en el artículo 17.1.
El concepto de este tercer grupo o categoría no aparece establecido en la LCSP, pese
que a él se refiera expresamente como destinatario de un específico régimen de contratación el
artículo 176 de dicho texto legal.
En realidad el concepto de este tercer grupo o categoría resulta por contraposición del
concepto de poderes adjudicadores y, más concretamente, por contraposición del requisito:
“ a) Ha de tratarse de entes, organismos o entidades (es indiferente su forma de
personificación jurídico-pública o de personificación jurídico-privada) que hayan
sido creados específicamente para satisfacer necesidades de interés general
(mejor, fines públicos, para distinguirlos, por ejemplo, de una ONG) que no tengan
carecer mercantil o industrial”
Se estará en presencia de un ente, organismo entidad que no tendrá la condición de
poder adjudicador, cuando el mismo haya sido creado para satisfacer necesidades que tengan
carácter mercantil o industrial.
La doctrina seguida por el TJCE, a propósito de la distinción entre las entidades que
satisfacen fines (de interés general) no mercantiles o industriales y aquéllos que se ordenan a
la satisfacción de necesidades (de interés general) que tienen carácter mercantil o industrial, se
caracteriza por utilizar, de manara no uniforme, distintos criterios, resolviendo encada caso en
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función de sus particulares circunstancias, sin que exista una construcción acabada de cada
una de esas dos categorías o conceptos, proporcionando tan sólo pautas de orientación.
Entre tales pautas o criterios pueden señalarse los siguientes:
-
Consideración del objeto de la entidad y organismo: la vinculación del objeto
a potestades públicas (en algunas sentencias se habla de vinculación al
orden público) y, como consecuencia de ello, la inexistencia de un mercado
para los bines o servicios que proporciona la entidad, orienta su calificación
hacia una actividad de interés general no mercantil o industrial. Por otra parte,
y en lógica relación con la consideración del objeto de la entidad u organismo,
habrán de tenerse en cuenta también las razones o circunstancias que el
poder público apreció para la creación de la entidad u organismo.
-
Existencia de una competencia desarrollada: la circunstancia de que el
organismo o entidad de que se trate actúe en una situación de competencia
en el mercado que pueda considerarse normal, constituye un indicio de que
se trata de una entidad que persigue una finalidad de carácter mercantil o
industrial.
-
Existencia de un mecanismo para compensar pérdidas: la existencia de
mecanismos para compensar pérdidas económicas (ordinariamente,
transferencias presupuestarias por parte de Administraciones Públicas) en
que pudiera incurrir la entidad, de forma que ésta no soporte el riesgo de sus
actividades o que, aun soportándolo, el poder público que las creó
procedería, llegado el caso, a recapitalizarla, evitando situaciones
concursales, permite apreciar que no se está en presencia de una actividad
mercantil o industrial.
-
Sistema de fijación de precios: la fijación de los precios de los bienes que
produzca, o de los servicios que preste, la entidad que se establecen con
arreglo exclusivamente de las leyes de la oferta y la demanda orienta la
calificación hacia el carácter mercantil o industrial.
Particular atención ha merecido para el TSJCE el supuesto de un mismo
organismo o entidad que simultáneamente realice actividades que deban calificarse
como estrictamente públicas y actividades netamente mercantiles (Sentencia
Mannesmann de 15 de enero de 1998, C-44/96).
En relación con este supuesto, el TSJCE ha entendido que esa duplicidad de
actividades no exime de la observancia de las normas contenidas en la Directivas
sobre contratos públicos cuya aplicación se entiende, por tanto, no sólo a los contratos
relacionados con actividades públicas, sino también a los relacionados con actividades
de carácter privado o mercantil, y ello aun cuando estas últimas actividades sean
económicamente preponderantes.
Además de las normas del libro I aplicables a todos los contratos del sector público,
estos sujetos deben observar unas directrices mínimas para la adjudicación de los contratos
que pretendan celebrar (artículo 176).
6. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO PARTE DEL CONTRATO
6.1. LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN (ART. 40-42 Y 291-298 LCSP; ART. 142 Y
SIGUIENTES DE LA LEY DE CANTABRIA 6/2002)
Competencia. En la Administración del Estado los Ministros y los Secretarios de
Estado son los órganos de contratación de la Administración General del Estado.
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En la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, los Consejeros son los
órganos ordinarios de contratación, sin perjuicio de las facultades que en esta materia tiene
atribuidas el Gobierno, y están facultados para celebrar en su nombre los contratos en el
ámbito de su competencia. La ley de creación de los organismos públicos determinará los
órganos de contratación de sus respectivos entes, pudiendo fijar los titulares de las Consejerías
a que se hallen adscritos la cuantía a partir de la cual será necesaria su autorización para la
celebración de los contratos.
Prerrogativas. Al órgano de contratación le corresponde la prerrogativa de interpretar
los contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos, acordar su
resolución y determinar los efectos de ésta. Los acuerdos correspondientes pondrán fin a la vía
administrativa y serán inmediatamente ejecutivos.
Delegación y desconcentracion de facultades. El artículo 40 de la LCSP establece
que estas facultades pueden ser objeto de delegación en órganos inferiores de carácter central
o territorial.
El artículo 4 del RGLCAP establece que la delegación, salvo que se disponga otra
cosa, lleva implícita la facultad de aprobar el proyecto, aprobar los pliegos, adjudicar el
contrato, formalizarlo, así como las restantes facultades que se otorgan por la Ley. Sin
embargo, la facultad de aprobar el gasto no se considera implícita en la delegación, salvo que
se incluya de forma expresa.
Esta facultad también puede ser objeto de desconcentración. En este caso, el artículo
293 de la LCSP exige que ésta se lleve a cabo mediante Real Decreto acordado en Consejo de
Ministros. La desconcentración de competencias se entenderá que es completa salvo que el
correspondiente Real Decreto establezca limitaciones.
Por último, el artículo 143.5 de la citada Ley de Cantabria 6/2002, establece que las
facultades de concentración podrán ser objeto de desconcentración mediante Decreto
aprobado por el Gobierno.
Responsable del contrato. Los órganos de contratación podrán designar un
responsable del contrato al que corresponderá supervisar su ejecución y adoptar las decisiones
y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realización de la
prestación pactada, dentro del ámbito de facultades que aquéllos le atribuyan. El responsable
del contrato podrá ser una persona física o jurídica, vinculada al ente, organismo o entidad
contratante o ajena a él.
En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato se entenderán
sin perjuicio de las que corresponden al Director Facultativo.
Podemos decir que es el vigilante del contrato, siendo muy útiles los contratos de
servicios. Por ejemplo, mantenimiento de carreteras, recogida de basuras y aquellos en los que
el precio se encuentre ligado a la consecución de determinados objetivos.
Perfil del contratante. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso público a la
información relativa a su actividad contractual, y sin perjuicio de la utilización de otros medios
de publicidad en los casos exigidos por esta Ley o por las normas autonómicas de desarrollo o
en los que así se decida voluntariamente, los órganos de contratación difundirán, a través de
Internet, su perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de contratante deberá
especificarse en las páginas Web institucionales que mantengan los entes del sector público,
en la Plataforma de Contratación del Estado y en los pliegos y anuncios de licitación.
El perfil de contratante podrá incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la
actividad contractual del órgano de contratación, tales como los anuncios de información
previa, las licitaciones abiertas o en curso y la documentación relativa a las mismas, las
contrataciones programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y
cualquier otra información útil de tipo general.
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En todo caso, deberá publicarse en el perfil de contratante la adjudicación provisional
de los contratos.
Hay que recordar que el artículo 42 es un artículo no básico; es decir, puede
ser desarrollado por las CC.AA. Ahora bien, hay que tener presente que en materia de
contratación pueden recurrir no sólo los licitadores, dado que también pueden recurrir los que
tengan un interés legítimo, como asociaciones, colegios profesionales, etc. Y éste es el medio
de acceso a la información contractual.
6.2. AUTORIZACIÓN PARA CONTRATAR (ART. 292 LCSP; ART. 143 LEY DE
CANTABRIA 6/2002)
Los órganos de contratación necesitan, en determinados casos, y sin perder el carácter
de órgano de contratación, recabar la autorización de autoridades superiores para poder
realizar el contrato. Así, el artículo 292 de la LCSP establece que los órganos de contratación
necesitarán la autorización del Consejo de Ministros para celebrar contratos en los siguientes
supuestos:
a) Cuando el valor estimado del contrato, sin I.V.A., sea igual o superior a doce millones de
euros.
b) En los contratos de carácter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el
número de anualidades legalmente previstos a los que se refiere el artículo 47 de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre.
c) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento
financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opción de compra y el número de
anualidades supere cuatro años.
En la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 143.1.a), de la Ley 6/2002, se precisará la autorización del Gobierno de
Cantabria para la celebración de aquellos contratos de cuantía indeterminada, siempre que no
impliquen gastos de carácter periódico o de tracto sucesivo, o aquellos cuyo presupuesto
supere las siguientes cuantías:
a)
b)
c)
d)
Contratos de obra, trescientos mil euros.
Gestión de servicios, ciento ochenta mil euros.
Suministros, ciento ochenta mil euros.
Los restantes contratos, setenta y dos mil euros.
El régimen de autorizaciones del Servicio Cántabro de Salud se rige por su normativa
específica.
Igualmente se precisará autorización del Consejo de Gobierno para la celebración de
contratos de concesión de obra pública y contratos de colaboración entre el sector público y el
sector privado.
Esta autorización deberá obtenerse antes de la aprobación del expediente. La
aprobación del expediente y la aprobación del gasto corresponderán al órgano de contratación.
El Consejo de Gobierno podrá reclamar discrecionalmente el conocimiento y
autorización de cualquier otro contrato. Igualmente, el órgano de contratación podrá elevar
cualquier otro contrato a la consideración del Consejo de Gobierno.
Cuando el Consejo de Gobierno autorice la celebración del contrato deberá autorizar
igualmente su modificación, cuando sea causa de resolución, y la resolución misma, en su
caso.
17/189
6.3. JUNTAS DE CONTRATACIÓN (ART. 291 LCSP)
El artículo 291.4 de la LCSP establece que en las Administraciones Públicas podrán
constituirse Juntas de Contratación, que actuarán como órganos de contratación, con los
límites cuantitativos o referentes a las características de los contratos que determine el titular
del departamento, en determinados contratos.
La composición de las Juntas de Contratación se fijará reglamentariamente, debiendo
figurar entre sus vocales un funcionario que tenga atribuido, legal o reglamentariamente, el
asesoramiento jurídico del órgano de contratación y un interventor.
Las Juntas de Contratación, a propuesta de los órganos gestores del Ministerio u
Organismo, aprobarán el expediente de contratación, lo cual no implicará la aprobación del
gasto, que deberá realizarla los titulares de los órganos gestores, en función de sus respectivas
competencias. El resto de las competencias (adjudicación, modificación, extinción)
corresponden también a la Junta como órgano de contratación.
Respecto a Cantabria, hay que indicar que hasta el momento no existen Juntas de
Contratación.
6.4. MESAS DE CONTRATACIÓN (ARTS. 295-298 LCSP; ART. 152 LEY DE
CANTABRIA 6/2002)
La Mesa de contratación es un órgano técnico cuya función consiste en el examen de
las proposiciones y la proposición al órgano de contratación del candidato a la adjudicación del
contrato.
El artículo 152 de la Ley de Cantabria 6/2002, establece que existirá una Mesa de
Contratación, integrada por un Presidente, que será el titular de la Consejería de Presidencia, o
persona de su departamento en quien delegue; un Director General, o persona en quien
delegue de la Consejería a que el contrato se refiera; un Letrado de la Dirección General del
Servicio Jurídico de la Consejería de Presidencia; el Interventor General o su delegado y el
Jefe de la unidad de contratación o persona de su unidad en quien delegue, que actuará como
Secretario.
La disposición adicional séptima de la Ley de Cantabria 6/2002 contempla la posibilidad
de crear mesas de contratación.
En tal sentido, además de la mesa general de contratación, la Consejería de Educación
y el Servicio Cántabro de Salud, disponen de mesas de contratación propia.
Esquema de la actuación de la Mesa de Contratación con varios criterios
(Procedimiento abierto o restringido)
1. Mesa de CALIFICACIÓN previa (análisis de la documentación del art. 130) (Art. 144.1).
2. Subsanación de defectos.
3. Licitadores excluidos.
4. Mesa de APERTURA de proposiciones-ofertas. Plazo máximo de un mes desde la
fecha de finalización del plazo para presentar ofertas. Acto público (Art. 144.1).
5. Reunión de la Mesa de Contratación para valorar las ofertas. (Arts. 144.1 y 295.1
LCSP). Posible intervención Comité de expertos u organismo técnico especializado
(Arts. 144.1 y 134.2).
6. En la evaluación de las ofertas:
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1º. Se realiza la de los criterios cuya cuantificación depende de un juicio de valor, y
2º. La de los criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas.
El desarrollo de LCSP determinará la forma de presentación de las proposiciones (Art.
134.2).
7. Licitación con ponderación inferior de criterios evaluables de forma automática respecto
a la de los criterios que dependen de un juicio de valor: Comité de expertos u
organismo técnico especializado Art. 134.2).
8. Remisión al Órgano de Contratación de la PROPUESTA DE ADJUDICACIÓN (Art.
144.1), a la que se adjunta acta de la reunión de la Mesa, y actas de CALIFICACIÓN Y
APERURA, para que el órgano de Contratación realice la ADJUDICACIÓN
PROVISIONAL (Art. 135.1).
- Mesa Especial del Diálogo Competitivo
Para asistir al órgano de contratación en los procedimientos de diálogo competitivo que
se sigan por las Administraciones Públicas estatales, se constituirá una Mesa con la
composición señalada en el artículo 295 LCSP a la que se incorporarán personas
especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el diálogo, designadas por el
órgano de contratación.
- Mesa de Contratación del Sistema Estatal de Contratación Centralizada
En sus funciones como órgano de contratación del sistema estatal de contratación
centralizada, el Director General del Patrimonio del Estado estará asistido por una Mesa de
contratación interdepartamental, cuya composición se determinará reglamentariamente .
- Jurados de Concursos
En los concursos de proyectos, la Mesa de contratación se constituirá en Jurado de los
concursos de proyectos, incorporando a su composición hasta cinco personalidades de notoria
competencia en el ámbito relevante, designadas por el órgano de contratación, que puedan
contribuir de forma especial a evaluar las propuestas presentadas, y que participarán en las
deliberaciones con voz y voto.
7. AMBITO OBJETIVO DE LA LCSP (Artículo 2 al 20 LCSP)
7.1. CONTRATOS INCLUIDOS
Son contratos del sector público y, en consecuencia, están sometidos a la presente Ley
en la forma y términos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su
naturaleza jurídica, que celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artículo
3.
El ámbito objetivo supera la dualidad contratos administrativos y contratos privados y
añade un tercer género (que prescinde de la calificación de administrativo o no del contrato,
puesto que es la expresión acuñada por la Unión Europea para los contratos relevantes), los
“Contratos sujetos a regulación armonizada” (el tipo y precio del contrato si excede el umbral
comunitario determina ciertos requisitos en la selección de contratistas).
Todos ellos encajarían en el concepto global omnicomprensivo de “contratos públicos”.
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El problema viene dado porque no existe una correlación unívoca entre Administración
o entidad y tipo de contrato, sino que existen contratos que sólo pueden predicarse de
determinados sujetos en exclusividad pero no impiden que esos sujetos realicen los demás.
Es decir, la Administración Pública es la única que celebra “contratos administrativos”,
pero no impide que celebre “Contratos sujetos a regulación armonizada” y “Contratos de
Derecho Privado”.
En cambio, los “otros sujetos del sector público” sólo pueden celebrar contratos de
Derecho Privado.
Y, a medio camino, quedarían los “Poderes adjudicadores” que no celebrarían
“contratos administrativos”, pero podrían celebrar bien contratos sujetos a regulación
armonizada (y sometidos a la aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público en su
preparación y adjudicación) o contratos privados.
Están también sujetos a la LCSP, los contratos subvencionados sujetos a regulación
normalizada, así como los contratos de obras adjudicados por los concesionarios de obras
públicas.
7.2. CALIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU
OBJETO
Contrato de obras.
Son contratos de obras aquéllos que tienen por objeto la realización de una obra o la
ejecución de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I de la LCSP o la realización por
cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del
sector público contratante.
Contrato de concesión de obras públicas.
La concesión de obras públicas es un contrato que tiene por objeto la realización por el
concesionario de algún contrato de obras, así como la conservación y mantenimiento de los
elementos construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquél consiste, o bien
únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de
percibir un precio.
Contrato de gestión de servicios públicos.
El contrato de gestión de servicios públicos es aquél en cuya virtud una Administración
Pública encomienda a una persona, natural o jurídica, la gestión de un servicio cuya prestación
ha sido asumida como propia de su competencia por la Administración encomendante.
Contrato de suministro.
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
No tendrán la consideración de contrato de suministro los contratos relativos a
propiedades incorporales o valores negociables.
Contrato de servicios.
Son contratos de servicios aquéllos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes
en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra
o un suministro. A efectos de aplicación de la LCSP, los contratos de servicios se dividen en las
categorías enumeradas en el Anexo II.
Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado.
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Son contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado aquéllos en
que una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo
determinado, la realización de una actuación global e integrada que comprenda la financiación
de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de
determinados objetivos de servicio público o relacionados con actuaciones de interés general.
Sólo podrán celebrarse estos contratos cuando previamente se haya puesto de
manifiesto que otras fórmulas alternativas de contratación no permiten la satisfacción de las
finalidades públicas.
Contratos mixtos.
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta
clase se atenderá en todo caso, para la determinación de las normas que deban observarse en
su adjudicación, al carácter de la prestación que tenga más importancia desde el punto de vista
económico.
Los restantes contratos del sector público se calificarán según las normas de derecho
administrativo o de derecho privado que les sean de aplicación.
7.3. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS (ART. 4 LCSP)
Están excluidos del ámbito de la presente Ley los siguientes negocios y relaciones
jurídicas:
a) La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la
legislación laboral.
b) La prestación de un servicio público sujeto a tasa o precio público.
c) Los convenios de colaboración celebrados entre Administraciones, salvo que, por su
naturaleza, tengan la consideración de contratos sujetos a esta Ley.
d) Los convenios siempre que su objeto no esté comprendido en el de los contratos
regulados en la LCSP o en normas administrativas especiales.
e) Los convenios incluidos en el sector de la defensa.
f) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho
internacional público.
g) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de
derecho público cuya actividad tenga carácter comercial, industrial, financiero o análogo.
h) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales.
i) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación.
j) Los contratos relativos a servicios financieros.
k) Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector público se obligue a
entregar bienes o derechos o prestar algún servicio.
l) Los negocios jurídicos en cuya virtud se encargue a una entidad que tenga atribuida la
condición de medio propio y servicio técnico del mismo.
m) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público y los contratos de
explotación de bienes patrimoniales que no sean de concesión de obra.
n) Los contratos de compraventa, donación, permuta, arrendamiento y demás negocios
jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades
incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser
calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrán siempre el carácter de
contratos privados y se regirán por la legislación patrimonial.
o) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos Públicos de
Investigación estatales y los Organismos similares de las Comunidades Autónomas que
tengan por objeto prestaciones o productos necesarios para la ejecución de proyectos de
investigación, desarrollo e innovación tecnológica o servicios técnicos, cuando la
presentación y obtención de resultados derivados de los mismos esté ligada a retornos
científicos, tecnológicos o industriales susceptibles de incorporarse al tráfico jurídico y su
realización haya sido encomendada a equipos de investigación del Organismo mediante
procesos de concurrencia competitiva.
21/189
Los contratos, negocios y relaciones jurídicas enumerados en el apartado anterior se
regularán por sus normas especiales, aplicándose los principios de esta Ley para resolver las
dudas y lagunas que pudieran presentarse.
7.4. LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN CELEBRADOS ENTRE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LAS ENTIDADES PÚBLICAS Y SU EXCLUSIÓN DE LA
LCSP (ART. 4.1.C.)
Uno de los supuestos de exclusión de la Ley que más problemas planteará en la
práctica, principalmente por el uso extensivo que se ha hecho de la figura, es el que contempla
la letra c) del apartado 1 del artículo 4 de la LCSP que inicialmente excluye estos convenios de
colaboración celebrados entre………….,”salvo que, por su naturaleza, tengan la
consideración de contratos sujetos a la LCSP”; es decir, que así lo establezca una Ley.
Con la redacción final del precepto se ha limitado el alcance de la excepción, con el fin
de evitar una huida del derecho de los contratos por la vía del uso indebido de los convenios.
La problemática relativa a los convenios de colaboración, celebrados por la
Administración, es ciertamente complicada por la ausencia de una definición legal del los
mismos, e incluso de un concepto doctrinal netamente perfilado sobre su naturaleza.
El Alto Tribunal europeo recuerda que la Directiva comunitaria sobre contratos de
obras, no contienen disposiciones que permitan dejar inaplicado, en los contratos públicos de
obras celebrados entre dos entidades adjudicadoras, los procedimientos de adjudicación de los
contratos públicos previstos en la Directiva.
A título de ejemplo, podemos citar la sentencia del TJCE de 12 de julio de 2001, que se
pronuncia sobre la relación existente entre la normativa urbanística y la de contratación
pública, entendiendo que:
“La adjudicación a un particular de un plan de urbanización que permita a su titular la
realización directa de una obra pública, es un contrato de obra y ha de respetar en cualquier
caso la normativa comunitaria sobre contratación administrativa”.
Por tanto, la celebración de convenios no puede constituir una conducta elusiva del
respeto a los principios de libertad de competencia y transparencia, reiteradamente
manifestados como esenciales por el TJCE.
No ha de ser la denominación que las partes otorguen al negocio jurídico la que
determine el régimen jurídico que ha de regularlo, sino la real naturaleza del mismo la que ha
de imponer o permitir prescindir de los principios antes mencionados.
Uno de los supuestos que recoge la nueva Ley en que mejor se puede utilizar la figura
del convenio de colaboración es el previsto en el apartado 5, de la disposición adicional 2ª, que
regula la posibilidad de concertar convenios para encomendar, a las Diputaciones Provinciales,
o Comunidades Autónomas uniprovinciales, la gestión del procedimiento de contratación.
7.5. LAS ENCOMIENDAS DE GESTIÓN,”IN HOUSE PROVIDING”, O PROVEERSE
DENTRO DE CASA (ART. 4.1.N DE LA LCSP)
El artículo citado excluye de su ámbito de aplicación: “Los negocios jurídicos en cuya
virtud se encargue a una entidad que, conforme a lo señalado en el artículo 24.6, tenga
atribuida la condición de medio propio y servicio técnico del mismo, la realización de una
determinada prestación.
Los entes, organismos y entidades del sector público podrán ser considerados medios
propios de poderes adjudicadores, cuando:
1. Éstos ostenten sobre los mismos un control análogo al que pueden ejercer sobre sus
propios servicios. Es decir, pueden conferirles encomiendas de gestión que sean de
22/189
ejecución obligatoria para ellos de acuerdo con instrucciones fijadas unilateralmente por
el encomendante y cuya retribución se fije por referencia a tarifas aprobadas por la
entidad pública de la que dependen. Además, si se trata de sociedades, la totalidad de
su capital tendrá que ser de titularidad pública.
2. La entidad encomendataria realice la parte principal su actividad a la encomendante.
3. La condición de medio propio deberá reconocerse expresamente en la norma que los
cree o en sus estatutos, y precisar el régimen de las encomiendas que se le puedan
conferir.
4. Imposibilidad de participar en las licitaciones públicas convocadas por los poderes
adjudicadores de los que sean medio propio.
7.6. MENCIÓN ESPECIAL A TRAGSA
(DISPOSICIÓN ADICIONAL TRIGÉSIMA
LCSP)
Empresa de Transformación Agraria, S.A. (TRAGSA), NIF A28476208.
Empresas Filiales, participadas plenamente por TRAGSA:
- Sanidad Animal y Servicios Ganadero, S.A. (TRAGSEGA), NIF A83179358.
- Tecnologías y Servicios Agrarios, S.A. (TRAGSATEC), NIF A79365821.
Para participar en el capital social de TRAGSA, como autorizaba la Ley 66/1997, la
Comunidad Autónoma de Cantabria adquirió una acción, por importe de 763.033 pts., con
cargo al presupuesto de la Consejería de Ganadería, Agricultura y Pesca, autorizada por
Decreto 116/1999, de 11 de octubre (B.O.C. de 18 de octubre). La Ley de Cantabria 11/1999,
de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas, puede ya declarar a TRAGSA
medio propio instrumental y servicio técnico de la Administración de la Comunidad Autónoma
de Cantabria. (Disposición Adicional Segunda).
Por último, en desarrollo del repetido artículo 88 de la Ley 66/1997, el B.O.E. de 16 de
marzo de 1999 publica el Real Decreto 371/1999, de 5 de marzo, por el que se regula y
refunde en una sola norma el régimen de TRAGSA.
Como desde esta fecha al día de hoy se han producido numerosas controversias e
informes de Intervenciones, de Asesorías Jurídicas e incluso sentencias de tribunales sobre la
conveniencia, procedencia o legalidad de las encomiendas u órdenes dadas a TRAGSA, la
nueva Ley de Contratos del Sector Público ha venido a acallarlas, elevando al rango de Ley
(Disposición Adicional Trigésima) el régimen jurídico de TRAGSA y sus filiales, prácticamente
en los mismos términos que establecía el Decreto 371/1999, pero con un ampliando, aún más,
su ya amplio objeto social.
Trámites de un expediente de ejecución por TRAGSA o sus filiales.
No hay que perder de vista cinco puntos fundamentales:
1. No habrá ningún procedimiento de licitación, pues el ejecutor de la actividad ya está
preseleccionado y decidido por la Administración, será TRAGSA.
2. No habrá un contrato, pues con un medio propio no se contrata, se le ordena que actúe.
3. Por tanto, el expediente no pasará en ningún momento por Contratación y Compras.
4. Si no hay contrato, tampoco hay contrato menor.
5. El precio de la actividad viene prefijada en tarifas vigentes aprobadas y actualizadas
periódicamente por la Administración; si para una acción no hubiera tarifa, hará de tal la
que se plasme por la Administración en el presupuesto.
Asumido esto, los restantes pasos no difieren demasiado de los que hay que seguir con
los expedientes de contratación.
23/189
Como norma general, por asimilación, se solicitará autorización del Consejo de
Gobierno para realizar la encomienda (no para celebrar contrato) en los expedientes que
superen las cuantías señaladas en el artículo 38, punto 1, de la Ley de Cantabria 6/2007 y si la
actuación comprende más de un ejercicio presupuestario, se tramitará al oportuno expediente
plurianual.
1. Expediente de obras.
.1. Habrá un proyecto técnico completo (memoria, prescripciones técnicas, planos,
precios, calendario de obra, etc.), elaborado por un técnico funcionario, por la propia
TRAGSA o por un técnico independiente.
.1.1. En la memoria del proyecto se hará constar, expresamente, que la
actividad se ejecutará por TRAGSA y que se encuentra comprendida entre
las que TRAGSA tiene como objeto social.
.1.2. El presupuesto de ejecución material, obtenido mediante la aplicación de
las tarifas, no se incrementa con los gastos generales y el beneficio
industrial, sino sólo con el 4% de costes indirectos conjuntos, y después
con el IVA que resulte aplicable.
1.2. Supervisión, si procede.
1.3. Acta de replanteo y disponibilidad de terrenos.
1.4. Orden de inicio.
1.5. Confección y contabilización del documento RC.
1.6. Confección del documento AD y de la minuta de resolución a adoptar por el órgano
de contratación.
1.7. Informe de la Asesoría Jurídica sobre la corrección del expediente, (no es informe
al pliego de cláusulas administrativas, que no existe).
1.8. Remisión a Intervención para su fiscalización.
1.9. Firma por el órgano de contratación del documento contable y de la Resolución de
aprobación, adjudicación del gasto y orden a TRAGSA del inicio de la actuación.
Envío del documento AD para su contabilización y de la Resolución a TRAGSA
para su cumplimiento.
1.10. Al no haber contrato, no procede el acta de comprobación del replanteo. La obra se
considera iniciada mediante un certificado, expedido por el Director de la misma,
que acredita el día de inicio.
1.11. Las certificaciones de obra, facturación, pagos, recepción y liquidación siguen los
trámites de cualquier otra obra, con las siguientes salvedades:
.11.1. No se practica deducción por Dirección de obra (al ser una obra que ejecuta
la propia Administración).
.11.2. Aunque sea un proyecto de financiación plurianual, no lleva documento RC
por el 10% de “retención adicional de crédito en los contratos plurianuales
de obra”.
.11.3. No llevan revisión de precios. Se abona el importe fijado en la tarifa, que no
se revisa anualmente.
.11.4. La asistencia a la recepción es obligatoria para la Intervención en las obras
de coste superior a 30.100 euros (art.179 del Reglamento).
2. Servicios.
2.1. Habrá un expediente completo (memoria, prescripciones técnicas, precios, etc.).
2.1.1. En la memoria se hará constar, expresamente, que la actividad se realizará por
TRAGSA y que se encuentra comprendida entre las que son propias de su
objeto social de TRAGSA.
2.1.2. Se unirá informe sobre insuficiencia, falta de adecuación o no conveniencia de
ampliación de los medios con que cuenta la Administración.
2.1.3. El presupuesto de ejecución material, obtenido mediante la aplicación de las
tarifas, se incrementará en el 4% de costes indirectos conjuntos, y después en
el porcentaje de IVA que corresponda.
2.2. Orden de inicio.
2.3. Confección y contabilización de documento RC.
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2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
Confección del documento AD y de la minuta a proponer al órgano de contratación.
Informe de la Asesoría Jurídica al expediente (que no al pliego).
Remisión del expediente a fiscalización por la Intervención.
Firma por el órgano de contratación del documento contable y de la Resolución de
aprobación, adjudicación del gasto y orden a TRAGSA del inicio de la actuación.
Envío del documento AD para su contabilización y de la Resolución a TRAGSA para
su cumplimiento.
La/s factura/s irá/n acompañada/s de relación valorada y de certificado expedido por el
funcionario responsable de la actuación, con el Vº Bº del Director General o Secretario General.
8. CLASES DE CONTRATOS Y RÉGIMEN JURÍDICO
La Administración Pública necesita adquirir, de personas ajenas a la misma, una serie
de recursos (bienes y servicios) necesarios para poder cumplir su fin básico, el cual no es otro
que poder ofrecer al ciudadano servicios públicos de distinta índole. Para ello, utiliza
fundamentalmente la fórmula del contrato.
La nueva Ley de Contratos mantiene las categorías tradicionales en nuestro Derecho
de contratos administrativos y contratos privados de la Administración, así como la dualidad de
regímenes jurídicos de los contratos del sector público: de Derecho Administrativo y de
Derecho privado.
Los contratos administrativos (art. 19 de la LCSP) son los celebrados por la
Administración Pública (art.3, apartado 2, de la LCSP).
Los contratos privados (art. 20 de la LCSP) son los celebrados por todos los entes,
organismos y entidades del sector público que no reúnan la condición de Administración
Pública (art. 20.1).
Así, podemos establecer el siguiente cuadro representativo:
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ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
(Art. 3.2 de la LCSP)
CONTRATOS PRIVADOS
CONTRATOS ADMINSTRATIVOS (Art. 19)
a) Contratos de obras, concesión de obra pública, gestión de
servicios públicos, suministro, contrato de servicios (excepto
los privados, incluidos en la letra b del gráfico de estos
contratos) y contratos de colaboración entre el sector público
y sector privado.
b) Más, los contratos especiales vinculados al giro o tráfico
de la Administración no clasificados expresamente de
privados
a)
b)
c)
(Art. 20)
Contratos de servicios financieros:
a) servicios de seguros
b) servicios bancarios y de
inversiones, los servicios de
creación e interpretación artística y
literaria o los espectáculos y la
suscripción a revistas, publicaciones
periódicas y bases de datos
c) cualesquiera otro no incluido en
el art. 19.1
ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SERCTOR PÚBLICO QUE NO
SEAN ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
CONTRATOS PRIVADOS
Todos los contratos
8.1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
En la LCSP podemos distinguir entre contratos administrativos típicos y contratos
administrativos especiales.
Típicos.
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El art. 19 de la Ley otorga el carácter administrativo a los contratos siempre que los
celebre una Administración Pública:
a) Los contratos de obra, concesión de obra pública, gestión de servicios públicos,
suministro y servicios, así como los contratos de colaboración entre el sector público y el
sector privado. No obstante, los contratos de servicios comprendidos en la categoría 6
del Anexo II y los que tengan por objeto la creación e interpretación artística y literaria y
los de espectáculos comprendidos en la categoría 26 del mismo anexo no tendrán el
carácter administrativo
b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan
naturaleza administrativa especial
Especiales.
La Ley considera contratos administrativos “especiales” a cualquier contrato celebrado
por la Administración Pública cuyo objeto no sea alguno de los mencionados anteriormente
como contratos “típicos” en los que además se dé alguna de las siguientes condiciones:
- Que el objeto del contrato se encuentre vinculado al giro o tráfico específico de la
Administración contratante.
- Que mediante el contrato se satisfaga de forma directa o inmediata una finalidad pública,
y que la Administración contratante sea la competente para satisfacer dicha necesidad.
- Que una ley declare ala contrato como administrativo de carácter especial.
- Que no tengan expresamente atribuido el carácter de contrato privado.
Régimen jurídico.
En cuanto al régimen jurídico de los contratos administrativos “típicos”, cabe decir que
se rigen todas las fases del procedimiento (preparación, adjudicación, efectos, extinción) por la
LCSP y sus disposiciones de desarrollo.
Supletoriamente se rigen por las restantes normas del Derecho administrativo y, en su
defecto, las normas de derecho privado.
No obstante, a los contratos administrativos “especiales” le serán de aplicación, en
primer lugar, sus normas específicas.
La Jurisdicción Contencioso-Administrativa es la competente para conocer las
controversias que se susciten entre las partes.
8.2. LOS CONTRATOS PRIVADOS
Serán contratos privados:
- Todos aquellos celebrados por la Administración Pública que no puedan calificarse como
contratos administrativos “típicos” o “especiales”.
- Además, todos los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector publico
que no reúnan la condición de Administraciones Públicas.
Régimen jurídico.
Los contratos privados se regirán, en cuanto a su preparación y adjudicación, en
defecto de normas específicas, por la LCSP y disposiciones de desarrollo, aplicándose
supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de
derecho privado, según corresponda por razón del sujeto o entidad contratante. En cuanto a
sus efectos y extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado.
Jurisdicción competente.
27/189
La Jurisdicción Contencioso-Administrativa entenderá de los litigios que se susciten en
relación con las fases preparatorias de los contratos privados celebrados por la Administración
Pública.
Sin embargo, será la jurisdicción civil la encargada de conocer los litigios que afecten a
la preparación y adjudicación de los contratos privados que celebren los entes que no tengan la
consideración de Administración Publica.
Contenido del expediente.
El contenido básico de un expediente de contratación de un contrato privado celebrado
por una Administración Pública (Art. 3.2 de la LCSP), referido a los actos preparatorios, estará
formado por los siguientes documentos o actuaciones:
- Memoria- propuesta justificativa.
En la preparación del contrato, el órgano directivo que necesita de un bien o un servicio
debería aportar información sobre los siguientes puntos:
1. Necesidad de contratación de un bien o un servicio. Los entes sujetos a la LCSP sólo
pueden celebrar contratos que sean necesarios para el cumplimiento de los fines
institucionales (Art. 22).
2. Qué necesita. Lo que propone para satisfacer las necesidades existentes, es decir, el
objeto del contrato (Art. 22), y en su caso su posible fraccionamiento (art. 74).
3. Información. Los órganos que necesitan de un bien o un servicio son los que deben
buscar y conocer el mercado proveedor. De todas estas actividades de búsqueda de
ofertas hay que dejar constancia documental en el expediente (Art. 22). La referencia a
las empresas que han aportado información base del expediente de compra servirá al
órgano de contratación a los efectos de prohibir su participación en el proceso de
licitación en los términos previstos en el (Art. 45.1º) o invitar para que presenten sus
ofertas, si la compra se licita por el procedimiento negociado (Art. 162.1º).
4. Forma de contratación y no otra. La idoneidad de lo que se propone contratar para
satisfacer las necesidades que justifican la contratación (Art. 22).
5. Importe de lo que propone. El valor estimado de lo que se propone para satisfacer sus
necesidades calculado según lo establecido en el (Art. 76). Este valor estimado debe
alcanzar el importe total debiendo tenerse en cuenta cualquier forma de opción eventual
y las eventuales prórrogas del contrato.
6. Tiempo de inicio del contrato. Lo normal es que, una vez aprobado el presupuesto de
gastos, los departamentos que necesitan un bien o un servicio soliciten la contratación.
En ciertos casos, pueden aparecer circunstancias que motiven la urgencia o emergencia
en la contratación. También puede ocurrir que el que quiera un bien o un servicio desee
que el contrato esté adjudicado antes de que se apruebe el presupuesto
correspondiente, es decir, que se anticipe la contratación a la aprobación del
presupuesto y sus correspondientes créditos (Art. 94).
7. En su caso, por qué urge la contratación. Pueden existir necesidades inaplazables o
razones de interés público que justifiquen la urgencia de la contratación. Ello significa
que en la tramitación del expediente concurrirán las especialidades legalmente previstas
(Art. 96); en su caso, la urgencia permite acudir al procedimiento negociado sin
publicidad (Art. 154 e).
8. Duración que tiene el contrato. La duración del contrato que se establecerá teniendo
en cuenta la naturaleza de las prestaciones, las características de su financiación y la
necesidad de someter periódicamente a concurrencia la realización de las mismas, como
establece el Art. 23 de la LCSP.
Toda la información recabada en las diversas actividades que se realizan en esta fase
previa debe quedar reflejada en la documentación preparatoria del expediente, como así exige
literalmente el art. 22, de la LCSP: "dejar constancia documental".
28/189
El objeto, el valor estimado, la duración, la urgencia... es información que servirá al
servicio que gestiona el expediente para buscar la mejor solución legal que satisfaga la
necesidad del bien o servicio demandado.
Es más:
“Es necesaria la colaboración entre los órganos vinculados al objeto contractual que se
propone, desde la perspectiva del ejercicio y del conocimiento especializado de unas
competencias administrativas, y los órganos gestores de los expedientes de contratación, que
poseen unos conocimientos en la tramitación general de los expedientes de contratación pero
no especializados respecto de cada uno de los objetos contractuales que se proponen.”
- Orden de inicio.
- Documento contable RC. En caso de que el gasto afecte a ejercicios posteriores:
expediente plurianual y documentos contables del mismo.
- Pliego de prescripciones técnicas y presupuesto. En las prescripciones técnicas se
describen la realización de las prestaciones y se definen sus calidades (art. 100). Este
documento se realizará cumpliendo las previsiones del art. 101, sin que, en ningún caso,
contenga declaraciones o cláusulas que deban figurar en el Pliego de Cláusulas
Administrativas Particulares, como dice el (art. 68.3º del RD 1098/2001).
- Pliego de cláusulas administrativas particulares. En los pliegos de cláusulas
administrativas particulares se incluirán los pactos y condiciones definidores de los
derechos y obligaciones de las partes del contrato y las demás menciones requeridas
por esta Ley y sus normas de desarrollo (art. 99.2º), menciones pormenorizadamente
desarrolladas en el art. 67 del RD 1098/2001.
- Informe de la D.G. del Servicio Jurídico.
- Documento contable fase A.
- Informe del Servicio de Contratación y Compras.
- Informe fiscal.
- Aprobación del pliego de cláusulas administrativas particulares por el órgano de
contratación e inicio del procedimiento de adjudicación.
La disposición adicional duodécima de la LCSP contiene una especialidad de
contrato menor, de carácter privado, al establecer lo siguiente:
“La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así
como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas,
podrán efectuarse, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de
contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta
Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los
proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago. El abono del precio, en estos
casos, se hará en la forma prevenida en las condiciones que rijan estos contratos, siendo
admisible el pago con anterioridad a la entrega o realización de la prestación, siempre que ello
responda a los usos habituales del mercado”.
El contenido del expediente, cuando lo realice una Administración Pública, recogería
las mismas actuaciones que se siguen para los contratos menores, sin tener en cuenta su
cuantía.
En cuanto a los procedimientos de adjudicación de los contratos privados, hay que
tener en cuenta los siguientes umbrales:
UMBRALES EN EUROS
(IVA EXCLUIDO)
PROCEDIMIENTOS
SUSCRIPCIÓN A REVISTAS Y OTRAS
PUBLICACIONES
CONTRATOS MENORES
NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD
NEGOCIADO CON PUBLICIDAD
CUALQUIER CUANTÍA
18.000 EUROS
60.000 EUROS
100.000 EUROS
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Para el resto del sector público, excluidas las Administraciones Públicas, el contenido
básico de un expediente de contratación de un contrato privado suscrito por dichos entes u
organismos, referido a los actos preparatorios, estaría formado por los documentos o
actuaciones anteriormente indicadas, en defecto de normas específicas o acuerdos adoptados
al respecto por sus consejos u órganos de administración (art. 175. b). En su defecto, operaría
la disposición transitoria sexta de la LCSP.
9. LOS CONTRATOS DE REGULACIÓN ARMONIZADA (ART. 13-17 LCSP)
La ampliación del ámbito subjetivo de aplicación de la Ley de contratos lleva consigo la
necesidad de identificar con claridad el ámbito normativo que está condicionado por la
regulación comunitaria.
Para lograr esta diferenciación, se ha acuñado el concepto de «contratos sujetos a
regulación armonizada» que son aquéllos que, por responder a determinados caracteres
subjetivos (entidad adjudicadora), objetivos (tipo de contrato) y de cuantía (por encima de
ciertos umbrales), se encuentran sujetos a las directrices comunitarias. A la inversa y por
exclusión, en los «contratos no sujetos a regulación armonizada», el legislador nacional goza
de mayor libertad para su regulación.
Con esta denominación se alude a determinados negocios jurídicos que por razón de
su tipo y su cuantía se encuentran sometidos a la Directiva 2004//18/CE, de Parlamento
Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2004.
Partiendo de la delimitación General que de los contratos sujetos a regulación armonizada que
estable el artículo 13 de la LCSP y teniendo en cuenta las previsiones de los artículos 14 a 16,
ambos inclusive, del referido texto legal, puede establecerse la siguiente clasificación:
1. Contratos que en ningún caso tienen la consideración de contratos sujetos
a regulación armonizada.
En esta primera categoría quedan comprendidos:
a) Los contratos relacionados en el artículo 13, apartado 2. Esto es, los
contratos de radiodifusión, investigación y desarrollo, de defensa, los
declarados secretos y los ligados a explotación de redes o servicios de
telecomunicación.
b) Los contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27, ambos
inclusive, del Anexo II de la LCSP.
2. Contratos sujetos a regulación armonizada.
En esta segunda categoría quedan comprendidos los contratos de obras, los
contratos de suministros y los contratos de servicios comprendidos en las
categorías 1 y 16, ambos inclusive, del Anexo II de la LCSP.
Estos contratos tienen la consideración de contratos sujetos a regulación
armonizada cuando concurran las siguientes condiciones:
a) Que su valor estimado conforme a las reglas que establece el artículo 76 sea
igual o superior a las cuantías que para cada uno de los indicados tipos,
actualizadas según la Orden EHA/3875/2007, seguidamente se señalan:
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UMBRALES EN EUROS QUE DETERMINAN LA CATEGORÍA DE CONTRATOS SUJETOS
A REGULACIÓN ARMONIZADA
UMBRALES EN EUROS
(IVA
EXCLUIDO)
VALOR IGUAL O SUPERIOR A 5.150.000
EUROS
VALOR IGUAL O SUPERIOR A 133.000 Ó
206.000 EUROS
VALOR IGUAL O SUPERIOR A 133.000 Ó
206.000 EUROS
CONTRATOS DE OBRAS DE VALOR
IGUAL O SUPERIOR A 5.150.000 EUROS Y
CONTRATOS DE SERVICIOS DE VALOR
IGUAL O SUPERIOR 206.000 EUROS
CONTRATOS
OBRAS Y CONCESIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS
SUMINISTRO
SERVICIOS
CONTRATOS SUBVENCIONADOS
b) Que la entidad del sector público que contrate tenga el carácter de poder
adjudicador.
En consecuencia, faltando alguno de los dos requisitos que acaban de
indicarse, el contrato no tendrá la consideración de contrato sujeto a regulación
armonizada.
El que un contrato esté sujeto a una regulación armonizada, básicamente tiene como
consecuencia principal el que deben respetarse determinadas especificidades respecto a la
publicación de las licitaciones y de las adjudicaciones definitivas.
Por otra parte, también tendrán la consideración de «contratos sujetos a regulación
armonizada», los contratos de entidades privadas subvencionados en más del 50% y superen
los umbrales:
CONTRATOS
OBRAS
SERVICIOS VINCULADOS A CONTRATOS
DE OBRAS
UMBRALES EN EUROS
(IVA EXCLUIDO)
VALOR IGUAL O SUPERIOR A 5.150.000
EUROS
VALOR IGUAL O SUPERIOR A 206.000
EUROS
3. Contratos siempre sujetos a regulación armonizada.
En todo caso, se califican siempre como «contratos sujetos a regulación
armonizada» a los contratos de colaboración entre el sector público y el
sector privado, con independencia de su cuantía.
Régimen jurídico.
Los contratos administrativos sujetos a regulación armonizada están
sometidos a las normas que proceden del Derecho comunitario.
íntegramente
Los contratos privados sujetos a regulación armonizada también estarán sometidos a
las normas que proceden del Derecho comunitario. Ahora bien, en el futuro se pueden plantear
31/189
notables dudas interpretativas o sobre la aplicación, de forma directa o por analogía, de unas u
otras normas a contratos semejantes, sólo diferentes en razón de su cuantía.
Jurisdicción competente.
En los contratos administrativos, sujetos a regulación armonizada, será la jurisdicción
contencioso-administrativa la competente para resolver las controversias que surjan.
En los contratos privados, sujetos a regulación armonizada, será la jurisdicción
contencioso-administrativa la competente para resolver las controversias que surjan entre las
partes en relación con la preparación y adjudicación de los contratos.
10. PREPARACION DE LOS CONTRATOS POR LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS (Art. 93-95)
10.1. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Iniciación y contenido (art. 93)
La celebración de contratos requiere la previa tramitación del expediente que se iniciará
por el órgano de contratación motivando la necesidad del contrato.
El expediente de contratación tiene como pretensión básica el definir el objeto y el
contenido prestacional del contrato, por eso el art. 93.2 establece que el expediente abarcará la
totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 74.3 acerca de la
eventual división en lotes (a cuyo tratamiento nos remitimos).
Al expediente se incorporarán el Pliego de cláusulas administrativas particulares y el de
prescripciones técnicas, salvo en el caso de que el procedimiento elegido para adjudicar el
contrato sea el de diálogo competitivo en el que los pliegos de cláusulas administrativas y de
prescripciones técnicas serán sustituidos por el documento descriptivo a que hace referencia el
art. 165.1 LCSP.
Asimismo, deberá incorporarse el certificado de existencia de crédito y la fiscalización
previa de la intervención. El art. 32.c) LCSP establece como causa de nulidad del contrato la
carencia o insuficiencia de crédito, salvo los supuestos tasados de emergencia del art. 97.
En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento y los
criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato.
Si la financiación del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta
procedencia, aunque se trate de órganos de una misma AP, se tramitará un solo expediente en
el que se acreditará la plena disponibilidad de todas las aportaciones y el orden de su abono
con inclusión de una garantía para su efectividad.
Aprobación del expediente (art. 94)
Completado el expediente de contratación, el art. 94 señala que se dictará resolución
motivada por el órgano de contratación, aprobando el mismo y disponiendo la apertura del
procedimiento de adjudicación.
Dicha resolución implica también la aprobación del gasto (excepto supuesto del art.
134.3.a) LCSP).
Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y
formalización del correspondiente contrato, aún cuando su ejecución, ya se realice en una o en
varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán
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comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias
de las distintas AP sujetas a la LCSP.
Simplificación del expediente de contratación en los contratos menores. (art. 95)
En los contratos menores (art. 122.3 LCSP), la tramitación del expediente sólo exige la
aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente.
En el contrato menor de obras deberá añadirse el presupuesto de las obras, sin
perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando las normas así lo exijan, y
solicitarse además el informe de supervisión del art. 109 LCSP cuando el trabajo afecte a la
estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
Clases de expedientes
Tramitación ordinaria.
Salvo que concurran y se acrediten las circunstancias que permitan la tramitación
urgente o de emergencia, la tramitación ordinaria es la normal y en la que se siguen los plazos
y el procedimiento previsto en la LCSP.
Tramitación urgente (art. 96).
La tramitación urgente está prevista para los contratos cuya celebración responda a
una necesidad inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por razones de interés
público. A tal efecto, el expediente deberá contener la declaración de urgencia hecha por el
órgano de contratación debidamente motivada.
Los expedientes urgentes se tramitarán siguiendo el mismo procedimiento que los
ordinarios, con las siguientes especialidades:
a) Gozan de preferencia para su despacho.
b) Emisión de informes en el plazo de 5 días. Si el expediente es complejo, el plazo queda
prorrogado hasta 10 días.
c) Los plazos para la licitación y adjudicación se reducen a la mitad, salvo el período de
espera antes de la elevación a definitiva de la adjudicación provisional (15 días), que se
reduce a 10 días hábiles.
d) Cabe el inicio de la ejecución del contrato aunque éste no se haya formalizado siempre
que, en su caso, se haya constituido la garantía correspondiente.
e) El plazo de inicio de ejecución del contrato no excederá de 15 días hábiles contados
desde la notificación de la adjudicación definitiva. Si se excediese este plazo, el contrato
podrá ser resuelto, salvo que el retraso sea por causas ajenas a la AP y al contratista, y
así se hiciera constar en la resolución motivada.
Especialidad respecto a los contratos sujetos a regulación armonizada:
“La reducción de plazos no afectará a los plazos establecidos en los art. 142 y 143 para
la facilitación de información a los licitadores y la presentación de proposiciones en el
procedimiento abierto.”
En los procedimientos restringidos y en los negociados en los que, conforme a lo
previsto en el art. 161.1, proceda la publicación de un anuncio de la licitación, el plazo para la
presentación de solicitudes de participación podrá reducirse hasta 15 días contados desde el
envío del anuncio de licitación, o hasta 10, si este envío se efectúa por medios electrónicos,
informáticos o telemáticos, y el plazo para facilitar la información suplementaria a que se refiere
el art. 150.4 se reducirá a 4 días. En el procedimiento restringido, el plazo para la presentación
de proposiciones previsto en el art. 151.1 podrá reducirse hasta 10 días a partir de la fecha del
envío de la invitación para presentar ofertas.
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Tramitación de emergencia (art. 97).
Previsto para actuaciones inmediatas a causa de acontecimientos catastróficos,
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional.
En estos casos, no será necesario tramitar expediente administrativo, ni siquiera
acreditar la existencia de crédito suficiente.
El acuerdo del órgano de contratación ha de acompañarse de la retención de crédito o
documentación que justifique la iniciación del expediente de modificación de crédito.
Del acuerdo del órgano de contratación que decida la contratación de emergencia se
debe dar cuenta en el plazo máximo de 60 días al Consejo de Ministros, de sus organismos
autónomos, entidades gestoras y servicios comunes de la SS o demás entidades públicas
estatales. Simultáneamente, el Ministerio de Economía y Hacienda autoriza el libramiento de
fondos precisos para hacer frente a los gastos con carácter de “a justificar”.
El plazo de inicio de ejecución de las prestaciones no podrá ser superior a un mes
contado desde la adopción del acuerdo por el que se declare la emergencia. Si se excediese
este plazo, la contratación de dichas prestaciones requerirá la tramitación de un procedimiento
ordinario.
10.2. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
Pliego de cláusulas administrativas generales (art. 98 LCSP y 66 Reglamento)
El RD 1098/01, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la
Ley de Contratos establece que los pliegos de cláusulas administrativas generales contendrán
las especificaciones jurídicas, económicas y administrativas que serán de aplicación en
principio a todos los contratos de un objeto análogo además de las establecidas en la
legislación de contratos de las AP.
El art. 98 LCSP establece que el Consejo de Ministros a iniciativa de los ministerios
interesados y a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda, podrá aprobar pliegos de
cláusulas administrativas generales, previo Dictamen del Consejo de Estado.
También se establece la competencia de las CCAA y las entidades que integran la
Admón. Local para aprobar pliegos de cláusulas administrativas generales, exigiendo Dictamen
del Consejo de Estado u órgano equivalente de la CCAA respectiva si lo hubiera.
Pliego de cláusulas administrativas particulares (art. 99 LCSP y 67 Reglamento)
Los PCAP son el documento principal del contrato con arreglo al cual el mismo debe
ser cumplido.
Deben aprobarse previa o conjuntamente a la autorización del gasto, y siempre antes
de la licitación o en su defecto, antes de su adjudicación provisional.
Los contratos se ajustarán al contenido de los pliegos, cuyas cláusulas se consideran
parte integrante del contrato.
La aprobación de dichos pliegos corresponde al órgano de contratación competente,
quien podrá asimismo, establecer modelos tipo de pliegos particulares de general aplicación a
los contratos de naturaleza análoga.
Su aprobación requiere informe previo del Servicio Jurídico, excepto cuando el pliego
se ajuste a un modelo de pliego que haya sido previamente informado.
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10.3. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
Pliego de prescripciones técnicas (Art. 100 LCSP y 68 Reglamento)
Se aprueban por el órgano de contratación correspondiente en los mismos términos
que los PCAP.
Contienen las prescripciones técnicas que han de regir la realización de la prestación y
definen sus calidades.
Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas (Art. 101)
La nueva LCSP ha querido desarrollar mucho más que sus antecesoras las reglas para
las especificaciones técnicas, que ahora deberán definirse, en la medida de lo posible, teniendo
en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseño para todos, tal como son definidos
estos términos en la Ley 51/03, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y, siempre que el
objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, aplicando criterios de
sostenibilidad y protección ambiental, de acuerdo con las definiciones y principios regulados en
la Ley 16/02, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.
De no ser posible definir las prescripciones técnicas teniendo en cuenta criterios de
accesibilidad universal y de diseño para todos, deberá motivarse suficientemente esta
circunstancia.
Las prescripciones técnicas se definirán por alguna de las siguientes formas:
a) Normas nacionales, europeas e internacionales.
b) En términos de rendimiento o exigencias funcionales si el contrato afecta al medio
ambiente.
Las especificaciones técnicas no pueden mencionar una fabricación o procedencia
determinada ni hacer referencia a una marca, patente o a un tipo, origen o producción
determinados con la finalidad de favorecer o descartar ciertas empresas o productos.
Excepcionalmente, se autorizará cuando no sea posible hacer una descripción precisa
e inteligible del objeto contractual y debe acompañarse la mención “o equivalente”.
Condiciones especiales de ejecución del contrato (Art. 102 LCSP).
Una novedad de la LCSP es la posibilidad que ofrece en el art. 102 a los órganos de
contratación de establecer condiciones especiales de ejecución del contrato.
Las condiciones de ejecución de un contrato que se elijan deben indicarse en el
anuncio de licitación y en el pliego o en el contrato y deben ser compatibles con el Derecho
comunitario. Esta compatibilidad se producirá siempre y cuando no sean directa o
indirectamente discriminatorias y se señalen en el anuncio de licitación o en el pliego de
condiciones.
Citado artículo añade además la eliminación de las desigualdades entre la mujer y el
hombre (art. 33 LO 3/07, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres).
Por lo que se refiere a las consecuencias jurídicas del incumplimiento de las
condiciones especiales de ejecución, los pliegos o el contrato podrán establecer penalidades
conforme a lo prevenido en el art. 196.1, o atribuirles el carácter de obligaciones contractuales
esenciales a los efectos señalados en el art. 206.g).
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Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de
resolución del contrato, el mismo podrá ser considerado en los pliegos o en el contrato, en los
términos que se establezcan reglamentariamente, como infracción grave a los efectos
establecidos en el art. 49.2.e) LCSP.
Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio
ambiente, empleo y condiciones laborales (Art. 103 LCSP).
El poder adjudicador podrá señalar, o ser obligado por un Estado miembro a señalar en
el pliego de condiciones, el organismo u organismos de los que los candidatos o licitadores
puedan obtener la información pertinente sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, a la
protección del medio ambiente y a las disposiciones en materia de protección y a las
condiciones de trabajo vigentes en el Estado miembro, la región o la localidad en que vayan a
realizarse las prestaciones y que serán aplicables a los trabajos efectuados en la obra o a los
servicios prestados durante la ejecución del contrato.
Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo (Art. 104
LCSP).
Se prevé que en aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligación de
subrogarse como empleador en determinadas relaciones laborales, el órgano de contratación
deberá facilitar a los licitadores en el pliego o en la documentación complementaria la
información sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores a los que afecte la
subrogación.
Esquema genérico del expediente de contratación en las fases de preparaciónadjudicación (Arts. 93 y 94 LCSP):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Orden de iniciación.
Retención de crédito “RC”.
Autorización del gasto “A”.
Informe Servicio Contratación y Compras.
Fiscalización del Gasto.
Aprobación:
Gasto.
Expediente.
P.C.A.P. (En su caso).
Apertura de la licitación.
7. Licitación.
8. Propuesta de adjudicación.
9. Informe de Intervención, documento contable “D”.
10. Adjudicación provisional.
11. Posible recurso especial en materia de contratación.
12. Adjudicación definitiva.
13. Notificación y publicación de la adjudicación definitiva.
14. Constitución de la fianza definitiva.
15. Formalización del contrato.
11. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO
11.1. APTITUD PARA CONTRATAR CON EL SECTOR PÚBLICO (ART. 43-49 LCSP)
En la contratación pública intervienen dos sujetos, por un lado, el llamado poder
adjudicador y el que ejecuta la prestación del contrato o contratista, que pueden ser las
personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras que cumplan los siguientes requisitos:
- que tengan plena capacidad de obrar,
36/189
- que no estén incursas en una prohibición de contratar.
- que acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional, o en los casos
en que así lo exija esta Ley, se encuentren debidamente clasificadas.
Estos requisitos se extienden y serán por tanto exigibles a los contratos
subvencionados a que se refiere el art. 17 LCSP, en los que el contratista deberá acreditar su
solvencia y no podrá estar incurso en la prohibición de contratar a que se refiere el art. 49.1.a).
La adjudicación a favor de personas que carezcan de la capacidad de obrar o de
solvencia serán nulas de pleno derecho (art. 32.b) LCSP).
Es necesario que exista una relación entre el objeto del contrato y la actividad de la
empresa.
Según el art. 43.1 LCSP los empresarios deberán contar asimismo con la habilitación
empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realización de la actividad o
prestación que constituya el objeto del contrato.
El art. 45 LCSP excluye, sin perjuicio de la adjudicación a través de un procedimiento
de diálogo competitivo, de las licitaciones a las empresas que hubieran participado en la
elaboración de las especificaciones técnicas o de los documentos preparatorios del contrato
siempre que dicha participación pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer
un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras. Cuando se trate de
contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisión, control y dirección de la ejecución de
obras e instalaciones, no podrán adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los
contratos de obras ni a empresas a éstas vinculadas que son las previstas en los supuestos del
art. 42 Código de Comercio.
Capacidad de obrar de las personas jurídicas
Conforme al art. 46.1 LCSP las personas jurídicas sólo podrán ser adjudicatarias de
contratos cuyas prestaciones estén comprendidas dentro de los fines, objeto o ámbito de
actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundaciones, les sean propios.
Quienes concurran a la licitación de una concesión de obras públicas, podrán hacerlo
con el compromiso de constituir una sociedad que será la titular de la concesión.
ACREDITACIÓN DE LA CAPACIDAD DE OBRAR (ART. 61 LCSP)
Las personas físicas y jurídicas acreditarán la capacidad de obrar mediante la escritura
o documento de constitución, los estatutos o el acto fundacional, debidamente inscritos en el
Registro público correspondiente, según el tipo de persona jurídica de que se trate.
CAPACIDAD DE OBRAR DE LOS EMPRESAS NO COMUNITARIAS (ART. 44 LCSP)
Deberán justificar su capacidad de obrar mediante informe de la respectiva Misión
Diplomática Permanente española que se acompañará a la documentación que se presente en
que constará que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la
participación de empresas españolas en la contratación con la Administración.
En los contratos sujetos a regulación armonizada se prescindirá del informe sobre
reciprocidad en relación con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre
Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio.
Además, para celebrar contratos de obras, será necesario que estas empresas tengan
abierta sucursal en España., con designación de apoderados o representantes, y que estén
inscritas en el Registro Mercantil.
CAPACIDAD DE OBRAR DE LAS EMPRESAS COMUNITARIAS (ART. 47 LCSP)
37/189
Podrán contratar estas empresas que, con arreglo a la legislación del Estado en que
estén establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestación de que se trate.
Acreditarán la capacidad por su inscripción en el registro correspondiente o mediante la
presentación de una declaración jurada o de un certificado de acuerdo con las disposiciones
comunitarias de aplicación.
CAPACIDAD DE OBRAR DE LAS UNIONES DE EMPRESARIOS (ART. 48 LCSP Y 24
REGLAMENTO)
Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan
temporalmente sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta
la adjudicación del contrato a su favor.
Los empresarios agrupados en uniones temporales quedan obligados solidariamente y
deben nombrar un representante o apoderado único, sin perjuicio de la existencia de poderes
mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuantía significativa.
La duración de la UTE debe coincidir con la del contrato hasta su extinción.
11.2. PROHIBICIONES DE CONTRATAR (ART. 49 LCSP)
No podrán contratar con el sector público las personas en quienes concurra alguna de
las siguientes circunstancias:
-
Condena mediante sentencia firme por determinados delitos (asociación ilícita, cohecho,
tráfico de influencias, contra la Hacienda Pública y la Seguridad Social…).
Haber sido declaradas insolventes o en concurso.
La sanción firme por infracción grave en materia de disciplina de mercado, profesional o
de integración laboral, infracciones en materia de prevención de riesgos laborales.
No hallarse al corriente en las obligaciones tributarias o de la SS.
Incurrir en falsedad sobre la declaración responsable del art. 130.1.c).
Estar incursa la persona jurídica o sus administradores en supuestos de
incompatibilidad.
Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el «Boletín
Oficial del Estado» el incumplimiento a que se refiere el art. 18.6 de la Ley 5/2006, de 10
de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de
los altos cargos de la Administración General del Estado, por haber pasado a prestar
servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con las
competencias del cargo desempeñado durante los dos años siguientes a la fecha de
cese en el mismo. La prohibición de contratar se mantendrá durante el tiempo que
permanezca dentro de la organización de la empresa la persona contratada con el límite
máximo de dos años a contar desde el cese como alto cargo.
Además de las anteriores, son circunstancias que impedirán a los empresarios
contratar con las AAPP las siguientes:
- Declarados culpables, a la resolución firme de cualquier contrato celebrado con una
Administración Pública.
- Haber infringido una prohibición para contratar.
- Estar afectado por una prohibición de contratar impuesta en virtud de sanción
administrativa, con arreglo a lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
de Subvenciones, o en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
- Haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un procedimiento de
adjudicación, o haber imposibilitado la adjudicación definitiva del contrato a su favor por
no cumplimentar lo requerido para levar a definitiva la adjudicación provisional dentro del
plazo señalado mediando dolo, culpa o negligencia.
- Haber incumplido las condiciones especiales de ejecución del contrato establecidas de
acuerdo con lo señalado en el art. 102.
38/189
Las prohibiciones de contratar afectarán también a aquellas empresas que sea
sucesión de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquéllas.
Procedimiento para la declaración de una prohibición de contratar (Arts. 50 LCSP y 19
Reglamento)
Corresponde a los órganos de contratación la iniciación del procedimiento para la
declaración de la prohibición de contratar en los supuestos en que los hechos que la motivan
se pongan de manifiesto con ocasión de la tramitación de un expediente de contratación.
En los restantes supuestos corresponde la iniciación a la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa o a los órganos que correspondan de las CCAA. En estos casos,
señala la LCSP la apreciación de la concurrencia de la prohibición de contratar requerirá la
previa declaración de su existencia mediante procedimiento al efecto, atendiendo, en su caso,
a la existencia de dolo o manifiesta mala fe en el empresario y a la entidad del daño causado a
los intereses públicos.
Las autoridades y órganos competentes que las acuerden comunicarán las sentencias,
sanciones y resoluciones firmes recaídas en los procedimientos correspondientes a la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa o a los órganos competentes de las CCAA.
Duración:
-
-
La duración de la prohibición no excederá de cinco años, con carácter general.
Ocho años en el caso de las prohibiciones que tengan por causa la existencia de una
condena mediante sentencia firme.
Dos años en el caso de haber retirado indebidamente su proposición o candidatura en un
procedimiento de adjudicación, o haber imposibilitado la adjudicación definitiva del
contrato a su favor por no cumplimentar lo establecido en el art. 135.4 dentro del plazo
mediando dolo, culpa o negligencia, contados desde su inscripción en el Registro Oficial
de Licitadores y Empresas Clasificadas.
Un año en caso de haber incumplido las condiciones especiales de ejecución del
contrato establecidas de acuerdo con lo señalado en el art. 102, cuando dicho
incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infracción
grave y concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario.
Procedimiento:
Por razones de seguridad jurídica la LCSP establece un límite a la posibilidad de iniciar
el procedimiento de declaración. Así éste no podrá iniciarse si hubiesen transcurrido más de
TRES AÑOS contados a partir de las siguientes fechas:
-
Desde la firmeza de la resolución sancionadora (art. 49.1.c).
Desde la fecha en que se hubieran facilitado los datos falsos o desde aquélla en que
hubiera debido comunicarse la correspondiente información (art. 49.1.e).
Desde la fecha en que fuese firme la resolución del contrato (art. 49.2.a).
Desde la fecha de formalización del contrato (art. 49.2.b).
Desde la fecha en que se hubiese procedido a la adjudicación provisional del contrato si
la causa es la retirada indebida de proposiciones o candidaturas.
Desde la fecha en que hubiese debido procederse a la adjudicación definitiva si la
prohibición se funda en el incumplimiento de lo establecido en el art. 135.4.
En el caso de conducta delictiva no podrá iniciarse el procedimiento una vez
transcurrido el plazo de prescripción de la correspondiente pena, y en el caso de incumplido las
condiciones especiales de ejecución del contrato, tampoco podrá iniciarse el procedimiento si
han transcurrido 3 meses desde que se produjo el incumplimiento.
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Competencia para fijar la duración y alcance:
- Por conducta delictiva o sanción administrativa firme; Ministro de Economía y Hacienda,
a propuesta de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado. Impedirá
contratar con cualquier órgano de contratación.
- Por de falsedad en la declaración o al facilitar otros datos, corresponderá a la
Administración a la que se deba comunicar la correspondiente información.
- Por ser declarado culpable en la resolución de un contrato o haber retirado
indebidamente la solicitud, a la Administración contratante.
- Por infringir una prohibición de contratar, a la Administración que hubiese declarado la
prohibición. En estos casos, la prohibición afectará a la contratación con la
Administración o entidad del sector público competente para su declaración. El Ministro
de Economía y Hacienda, previa comunicación de aquéllas y con audiencia del
empresario afectado, considerando el DAÑO CAUSADO A LOS INTERESES
PÚBLICOS, pueda extender sus efectos a la contratación con cualquier órgano, ente,
organismo o entidad del sector público.
La eficacia de las prohibiciones de contratar a que se refieren las letras c y e del
apartado 1 del artículo anterior, así como la de las establecidas en su apartado 2, estará
condicionada a SU INSCRIPCIÓN O CONSTANCIA EN EL REGISTRO OFICIAL DE
LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS que corresponda. Igualmente la eficacia de la
resolución que determine el alcance y duración de la prohibición de contratar derivada de la
causa prevista en la letra a del apartado 1 del artículo anterior estará condicionada a su
inscripción.
Acreditación de no estar incurso en prohibición de contratar (art. 62 LCSP)
Los empresarios podrán acreditar que no están incursos en las prohibiciones para
contratar mediante testimonio judicial o certificación administrativa, según los casos, y cuando
dicho documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podrá ser sustituido por
una declaración responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario público u
organismo profesional cualificado.
Cuando se trate de empresas de Estados miembros, y esta posibilidad esté prevista en
la legislación del Estado respectivo, podrá también sustituirse por declaración responsable
otorgada ante una autoridad judicial.
11.3. SOLVENCIA (ART. 51-53 LCSP)
Para celebrar contratos con el sector público, los empresarios deben acreditar estar en
posesión de las condiciones mínimas de solvencia económica y financiera, técnica o
profesional. Este requisito se podrá sustituir por la clasificación cuando ésta sea exigible.
Los requisitos mínimos de solvencia se indicarán en el anuncio de licitación y se
especificarán en el pliego del contrato, debiendo estar vinculados a su objeto y ser
proporcionales al mismo.
El empresario para acreditar la solvencia necesaria podrá basarse en la solvencia y
medios de otras entidades (art. 52 LCSP)
11.4. MEDIOS DE ACREDITAR LA SOLVENCIA (arts. 63- 71 LCSP)
La solvencia económica y financiera, técnica o profesional se acreditará mediante la
aportación de los documentos que se determinen por el órgano de contratación de entre los
previstos en los arts. 64 a 68 LCSP.
Los entes, organismos y entidades del sector público que no tengan la condición de
Administraciones Públicas podrán admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de
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los previstos en los arts. 64 a 68 para los contratos que no estén sujetos a regulación
armonizada.
En todo caso, el órgano de contratación o la Mesa de Contratación podrán recabar del
empresario aclaraciones sobre los certificados y documentos presentados o requerirle para la
presentación de otros complementarios (art. 71 LCSP).
Solvencia económica y financiera (art. 64 LCSP).
La solvencia económica y financiera del empresario podrá acreditarse por uno o varios
de los siguientes medios:
a) declaraciones de entidades financieras o, en su caso, justificante de la existencia de un
seguro de indemnización por riesgos profesionales.
b) las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial que
corresponda. Los empresarios no obligados a presentar las cuentas, podrán aportar
como medio alternativo de acreditación los libros de contabilidad debidamente
legalizados.
c) Declaración sobre el volumen global de negocios.
Si por una razón justificada el empresario no está en condiciones de presentar las
referencias solicitadas, se le autorizará a acreditar la solvencia por medio de cualquier otro
documento que se considere apropiado por el órgano de contratación.
Solvencia técnica en los contratos de obras (art. 65 LCSP).
Se podrá acreditar por uno o varios de los siguientes medios:
a) Relación de obras ejecutadas en los últimos cinco años avaladas por certificados de
buena ejecución con indicación del importe, fechas, lugar de ejecución de las obras y si
se llevaron a buen término.
b) Declaración indicando los técnicos o las unidades técnicas de que disponga la empresa
para la ejecución de las obras.
c) Títulos académicos y profesionales del empresario y directivos.
d) Indicación de las medidas de gestión medioambiental.
e) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal
directivo durante los tres últimos años.
f) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico.
Solvencia técnica en los contratos de suministro (art. 66 LCSP).
Se podrá acreditar por uno o varios de los siguientes medios:
a) Relación de los principales suministros efectuados durante los tres últimos años
indicando su importe, fechas y destinatario público o privado de los mismos.
b) Indicación del personal técnico o unidades técnicas.
c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas para garantizar la
calidad y de los medios de estudio e investigación de la empresa.
d) Control efectuado por la entidad del sector público contratante.
e) Muestras, descripciones y fotografías de los productos a suministrar.
f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control de
calidad de competencia reconocida que acrediten la conformidad de productos.
En los contratos de suministro que requieran obras de colocación o instalación, la
prestación de servicios o la ejecución de obras, la capacidad de los operadores económicos
para prestar dichos servicios o ejecutar dicha instalación u obras podrá evaluarse teniendo en
cuenta especialmente sus conocimientos técnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.
Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios (art. 67 LCSP).
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Dicha solvencia deberá apreciarse teniendo en cuenta los conocimientos técnicos,
eficacia, experiencia y fiabilidad de los empresarios, lo que podrá acreditarse según el objeto
del contrato, por uno o varios de los siguientes medios:
a) Relación de los principales servicios o trabajos realizados en los últimos tres años que
incluya importe, fechas y el destinatario público o privado de los mismos.
b) Indicación del personal técnico o de las unidades técnicas.
c) Descripción de las instalaciones técnicas, de las medidas empleadas para garantizar la
calidad y de los medios de estudio e investigación de la empresa.
d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban
responder a un fin especial, un control efectuado por el órgano de contratación o, en
nombre de éste, por un organismo oficial u homologado competente del Estado en que
esté establecido el empresario, siempre que medio acuerdo de dicho organismo. El
control versará sobre la capacidad técnica del empresario, y si fuese necesario, sobre los
medios de estudio y de investigación de que disponga y sobre las medidas de control de
la calidad.
e) Las titulaciones académicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la
empresa.
f) En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental que el
empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato.
g) Declaración sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal
directivo durante los últimos tres años.
h) Declaración indicando la maquinaria, material y equipo técnico.
i) Indicación de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el propósito de
subcontratar.
Restantes contratos (art. 68 LCSP).
La acreditación de la solvencia profesional o técnica en contratos distintos de los de
obras, servicios o suministros podrá acreditarse por los documentos y medios que se indican
en el artículo anterior.
Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad (art. 69 LCSP) y
de gestión medioambiental (art. 70 LCSP).
En los contratos sujetos a regulación armonizada los órganos de contratación podrán
exigir la presentación de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten
que el empresario cumple determinadas normas de garantía de la calidad y de gestión
medioambiental.
11.5. CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS (ART. 54- 60 LCSP Y 25 Y SS
REGLAMENTO)
La clasificación es un requisito para contratar solamente con las Administraciones
Públicas definidas en el art. 3.2 LCSP. El resto de entidades del sector público que no tengan
el carácter de Administración Pública podrán exigir una determinada clasificación a los
licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente
contrato.
La clasificación es exigible para los CONTRATOS DE OBRAS de importe igual o
superior a 350.000 €, o de CONTRATOS DE SERVICIOS por presupuesto igual o superior a
120.000 €.
No será necesaria clasificación para celebrar contratos de servicios comprendidos en
las categorías 6 (servicios financieros: servicios de seguros, bancarios y de inversiones), 8
(servicios de investigación y desarrollo), 21 (servicios jurídicos),
26 (servicios de
esparcimiento, culturales y deportivos) y 27 (otros servicios) del Anexo II.
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En el supuesto de que una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser
realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o
autorización profesional, la clasificación en el grupo correspondiente a esa especialización, en
caso de ser exigida, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la
ejecución de esta porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación y, en su
caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por
éstos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato.
La clasificación será exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso de que
hubiese sido requerida al cedente.
Se establecen cuatro excepciones para la clasificación:
1. Mediante Real Decreto podrá exceptuarse la necesidad de clasificación para
determinados tipos de contratos de obras y de servicios en los que este requisito sea
exigible o acordar su exigencia para tipos de contratos de obras y servicios en los que no
lo sea, teniendo en cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los mismos.
2. Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de
adjudicación de un contrato para el que se requiera clasificación. En estos supuestos, el
órgano de contratación podrá excluir la necesidad de cumplir este requisito en el
siguiente procedimiento que se convoque para la adjudicación del mismo contrato,
precisando en el pliego de cláusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de
acreditación de la solvencia que deban ser utilizados de entre los especificados en los
arts. 64, 65 y 67.
3. No será exigible la clasificación a los empresarios no españoles de Estados miembros
de la UE, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unción, sin perjuicio
de la obligación de acreditar su solvencia (art. 55.1 LCSP).
4. Excepcionalmente, cuando así sea conveniente para los intereses públicos (art. 55.2
LCSP).
En el supuesto de personas jurídicas pertenecientes a un grupo de sociedades, podrá
tener en cuenta a las sociedades pertenecientes al grupo (art. 56.3 LCSP).
Para evitar fraudes de las empresas afectadas por una prohibición de contratar se
denegará la clasificación de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas que las
rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuación o que derivan, por
transformación, fusión o sucesión, de otras afectadas por una prohibición de contratar (art. 56.4
LCSP).
En el caso de UTE, se atenderá a las características acumuladas de cada uno de ellos
expresadas en sus respectivas clasificaciones. En todo caso, será necesario que todas las
empresas hayan obtenido previamente la clasificación (art. 56.5 LCSP).
Competencia para la clasificación (art. 57 LCSP)
Son competentes para realizar la clasificación de empresas las Comisiones
Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado. Los acuerdos
relativos a la clasificación se adoptarán con eficacia general frente a todos los órganos de
contratación y podrán ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de Economía y
Hacienda.
Los acuerdos sobre clasificación de los órganos competentes de las CCAA serán
eficaces, únicamente, a efectos de contratar con la Comunidad Autónoma que los haya
adoptado, con las Entidades Locales incluidas en su ámbito territorial y, con los entes,
organismos y entidades del sector público dependientes de una y otras.
Inscripción registral de la clasificación (art. 58 LCSP)
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Los acuerdos relativos a la clasificación se inscribirán en el Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda en función del órgano que los hubiese
adoptado.
Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones (art. 59 LCSP)
Vigencia indefinida en tanto se mantengan por el empresario las condiciones y
circunstancias en que se basó su concesión.
Esto no obstante, la clasificación otorgada está sometida a revisiones por lo que para
su conservación deberá justificarse ANUALMENTE el mantenimiento de la solvencia
económica y financiera, y cada TRES AÑOS el de la solvencia técnica y profesional.
La clasificación será revisable a petición de los interesados o de oficio por la
Administración en cuanto varíen las circunstancias tomadas en consideración para concederla.
Cualquier variación en las circunstancias que se tuvieron en cuenta para la concesión
de la clasificación, el empresario está obligado a ponerlo en conocimiento del órgano
competente. En caso de omisión de esta comunicación, se incurre en la prohibición de
contratar prevista en el art. 49.1.e).
Comprobación de los elementos de la clasificación (art. 60 LCSP)
Los órganos competentes en materia de clasificación podrán solicitar en cualquier
momento los documentos que estimen necesarios para comprobar las declaraciones y hechos
manifestados por las mismas en los expedientes que tramiten, así como pedir informe a
cualquier órgano de las Administraciones Públicas sobre estos extremos.
11.6. PRUEBA DE LA CLASIFICACION Y DE LA APTITUD PARA CONTRATAR A
TRAVES DE REGISTROS O LISTAS OFICIALES DE CONTRATISTAS (ART. 72 LCSP)
La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificados del Estado
acreditará frente a todos los órganos de contratación del sector público las condiciones de
aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representación,
habilitación profesional o empresarial, solvencia económica y financiera, y clasificación, así
como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en
el mismo.
La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una
Comunidad Autónoma acreditará idénticas circunstancias a efectos de la contratación con la
misma, con las entidades locales incluidas en su ámbito territorial y con los restantes entes,
organismos o entidades del sector público dependientes de una y otras.
La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas
Clasificadas se efectuará mediante certificación del órgano encargado del mismo, que podrá
expedirse por medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
Certificados comunitarios de clasificación (art. 73 LCSP)
Dichos certificados sientan una presunción de aptitud de los empresarios incluidos en
ellos en relación con la no concurrencia de las prohibiciones de contratar a que se refieren las
letras a) a c) del art. 49.1 y, la posesión de las condiciones de capacidad de obrar y habilitación
profesional exigidas por el art. 43 y, las de solvencia a que se refieren las letras b) y c) del art.
64, las letras a), b), e), g) y h) del art. 65, el art. 66, y las letras a) y c) a i) del art. 67.
Igual valor presuntivo surtirán las certificaciones emitidas por organismos que
respondan a las normas europeas de certificación expedidas de conformidad con la legislación
del estado miembro en que esté establecido el empresario.
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12. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN: CRITERIOS DE VALORACIÓN
DE OFERTAS
12.1. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
La adjudicación de los contratos podrá llevarse a cabo mediante los procedimientos
siguientes:
1. Procedimientos ordinarios:
- Abierto: todo empresario interesado podrá presentar una proposición, quedando excluida
toda negociación de los términos del contrato con los licitadores (art. 141 de la LCSP).
- Restringido: solo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su
solicitud y en atención a su solvencia, sean seleccionados por el órgano de contratación.
En este procedimiento estará prohibida toda negociación de los términos del contrato
con los solicitantes o candidatos (art. 146 de la LCSP).
2. Procedimientos excepcionales:
- Negociado (con y sin publicidad): la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente
elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y
negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos (art. 153 de la LCSP).
- Diálogo competitivo: el órgano de contratación dirige un diálogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias
soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirán de base para que
los candidatos elegidos presenten una oferta (art. 163 de la LCSP).
3. Adjudicación directa (contratos menores) (art. 122.3):
Podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que
cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación. Se consideran
contratos menores:
- Contratos de obras de importe inferior a 50.000 €.
- Otros contratos de importe inferior a 18.000 €.
4. Concurso de proyectos:
Procedimientos encaminados a la obtención de planos o proyectos, principalmente en
los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el procesamiento de datos, a través
de una selección que, tras la correspondiente licitación, se encomienda a un jurado (art. 168 de
la LCSP).
12.2. ADJUDICACIÓN DE OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
1. Poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas
Habrá que distinguir entre:
- Contratos sujetos a regulación armonizada: se regirán por las normas establecidas
para la adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas con las
adaptaciones previstas en el art. 174.1 de la LCSP:
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- Se excluye la aplicación de determinadas previsiones: intervención del comité
de expertos para la valoración de criterios subjetivos (art. 134.2); criterios para
apreciar el carácter anormal o desproporcionado de las ofertas (art. 136.1 y 2);
formalización de los contratos (art. 140); examen de las proposiciones y
propuesta de adjudicación (art. 144); supuestos en que es posible acudir a un
procedimiento negociado para adjudicar contratos de gestión de servicios
públicos (art. 156).
- Se satisface el principio de publicidad mediante la publicación efectuada en el
DOUE y la inserción de la correspondiente información en la plataforma de
contratación o en el sistema equivalente gestionado por la Administración
Pública de la que dependa la entidad contratante, no siendo necesario publicar
las licitaciones y adjudicaciones en los diarios oficiales nacionales.
- Si por razones de urgencia resultara impracticable el cumplimiento de los plazos
mínimos establecidos, se aplican las reglas sobre reducción de plazos del art.
96.2.b).
- Contratos no sujetos a regulación armonizada (art. 175 de la LCSP):
- Está sometida a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia,
confidencialidad, igualdad y no discriminación.
- Habrán de aprobarse unas instrucciones en las que se regulen los
procedimientos de contratación de forma que quede garantizada la efectividad
de los mencionados principios y que el contrato es adjudicado a quien presente
la oferta económicamente más ventajosa.
- La información relativa a la licitación de los contratos cuyo importe supere los
50.000 € habrá de insertarse en el perfil del contratante de la entidad.
2. Otros entes, organismos y entidades del sector público (art. 176 de la LCSP)
- Deberán ajustarse, en la adjudicación de los contratos a los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación.
- La adjudicación deberá efectuarse de manera que recaiga en la oferta económicamente
más ventajosa.
- Se aprobarán unas instrucciones internas, en las que se dispondrá lo necesario para
asegurar la efectividad de los principios enumerados.
3. Contratos subvencionados (art. 177 de la LCSP)
Se regirán por las normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el
carácter de Administraciones Públicas en la adjudicación de contratos sujetos a regulación
armonizada.
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PROCEDIMIENTOS
DE
ADJUDICACIÓN
Otros entes del
Sector Público
Administraciones
Públicas
Ordinarios
Abierto
Restringido
Excepcionales
Negociado
Adjudicación directa –
contratos menores
Diálogo
Competitivo
Obras
< 50.000 €
Otros
< 18.000 €
P. adjudicadores
que no tienen el
carácter de
AAPP
Otros entes,
organismos
y entidades
del SP
Sujetos a
regulación
armonizada
Con publicidad
No sujetos a
regulación
armonizada
Sin publicidad
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Contratos
subvencionado
s
12.3. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
Normas generales
Principios (art. 123 y 124):
-
Igualdad.
No discriminación.
Transparencia.
Confidencialidad.
Publicidad (art. 125 y 126):
- Anuncio previo: anuncio de información previa con el fin de dar a conocer, en relación
con los contratos de obras, suministros y servicios que tengan proyectado adjudicar en
los doce meses siguientes, en los casos previstos en el art. 125 de la LCSP.
- Convocatoria de licitaciones: los procedimientos para la adjudicación de contratos de las
Administraciones públicas, deberán anunciarse:
- Contratos sujetos a regulación armonizada: en el Diario Oficial de la Unión
Europea y en el Boletín Oficial del Estado, así como en el perfil del contratante
del órgano de contratación.
- Contratos no sujetos a regulación armonizada: en el Boletín Oficial del Estado
que podrá ser sustituido por la que se realice en los diarios o boletines oficiales
autonómicos o provinciales, así como en el perfil del contratante del órgano de
contratación.
- En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del
Anexo II y de cuantía igual o superior a 211.000 euros, el órgano de
contratación comunicará la adjudicación definitiva a la Comisión Europea,
indicando si estima procedente su publicación.
Licitación (art. 127 a 133):
- Plazos
Los órganos de contratación han de fijar los plazos de recepción de las ofertas y
solicitudes de participación teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser
necesario para preparar aquéllas, atendida la complejidad del contrato y respetando, en todo
caso, los plazos mínimos fijados por la ley. Debe distinguirse según el procedimiento:
- Plazos de presentación de proposiciones en el procedimiento abierto.
- Plazos de presentación de solicitudes de participación y de proposiciones en el
procedimiento restringido.
En el caso de que el expediente de contratación haya sido declarado de tramitación
urgente, los plazos se reducen a la mitad.
- Proposiciones de los interesados
Las proposiciones de los interesados deben ajustarse a lo previsto en el pliego de
cláusulas administrativas particulares y su presentación supone la aceptación incondicionada
por el empresario del contenido de la totalidad de dichas cláusulas o condiciones, sin salvedad
o reserva alguna.
En las proposiciones debe indicarse, como partida independiente el importe del IVA
que deba ser repercutido.
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Las proposiciones son secretas y se deben arbitrar los medios que garanticen tal
carácter hasta el momento de la licitación pública, sin perjuicio de lo dispuesto sobre la
información que debe facilitarse a los participantes en una subasta electrónica o en un diálogo
competitivo.
Prohibición de proposiciones simultáneas:
- Cada licitador no puede presentar más de una proposición.
- No se puede suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otros si se ha
hecho individualmente, ni figurar en más de una unión temporal.
- En los contratos de concesión de obra pública, la presentación de proposiciones
diferentes por empresas vinculadas supone la exclusión del procedimiento de
adjudicación, a todos los efectos, de las ofertas formuladas.
- En los demás contratos, la presentación de distintas proposiciones por
empresas vinculadas produce los mismos efectos que reglamentariamente se
determinen en relación con la aplicación del régimen de ofertas con valores
anormales o desproporcionados.
- Documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos previos
Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de participación en los
procedimientos restringido y negociado y en el diálogo competitivo deberán ir acompañadas de
los siguientes documentos:
- Los que acrediten la personalidad jurídica del empresario y, en su caso, su
representación.
- Los que acrediten la clasificación de la empresa, en su caso, o justifiquen los
requisitos de su solvencia económica, financiera y técnica o profesional.
- Una declaración responsable de no estar incurso en prohibición de contratar.
Esta declaración incluirá la manifestación de hallarse al corriente del
cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
- Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a
ejecutarse en España, la declaración de someterse a la jurisdicción de los
juzgados y tribunales españoles de cualquier orden, para todas las incidencias
que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en
su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.
- Subasta electrónica
A efectos de la adjudicación del contrato podrá celebrarse una subasta electrónica,
articulada como un proceso iterativo, que tiene lugar tras una primera evaluación completa de
las ofertas, para la presentación de mejoras en los precios o de nuevos valores relativos a
determinados elementos de las ofertas que las mejoren en su conjunto, basado en un
dispositivo electrónico que permita su clasificación a través de métodos de evaluación
automáticos.
La subasta electrónica podrá emplearse en los procedimientos abiertos, en los
restringidos, y en los negociados que se sigan en el caso previsto en el artículo 154.a), siempre
que las especificaciones del contrato que deba adjudicarse puedan establecerse de manera
precisa y que las prestaciones que constituyen su objeto no tengan carácter intelectual.
Criterios de valoración de las ofertas (art. 134)
Para la valoración de las proposiciones y determinación de la oferta económicamente
más ventajosa, debe atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales
como:
- La calidad, el precio, la fórmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la
utilización de la obra o a la prestación del servicio, el plazo de ejecución o entrega de la
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prestación, el coste de utilización, las características medioambientales o vinculadas con
la satisfacción de exigencias sociales que respondan a necesidades, definidas en las
especificaciones del contrato, propias de las categorías de población especialmente
desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a
contratar, la rentabilidad, el valor técnico, las características estéticas o funcionales, la
disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia técnica, el
servicio postventa u otros semejantes.
- Cuando sólo se utilice un criterio de adjudicación, éste ha de ser, el del precio más bajo.
La evaluación de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera
aplicación de fórmulas se realizará tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios en
que no concurra esta circunstancia, dejándose constancia documental de ello.
- Las ofertas anormales o desproporcionadas (art. 136)
Cuando se identifique una proposición que pueda ser considerada desproporcionada o
anormal, deberá darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la
valoración de la oferta y precise las condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere
al ahorro que permita el procedimiento de ejecución del contrato, las soluciones técnicas
adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la
prestación, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones
relativas a la protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se
vaya a realizar la prestación, o la posible obtención de una ayuda de Estado.
- Adjudicación provisional y definitiva del contrato (art. 135)
- La adjudicación provisional recaerá en el licitador que haya presentado la oferta
económicamente más ventajosa, se acordará por el órgano de contratación en
resolución motivada que deberá notificarse a los candidatos o licitadores y
publicarse en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de
contratación.
- La elevación a definitiva de la adjudicación provisional no podrá producirse
antes de que transcurran quince días hábiles contados desde el siguiente a
aquél en que se publique aquélla en un diario oficial o en el perfil de contratante
del órgano de contratación. La adjudicación provisional deberá elevarse a
definitiva dentro de los diez días hábiles siguientes a aquél en que expire el
plazo señalado en el párrafo primero de este apartado, siempre que el
adjudicatario haya presentado la documentación señalada y constituido la
garantía definitiva, en caso de ser exigible. La adjudicación definitiva del
contrato, que en todo caso deberá ser motivada, se notificará a los candidatos o
licitadores.
- Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento (art. 137 y 138)
- Notificación a los candidatos o licitadores
La adjudicación definitiva del contrato, que en todo caso deberá ser motivada, se
notificará a los candidatos o licitadores.
Si los interesados lo solicitan, se les facilitará información, en un plazo máximo de
quince días a partir de la recepción de la petición en tal sentido, de los motivos del rechazo de
su candidatura o de su proposición y de las características de la proposición del adjudicatario
que fueron determinantes de la adjudicación a su favor.
El órgano de contratación podrá no comunicar determinados datos relativos a la
adjudicación en los siguientes casos:
- Cuando considere, justificándolo debidamente en el expediente, que la
divulgación de esa información puede obstaculizar la aplicación de una
norma, resultar contraria al interés público o perjudicar intereses
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comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o la competencia
leal entre ellas.
- Cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados o cuya
ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales
conforme a la legislación vigente,
- Cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad
del Estado y así se haya declarado de conformidad con lo previsto en el
artículo 13.2.d.
- Publicidad de las adjudicaciones
La adjudicación definitiva de los contratos se publicará:
- En el perfil de contratante del órgano de contratación.
- Cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en
el caso de contratos de gestión de servicios públicos, cuando el
presupuesto de gastos de primer establecimiento sea igual o superior a
dicho importe o su plazo de duración exceda de cinco años, la
adjudicación definitiva deberá publicarse, además, en el Boletín Oficial
del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las
Comunidades Autónomas o de las Provincias, un anuncio en el que se dé
cuenta de dicha adjudicación, en un plazo no superior a cuarenta y ocho
días a contar desde la fecha de adjudicación del contrato.
- Cuando se trate de contratos sujetos a regulación armonizada el anuncio
deberá enviarse, en el plazo señalado en el párrafo anterior, al Diario
Oficial de la Unión Europea y publicarse en el Boletín Oficial del Estado.
- Renuncia y desistimiento
- Renuncia
Sólo podrá renunciarse a la celebración del contrato por razones de interés público
debidamente justificadas en el expediente.
Sólo podrán acordarse la renuncia antes de la adjudicación provisional.
No podrá promoverse una nueva licitación de su objeto en tanto subsistan las razones
alegadas para fundamentar la renuncia.
El órgano de contratación debe notificar la renuncia a los candidatos y licitadores,
informando también a la Comisión Europea de esta decisión cuando el contrato haya sido
anunciado en el DOUE.
- Desistimiento
El desistimiento del procedimiento deberá estar fundado en una infracción no
subsanable de las normas de preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento
de adjudicación, debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa.
Sólo podrán acordarse antes de la adjudicación provisional.
El desistimiento no impedirá la iniciación inmediata de un nuevo procedimiento de
licitación.
El órgano de contratación debe notificar la renuncia a los candidatos y licitadores,
informando también a la Comisión Europea de esta decisión cuando el contrato haya sido
anunciado en el DOUE.
- Formalización del contrato (art. 140)
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Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en
documento administrativo dentro del plazo de diez días hábiles, a contar desde el siguiente al
de la notificación de la adjudicación definitiva, constituyendo dicho documento título suficiente
para acceder a cualquier registro público. No obstante, el contratista podrá solicitar que el
contrato se eleve a escritura pública, corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
Procedimiento abierto (art. 141 a 145)
- Plazos para la presentación de proposiciones
- Contratos sujetos a regulación armonizada
Si no se ha enviado anuncio de información previa:
 52 días, contados desde la fecha del envío del anuncio del contrato a la Comisión
Europea.
Se podrá reducir en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los
pliegos y documentación complementaria.
Se podrá reducir además otros 7 días cuando los anuncios se preparen y envíen por
medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
Si se hubiese enviado anuncio de información previa:
36 días, como norma general.
22 días, en casos excepcionales debidamente justificados y sólo cuando el anuncio de
información previa se hubiese enviado para su publicación antes de los cincuenta y dos días y
dentro de los doce meses anteriores a la fecha de envío del anuncio de licitación.
Se podrá reducir además otros 7 días cuando los anuncios se preparen y envíen por
medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
- Contratos no sujetos a regulación armonizada
Obras y concesión de obras:  26 días, desde la publicación del anuncio del contrato.
Resto:  15 días, desde la publicación del anuncio del contrato.
- Examen de proposiciones y propuesta de adjudicación
Apertura de proposiciones: deberá efectuarse en el plazo máximo de un mes desde la
fecha de finalización del plazo para presentar las ofertas.
Adjudicación provisional: dependiendo de los criterios de valoración.
Único criterio (el precio): 15 días desde la apertura de proposiciones.
Pluralidad de criterios: dos meses desde la apertura de proposiciones.
Cuando sea necesario seguir los trámites previstos por la Ley cuando se identifique
una oferta que pueda considerarse anormal o desproporcionada: se ampliarán ambos plazos
en 15 días.
Procedimiento restringido (art. 146 a 152)
Con carácter previo al anuncio de la licitación, el órgano de contratación deberá haber
establecido los criterios objetivos de solvencia, con arreglo a los cuales serán elegidos los
candidatos que serán invitados a presentar proposiciones.
El órgano de contratación señalará el número mínimo de empresarios a los que invitará
a participar en el procedimiento, que no podrá ser inferior a cinco. Si así lo estima procedente,
el órgano de contratación podrá igualmente fijar el número máximo de candidatos a los que se
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invitará a presentar oferta. En cualquier caso, el número de candidatos invitados debe ser
suficiente para garantizar una competencia efectiva.
Las solicitudes de participación deberán ir acompañadas de la documentación que
acredite la personalidad del empresario y, en su caso, su representación, la clasificación o el
cumplimiento de las condiciones de solvencia económica, financiera y técnica o profesional que
se determinen en el anuncio.
- Plazos para la presentación de solicitudes de participación
- Contratos sujetos a regulación armonizada
 37 días, contados desde la fecha del envío del anuncio al DOUE.
 52 días, en los contratos de concesión de obra pública.
Se podrá reducir en 7 días cuando los anuncios se envíen por medios electrónicos,
informáticos o telemáticos.
- Contratos no sujetos a regulación armonizada
 10 días, desde la publicación del anuncio.
El órgano de contratación, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los
solicitantes, seleccionará a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitará,
simultáneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que proceda.
- Plazos para la presentación de proposiciones
- Contratos sujetos a regulación armonizada
Si no se ha enviado anuncio de información previa:
 40 días, contados desde la fecha del envío de la invitación escrita.
Se podrá reducir en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los
pliegos y documentación complementaria.
Si se hubiese enviado anuncio de información previa:
36 días, como norma general
22 días, en casos excepcionales debidamente justificados y sólo cuando el anuncio de
información previa se hubiese enviado para su publicación antes de los cincuenta y dos días y
dentro de los doce meses anteriores a la fecha de envío del anuncio de licitación.
- Contratos no sujetos a regulación armonizada
 15 días, desde la fecha de envío de la invitación.
- Examen de proposiciones y propuesta de adjudicación
- Apertura de proposiciones: deberá efectuarse en el plazo máximo de un mes
desde la fecha de finalización del plazo para presentar las ofertas.
- Adjudicación provisional: dependiendo de los criterios de valoración.
Único criterio (el precio): 15 días desde la apertura de proposiciones.
Pluralidad de criterios: dos meses desde la apertura de proposiciones.
Cuando sea necesario seguir los trámites previstos por la Ley cuando se
identifique una oferta que pueda considerarse anormal o desproporcionada: se
ampliarán ambos plazos en 15 días.
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PLAZOS DE RECEPCIÓN DE SOLICITUDES Y/O PRESENTACIÓN DE PROPOSICIONES
Procedimiento Abierto
Tramitación ordinaria
Tramitación urgente
A contar
Mismos plazos
Fecha de envío del anuncio
del contrato a la Comisión
Europea
Sujetos a regulación armonizada
Sin anuncio previo
52 días (1) (2)
(2)
Con anuncio previo
36 días (norma general)
22 días (casos excepcionales)
No Sujetos a regulación armonizada
Obras y concesión de obras
26 días
Resto
15 días
Los plazos se reducen a la Fecha de publicación del
mitad
anuncio del contrato
(1)
podrá reducirse en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y documentación complementaria
(2)
podrá reducirse además en 7 días cuando los anuncios se preparen y envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos
Procedimiento Restringido
Tramitación ordinaria
Tramitación urgente
A contar
Sujetos a regulación armonizada
Sin anuncio previo
a) Solicitud de participación
a) 37 días (1)
a) 15 días (3)
Fecha de envío del anuncio
al DOUE
b) Presentación de proposiciones
b) 40 días (2)
b) 10 días
Fecha de envío de la
invitación escrita
a) Solicitud de participación
a) 37 días (1)
a) 15 días (3)
Fecha de envío del anuncio
al DOUE
b) Presentación de proposiciones
b) 36 días (norma general)
22 días (casos excepcionales)
b) 10 días
Fecha de envío de la
invitación escrita
Con anuncio previo
No Sujetos a regulación armonizada
a) Solicitud de participación
a) 10 días
b) Presentación de proposiciones
b) 15 días
Fecha de publicación del
Los plazos se reducen a la anuncio
mitad
Fecha de envío de la
invitación escrita
(1)
podrá reducirse en 7 días cuando los anuncios se envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos
(2)
podrá reducirse en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y documentación complementaria
(3)
10 días cuando los anuncios se envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos
PLAZOS DE APERTURA DE PROPOSICIONES, ADJUDICACIÓN y FORMALIZACIÓN CONTRATO
Procedimiento Abierto y Restringido
Apertura de proposiciones
Tramitación ordinaria
Tramitación urgente
A contar
Los plazos se reducen a la Fecha de finalización del
mitad
plazo para presentar ofertas
1 mes
Adjudicación provisional
(1)
Único criterio (el precio)
15 días (1)
Pluralidad de criterios
2 meses (1)
Adjudicación definitiva
15días
Formalización del contrato
10 días
Los plazos se reducen a la Fecha de apertura de las
mitad
proposiciones
10 días
Mismos plazos
Fecha de publicación de la
Adj. Prov. En un Diario oficial
o en el perfil de contratante
Fecha de notificación de la
Adjudicación definitiva
Se amplia en 15 días cuando se identifique una oferta anormal o desproporcionada
Procedimiento negociado (art. 153 a 162)
En el procedimiento negociado la adjudicación recaerá en el licitador justificadamente
elegido por el órgano de contratación, tras efectuar consultas con diversos candidatos y
negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos.
54/189
En el pliego de cláusulas administrativas particulares se determinarán los aspectos
económicos y técnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociación con las empresas.
En el procedimiento negociado será necesario solicitar ofertas, al menos, a tres
empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, siempre que ello sea posible.
Los órganos de contratación negociarán con los licitadores las ofertas que éstos hayan
presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de cláusulas administrativas
particulares y en el anuncio de licitación, en su caso, y en los posibles documentos
complementarios, con el fin de identificar la oferta económicamente más ventajosa.
En el expediente deberá dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas
recibidas y de las razones para su aceptación o rechazo.
Podrá seguirse el procedimiento negociado en los supuestos generales enumerados en
el artículo 154 de la LCSP:
a) Cuando las proposiciones u ofertas económicas en los procedimientos abiertos,
restringidos o de diálogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o
inaceptables por haberse presentado por empresarios carentes de aptitud, por
incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas a la fiscalidad,
protección del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artículo 103,
por infringir las condiciones para la presentación de variantes o mejoras, o por incluir
valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente
las condiciones originales del contrato.
b) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razón de sus
características o de los riesgos que entrañen, no pueda determinarse previamente el
precio global.
c) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya
presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que
las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente. Tratándose de
contratos sujetos a regulación armonizada, se remitirá un informe a la Comisión de las
Comunidades Europeas, si ésta así lo solicita.
d) Cuando, por razones técnicas o artísticas o por motivos relacionados con la protección
de derechos de exclusiva el contrato sólo pueda encomendarse a un empresario
determinado.
e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el
órgano de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución del
contrato que no pueda lograrse mediante la aplicación de la tramitación de urgencia
regulada en el artículo 96.
f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecución
deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislación
vigente, o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad del
Estado y así se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2.d).
g) Cuando se trate de contratos incluidos en el ámbito del artículo 296 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea.
También podrá utilizarse el procedimiento negociado en los supuestos enumerados en
los artículos: 155(referido a contratos de obras), 156(contratos de gestión de servicios
públicos), 157(contratos de suministros), 158(contratos de servicios) y 159(otros contratos), y
en todo caso,
UMBRALES PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
Tipo de contrato
LCSP
Sin publicidad
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Con publicidad
Cantabria
(Ley 6/2007)
Obras
Otros contratos
< 200.000
< 60.000 €
<1.000.000 €
< 100.000 €
< 100.000 €
< 50.000 €
Diálogo competitivo (art. 163 a 167)
El diálogo competitivo podrá utilizarse en el caso de contratos particularmente
complejos, cuando el órgano de contratación considere que el uso del procedimiento abierto o
el del restringido no permite una adecuada adjudicación del contrato.
En caso de que se decida limitar el número de empresas a las que se invitará a tomar
parte en el diálogo, éste no podrá ser inferior a tres.
El órgano de contratación desarrollará, con los candidatos seleccionados, un diálogo
cuyo fin será determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades. En el
transcurso de este diálogo, podrán debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos
seleccionados.
Tras declarar cerrado el diálogo e informar de ello a todos los participantes, el órgano
de contratación les invitará a que presenten su oferta final, basada en la solución o soluciones
presentadas y especificadas durante la fase de diálogo, indicando la fecha límite, la dirección a
la que deba enviarse y la lengua o lenguas en que puedan estar redactadas, si se admite
alguna otra además del castellano.
El órgano de contratación evaluará las ofertas presentadas por los licitadores en
función de los criterios de adjudicación establecidos en el anuncio de licitación o en el
documento descriptivo y seleccionará la oferta económicamente más ventajosa. Para esta
valoración habrán de tomarse en consideración, necesariamente, varios criterios, sin que sea
posible adjudicar el contrato únicamente basándose en el precio ofertado.
13. EL CONCURSO DE PROYECTOS (ART. 168 A 172)
Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtención de planos
o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniería y el
procesamiento de datos, a través de una selección que, tras la correspondiente licitación, se
encomienda a un jurado.
Ámbito de aplicación: las normas que exponemos en el presente apartado se aplican a
los concursos de proyectos que respondan a uno de los siguientes tipos:
- Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicación
de un contrato de servicios;
- Concursos de proyectos con primas de participación o pagos a los participantes.
No se aplican las normas de este apartado a los concursos de proyectos que sen
encuentre en casos equiparables a los contratos excluidos o a los contratos no sujetos a
regulación armonizada en virtud de su objeto.
En lo no previsto en este apartado, el concurso de proyectos se rige por las
disposiciones reguladoras de la contratación de servicios.
Regulación armonizada y cálculo de la cuantía: se consideran sujetos a regulación
armonizada los concursos de proyectos cuya cuantía se a igual o superior a los umbrales
fijados para los contratos de servicios en función del órgano que efectúe la convocatoria. La
cuantía de los concursos de proyectos se calcula:
- Teniendo en cuenta el valor estimado del contrato de servicios, junto a:
56/189
- Las eventuales primas de participación o pagos a los participantes (en caso de
concursos de proyectos en el marco de la adjudicación de un contrato de
servicios), o bien
- El importe total de los pagos y primas (en caso de concursos con pagos a los
participantes); e
- Incluyendo el valor estimado del contrato de servicios que pueda adjudicarse
ulteriormente por procedimiento negociado - de cuantía inferior a 100.000 € - (si el
órgano de contratación no excluye esta adjudicación en el anuncio del concurso).
Bases, participantes y publicidad:
Las normas relativas a la organización del concurso de proyectos se establecerán de
conformidad con los establecido en los art. 168 a 172 de la Ley y se pondrán a disposición de
quienes estén interesados en participar en el mismo.
En caso de que se decida limitar el número de participantes, la selección de éstos
deberá efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no discriminatorios.
La licitación del concurso de proyectos se publicará en la forma prevista para la
convocatoria de licitaciones. Los resultados del concurso se publicarán en la forma prevista
para la publicidad de las adjudicaciones.
El jurado de concursos (art. 298):
En los concursos de proyectos, la Mesa de contratación se constituirá en Jurado de los
concursos de proyectos, incorporando a su composición hasta cinco personalidades de notoria
competencia en el ámbito relevante, designadas por el órgano de contratación, que puedan
contribuir de forma especial a evaluar las propuestas presentadas, y que participarán en las
deliberaciones con voz y voto.
Los miembros del Jurado deben ser personas físicas independientes de los
participantes en el concurso. Cuando se exija a los candidatos poseer una determinada
cualificación o experiencia, al menos una tercera parte de los miembros del Jurado deben estar
en posesión de la misma u otra equivalente.
Decisión del concurso:
El jurado adoptará sus decisiones o dictámenes con total independencia, sobre la base
de proyectos que le serán presentados de forma anónima, y atendiendo únicamente a los
criterios indicados en el anuncio de celebración del concurso.
El jurado tendrá autonomía de decisión o de dictamen.
El jurado hará constar en un informe, firmado por sus miembros, la clasificación de los
proyectos, teniendo en cuenta los méritos de cada proyecto, junto con sus observaciones y
cualesquiera aspectos que requieran aclaración.
Deberá respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisión.
De ser necesario, podrá invitarse a los participantes a que respondan a preguntas que
el jurado haya incluido en el acta para aclarar cualquier aspecto de los proyectos, debiendo
levantarse un acta completa del diálogo entre los miembros del jurado y los participantes.
Conocido el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la clasificación y
del acta a que se refiere el artículo anterior el órgano de contratación procederá a la
adjudicación, que deberá ser motivada si no se ajusta a la propuesta o propuestas del jurado.
14. EL ACUERDO MARCO (ART. 180 A 182)
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Los órganos de contratación del sector público podrán concluir acuerdos marco con
uno o varios empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrán de ajustarse los
contratos que pretendan adjudicar durante un período determinado, siempre que el recurso a
estos instrumentos no se efectúe de forma abusiva o de modo que la competencia se vea
obstaculizada, restringida o falseada.
Los acuerdos marco se desarrollan en dos fases:
1. Una primera en la que se selecciona los empresarios dando lugar a un listado de
empresarios, productos y precios. Cuando el acuerdo marco se concluya con varios
empresarios, el número de éstos deberá ser, al menos, de tres, siempre que exista un
número suficiente de interesados que se ajusten a los criterios de selección o de ofertas
admisibles que respondan a los criterios de adjudicación.
2. Una segunda fase en la que se adjudican los contratos que se fundamentan en ese
acuerdo entre aquellos empresarios.
La duración de un acuerdo marco no podrá exceder de cuatro años, salvo en casos
excepcionales, debidamente justificados.
14.1. PRIMERA FASE: PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE ACUERDOS
MARCO
Se trata de una mera selección de empresarios, los cuales son escogidos por el poder
adjudicador siguiendo uno de los procedimientos de adjudicación previstos en la LCSP, es
decir, se seguirán las normas de procedimiento relativas a la selección del contratista y
adjudicación de los contratos.
La publicación de la intención de celebrar el acuerdo marco se realizará:
- En el perfil de contratante del órgano de contratación.
- En un plazo no superior a 48 días en el BOE o en los respectivos Diarios o Boletines
Oficiales de las CCAA o provincias.
- Se podrán adjudicar contratos sujetos a regulación armoniza con base en el acuerdo
marco si en el plazo de 48 días desde la celebración se remite anuncio al DOUE y se
publica en el BOE.
14.2. SEGUNDA FASE: ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS BASADOS EN UN
ACUERDO MARCO
Son presupuestos para la celebración de contratos basados en un acuerdo marco:
- Que se suscriban entre el órgano de contratación y las empresas que hayan sido
originariamente partes de dicho acuerdo; y
- Que no se introduzcan en los contratos modificaciones sustanciales respecto de los
términos establecidos en el acuerdo marco.
Se diferencian dos procedimientos en función si el acuerdo marco se hubiese concluido
con un único empresario o varios:
Si se ha celebrado con un único empresario, los contratos basados en aquél se
adjudicarán con arreglo a los términos en él establecidos. Los órganos de contratación podrán
consultar por escrito al empresario, pidiéndole, si fuere necesario, que complete su oferta.
Si se ha celebrado con varios empresarios, la adjudicación de los contratos en él
basados se efectuará aplicando los términos fijados en el propio acuerdo marco, sin necesidad
de convocar a las partes a una nueva licitación. Cuando no todos los términos estén
establecidos en el acuerdo marco, la adjudicación de los contratos se efectuará convocando a
58/189
las partes a una nueva licitación, en la que se tomarán como base los mismos términos,
formulándolos de manera más precisa si fuera necesario, y, si ha lugar, otros a los que se
refieran las especificaciones del acuerdo marco, con arreglo al procedimiento siguiente:
a) Por cada contrato que haya de adjudicarse, se consultará por escrito a todas las
empresas capaces de realizar el objeto del contrato; no obstante, cuando los contratos a
adjudicar no estén sujetos, por razón de su objeto y cuantía, a procedimiento
armonizado, el órgano de contratación podrá decidir, justificándolo debidamente en el
expediente, no extender esta consulta a la totalidad de los empresarios que sean parte
del acuerdo marco, siempre que, como mínimo, solicite ofertas a tres de ellos.
b) Se concederá un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato
específico, teniendo en cuenta factores tales como la complejidad del objeto del contrato
y el tiempo necesario para el envío de la oferta.
c) Las ofertas se presentarán por escrito y su contenido será confidencial hasta el momento
fijado para su apertura.
d) De forma alternativa a lo señalado en las letras anteriores, el órgano de contratación
podrá abrir una subasta electrónica para la adjudicación del contrato.
e) El contrato se adjudicará al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada según
los criterios detallados en el acuerdo marco.
15. SISTEMA DINÁMICO
15.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL (ART. 183-186 DE LA LCSP)
- Objeto.
Procedimiento para la contratación de obras, servicios y suministros de uso corriente
cuyas características, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades,
siempre que el recurso a estos instrumentos no se efectúe de forma que la competencia se vea
obstaculizada, restringida o falseada.
- Duración.
No podrá exceder de cuatro años, salvo en casos excepcionales debidamente
justificados.
- Garantías de accesibilidad y gratuidad.
Desde la publicación del anuncio y hasta la expiración del sistema, se ofrecerá acceso
sin restricción, directo y completo, por medios electrónicos, informáticos y telemáticos, a los
pliegos y a la documentación complementaria.
El desarrollo del sistema, y la adjudicación de los contratos en el marco de éste
deberán efectuarse, exclusivamente, por medios electrónicos, informáticos y telemáticos.
La participación en el sistema será gratuita para las empresas, a las que no se podrá
cargar ningún gasto.
- Requisitos formales.
1. Anuncio de licitación.
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El órgano de contratación deberá publicar un anuncio de licitación, en el que deberá
indicar expresamente que pretende articular un sistema dinámico de contratación. Se indicará
la dirección de Internet en la que estos documentos pueden consultarse.
En los pliegos deberá precisarse, además de los demás extremos que resulten
pertinentes, la naturaleza de los contratos que podrán celebrarse mediante el sistema, y toda la
información necesaria para incorporarse al mismo y, en particular, la relativa al equipo
electrónico utilizado y a los arreglos y especificaciones técnicas de conexión.
Todos los licitadores que cumplan los criterios de selección y que hayan presentado
una oferta indicativa que se ajuste a lo señalado en los pliegos serán admitidos en el sistema.
Desarrollo de acuerdo con las normas del procedimiento abierto a lo largo de todas sus
fases y hasta la adjudicación de los correspondientes contratos.
2. Incorporación de empresas al sistema.
Durante la vigencia del sistema, todo empresario interesado podrá presentar una oferta
indicativa a efectos de ser incluido en el mismo.
La evaluación de las ofertas indicativas deberá efectuarse en un plazo máximo de
quince días a partir de su presentación. Este plazo podrá prorrogarse por el órgano de
contratación, siempre que, entretanto, no convoque una nueva licitación.
El órgano de contratación deberá comunicar al licitador su admisión en el sistema
dinámico de contratación, o el rechazo de su oferta indicativa, que solo procederá en caso de
que la oferta no se ajuste a lo establecido en el pliego, en el plazo máximo de dos días desde
que se efectúe la evaluación de su oferta indicativa.
Las ofertas indicativas podrán mejorarse en cualquier momento siempre que sigan
siendo conformes al pliego.
3. Adjudicación de contratos en el marco de un sistema dinámico de contratación.
Cada contrato específico que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema
dinámico de contratación deberá ser objeto de una licitación.
Cuando, por razón de su cuantía, los contratos a adjudicar estén sujetos a regulación
armonizada, antes de proceder a la licitación los órganos de contratación publicarán un anuncio
simplificado, invitando a cualquier empresario interesado a presentar una oferta indicativa, en
un plazo no inferior a quince días, que se computarán desde el envío del anuncio a la Unión
Europea. Hasta que se concluya la evaluación de las ofertas indicativas presentadas en plazo
no podrán convocarse nuevas licitaciones.
Todos los empresarios admitidos en el sistema serán invitados a presentar una oferta
para el contrato específico que se esté licitando, a cuyo efecto se les concederá un plazo
suficiente, que se fijará teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario
para prepararla, atendida la complejidad del contrato. El órgano de contratación podrá,
asimismo, abrir una subasta electrónica.
El contrato se adjudicará al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada de
acuerdo con los criterios señalados en el anuncio de licitación. Estos criterios deberán
precisarse en la invitación a la que se refiere el apartado anterior.
El resultado del procedimiento deberá anunciarse dentro de los cuarenta y ocho días
siguientes a la adjudicación de cada contrato. No obstante, estos anuncios podrán agruparse
trimestralmente, en cuyo caso el plazo de cuarenta y ocho días se computará desde la
terminación del trimestre.
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15.2. PROCEDIMIENTO
Determinación por el Consejo de Gobierno de las obras, servicios y suministros de uso
corriente sujetos al sistema, a propuesta del Consejero de Presidencia, visto el expediente con
justificación de los requisitos establecidos en la ley.
(Justificación de que la determinación que el recurso a estos instrumentos no se
efectúe de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada).
- Anuncio de licitación, incluyendo los pliegos aprobados por el órgano de contratación.
Propuesta desde el órgano de contratación a través del Servicio de Contratación y
Compras.
- Recepción de ofertas indicativas por el Servicio de Contratación y Compras. Traslado al
órgano de contratación para evaluar las ofertas, en el plazo máximo de 15 días, y
resolución de admisión o rechazo de admisión al sistema en el plazo de 2 días desde la
evaluación.
- Licitación y adjudicación del contrato específico:
- Previamente, si el contrato está sujeto a regulación armonizada, anuncio
simplificado, y presentación de oferta indicativa en un plazo no superior a 15
días.
- Preparación del contrato.
- Autorización para la celebración del contrato específico por el Consejo de
Gobierno, con memoria justificativa de la Dirección General
correspondiente.
- Resolución de inicio.
- Pliego de cláusulas administrativas particulares, y pliego de
prescripciones técnicas.
- Informe de insuficiencia de medios.
- Firma y contabilización del documento contable RC, y elaboración del
documento contable A
- Relación de empresas admitidas al sistema.
- Envío al Servicio de Contratación y Compras.
- Fiscalización de la aprobación del expediente.
- Firma de la resolución de aprobación del expediente. Firma y contabilización del
documento contable A.
- Invitación por el Servicio de Contratación y Compras a las empresas admitidas.
Posibilidad de apertura de una subasta electrónica.
- Envío de ofertas a la Dirección General competente para el informe de
adjudicación.
- Elaboración del documento contable D.
- Fiscalización previa de la resolución de adjudicación.
- Resolución de adjudicación. Firma y contabilización del documento contable D.
- Notificación a los participantes, por parte del órgano de contratación, y anuncio
en el plazo de 48 días desde la adjudicación o anuncio trimestral, por parte del
Servicio de Contratación y Compras.
16. EL SISTEMA CENTRALIZADO
16.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL (187-189 LCSP)
- Funcionalidad y principios de actuación de las Centrales de Contratación que se
constituyan.
Las entidades del sector público podrán centralizar la contratación de obras, servicios y
suministros, atribuyéndola a servicios especializados.
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Las centrales de contratación podrán actuar adquiriendo suministros y servicios para
otros órganos de contratación, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco para la
realización de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.
Las centrales de contratación se sujetarán, en la adjudicación de los contratos y
acuerdos marco que celebren, a las disposiciones de la presente Ley y sus normas de
desarrollo.
- Creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas.
La creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas, así como la
determinación del tipo de contratos y el ámbito subjetivo a que se extienden, se efectuará en la
forma que prevean las normas de desarrollo de esta Ley que aquéllas dicten en ejercicio de
sus competencias.
- Adhesión a sistemas externos de contratación centralizada.
Las Comunidades Autónomas, así como los Organismos autónomos y entes públicos
dependientes de ellas podrán adherirse al sistema de contratación centralizada estatal
regulado en el artículo 190, para la totalidad de los suministros, servicios y obras incluidos en el
mismo o sólo para determinadas categorías de ellos. La adhesión requerirá la conclusión del
correspondiente acuerdo con la Dirección General del Patrimonio del Estado.
Igualmente, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades
Autónomas podrán adherirse a sistemas de adquisición centralizada de otras Comunidades
Autónomas o Entidades locales.
Las sociedades y fundaciones y los restantes entes, organismos y entidades
del sector público podrán adherirse a los sistemas de contratación centralizada establecidos
por las Administraciones Públicas en la forma prevista en los apartados anteriores.
- Regulación en Cantabria (art. 150 Ley 6/2002). Bienes y servicios centralizados.
El Gobierno de la Comunidad Autónoma de Cantabria podrá declarar la adquisición
centralizada de mobiliario, material y equipos de oficina, vestuario, de equipos o sistemas para
el tratamiento de la información y otros bienes, así como la contratación centralizada de
servicios.
La Consejería de Presidencia celebrará los concursos para la determinación del tipo de
los bienes de adquisición centralizada.
El Consejero de Presidencia será el órgano competente para la aprobación y
adjudicación de los contratos en la forma prevista por la legislación básica estatal.
Asimismo, la prestación de servicios podrá llevarse a cabo por la propia Administración
con la colaboración de empresas.
16.2. PROCEDIMIENTO
Es preciso un desarrollo normativo en la Comunidad Autónoma.
Partiendo de la aplicación supletoria de los arts 190 y 191 LCSP, el procedimiento
podría ser el siguiente:
- El Consejero de Presidencia y Justicia podrá declarar de contratación centralizada los
suministros, obras y servicios que se contraten de forma general y con características
esencialmente homogéneas por los diferentes órganos y organismos.
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- La contratación de estos suministros, obras o servicios deberá efectuarse a través del
Servicio de Contratación y Compras, que operará, respecto de ellos, como central de
contratación única. La financiación de los correspondientes contratos, correrá a cargo de
la Consejería u Organismo Autónomo peticionario.
- La contratación de obras, suministros o servicios centralizados podrá efectuarse por el
Servicio de Contratación y Compras, a través de los siguientes procedimientos:
a) Mediante la conclusión del correspondiente contrato, que se adjudicará con
arreglo a las normas procedimentales contenidas en el Capítulo I del Título I del
Libro II de la LCSP.
b) A través del procedimiento especial de adopción de tipo. Este procedimiento se
desarrollará en dos fases,
o
o
la primera de las cuales tendrá por objeto la adopción de los tipos contratables
para cada clase de bienes, obras o servicios mediante la conclusión de un
acuerdo marco o la apertura de un sistema dinámico,
la segunda tendrá por finalidad la contratación específica, conforme a las
normas aplicables a cada uno de dichos sistemas contractuales, de los bienes,
servicios u obras de los tipos así adoptados que precisen los diferentes
órganos y organismos.
En tanto no se produzca la adopción de tipos conforme a lo señalado en el apartado
anterior, o cuando los tipos adoptados no reúnan las características indispensables para
satisfacer las necesidades del organismo peticionario, la contratación de los suministros, obras
o servicios se efectuará, con arreglo a las normas generales de procedimiento, por el Servicio
de Contratación y Compras.
No obstante, si la Orden por la que se acuerda la centralización de estos contratos así
lo prevé, la contratación podrá realizarse, de acuerdo con las normas generales de
competencia y procedimiento, por el correspondiente órgano de contratación, previo informe
favorable del Servicio de Contratación y Compras.
Cuando la contratación de los suministros servicios u obras deba efectuarse
convocando a las partes en un acuerdo marco a una nueva licitación conforme a lo previsto en
la ley, la consulta por escrito a los empresarios capaces de realizar la prestación, así como la
recepción y examen de las proposiciones serán responsabilidad del organismo interesado en la
adjudicación del contrato, que elevará la correspondiente propuesta al Servicio de Contratación
y Compras.
Si la adopción de tipo se hubiese efectuado mediante la articulación de un sistema
dinámico de contratación, en la adjudicación de los contratos que, por razón de su cuantía, no
estén sujetos a un procedimiento armonizado, no regirá lo dispuesto sobre la imposibilidad de
convocar nuevas licitaciones mientras esté pendiente la evaluación de las ofertas presentadas.
La conclusión de acuerdos marco que tengan por objeto bienes, servicios u obras no
declarados de contratación centralizada requerirá el informe favorable del Servicio de
Contratación y Compras, que deberá obtenerse antes de iniciar el procedimiento dirigido a su
adjudicación, cuando esos bienes, servicios u obras se contraten de forma general y con
características esencialmente homogéneas en el referido ámbito. Igualmente, será necesario el
previo informe favorable del Servicio de Contratación y Compras para la celebración de
acuerdos marco que afecten a más de una Consejería, Organismo autónomo o entidad de las
mencionadas en este apartado.
Adquisición centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la información.
La competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la información y sus
elementos complementarios o auxiliares que no hayan sido declarados de adquisición
centralizada corresponderá, en todo caso, a la Dirección General de Desarrollo e Innovación
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Tecnológica, oídas las Consejerías u organismos interesados en la compra en cuanto sus
necesidades.
17. RECURSOS EN MATERIA DE CONTRATACION
17.1. RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACION (ART. 37 LCSP)
Una de las principales novedades de la Ley es la creación de un recurso administrativo
especial de revisión de decisiones en materia de contratación. Este recurso sustituye al recurso
administrativo ordinario y contra su resolución sólo cabrá acudir a la Jurisdicción Contenciosoadministrativa.
Sólo se aplica a los contratos sujetos a regulación armonizada (art. 13.1 LCSP), es
decir, los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado, a los contratos
de obras, los de concesión de obras públicas, los de suministro y los de servicios comprendidos
en las categorías 16 a 27 del Anexo II de cuantía igual o superior a 211.000 €, y los contratos
de gestión de servicios públicos en los que el presupuesto de gastos de primer establecimiento
sea superior a 500.000 € y el plazo de duración sea superior a 5 años.
No cabe para procedimientos de adjudicación por trámite de emergencia regulado en el
art. 97.
Objeto
Son susceptibles de recurso:
- Los acuerdos de adjudicación provisional.
- Los pliegos reguladores de la licitación.
- Los actos de trámite cualificados siempre que:
- decidan directa o indirectamente la adjudicación.
- determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento.
- produzcan indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.
Legitimación
Están legitimados para interponer el recurso las personas físicas o jurídicas cuyos
derechos e intereses legítimos se hayan visto perjudicados o resulten afectados.
Y en todo caso, lo están los licitadores.
Órgano competente para resolver
Tienen competencia para resolver (sin perjuicio de lo que establezcan las normas
propias de las Comunidades Autónomas y sin perjuicio de la posibilidad de delegar el ejercicio
de dicha competencia en los términos establecidos en la Ley):
- El órgano de contratación cuando se trate de contratos de una Administración Pública.
- El titular del departamento, ente, órgano u organismo al que esté adscrita la entidad
contratante.
- Si la entidad contratante está vinculada con más de una Administración Pública, será
competente el órgano correspondiente de la que ostente el control o participación
mayoritaria.
- En los contratos subvencionados, la competencia corresponde al titular del
departamento, órgano, ente u organismo que haya otorgado la subvención.
- En el supuesto de concurrencia de subvenciones, la competencia se determinará
atendiendo a la subvención de mayor cuantía y a igualdad de importe, a la primera
concedida.
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Salvo determinación expresa en contrario, la competencia para resolver el recurso
especial en materia de contratación se entenderá delegada conjuntamente con la competencia
para contratar. No obstante, la facultad de acordar una indemnización por perjuicios no será
susceptible de delegación, debiendo resolver sobre la misma, en todo caso, el órgano
delegante; a estos efectos, si se estimase pertinente reconocer una indemnización, se elevará
el expediente al órgano delegante, el cual, sin necesidad de avocación previa y expresa,
resolverá el correspondiente recurso.
Procedimiento
El plazo para interponer el recurso será de DIEZ días hábiles contados a partir del
siguiente a aquel en que se notifique o publique el acto impugnado.
En el caso de que el acto recurrido sea el de adjudicación provisional del contrato, el
plazo se contará desde el día siguiente a aquel en que se publique el mismo en un diario oficial
o en el perfil de contratante del órgano de contratación conforme a lo señalado en el art. 135.4.
La presentación del escrito de interposición deberá hacerse en el registro del órgano de
contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso.
La subsanación de los defectos de este escrito deberá efectuarse, en su caso, en el
plazo de TRES días hábiles.
En el caso de que el procedimiento de adjudicación se tramite por la vía de urgencia, el
plazo es de SIETE días hábiles y el de subsanación de DOS días hábiles.
El principal efecto de la interposición es que si se impugna el acto de adjudicación
provisional queda EN SUSPENSO LA TRAMITACION DEL EXPEDIENTE hasta que se
resuelva expresamente el recurso, sin que se pueda proceder a la adjudicación definitiva y
formalización del contrato (sin perjuicio de lo dispuesto para los casos en que lo recurrido sea
un acto de adjudicación provisional de un acuerdo marco).
Interpuesto el recurso se dará traslado del mismo a los restantes interesados
concediéndoles un plazo de CINCO días hábiles para formular alegaciones y, se reclamará el
expediente a la entidad, órgano o servicio que lo hubiere tramitado, que deberá remitirlo dentro
de los DOS días hábiles siguientes acompañado del correspondiente informe.
Una vez recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo, el órgano competente deberá
resolver el recurso dentro de los CINCO días hábiles siguientes, notificándose la resolución a
todos los interesados.
En todo caso, transcurridos VEINTE días hábiles contados desde el siguiente a la
interposición del recurso sin que se haya notificado la resolución, el interesado podrá
considerarlo DESESTIMADO a los efectos de interponer recurso contencioso-administartivo,
sin perjuicio de la subsistencia de la obligación de resolver expresamente (art. 42 Ley 30/92), y
del mantenimiento, hasta que ello se produzca, de la suspensión establecida en su caso.
Resolución
La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones
formuladas o declarará su inadmisión, decidiendo motivadamente cuantas cuestiones se
hubiesen planteado.
En todo caso, la resolución será congruente con la petición y, de ser procedente, se
pronunciará sobre la anulación de las decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento
de adjudicación, incluyendo la supresión de las características técnicas, económicas o
financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de licitación, anuncio indicativo, pliegos,
condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro documento relacionado con la licitación o
adjudicación, sobre la retroacción de actuaciones, o sobre la concesión de una indemnización a
las personas perjudicadas por una infracción procedimental.
65/189
Si la resolución del recurso acordase la adjudicación del contrato a otro licitador, se
concederá a éste un plazo de DIEZ días hábiles para que cumplimente lo previsto en el art.
135.4, párrafo 2º de la LCSP.
Contra la resolución del recurso SOLO procederá la interposición de recurso
contencioso-administrativo conforme a la Ley 29/98.
Jurisdicción competente (Art. 21)
1. “El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente para resolver las
cuestiones litigiosas relativas a la preparación, adjudicación, efectos, cumplimiento y
extinción de los contratos administrativos. Igualmente corresponderá a este orden
jurisdiccional el conocimiento de las cuestiones que se susciten en relación con la
preparación y adjudicación de los contratos privados de las Administraciones Públicas y
de los contratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los contratos subvencionados
a que se refiere el art. 17.
2. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver las controversias que surjan
entre las partes en relación con los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos
privados. Este orden jurisdiccional será igualmente competente para conocer de cuantas
cuestiones litigiosas afecten a la preparación y adjudicación de los contratos privados
que se celebren por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el
carácter de Administración Pública, siempre que estos contratos no estén sujetos a
regulación armonizada”.
El citado artículo establece la distinción entre contratos sujetos a regulación
armonizada, en cuyo caso la jurisdicción competente sería la contencioso-administrativa y, los
contratos no sujetos a regulación armonizada, en los que la jurisdicción competente sería la
civil.
Entre los contratos sujetos a regulación armonizada, el art. 16 establece los de
servicios comprendidos en las categorías 1 a 16 del Anexo II de cuantía igual o superior a
determinadas cantidades, en los que según el art. 21.1 el orden jurisdiccional competente sería
el contencioso-administrativo. Luego parece que los contratos de servicios comprendidos en las
categorías 17 a 27 del Anexo II no son contratos sujetos a regulación armonizada y, por tanto,
es la jurisdicción civil la competente.
Sin embargo, si el art. 37 establece que pueden ser objeto de recurso especial en
materia de contratación, entre otros, los contratos de servicios comprendidos en las categorías
17 a 27 del Anexo II de cuantía igual o superior a 211.000 y, por tanto es competente la
jurisdicción contencioso-administrativa, habría una contradicción entre este artículo y el 16,
porque según el art. 21.2 es competente el orden jurisdiccional civil.
Restantes actos administrativos que no son objeto de recurso especial en
materia de contratación administrativa.
Para el resto de actos administrativos, como por ejemplo la adjudicación definitiva, no
se establece un sistema de recursos específicos, sino que habrá que acudir al sistema general
de recursos de la Ley 30/92:
a) Recurso de Alzada (arts. 114, 115 Ley 30/92).
Podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
El plazo de interposición del recurso de alzada será de UN MES, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo será de TRES MESES y se contará a partir del día siguiente a
66/189
aquel en que de acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme
a todos los efectos. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de TRES MESES.
Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender DESESTIMADO el
recurso, salvo en el supuesto previsto en el art. 43.2, párrafo 2º de la Ley 30/92.
Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso
administrativo, salvo el EXTRAORDINARIO DE REVISION en los casos establecidos en el art.
118.1 Ley 30/92.
b) Recurso potestativo de reposición (arts. 116 y 117 Ley 30/92).
Susceptible contra actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa.
El plazo de interposición será de UN MES si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el
plazo será de TRES MESES.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de UN MES.
Transcurrido dichos plazos únicamente cabrá recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio de la procedencia del recurso EXTRAORDINARIO DE REVISION.
Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho
recurso.
c) Recurso contencioso-administrativo (art. 21 LCSP, art. 45 y ss LJ).
Agotada la vía administrativa queda abierta la posibilidad de acudir a la jurisdicción
contencioso-administrativa.
Conforme al art. 21 LCSP se atribuye a la jurisdicción contencioso-administrativa el
conocimiento de las cuestiones litigiosas relativas a la preparación, adjudicación, efectos,
cumplimiento y extinción de los contratos administrativos.
Igualmente le corresponderá el conocimiento de las cuestiones que se susciten en
relación con la preparación y adjudicación de los contratos privados de las Administraciones
Públicas y de los contratos sujetos a regulación armonizada, incluidos los contratos
subvencionados (art. 17 LCSP).
El plazo para interponer el recurso será de DOS MESES contados desde el día
siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación
del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuere expreso. Si no lo fuera, será de SEIS
MESES y se contará a partir del día siguiente a aquel en que de acuerdo con su normativa
específica, se produzca el acto presunto.
17.2. MEDIDAS PROVISIONALES (Art. 38 LCSP)
Se prevé la posibilidad de solicitar la adopción de medidas provisionales para corregir
infracciones de procedimiento o para impedir que se causen otros perjuicios a los intereses
afectados, incluidas medidas destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el
procedimiento de adjudicación del contrato o la ejecución de cualquier decisión adoptada por
los órganos de contratación.
La solicitud podrá formularse con anterioridad a que se interponga el recurso, en cuyo
caso, las medidas decaerán una vez transcurra el plazo establecido para su interposición sin
que el interesado lo haya deducido, o junto con el recurso.
Plazo
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El plazo para solicitar la adopción de las medidas provisionales será de DOS días
hábiles a contar desde la fecha de la infracción alegada, debiendo resolverse en un plazo de
DOS días hábiles, entendiéndose denegada en el supuesto de no recaer resolución expresa.
Órgano competente para resolver
Serán órganos competentes para adoptar las medidas provisionales los señalados para
el recurso especial en materia de contratación.
Efectos
Cuando de la adopción de las medidas provisionales puedan derivarse perjuicios de
cualquier naturaleza, la resolución podrá imponer la constitución de caución o garantía
suficiente, admisible en cualquiera de las formas admitidas en derecho, para responder de
ellos, sin que aquéllas produzcan efectos hasta que dicha caución o garantía sea constituida.
La suspensión del procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no afectará, en
ningún caso, al plazo concedido para la presentación de ofertas o proposiciones por los
interesados.
17.3. ARBITRAJE (ART. 39 LCSP)
Por último, el art. 39 autoriza a los entes, organismos y entidades del sector público
que no sean Administraciones Públicas para someter a arbitraje conforme a la Ley 60/03, de 23
de diciembre, la solución de las diferencias que puedan surgir sobre los efectos, cumplimiento y
extinción de los contratos que celebren.
17.4. REGIMEN JURIDICO DE LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS
Supuestos de invalidez (Art. 31 LCSP)
Se establecen dos causas de invalidez de los contratos:
- Casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado.
- Los contratos de las Administraciones Públicas y los contratos sujetos a regulación
armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el art. 17 LCSP,
serán inválidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o los de adjudicación
provisional o definitiva, por concurrir en los mismos alguna de las causas de derecho
administrativo o de derecho civil.
Causa de nulidad de derecho administrativo (Art. 32 LCSP)
Son causas de nulidad de derecho administrativo las siguientes:
a) Las indicadas en el art. 62.1 Ley 30/92.
b) La falta de capacidad de obrar o de solvencia económica, financiera, técnica o
profesional, debidamente acreditada del adjudicatario, o el estar incurso en alguna de las
prohibiciones para contratar del art. 49.
c) La carencia o insuficiencia de crédito de conformidad con lo establecido en la Ley 47/03,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en las normas presupuestarias de las
restantes Administraciones Públicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de
emergencia.
Efectos (Art. 35 LCSP).
La declaración de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicación
provisional o definitiva, cuando sea firme, llevará en todo caso consigo la del mismo contrato,
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que entrará en fase de liquidación debiendo restituirse las partes recíprocamente las cosas que
hubiesen recibido en virtud del mismo y si esto no fuese posible se devolverá su valor. La parte
que resulte culpable deberá indemnizar a la contraria de los daños y perjuicios que haya
sufrido.
La nulidad de los actos que no sean preparatorios sólo afectará a éstos y sus
consecuencias.
Si la declaración administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno
al servicio público, podrá disponerse en el mismo acuerdo la continuación de los efectos de
aquél y bajo sus mismas cláusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el
perjuicio.
Causas de anulabilidad de derecho administrativo (art. 33 LCSP)
Lo son las demás infracciones del ordenamiento jurídico y, en especial, las de las
reglas contenidas en la LCSP, de conformidad con el art. 36 Ley 30/92.
Causas de invalidez de derecho civil (art. 36 LCSP)
La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil, en cuanto
resulten de aplicación a los contratos a que se refiere el art. 31, se sujetará a los requisitos y
plazo de ejercicio de las acciones establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento
para hacerlas valer se someterá a lo previsto en los artículos anteriores para los actos y
contratos administrativos anulables.
17.5. REVISION DE OFICIO (ART. 34 LCSP)
El art. 34 LCSP regula el régimen jurídico de la revisión de oficio de los actos
preparatorios y de los actos de adjudicación provisional o definitiva de los contratos de las
Administraciones Públicas y de los contratos sujetos a regulación armonizada que se efectuará
de conformidad con lo establecido en el capítulo primero del Título VII de la Ley 30/92 (art. 102
y ss).
Órgano competente
El órgano competente para declarar la nulidad de los actos o declarar su lesividad es el
órgano de contratación cuando se trate de contratos de una Administración Pública, o el titular
del departamento, órgano, ente u organismo al que esté adscrita la entidad contratante o al que
corresponda su tutela cuando ésta no tenga el carácter de Administración Pública.
En el supuesto de contratos de subvencionados, la competencia corresponde al titular
del departamento, órgano, ente u organismo que hubiese otorgado la subvención o al que esté
adscrita la entidad que la hubiese concedido, cuando ésta no tenga el carácter de
Administración Pública.
En el supuesto de concurrencia de subvenciones, la competencia se determinará
atendiendo a la subvención de mayor cuantía, y a igualdad de importe, atendiendo a la
subvención primeramente concedida.
Todo ello se entiende sin perjuicio de lo que para el ámbito de las Comunidades
Autónomas establezcan sus respectivas normas que, en todo caso, deberá atribuir esta
competencia a un órgano cuyas resoluciones agotan la vía administrativa (art. 127 Ley 6/02, de
10 diciembre, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
Salvo determinación expresa en contrario, la competencia para declarar la nulidad o la
lesividad se entenderá delegada conjuntamente con la competencia para contratar. No
69/189
obstante la facultad de acordar una indemnización por perjuicios en caso de nulidad no será
susceptible de delegación, debiendo resolver sobre la misma, en todo caso, el órgano
delegante. A estos efectos, si se estimase pertinente reconocer una indemnización se elevará
el expediente al órgano delegante, el cual, sin necesidad de avocación expresa y previa,
resolverá lo procedente sobre la declaración de nulidad conforme a lo previsto en el art. 102.4
Ley 30/92.
18. LAS GARANTÍAS EN
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
LOS
CONTRATOS
PARA
LAS
La Ley contempla la posibilidad de exigir a los contratistas la obligación de constituir
ante la Administración diversas garantías durante el proceso de contratación.
Dichas garantías van a responder ante posibles actos de los contratistas durante la
fase de ejecución y, en su caso, durante la fase de ejecución y garantía del contrato.
18.1. CLASES DE GARANTÍAS
Podemos distinguir
complementarias.
entre garantías
provisionales, definitivas
y especiales
o
Garantías provisionales
La garantía provisional responderá de la seriedad de las licitaciones. Cuando un
contratista presente una oferta en un procedimiento de licitación debe comprometerse a
mantener dicha oferta hasta la adjudicación provisional. Y a formalizar el contrato en el caso de
que resulte adjudicatario provisional (art. 91 de la LCSP).
Esta garantía es opcional para los órganos de contratación tanto de las
Administraciones Públicas, como de los entes, organismos y entidades que no tengan la
consideración de Administración Publica y así lo harán constar en los pliegos de cláusulas
administrativas.
En nuestra opinión, como regla general, no debería exigirse. Sin embargo, en aquellos
contratos que generen ingresos, o se prevea que puedan concurrir personas físicas, en estos
casos, sería aconsejable su exigencia.
El importe de ésta no podrá ser superior a un 3% del presupuesto del contrato (IVA
incluido).
La garantía provisional será devuelta a los licitadores inmediatamente después de la
adjudicación definitiva del contrato. Al adjudicatario le será retenida la garantía hasta que
constituya la garantía definitiva, requisito previo para la adjudicación definitiva del contrato.
Garantías definitivas
La LCSP, art. 83.1, contempla como obligatoria la prestación de una garantía por los
que resulten adjudicatarios provisionales de los contratos que celebren las Administraciones
Públicas.
Sin embargo, resulta potestativa para los órganos de contratación la exigencia de una
garantía definitiva en los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector
público que no tengan la consideración de Administraciones Públicas.
El importe de ésta no podrá ser superior a un 5% del importe de adjudicación (IVA
excluido).
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En los casos en los que el precio del contrato se determine en función de precios
unitarios, el importe de la garantía a constituir será del 5% del presupuesto base de licitación.
El adjudicatario en el plazo máximo de 15 días, desde que se le notifique la
adjudicación provisional del contrato, debe acreditar la constitución de la garantía definitiva del
contrato. De no cumplirse este requisito por causas a él imputables, la Administración declarará
decaída la adjudicación provisional a su favor. Esta garantía definitiva va a estar en poder de la
Administración durante toda la vida del contrato, hasta que el contratista haya ejecutado el
contrato y la Administración lo haya recepcionado y transcurra el plazo de garantía.
Además, en el caso de que se produzca alguna variación en el precio del contrato,
como consecuencia de modificaciones del mismo, se deberá reajustar la garantía, para que
guarde la debida proporción con el precio resultante de la modificación.
Las garantías definitivas responderán de las multas o penalidades impuestas al
contratista, que no puedan deducirse de los abonos y certificaciones, de las obligaciones
derivadas del contrato y de los gastos originados a la Administración por la demora del
contratista, así como de los daños y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la
ejecución del contrato o incumplimiento del mismo. Además, responderá en casos de
resolución del contrato.
Las garantías responderán de las cuestiones mencionadas sin perjuicio de poder acudir
al procedimiento de apremio.
Garantía global (Art. 86 LCSP)
Este procedimiento está pensado en la Ley para ser utilizad por contratistas que
realicen muchos contratos con una Administración Publica. Para evitar que dichos contratistas
tengan que constituir una garantía cada vez que se les adjudica un contrato, la Ley prevé que
se pueda constituir una garantía global para afianzar las responsabilidades que puedan
derivarse de la ejecución de todos los que celebre con una Administración Pública, o con uno o
varios órganos de contratación.
La garantía global que responderá, genérica y permanentemente, del cumplimiento de
todos los contratos celebrados por el contratista, con una Administración o con un órgano de
contratación, que se encuentren vigentes.
Garantía complementaria (Art. 83.2 LCSP)
En casos especiales el órgano de contratación puede establecer en el pliego de
cláusulas una garantía complementaria de hasta un 5% del importe de adjudicación del
contrato( IVA incluido), sin perjuicio de la garantía normal del 5%, pudiendo alcanzar la garantía
total del contrato un 10% del precio del contrato, o porcentaje mayor cuando el precio se
determine en función de precios unitarios.
La Ley no establece en qué casos podrá exigirse, sólo indica que será en casos
especiales. Por lo tanto, el órgano de contratación deberá justificar las circunstancias
especiales que concurren en el contrato para justificar esta garantía.
18.2. FORMAS DE CONSTITUIRSE LAS GARANTÍAS (ART. 84 LCSP)
La Ley opta por una amplitud de medios para la presentación de las fianzas:
-
Metálico.
Valores de Deuda Pública.
Aval de entidad financiera.
Contrato de seguro de caución.
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Las garantías provisionales, cuando se trate de metálico deben constituirse, mediante
el modelo 046, en las entidades bancarias que presten el servicio de caja o sean
colaboradoras en la recaudación del Gobierno de Cantabria. Los valores, deben constituirse en
el Servicio de Pagos y Valores. Cuando sean avales o seguros de caución, ante el Gobierno
de Cantabria, incorporándose directamente a los expedientes, sin perjuicio de que su ejecución
se efectúe por el servicio antes señalado.
Las garantías definitivas se constituyen (metálico, valores, aval ó seguro de caución) en
el Servicio de Pagos y Valores, excepto las prestadas en metálico que se constituirán mediante
el modelo 046 en las entidades bancarias señaladas en el párrafo anterior.
Para su admisión como garantía en la contratación, los avales o seguros de caución
deberán reunir las siguientes características:
a) Estar bastanteado, ser solidario respecto al obligado principal, a favor del Gobierno de
Cantabria, con renuncia expresa al beneficio de excusión y pagadero al primer
requerimiento.
b) El aval será de duración indefinida, permaneciendo vigente hasta que el Gobierno de
Cantabria declare la cancelación del mismo.
Junto a estas formas comunes de constitución de garantías, existe una forma especial,
para los contratos distintos de obra y concesión de obra pública, cuando así se prevea en los
pliegos, que consiste en que la Administración descuente de los primeros pagos y, en su caso,
del pago único, la cantidad necesaria para constituir la garantía. De esta forma, el contratista
percibirá el importe del contrato o certificación del que se habrá deducido el importe de la
garantía.
18.3. DEVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS
La garantía no será devuelta o cancelada hasta que se haya cumplido el plazo de
garantía y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se declare la
resolución del contrato sin culpa del contratista y se reciba y liquide la parte del contrato
ejecutado.
Aprobada la liquidación del contrato y, transcurrido el plazo de garantía, si no resultaren
responsabilidades se devolverá la garantía constituida o se cancelará el aval o seguro de
caución.
El acuerdo de devolución deberá adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de
dos meses desde la finalización del plazo de garantía.
Transcurrido el mismo, la Administración deberá abonar al contratista la
cantidad adeudada incrementada con el interés legal del dinero correspondiente al periodo
transcurrido desde el vencimiento del citado plazo hasta la fecha de devolución de la garantía,
si ésta no se hubiere hecho efectiva por causas imputables al contratista.
Cuando la garantía no se hubiere constituido en metálico (aval, seguro de caución), la
Administración indemnizará al contratista por el coste efectivo en que ha incurrido éste.
En el supuesto de recepción parcial, el contratista sólo podrá el contratista solicitar la
devolución o cancelación de la parte proporcional de la garantía, cuando así se autorice
expresamente en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
En los casos de cesión de contratos no se procederá a la devolución o cancelación de
la garantía prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del
cesionario.
Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción
formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se
procederá, sin más demora a la devolución o cancelación de las garantías una vez depuradas
las responsabilidades las que están afectas las garantías. Cuando el importe del contrato sea
inferior a 1.000.000 €, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 €, el caso de otros
contratos, el plazo se reducirá a seis meses.
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Contenido del expediente
El contenido básico de un expediente de devolución de garantías, estará formado por
los siguientes documentos o actuaciones:
- Garantías provisionales:
- Acuerdo del órgano de contratación.
- Remisión al Servicio de Pagos y Valores.
- Excepto si la garantía se constituyó mediante aval, que al encontrarse
depositado en el Servicio de Contratación y Compras, será este servicio quien
lo devuelva.
- Documento contable PMP si la fianza está constituida en metálico y el tercero
se encuentra registrado en SIC. En caso contrario, previamente, se
cumplimentará la ficha de tercero y se grabará en el SIC. Acto seguido se
expedirá el PMP para efectuar la transferencia bancaria.
- Entrega al contratista del aval o seguro de caución depositado.
- Garantías definitivas:
- Informe sobre la procedencia de la devolución. Hay que recordar que, con
carácter previo, el Servicio de Contratación y Compras tiene que tener
conocimiento de la facturación y recepción del contrato para conocer el
vencimiento de las garantías. También, sería conveniente que las diversas
Consejerías consultasen con frecuencia el programa informático COMYCOM y
de este modo conocer las garantías pendientes de devolver.
- Acuerdo del órgano de contratación, en el plazo de dos meses desde la
finalización del plazo de garantía.
- Remisión al Servicio de Pagos y Valores.
- Documento contable PMP si la fianza está constituida en metálico y el
tercero se encuentra registrado en SIC. En caso contrario, previamente, se
cumplimentará la ficha de tercero y se grabará en el SIC. Acto seguido se
expedirá el PMP para efectuar la transferencia bancaria.
- Diligencia de cancelación, en su caso.
- Entrega al contratista del aval o seguro de caución depositado.
19. EL PRECIO DEL CONTRATO
Un elemento esencial del contrato público, como no puede ser menos al tratarse de la
utilización de fondos públicos, es el precio del contrato. Sin embargo, este principio parece no
avenirse bien con lo señalado en el artículo 136.2, que no obliga a tener en cuenta el precio
cuando la adjudicación se efectúe por más de un criterio. Con todo, debe haber un precio –
cierto, provisional o estimado- del que no podrá exceder ninguna oferta.
1. Debe ser cierto (Art. 75.1 y 2).
Expresado en euros.
Podrá preverse que la totalidad o parte del precio se satisfaga en otra moneda,
expresándose en esa divisa –y esto es una novedad- el importe cierto a satisfacer, aunque de
todos modos se recogerá en euros la estimación del importe total, cuyo resultado final
dependerá del cambio de divisas en el momento en que se efectúe el pago.
Será adecuado al cumplimiento del contrato.
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Estimado atendiendo al precio general del mercado en el momento en que se fije el
presupuesto (Art. 75.1), aunque en otros apartados, como el 76.2 se señala que se tendrá en
cuenta el precio habitual del mercado y estar referido al momento del envío del anuncio de
licitación o, si no se precisa anuncio, al momento en que el órgano de contratación inicie el
procedimiento. Es decir, en la fecha más próxima posible al momento en que el licitador va a
tener conocimiento de la licitación.
Tendrá en cuenta las normas sobre ofertas anormales o desproporcionadas.
Al precio del contrato se podrá llegar:
- Bien a través de precios unitarios referidos a los distintos componentes de la prestación
o a las unidades de la misma que se entreguen o ejecuten.
- Bien a través de precios a tanto alzado aplicados a la totalidad del contrato o a partes del
mismo.
En todo caso se indicará como partida independiente el IVA. El coste total del contrato
incluirá, por tanto, si procede, el Impuesto sobre el Valor Añadido que le resulte de aplicación.
A su vez el licitador, en su oferta, expresará de forma separada e independiente, el importe del
Impuesto sobre el Valor Añadido (Art. 129.5).
El pago puede hacerse mediante entrega de otras contraprestaciones, que tendrán que
figurar recogidas en el expediente y valoradas.
2. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales (Art. 75.5).
Si la ejecución del contrato debe comenzar antes de que la determinación del precio
sea posible, por la complejidad de las prestaciones o por la necesidad de utilizar una técnica
nueva, en un procedimiento negociado o diálogo competitivo.
En los mismos casos, si no existe información sobre costes de prestaciones análogas y
sobre elementos técnicos o contables que permitan negociar con precisión un precio cierto.
En los contratos celebrados con precios provisionales, el precio se determinará, dentro
del señalado como precio máximo, (que será el contabilizado, en los documentos RC y A, del
que evidentemente no podrá excederse, pues es el límite disponible o señalado como
disponible por el órgano de contratación).
Dentro de éste, el precio se determinará en función de los costes reales en que incurra
el contratista y del beneficio acordado, para lo que se detallará en el contrato:
- Procedimiento para determinar el precio definitivo y fórmula de cálculo del beneficio.
- Reglas contables que deba aplicar el adjudicatario.
- Controles documentales y sobre el proceso de producción que el adjudicador podrá
efectuar sobre los elementos técnicos y contables del coste de producción.
3. Valor estimado de los contratos. (Art. 76)
Se traspone aquí el artículo 9 de la Directiva 2004/18/CE.
Se establecen unos aspectos generales y unos métodos para cada contrato. En cuanto
a los aspectos generales, el cálculo del valor del contrato que pretenda tramitar un poder
adjudicador deberá contener el importe total, sin incluir el IVA, pagadero según la estimación
del órgano de contratación. En el cálculo del importe total estimado deberán tenerse en cuenta
cualquier forma de opción eventual y las eventuales prórrogas del contrato, así como primas o
pagos que se deban abonar a los candidatos o licitadores.
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La estimación deberá hacerse teniendo en cuenta los precios habituales del mercado,
referidos al momento de envío del anuncio o del inicio del procedimiento de adjudicación si no
se requiriera anuncio.
Es decir, si se quiere contratar un servicio con un presupuesto de 51.000 euros (sin
IVA), por un año, podemos acudir a un procedimiento negociado sin publicidad. Pero si se
contempla la posibilidad de prórroga por un año, el precio estimado es entonces de 102.000
euros (sin IVA), con lo que al superar el umbral de 100.000 euros, tendríamos que ir a un
negociado con publicidad (aunque el gasto autorizado sería únicamente por los 51.000 más
IVA de la anualidad que se contrata).
Contratos de obra y de concesión de obra pública: tendrán en cuenta el valor estimado
de la obra así como de los suministros puestos a disposición del contratista por el órgano de
contratación.
Contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el
arrendamiento o la venta a plazos de productos. Tendrán en cuenta:
De duración determinada: si es igual o inferior a doce meses se considerará el valor
total estimado para la duración del contrato. Si supera doce meses, será el valor total incluido el
importe estimado del valor residual.
En el caso de contratos cuya duración no se fije por referencia a un período de tiempo
determinado, el valor mensual multiplicado por 48.
En contratos de suministro o de servicios que tengan un carácter de periodicidad, o de
contratos que se deban renovar en un período de tiempo determinado, el valor se calculará
sobre:
- El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio
precedente o durante los doce meses previos, ajustados a los cambios de cantidad o
valor previstos para los doce meses siguientes, o
- El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses
siguientes a la primera entrega.
En ningún caso el método elegido para calcular el valor estimado intentará sustraer el
contrato a la aplicación de las normas de adjudicación que correspondan (fraccionamiento para
eludir los requisitos de publicidad).
En los contratos de servicios, a los efectos del cálculo del importe estimado, se
tomarán como base, en su caso, las siguientes cantidades:
- En los servicios de seguros, la prima pagadera.
- En los relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y las primas o
contraprestaciones que se fijen para los participantes en el concurso.
En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una
duración determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado
correspondiente a toda su duración. Si la duración es superior a cuarenta y ocho meses o no
se encuentra fijada por referencia a un período de tiempo cierto, el valor mensual multiplicado
por 48.
Cuando la realización de una obra, la contratación de unos servicios o la obtención de
unos suministros homogéneos pueda dar lugar a la adjudicación simultánea de contratos por
lotes separados, se deberá tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos
lotes.
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Para los acuerdos marco y para los sistemas dinámicos de adquisición, se tendrá en
cuenta el valor máximo estimado, excluido el IVA, del conjunto de contratos contemplados
durante la duración total del acuerdo marco o del sistema dinámico de adquisición.
20. LA REVISIÓN DE PRECIOS
20.1. PROCEDENCIA Y LÍMITES
La revisión de precios, salvo que la improcedencia de la revisión se haya establecido
en los pliegos o pactado en el contrato, tendrá lugar cuando el contrato se haya ejecutado al
menos en un 20 por ciento de su importe y hubiese transcurrido un año desde su adjudicación,
de tal forma que el primer 20 por ciento y el primer año estarán excluidos de revisión.
No obstante, en los contratos de gestión de servicios públicos, dada su previsible larga
duración, la revisión de precios podrá tener lugar una vez transcurrido el año, sin necesidad de
que se haya ejecutado el 20 por ciento del importe.
La revisión de precios no tendrá lugar en los contratos cuyo pago se concierte
mediante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opción a compra, ni
en los contratos menores ni cuando se haya excluido su procedencia mediante resolución
motivada.
El pliego de cláusulas administrativas o el contrato detallarán, en su caso, la fórmula o
sistema de revisión de precios.
20.2. SISTEMA DE REVISIÓN
Cuando resulte procedente, la revisión de precios se llevará a cabo mediante la
aplicación de índices oficiales o de la fórmula aprobada para cada tipo de contrato por el
Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Sin
embargo, según la Disposición Transitoria Segunda, hasta que se aprueben las nuevas
fórmulas de revisión por el Consejo de Ministros, adaptadas a lo dispuesto en el artículo 79,
seguirán aplicándose las aprobadas por el Decreto 3650/1970 y por el Decreto 2167/1981 que
lo complementa. En todo caso, si transcurrido un año desde la entrada en vigor de la Ley no se
han aprobado las nuevas fórmulas, se aplicarán las actualmente vigentes, con exclusión del
efecto de la variación de precios de la mano de obra.
El órgano de contratación determinará el índice que deba aplicarse, atendiendo a la
naturaleza de cada contrato y la estructura de los costes de las prestaciones del mismo,
eligiendo el más adecuado si pudiese aplicarse más de uno.
Cuando el índice de referencia que se adopte sea el Índice de Precios al Consumo
elaborado por el INE, la revisión no podrá superar el 85 por ciento de variación experimentada
por el índice adoptado.
La fórmula de revisión será invariable durante todo el tiempo de duración del contrato.
20.3. FÓRMULAS (ART. 79)
El presente artículo regula los aspectos y elementos que se tendrán en cuenta por la
Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, por el Ministerio de Economía y
Hacienda, por el Consejo de Ministros o equivalentes de las Comunidades Autónomas, y
demás órganos competentes, para elaborar las fórmulas de revisión, teniendo en cuenta
precios de los materiales y de la energía incorporados al proceso de generación de las
prestaciones del contrato.
No se incluirán en las fórmulas los costes financieros, los gastos generales o de
estructura ni el beneficio industrial. No se incluirá el coste de la mano de obra, salvo que por
76/189
circunstancias excepcionales la evolución de los costes de mano de obra haya experimentado
desviaciones al alza que puedan reputarse como impredecibles, lo que podría ser tenido en
cuenta, con carácter transitorio, por el Consejo de Ministros o su equivalente.
Salvo circunstancias excepcionales (ver art. 79.3), la fórmula de revisión se mantendrá
invariable durante la vigencia del contrato.
20.4. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE REVISIÓN
- Por el Director de la obra con derecho a revisión, se cumplimentará el documento
señalado como Anexo X en el Reglamento GLCAP.
- Con el importe resultante, se confeccionarán los documentos RC y AD (o RC/ y AD/).
- Se someterá a fiscalización de Intervención:
- El Anexo X.
- Documento AD.
- Minuta de Resolución de aprobación de la revisión por el órgano de
contratación.
- Una vez fiscalizado y firmado por el órgano de contratación, los documentos se
contabilizarán y engrosarán el presupuesto vigente de ejecución.
20.5. PAGO DE LA REVISIÓN (ART. 82)
De manera similar a como lo recogía la normativa anterior, el importe de las revisiones
que procedan se hará efectivo, de oficio, mediante el abono (o descuento) correspondiente en
las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente, cuando no haya podido incluirse en
éstas, en la liquidación del contrato.
21. EL PAGO DEL PRECIO Y EL DEVENGO DE INTERESES (Art. 200)
21.1. EL PAGO DEL PRECIO
- Momento.
La norma general establece que el contratista tendrá derecho al abono de la
prestación realizada en los términos establecidos en esta Ley y en el contrato, con arreglo al
precio convenido.
No obstante el contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta por el
importe de las operaciones preparatorias, por materiales acopiados o por instalaciones y
equipos, de la ejecución del contrato y que estén comprendidas en el objeto del mismo:
- En las condiciones señaladas en los respectivos pliegos. (dentro de los límites y
con los trámites que señalan los Art. 155 y 156 del R. D. 1098/2001).
- Asegurando los referidos pagos mediante garantía. (regulada en el art. 157 de
idem).
- Cuantía.
El pago podrá hacerse de manera total (es decir, de una sola vez) o parcial mediante
abonos a cuenta o, en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante los pagos estipulados
en los vencimientos que se hayan señalado.
- Perceptores.
El abono, con arreglo al precio convenido, se hará al contratista.
77/189
Este podrá ceder el mismo, conforme a Derecho. Para que la cesión del derecho de
cobro sea efectiva, será requisito imprescindible la notificación fehaciente a la Administración
del acuerdo de cesión. Una vez que la Administración tenga conocimiento del acuerdo de
cesión, el mandamiento de pago se expedirá a favor del cesionario. (Art. 201).
Los abonos a cuenta que procedan por la ejecución del contrato sólo le podrán ser
embargados al contratista (Art. 200.7):
- Para el pago de los salarios devengados por su personal en la ejecución del
contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
- Para el pago de las obligaciones contraídas por el contratista con los
subcontratistas y suministradores, referidas a la ejecución del contrato.
- Plazos.
La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los sesenta días
siguientes a la fecha de expedición de las certificaciones de obras o de los correspondientes
documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato.
Cuando no proceda la expedición de certificación de obra, y la fecha de recibo de la
factura o solicitud de pago se preste a duda o sea anterior a la recepción del producto o
prestación del servicio, los sesenta días se contarán desde la recepción o prestación. (Art.
200.4).
En los contratos de obra, dentro del plazo de tres meses contados a partir de la
recepción (que se habrá efectuado dentro del plazo de un mes desde la terminación), el órgano
de contratación deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas, que será abonada
al contratista a cuenta de la liquidación del contrato. (Art. 218.1).
Transcurrido el plazo de garantía, dentro del plazo de un mes el director de la obra
formulará propuesta de liquidación de lo realmente ejecutado, dará audiencia al contratista por
diez días y dentro de los dos meses siguientes, el órgano de contratación aprobará la
liquidación y abonará, en su caso, el saldo resultante. (Art. 169 del Reglamento).
21.2. DEVENGO DE INTERESES
Si el pago no se efectúa dentro de los sesenta días, se deberá abonar al contratista, a
partir de dicho plazo, los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 3/2004 de medidas de lucha contra la morosidad.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podrá, además,
proceder a la suspensión del cumplimiento del contrato, comunicándolo a la Administración con
un mes de antelación.
Si la demora supera los ocho meses, el contratista tendrá derecho, asimismo, a
resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que se le originen.
La Resolución de 2 de enero de 2008, de la Dirección General del Tesoro y Política
Financiera, (a efectos de lo previsto en el artículo 7 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la
que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en operaciones comerciales), fija el
tipo legal de interés de demora a aplicar durante el Primer semestre natural del 2008 en el
11,20 por 100. Por tanto, los intereses recientes son:
2006
2006
2007
2007
2008
Primer semestre
Segundo semestre
Primer semestre
Segundo semestre
Primer semestre
78/189
9,25 por 100
9,83 por 100
10,58 por 100
11,07 por 100
11,20 por 100
El cálculo de intereses se hará aplicando al capital el interés correspondiente, según la
fórmula de capital/rédito/tiempo, expresado en días naturales desde el inicio del cálculo hasta
el día de devengo del principal.
21.3. FACULTADES AUTONÓMICAS
Las comunidades autónomas podrán reducir los plazos de sesenta días, cuatro meses
y ocho meses. (Art. 200.8).
22. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
22.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
Consiste en una prerrogativa de la Administración (art. 194 LCSP) para adaptar
contratos ya perfeccionados a nuevas necesidades, cuya justificación radica en la mejor
gestión del interés público y en la prevalencia del fin sobre el objeto de los contratos
administrativos, y que tiene como contrapartida necesaria, en garantía del contratista, la
adecuada compensación para el mantenimiento económico-financiero del contrato.
Régimen general (Art. 202)
Una vez perfeccionado el contrato, (después de la adjudicación definitiva) el órgano de
contratación sólo podrá introducir modificaciones en el mismo por razones de interés público y
para atender a causas imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el expediente.
Desaparece, por lo tanto, la posibilidad de dar lugar a la modificación del contrato por
“necesidades nuevas”.
Estas modificaciones no podrán afectar a las condiciones esenciales del contrato. La
ley no especifica cuales son las condiciones esenciales del contrato, que podría interpretarse
que pudiera entenderse como tales el precio o el plazo. No obstante, dado que la ley no las
especifica, se puede considerar que las modificaciones se pueden producir si no afectan de
manera esencial a las condiciones del contrato.
Delimitación con respecto a contratos complementarios. No tendrán la consideración de
modificaciones del contrato las ampliaciones de su objeto que no puedan integrarse en el
proyecto inicial mediante una corrección del mismo o que consistan en la realización de una
prestación susceptible de utilización o aprovechamiento independiente o dirigida a satisfacer
finalidades nuevas no contempladas en la documentación preparatoria del contrato, que
deberán ser contratadas de forma separada, pudiendo aplicarse, en su caso, el régimen
previsto para la contratación de prestaciones complementarias.
Requisitos formales.
- La posibilidad de que el contrato sea modificado y las condiciones en que podrá
producirse la modificación deberán recogerse en los pliegos y en el documento
contractual.
- Las modificaciones del contrato deberán formalizarse en documento administrativo en
plazo de 10 días desde la resolución de modificación (140 LCSP).
- Por otra parte, al igual que en el resto de prerrogativas de la Administración Pública, se
debe seguir el procedimiento establecido en el artículo 195 LCSP y 151 de la Ley de
Cantabria 6/2002, que consiste en lo siguiente: a) Debe darse audiencia al contratista, b)
Informe de la Unidad de Asesoramiento Jurídico de la Consejería, o en si defecto, de la
Dirección General del Servicio Jurídico, y c) Informe del Consejo de Estado, cuando la
cuantía de la modificación o modificaciones, aislada o conjuntamente, sea superior a un
79/189
20 por ciento del precio primitivo del contrato y éste sea igual o superior a 6.000.000
euros.
Efectos.
De conformidad con el artículo 195 LCSP y 151 de la Ley de Cantabria 6/2002, los
acuerdos que adopte el órgano de contratación pondrán fin a la vía administrativa y serán
inmediatamente ejecutivos.
Supuesto de fusión de empresas.
En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad contratista,
continuará el contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusión, que
quedará subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo.
Igualmente, en los supuestos de escisión, aportación o transmisión de empresas o
ramas de actividad de las mismas, continuará el contrato con la entidad resultante o
beneficiaria, que quedará subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo,
siempre que tenga la solvencia exigida al acordarse la adjudicación.
Regímenes especiales
- Contrato de obras (Art. 217 LCSP).
Serán obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que
produzcan aumento, reducción o supresión de las unidades de obra o sustitución de una clase
de fábrica por otra, cuando ésta sea una de las comprendidas en el contrato, siempre que no
de lugar a resolución del contrato. En caso de supresión o reducción de obras, el contratista no
tendrá derecho a reclamar indemnización alguna.
Cuando las modificaciones supongan la introducción de unidades de obra no
comprendidas en el proyecto o cuyas características difieran sustancialmente de ellas, los
precios de aplicación de las mismas serán fijados por la Administración, previa audiencia del
contratista por plazo mínimo de tres días hábiles. Si éste no aceptase los precios fijados, el
órgano de contratación podrá contratarlas con otro empresario en los mismos precios que
hubiese fijado o ejecutarlas directamente. La contratación con otro empresario podrá realizarse
por el procedimiento negociado sin publicidad siempre que su importe no exceda del 20 por
ciento del precio primitivo del contrato.
Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificación del
proyecto, recabará del órgano de contratación autorización para iniciar el correspondiente
expediente, que se sustanciará con carácter de urgencia con las siguientes actuaciones:
a) Redacción de la modificación del proyecto y aprobación técnica de la misma.
b) Audiencia del contratista, por plazo mínimo de tres días.
c) Aprobación del expediente por el órgano de contratación, así como de los gastos
complementarios precisos.
No obstante, podrán introducirse variaciones sin necesidad de previa aprobación
cuando éstas consistan en la alteración en el número de unidades realmente ejecutadas sobre
las previstas en las mediciones del proyecto, siempre que no representen un incremento del
gasto superior al 10 por ciento del precio primitivo del contrato.
Cuando la tramitación de un modificado exija la suspensión temporal parcial o total de
la ejecución de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el interés público, el Ministro, si
se trata de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales (en
el caso de la Comunidad Autónoma, el Consejero, o el Director del Organismo Autónomo, en
su caso), podrá acordar que continúen provisionalmente las mismas tal y como esté previsto en
la propuesta técnica que elabore la dirección facultativa, siempre que el importe máximo
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previsto no supere el 20 por ciento del precio primitivo del contrato y exista crédito adecuado y
suficiente para su financiación.
El expediente de modificado a tramitar al efecto exigirá exclusivamente la incorporación
de las siguientes actuaciones:
a) Propuesta técnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde
figurará el importe aproximado de la modificación así como la descripción básica de las
obras a realizar.
b) Audiencia del contratista.
c) Conformidad del órgano de contratación.
d) Certificado de existencia de crédito.
En el plazo de seis meses deberá estar aprobado técnicamente el proyecto, y en el de
ocho meses el expediente del modificado.
Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarán preferentemente, de las unidades
de obra previstas, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas.
La autorización del Ministro para iniciar provisionalmente las obras implicará en el
ámbito de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social (en el caso de la Comunidad Autónoma,
el Consejero, o el Director del Organismo Autónomo, en su caso) la aprobación del gasto, sin
perjuicio de los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobación del expediente
del gasto.
- Contrato de concesión de obra pública (Art.233 LCSP).
El órgano de contratación podrá acordar, cuando el interés público lo exija, la
modificación de la obra pública, así como su ampliación o la realización de obras
complementarias directamente relacionadas con el objeto de la concesión durante la vigencia
de ésta, procediéndose, en su caso, a la revisión del plan económico-financiero al objeto de
acomodarlo a las nuevas circunstancias.
Toda modificación que afecte el equilibrio económico de la concesión se regirá por lo
relativo al mantenimiento del equilibrio económico del contrato.
Las modificaciones que, por sus características físicas y económicas, permitan su
explotación independiente serán objeto de nueva licitación para su construcción y explotación.
- Contrato de gestión de servicios públicos (Art.258 LCSP).
La Administración podrá modificar por razones de interés público las características del
servicio contratado y las tarifas que han de ser abonadas por los usuarios.
Cuando las modificaciones afecten al régimen financiero del contrato, la Administración
deberá compensar al contratista de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos
económicos que fueron considerados como básicos en la adjudicación del contrato.
En el caso de que los acuerdos que dicte la Administración respecto al desarrollo del
servicio carezcan de trascendencia económica el contratista no tendrá derecho a
indemnización por razón de los mismos.
La Administración deberá restablecer el equilibrio económico del contrato, en beneficio
de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la Administración modifique, por razones de interés público, las características
del servicio contratado.
b) Cuando actuaciones de la Administración determinaran de forma directa la ruptura
sustancial de la economía del contrato.
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c) Cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma directa la ruptura sustancial de
la economía del contrato.
En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio
económico del contrato se realizará mediante la adopción de las medidas que en cada caso
procedan. Estas medidas podrán consistir en la modificación de las tarifas a abonar por los
usuarios, la reducción del plazo del contrato y, en general, en cualquier modificación de las
cláusulas de contenido económico incluidas en el contrato. Así mismo, podrá prorrogarse el
plazo del contrato por un período que no exceda de un 10 por ciento de su duración inicial,
respetando los límites máximos de duración previstos legalmente, en los dos últimos supuestos
anteriores.
- Contrato de suministro (Art. 272 LCSP).
Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro, se
produzca aumento, reducción o supresión de las unidades de bienes que integran el suministro
o la sustitución de unos bienes por otros, siempre que los mismos estén comprendidos en el
contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho
alguno en caso de supresión o reducción de unidades o clases de bienes a reclamar
indemnización por dichas causas, siempre que no de lugar a resolución del contrato.
- Contrato de servicios de mantenimiento (Art. 282 LCSP).
Cuando como consecuencia de modificaciones del contrato de servicios de
mantenimiento, se produzca aumento, reducción o supresión de equipos a mantener o la
sustitución de unos equipos por otros, siempre que los mismos estén contenidos en el contrato,
estas modificaciones serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno, en
caso de supresión o reducción de unidades o clases de equipos, a reclamar indemnización por
dichas causas, siempre que no de lugar a resolución del contrato
22.2. PROCEDIMIENTO. RÉGIMEN GENERAL. (ART 102 RCAP Y 143.4 Y 151 LEY
DE CANTABRIA 6/2002).
- Autorización de la celebración de la modificación por el Consejo de Gobierno, en el caso
de contratos autorizados. (143.4 Ley de Cantabria 6/2002).
- Contenido del expediente: Propuesta de modificación integrada por los documentos que
justifiquen, describan y valoren aquélla. (Memoria justificativa firmada por un Técnico y
con el visto bueno del Director General). Acreditación de audiencia del contratista.
- Informe de la Unidad de Asesoramiento jurídico de la Consejería. En su defecto, informe
de la Dirección General del Servicio Jurídico. (151.4 Ley de Cantabria 6/2002). Resulta
preceptivo informe del Consejo de Estado, cuando la cuantía de las modificaciones,
aisladas o conjuntamente, sean superiores al 20% del precio primitivo del contrato y este
sea igual o superior a 6 millones de euros (195 LCSP).
- Una vez recibido, elaboración y contabilización de documento contable RC, y elaboración
del documento contable AD.
- Envío del expediente al Servicio de Contratación y Compras.
- Fiscalización previa del gasto de la modificación (Acuerdo del Consejo de Gobierno por
el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de
Requisitos Básicos, de 8 de marzo de 2007. BOC de 23 de marzo).
- Aprobación por el órgano de contratación (Resolución de modificación), y firma y
contabilización del documento contable AD.
- Formalización en documento administrativo.
23. LA CESIÓN Y LA SUBCONTRATACIÓN
23.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
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La cesión del contrato administrativo supone que se produce una novación subjetiva de
una de las partes originarias del contrato (la Administración o el contratista), de manera que el
cesionario se limita a sustituir al cedente, asumiendo los derechos y obligaciones ya
establecidos. Dado el carácter personalista de los contratos administrativos, que suponen su
celebración considerando el cumplimiento de unos requisitos de capacidad y solvencia, y su
adjudicación conforme a un procedimiento en garantía de la igualdad y la libre concurrencia, se
somete a unos requisitos estrictos.
A diferencia de lo anterior, el subcontrato da lugar a un nuevo contrato distinto del
celebrado entre la Administración y el contratista, sin que afecte a las condiciones del contrato
originario.
23.2. CESIÓN DE LOS CONTRATOS (NOVACIÓN SUBJETIVA) (ART. 209 LCSP)
La LCSP por parte de la Administración excluye de su ámbito cesiones de la
Administración a favor de sus propios medios instrumentales (4.1.n. LCSP), regulando la cesión
por parte del contratista.
- Requisitos generales.
Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrán ser cedidos por el
adjudicatario a un tercero siempre que:
a) Las cualidades técnicas o personales del cedente no hayan sido razón determinante de
la adjudicación del contrato.
b) El cedente tenga ejecutado al menos un 20 por ciento del importe del contrato o, cuando
se trate de la gestión de servicio público, que haya efectuado su explotación durante al
menos una quinta parte del plazo de duración del contrato.
c) El cesionario tenga capacidad para contratar con la Administración y la solvencia que
resulte exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al
cedente, y no estar incurso en una causa de prohibición de contratar. En relación a esto,
hay que tener en cuenta la clasificación de personas jurídicas pertenecientes a un grupo
de sociedades (56.3 LCSP), en la que se podrá tener en cuenta a las sociedades
pertenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurídica en cuestión acredite que
tendrá efectivamente a su disposición, durante el plazo a que se refiere el artículo 59.2
LCSP, los medios de dichas sociedades necesarios para la ejecución de los contratos.
- Requisitos formales.
Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros
deberán cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que el órgano de contratación autorice, de forma previa y expresa, la cesión.
b) Que la cesión se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pública.
- Efectos.
El cesionario quedará subrogado en todos los derechos y obligaciones que
corresponderían al cedente.
23.3. SUBCONTRATACIÓN
Régimen general (Arts 210 y 211 LCSP)
- Requisitos generales.
El contratista podrá concertar con terceros la realización parcial de la prestación, salvo
que el contrato o los pliegos dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se
deduzca que aquél ha de ser ejecutado directamente por el adjudicatario.
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La Ley establece un límite que será el que se fije en el pliego de cláusulas
administrativas particulares, y, en su defecto, el 60 por ciento del importe de adjudicación. Para
el cómputo de este porcentaje máximo, no se tendrán en cuenta los subcontratos concluidos
con empresas vinculadas al contratista principal, entendiéndose por tales las que se
encuentren en algunos de los supuestos previstos en el artículo 42 del Código de Comercio.
Los órganos de contratación podrán imponer al contratista, advirtiéndolo en el anuncio
o en los pliegos, la subcontratación con terceros no vinculados al mismo, de determinadas
partes de la prestación que no excedan en su conjunto del 30 por ciento del importe del
presupuesto del contrato, cuando gocen de una sustantividad propia dentro del conjunto que
las haga susceptibles de ejecución separada, por tener que ser realizadas por empresas que
cuenten con una determinada habilitación profesional o poder atribuirse su realización a
empresas con una clasificación adecuada para realizarla.
En ningún caso podrá concertarse por el contratista la ejecución parcial del contrato
con personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurídico o
comprendidas en alguno de los supuestos de prohibiciones para contratar (art. 49 LCSP).
- Requisitos formales.
La celebración de los subcontratos estará sometida al cumplimiento de varios
requisitos, uno de ellos general, y dos específicos, en el caso de estar previsto en los pliegos o
el anuncio de licitación:
a) Con carácter general, en todo caso, el adjudicatario deberá comunicar anticipadamente y
por escrito a la Administración la intención de celebrar los subcontratos, señalando la
parte de la prestación que se pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y
justificando suficientemente la aptitud de éste para ejecutarla por referencia a los
elementos técnicos y humanos de que dispone y a su experiencia.
En el caso que el subcontratista tuviera la clasificación adecuada para realizar la parte
del contrato objeto de la subcontratación, la comunicación de esta circunstancia eximirá al
contratista de la necesidad de justificar la aptitud de aquél.
La acreditación de la aptitud del subcontratista podrá realizarse inmediatamente
después de la celebración del subcontrato si ésta es necesaria para atender a una situación de
emergencia o que exija la adopción de medidas urgentes y así se justifica suficientemente.
En relación a esto, hay que tener en cuenta la clasificación de personas jurídicas
pertenecientes a un grupo de sociedades (56.3 LCSP), en la que se podrá tener en cuenta a
las sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurídica en cuestión
acredite que tendrá efectivamente a su disposición, durante el plazo a que se refiere el artículo
59.2 LCSP, los medios de dichas sociedades necesarios para la ejecución de los contratos.
b) Si así se prevé en los pliegos o en el anuncio de licitación:
- los licitadores deberán indicar en la oferta la parte del contrato que tengan previsto
subcontratar, señalando su importe, y el nombre o el perfil empresarial, definido por
referencia a las condiciones de solvencia profesional o técnica, de los subcontratistas a
los que se vaya a encomendar su realización.
- Si hubiesen impuesto a los licitadores la obligación de comunicar las subcontratas, los
subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la oferta, por celebrarse con
empresarios distintos de los indicados nominativamente en la misma o por referirse a
partes de la prestación diferentes a las señaladas en ella, no podrán celebrarse hasta
que transcurran veinte días desde que se hubiese cursado la notificación y aportado las
justificaciones de aptitud, salvo que con anterioridad hubiesen sido autorizados
expresamente, siempre que la Administración no hubiese notificado dentro de este plazo
su oposición a los mismos. Esta cuestión es importante en cuanto al cumplimiento en
materia de prevención de riesgos laborales.
84/189
Este régimen será igualmente aplicable si los subcontratistas hubiesen sido
identificados en la oferta mediante la descripción de su perfil profesional.
Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrán concluirse sin
necesidad de dejar transcurrir el plazo de veinte días si su celebración es necesaria para
atender a una situación de emergencia o que exija la adopción de medidas urgentes y así se
justifica suficientemente.
El contratista deberá informar a los representantes de los trabajadores de la
subcontratación, de acuerdo con la legislación laboral.
Régimen especial de los contratos de carácter secreto o reservado, o en aquéllos cuya
ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales de acuerdo con
disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la protección de los intereses
esenciales de la seguridad del Estado, la subcontratación requerirá siempre autorización
expresa del órgano de contratación.
- Efectos.
La infracción de las condiciones establecidas en el apartado anterior para proceder a la
subcontratación, así como la falta de acreditación de la aptitud del subcontratista o de las
circunstancias determinantes de la situación de emergencia o de las que hacen urgente la
subcontratación, podrá dar lugar, en todo caso, a la imposición al contratista de una penalidad
de hasta un 50 por ciento del importe del subcontrato.
Los subcontratistas quedarán obligados sólo ante el contratista principal que asumirá,
por tanto, la total responsabilidad de la ejecución del contrato frente a la Administración, con
arreglo estricto a los pliegos de cláusulas administrativas particulares y a los términos del
contrato.
El conocimiento que tenga la Administración de los subcontratos celebrados en virtud
de las comunicaciones, o la autorización, no alterarán la responsabilidad exclusiva del
contratista principal.
Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el párrafo anterior se
considerarán condiciones especiales de ejecución del contrato a los efectos de la aplicación de
penalidades y de la resolución del contrato.
- Pagos a subcontratistas y suministradores.
El contratista debe obligarse a abonar a los subcontratistas o suministradores el precio
pactado en los plazos y condiciones que se indican en la LCSP.
Los plazos fijados no podrán ser más desfavorables al general de 60 días desde la
expedición del documento que acredite la realización total o parcial del contrato, para las
relaciones entre la Administración y el contratista, y se computarán desde la fecha de
aprobación por el contratista principal de la factura emitida por el subcontratista o el
suministrador, con indicación de su fecha y del período a que corresponda.
La aprobación o conformidad deberá otorgarse en un plazo máximo de treinta días
desde la presentación de la factura. Dentro del mismo plazo deberán formularse, en su caso,
los motivos de disconformidad a la misma.
En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador tendrá derecho al
cobro de los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro en los términos
previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
El contratista podrá pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago
superiores a los establecidos en el presente artículo siempre que dicho pacto no constituya una
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cláusula abusiva de acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 9 de la Ley 3/2004, de
29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las
operaciones comerciales y que el pago se instrumente mediante un documento negociable que
lleve aparejada la acción cambiaria, cuyos gastos de descuento o negociación corran en su
integridad de cuenta del contratista. Adicionalmente, el suministrador o subcontratista podrá
exigir que el pago se garantice mediante aval.
Regímenes especiales
- Contrato de concesión de obras públicas (Art. 249 LCSP).
El órgano de contratación podrá imponer al concesionario de obras públicas que confíe
a terceros un porcentaje de los contratos que represente, como mínimo, un 30 por ciento del
valor global de las obras objeto de la concesión, previendo al mismo tiempo la facultad de que
los candidatos incrementen dicho porcentaje; este porcentaje mínimo deberá constar en el
contrato de concesión de obras.
En caso de no hacer uso de la facultad a que se refiere el apartado anterior, el órgano
de contratación podrá invitar a los candidatos a la concesión a que indiquen en sus ofertas, si
procede, el porcentaje del valor global de las obras objeto de la concesión que se proponen
confiar a terceros.
- Contrato de gestión de servicios públicos (Art. 265 LCSP).
En el contrato de gestión de servicios públicos, la subcontratación sólo podrá recaer
sobre prestaciones accesorias.
Considerar la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el
sector de la construcción. Prohíbe la subcontratación de una subcontratación, admitiéndola
sólo por casos fortuitos debidamente justificados, por exigencias de especialización de los
trabajos, complicaciones técnicas de la producción o fuerza mayor, y establece requisitos
específicos en el sector como la inscripción en el Registro de Empresas Acreditadas creado por
la Ley.
23.4. PROCEDIMIENTO
Cesión del contrato
-
Comunicación del contratista, acreditando el cumplimiento de los requisitos.
Memoria justificativa firmada por Técnico y por el Director General, y propuesta.
Remisión al Servicio de Contratación y Compras.
Fiscalización. AD barrados, y AD con el tercero cesionario.
Resolución de autorización de la cesión y firma y contabilización del documento contable
AD.
Escritura pública de cesión posterior a la autorización de la cesión.
Subcontratación
-
Procedimiento general.
- Comunicación por el contratista al órgano de contratación, señalando que no
incumple requisito alguno, y señalando la parte de la prestación que se
pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y justificando
suficientemente la aptitud de éste para ejecutarla por referencia a los elementos
técnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. (Plazo. Antelación
suficiente).
- Traslado al Servicio de Contratación y Compras para conocimiento.
-
Régimen especial de los contratos de carácter secreto o reservado.
86/189
- Comunicación por el contratista al órgano de contratación, señalando que no
incumple requisito alguno, y señalando la parte de la prestación que se
pretende subcontratar y la identidad del subcontratista, y justificando
suficientemente la aptitud de éste para ejecutarla por referencia a los elementos
técnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. (Plazo. Antelación
suficiente).
- Elaboración de una memoria, incluyendo la documentación del contratista, de la
Dirección General a la que corresponda el contrato, que se remitirá al Servicio
de Contratación y Compras.
- Emisión de informe del Servicio de Contratación y Compras.
- Firma de la resolución de autorización de la subcontratación por el órgano de
contratación.
24. PRÓRROGA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
24.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
La LCSP distingue dos supuestos de ampliación de la duración de los contratos:
-
Prórroga en la ejecución del contrato.
Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y éste ofreciera
cumplir sus compromisos dándole prórroga del tiempo que se le había señalado, se concederá
por la Administración un plazo que será, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el
contratista pidiese otro menor. (Artículo 137 LCSP).
-
Prórroga del contrato, ampliando su duración.
Como contenido mínimo del contrato, se debe incluir: g) La duración del contrato o las
fechas estimadas para el comienzo de su ejecución y para su finalización, así como la de la
prórroga o prórrogas, si estuviesen previstas. (Artículo 26 LCSP).
De conformidad con el artículo 29.2 de la LCSP, se podrán prever, salvo para los
contratos menores y dentro de los límites fijados para cada tipo de contrato, en su caso,
siempre que las características del contrato permanezcan inalterables durante su duración y la
concurrencia para su adjudicación haya sido realizada teniendo en cuenta la duración máxima
incluyendo las prórrogas.
Por otra parte, en esta materia, es importante tener en cuenta que, en el inicio del
contrato principal, se debe incluir en el valor estimado del contrato el de los periodos para los
que estén previstas las eventuales prórrogas (76.1. LCSP).
En el contrato de gestión de servicios públicos, no puede exceder el plazo total,
incluidas las prórrogas, de los siguientes períodos:
a) Cincuenta años en los contratos que comprendan la ejecución de obras y la explotación
de servicio público, salvo que éste sea de mercado o lonja central mayorista de artículos
alimenticios gestionados por sociedad de economía mixta municipal, en cuyo caso podrá
ser hasta 60 años.
b) Veinticinco años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público
no relacionado con la prestación de servicios sanitarios.
c) Diez años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público cuyo
objeto consista en la prestación de servicios sanitarios siempre que no estén
comprendidos en la letra a). (Art. 254 LCSP).
Los contratos de servicios no podrán tener un plazo de vigencia superior a cuatro años
con las condiciones y límites establecidos en las respectivas normas presupuestarias de las
Administraciones Públicas, si bien podrá preverse en el mismo contrato su prórroga por mutuo
acuerdo de las partes antes de la finalización de aquél, siempre que la duración total del
87/189
contrato, incluidas las prórrogas, no exceda de seis años, y que las prórrogas no superen,
aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente. La celebración de contratos de
servicios de duración superior a la señalada podrá ser autorizada excepcionalmente por el
Consejo de Ministros o por el órgano autonómico competente de forma singular, para contratos
determinados, o de forma genérica, para ciertas categorías.
Los contratos que sean complementarios de contratos de obras o de suministro podrán
tener un plazo superior de vigencia que, en ningún caso, excederá del plazo de duración del
contrato principal, salvo en los contratos que comprenden trabajos relacionados con la
liquidación del contrato principal, cuyo plazo final excederá al del mismo en el tiempo necesario
para realizarlos. La iniciación del contrato complementario a que se refiere este apartado
quedará en suspenso, salvo causa justificada derivada de su objeto y contenido, hasta que
comience la ejecución del correspondiente contrato de obras.
Solamente tendrán el concepto de contratos complementarios aquellos cuyo objeto se
considere necesario para la correcta realización de la prestación o prestaciones objeto del
contrato principal.
Los contratos para la defensa jurídica y judicial de la Administración tendrán la duración
precisa para atender adecuadamente sus necesidades.
Los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la dirección de obra o
la gestión integrada de proyectos tendrán una duración igual a la del contrato de obras al que
están vinculados más el plazo estimado para proceder a la liquidación de las obras.
*Las prórrogas se deben formalizar antes del vencimiento de los contratos.
24.2. PROCEDIMIENTO
- Prórroga en la ejecución del contrato.
- Comunicación del contratista al órgano de contratación.
- Elaboración de memoria justificativa y traslado al Servicio de Contratación y
Compras.
- Fiscalización, si conlleva efectos económicos.
- Firma por el órgano de contratación de resolución de prórroga.
Al no suponer incremento de gasto, no precisa de autorización previa por el Consejo de
Gobierno, en el supuesto del art 143.4 de la Ley 6/2002.
- Prórroga del contrato, ampliando su duración.
- Autorización por el Consejo de Gobierno en el supuesto del art. 143.4 de la Ley
6/2002.
- Propuesta de prórroga del órgano de contratación al adjudicatario y acuerdo de
éste.
- Elaboración de memoria justificativa, y de documentación contable AD, y
traslado al Servicio de Contratación y Compras.
- Envío para fiscalización previa a Intervención. (Apartado Décimo 1.1.6. Acuerdo
del Consejo de Gobierno por el que se aprueba el Régimen Especial de
Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos, de 8 de marzo de
2007. BOC de 23 de marzo).
- Firma y contabilización de documento contable AD, y de la resolución de
prórroga por el órgano de contratación.
25. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
25.1. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
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Los contratos administrativos se pueden extinguir de modo normal, mediante la
realización de las obligaciones asumidas por las dos partes, o mediante resolución, que supone
la aparición de alguna circunstancia en la vida del contrato que impida o haga inconveniente su
prosecución hasta su extinción normal.
Extinción por cumplimiento (Art. 205 LCSP)
El contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando éste haya realizado, de
acuerdo con los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad de la
prestación.
En todo caso, su constatación exigirá por parte de la Administración un acto formal y
positivo de recepción o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realización del
objeto del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de cláusulas administrativas
particulares por razón de sus características. A la Intervención de la Administración
correspondiente le será comunicado, cuando ello sea preceptivo, la fecha y lugar del acto, para
su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de comprobación de la inversión.
En los contratos se fijará un plazo de garantía a contar de la fecha de recepción o
conformidad, transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administración, salvo los
supuestos en que se establezca otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedará extinguida
la responsabilidad del contratista. Se exceptúan del plazo de garantía aquellos contratos en
que por su naturaleza o características no resulte necesario, lo que deberá justificarse
debidamente en el expediente de contratación, consignándolo expresamente en el pliego.
Excepto en los contratos de obras (218 LCSP), dentro del plazo de un mes, a contar
desde la fecha del acta de recepción o conformidad, deberá acordarse y ser notificada al
contratista la liquidación correspondiente del contrato y abonársele, en su caso, el saldo
resultante. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidación, el contratista tendrá
derecho a percibir los intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro en los
términos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Para los distintos tipos de contratos, la Ley contiene especificaciones, que consisten en
lo siguiente:
- Contrato de obras (218-219 LCSP).
A la recepción de las obras a su terminación concurrirá el responsable del, si se
hubiese nombrado, o un facultativo designado por la Administración representante de ésta, el
facultativo encargado de la dirección de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno,
de su facultativo.
Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepción, el órgano de
contratación deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas, que será abonada al
contratista a cuenta de la liquidación del contrato.
Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas,
el funcionario técnico designado por la Administración contratante y representante de ésta, las
dará por recibidas, levantándose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de
garantía.
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se hará constar así en el acta y el
Director de las mismas señalará los defectos observados y detallará las instrucciones precisas
fijando un plazo para remediar aquéllos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere
efectuado, podrá concedérsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato.
El plazo de garantía se establecerá en el pliego de cláusulas administrativas
particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podrá ser inferior a un
año salvo casos especiales.
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Dentro del plazo de quince días anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el
director facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactará un informe sobre
el estado de las obras. Si éste fuera favorable, el contratista quedará relevado de toda
responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artículo siguiente, procediéndose a la devolución o
cancelación de la garantía, a la liquidación del contrato y, en su caso, al pago de las
obligaciones pendientes que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días. En el caso de que
el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias en la
ejecución de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de garantía, el director
facultativo procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida
reparación de lo construido, concediéndole un plazo para ello durante el cual continuará
encargado de la conservación de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por
ampliación del plazo de garantía.
No obstante, en aquellas obras cuya perduración no tenga finalidad práctica como las
de sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan
trabajos que excedan el concepto de mera conservación como los de dragados no se exigirá
plazo de garantía.
Podrán ser objeto de recepción parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser
ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso público, según lo establecido en el
contrato.
Siempre que por razones excepcionales de interés público debidamente motivadas en
el expediente el órgano de contratación acuerde la ocupación efectiva de las obras o su puesta
en servicio para el uso público, aún sin el cumplimiento del acto formal de recepción, desde que
concurran dichas circunstancias se producirán los efectos y consecuencias propios del acto de
recepción de las obras y en los términos en que reglamentariamente se establezcan.
Si la obra se arruina con posterioridad a la expiración del plazo de garantía por vicios
ocultos de la construcción, debido a incumplimiento del contrato por parte del contratista,
responderá éste de los daños y perjuicios que se manifiesten durante un plazo de quince años
a contar desde la recepción.
Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningún daño o perjuicio, quedará
totalmente extinguida la responsabilidad del contratista.
- Contrato de gestión de servicios públicos (259-261 LCSP).
Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertirá a la Administración, debiendo el
contratista entregar las obras e instalaciones a que esté obligado con arreglo al contrato y en el
estado de conservación y funcionamiento adecuados.
Durante un período prudencial anterior a la reversión, que deberá fijarse en el pliego, el
órgano competente de la Administración adoptará las disposiciones encaminadas a que la
entrega de los bienes se verifique en las condiciones convenidas.
Si la Administración no hiciere efectiva al contratista la contraprestación económica o
no entregare los medios auxiliares a que se obligó en el contrato dentro de los plazos previstos
en el mismo y no procediese la resolución del contrato o no la solicitase el contratista, éste
tendrá derecho al interés de demora de las cantidades o valores económicos que aquéllos
signifiquen, de conformidad con lo establecido en el artículo 200 LCSP.
Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbación grave y no
reparable por otros medios en el servicio público y la Administración no decidiese la resolución
del contrato, podrá acordar la intervención del mismo hasta que aquélla desaparezca. En todo
caso, el contratista deberá abonar a la Administración los daños y perjuicios que efectivamente
le haya irrogado.
- Contrato de suministro (268-271 LCSP).
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El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y
lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones técnicas y cláusulas
administrativas.
Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendrá derecho a
indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados en los bienes antes de
su entrega a la Administración, salvo que ésta hubiere incurrido en mora al recibirlos.
Cuando el acto formal de la recepción de los bienes, de acuerdo con las condiciones
del pliego, sea posterior a su entrega, la Administración será responsable de la custodia de los
mismos durante el tiempo que medie entre una y otra.
Una vez recibidos de conformidad por la Administración bienes o productos
perecederos, será ésta responsable de su gestión, uso o caducidad, sin perjuicio de la
responsabilidad del suministrador por los vicios o defectos ocultos de los mismos.
El adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los suministros efectivamente
entregados y formalmente recibidos por la Administración con arreglo a las condiciones
establecidas en el contrato.
Cuando razones técnicas o económicas debidamente justificadas en el expediente lo
aconsejen, podrá establecerse en el pliego de cláusulas administrativas particulares que el
pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega
de otros bienes de la misma clase, sin que, en ningún caso, el importe de éstos pueda superar
el 50 por ciento del precio total. A estos efectos, el compromiso de gasto correspondiente se
limitará al importe que, del precio total del contrato, no se satisfaga mediante la entrega de
bienes al contratista, sin que tenga aplicación lo dispuesto en el artículo 27.4 de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, en el apartado 3 del artículo 165 de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobada por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo, o en análogas regulaciones contenidas en las normas presupuestarias de las
distintas Administraciones públicas sujetas a esta Ley.
La entrega de los bienes por la Administración se acordará por el órgano de
contratación, por el mismo procedimiento que se siga para la adjudicación del contrato de
suministro, implicando dicho acuerdo por sí solo la baja en el inventario y, en su caso, la
desafectación de los bienes de que se trate.
En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda a los
bienes entregados por la Administración será un elemento económico a valorar para la
adjudicación del contrato y deberá consignarse expresamente por los empresarios en sus
ofertas.
El contenido de este artículo será de aplicación a los contratos de servicios integrados
a los que se refiere el artículo 279.4 LCSP, entendiéndose que los bienes a entregar, en su
caso, por la Administración han de ser bienes y equipos informáticos y de telecomunicaciones.
La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de
fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del
contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los
materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas
disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido.
- Contrato de servicios (283 LCSP).
La Administración determinará si la prestación realizada por el contratista se ajusta a
las prescripciones establecidas para su ejecución y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la
realización de las prestaciones contratadas y la subsanación de los defectos observados con
ocasión de su recepción. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestación contratada,
como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podrá rechazar la misma
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quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación
del precio satisfecho.
Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los
trabajos efectuados el órgano de contratación tendrá derecho a reclamar al contratista la
subsanación de los mismos.
Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado alguno de
los reparos o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedará
exento de responsabilidad por razón de la prestación efectuada, sin perjuicio de lo establecido
en los artículos 286, 287 y 288 de la LCSP sobre subsanación de errores y responsabilidad en
los contratos que tengan por objeto la elaboración de proyectos de obras.
El contratista tendrá derecho a conocer y ser oído sobre las observaciones que se
formulen en relación con el cumplimiento de la prestación contratada.
Extinción por resolución (Arts. 206-208 LCSP)
- Causas de resolución.
Las causas de resolución de los contratos administrativos se pueden sistematizar de la
siguiente manera:
Pérdida o restricción de la personalidad o capacidad del contratista:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de
la personalidad jurídica de la sociedad contratista.
Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del
contratista individual la Administración podrá acordar la continuación del
contrato con sus herederos o sucesores.
b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
La declaración de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de
concurso, la apertura de la fase de liquidación, darán siempre lugar a la
resolución del contrato.
En caso de declaración de concurso y mientras no se haya producido la
apertura de la fase de liquidación, la Administración potestativamente
continuará el contrato si el contratista prestare las garantías suficientes a juicio
de aquélla para su ejecución.
Incumplimiento del contratista.
a) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el
incumplimiento del plazo señalado de 15 días desde la adjudicación definitiva
en la tramitación urgente.
b) Si las penalidades a que diere lugar la demora en el cumplimiento del plazo
alcanzasen un múltiplo del 5 por ciento del importe del contrato.
c) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales,
calificadas como tales en los pliegos o en el contrato.
Incumplimiento de la Administración.
A diferencia del supuesto anterior, el incumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato por parte de la Administración originará la resolución de aquél sólo en los casos
previstos en la Ley, que son los siguientes:
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a) La falta de formalización del contrato en plazo, por culpa de la Administración,
que, en su caso, dará lugar a la incautación de la garantía provisional (140.3
LCSP)
b) Demora en el pago por parte de la Administración. Si ésta es superior a 8
meses, el contratista tiene la opción de resolver el contrato y de percibir una
indemnización por daños y perjuicios.
El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista.
La resolución por mutuo acuerdo sólo podrá tener lugar cuando no concurra otra causa
de resolución que sea imputable al contratista, y siempre que razones de interés público hagan
innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
Asimismo, son causas de resolución las establecidas expresamente en el contrato.
Por otra parte, los supuestos específicos que establece la LCSP para los distintos
contratos son:
- Contrato de obras (arts 220-221 LCSP).
- La demora en la comprobación del replanteo, conforme al artículo 212 LCSP.
- La suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a seis meses por
parte de la Administración.
- El desistimiento o la suspensión de las obras por un plazo superior a ocho
meses acordada por la Administración.
- Los errores materiales que pueda contener el proyecto o presupuesto elaborado
por la Administración que afecten al presupuesto de la obra al menos en un 20
por ciento.
- Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen,
aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en cuantía
superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato,
con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, o representen una
alteración sustancial del proyecto inicial.
- Contrato de gestión de servicios públicos (262 LCSP).
- La demora superior a seis meses por parte de la Administración en la entrega al
contratista de la contraprestación o de los medios auxiliares a que se obligó
según el contrato.
- El rescate del servicio por la Administración.
- La supresión del servicio por razones de interés público.
- La imposibilidad de la explotación del servicio como consecuencia de acuerdos
adoptados por la Administración con posterioridad al contrato.
- Contrato de suministro (275 LCSP).
- La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del
suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el
contrato para la entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor.
- El desistimiento o la suspensión del suministro por un plazo superior al año
acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
- Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen,
aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía
superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato,
con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, o representen una
alteración sustancial de la prestación inicial.
- Contrato de servicios (284 LCSP).
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- La suspensión por causa imputable a la Administración de la iniciación del
contrato por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el
mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se señale otro menor.
- El desistimiento o la suspensión del contrato por plazo superior a un año
acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
- Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen,
aislada o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía
superior, en más o en menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato,
con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido o representen una alteración
sustancial del mismo.
- Los contratos complementarios a que se refiere el artículo 279.2 LCSP
quedarán resueltos, en todo caso, cuando se resuelva el contrato principal.
- Requisitos formales.
La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a
instancia del contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de
desarrollo de esta Ley se establezca.
En los restantes casos, la resolución podrá instarse por aquella parte a la que no le sea
imputable la circunstancia que diere lugar a la misma, sin perjuicio de que, en los supuestos de
modificaciones que excedan el 20 por ciento del precio inicial del contrato, la Administración
también pueda instar la resolución.
- Efectos de la resolución.
En los supuestos de no formalización del contrato en plazo por causas imputables al
contratista se estará a lo dispuesto en el artículo 140.3. LCSP (incautación de la garantía
provisional, con posibilidad de oposición del contratista).
Cuando la resolución se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se
acomodarán a lo validamente estipulado por ellas.
El incumplimiento por parte de la Administración de las obligaciones del contrato
determinará para aquélla, con carácter general, el pago de los daños y perjuicios que por tal
causa se irroguen al contratista.
Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, éste deberá
indemnizar a la Administración los daños y perjuicios ocasionados. La indemnización se hará
efectiva, en primer término, sobre la garantía que, en su caso, se hubiese constituido, sin
perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad del contratista en lo que se refiere al importe
que exceda del de la garantía incautada.
En todo caso el acuerdo de resolución contendrá pronunciamiento expreso acerca de la
procedencia o no de la pérdida, devolución o cancelación de la garantía que, en su caso,
hubiese sido constituida.
25.2. PROCEDIMIENTO
Extinción por cumplimiento
- Recepción y/o conformidad del contrato. (Art. 39 de la Ley 6/2007, de 27 de diciembre,
de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para 2008).
- Acta de recepción o certificado de conformidad. En los contratos financiados con cargo al
Capítulo VI. Solicitud de designación de delegado de la Intervención (para todos los
contratos de más de 30.000 euros). Supuestos de presencia preceptiva de delegado de
la Intervención, y designación de asesor.
- Remisión del certificado de conformidad, (o del acta de recepción, junto con el proyecto
de liquidación), la última factura conformada (o certificación de obra), junto con el
documento contable O al Servicio de Contratación y Compras para que lo remita para su
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fiscalización a Intervención. (Firma de la resolución de liquidación del contrato por el
órgano de contratación, y notificación al contratista).
- Devolución o incautación de la fianza definitiva una vez terminado el plazo de garantía
del contrato, a través del Servicio de Contratación y Compras.
Extinción por resolución.
- Propuesta de resolución por la Dirección General a la que corresponda el contrato,
justificando las causas que dan lugar a él, incluyendo la audiencia al contratista. Si hay
oposición del contratista, informe del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente
de la Comunidad Autónoma.
- Envío al Servicio de Contratación y Compras, de la propuesta junto con los documentos
AD barrados para su fiscalización.
- Firma de la resolución y del documento contable AD barrado por el órgano de
contratación.
- Liquidación del contrato, y devolución o incautación de la fianza definitiva.
26. EL CONTRATO DE OBRAS
26.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO
Clasificación de las obras (106 LCSP)
A los efectos de elaboración de los proyectos, se clasificarán las obras según su objeto
y naturaleza, en los grupos siguientes:
a)
b)
c)
d)
Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación.
Obras de reparación simple, restauración o rehabilitación.
Obras de conservación y mantenimiento.
Obras de demolición.
Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creación de un bien
inmueble.
El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliación, mejora,
modernización, adaptación, adecuación o refuerzo de un bien inmueble ya existente.
Se consideran como obras de reparación las necesarias para enmendar un menoscabo
producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales. Cuando afecten
fundamentalmente a la estructura resistente tendrán la calificación de gran reparación y, en
caso contrario, de reparación simple.
Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del bien, las obras
necesarias para su enmienda tendrán el carácter de conservación. Las obras de mantenimiento
tendrán el mismo carácter que las de conservación.
Son obras de restauración aquéllas que tienen por objeto reparar una construcción
conservando su estética, respetando su valor histórico y manteniendo su funcionalidad.
Son obras de rehabilitación aquéllas que tienen por objeto reparar una construcción
conservando su estética, respetando su valor histórico y dotándola de una nueva funcionalidad
que sea compatible con los elementos y valores originales del inmueble.
Son obras de demolición las que tengan por objeto el derribo o la destrucción de un
bien inmueble.
Proyecto de obra
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- Contenido.
Proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparación superiores a
350.000 euros (107.1 y 3 LCSP). Deben comprender al menos:
a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recogerá los
antecedentes y situación previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la
justificación de la solución adoptada, detallándose los factores de todo orden a tener en
cuenta. (127 y 128 RGCAP)
b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede perfectamente
definida, así como los que delimiten la ocupación de terrenos y la restitución de
servidumbres y demás derechos reales, en su caso, y servicios afectados por su
ejecución.(129 RGCAP)
c) El pliego de prescripciones técnicas particulares, donde se hará la descripción de las
obras y se regulará su ejecución, con expresión de la forma en que esta se llevará a
cabo, las obligaciones de orden técnico que correspondan al contratista, y la manera en
que se llevará a cabo la medición de las unidades ejecutadas y el control de calidad de
los materiales empleados y del proceso de ejecución. (67.3 RGCAP)
d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresión de los precios
unitarios y de los descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los detalles
precisos para su valoración.
e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carácter indicativo, con
previsión, en su caso, del tiempo y coste. (132 RGCAP)
f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentará el replanteo de la obra.
g) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio básico de seguridad y salud, en
los términos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras. (RD 1627/1997)
h) Cuanta documentación venga prevista en normas de carácter legal o reglamentario.
Además, el proyecto deberá incluir un estudio geotécnico de los terrenos sobre los que
ésta se va a ejecutar, así como los informes y estudios previos necesarios para la mejor
determinación del objeto del contrato.
No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran
reparación inferiores a 350.000 euros, y para los restantes proyectos enumerados en el artículo
106, se podrá simplificar, refundir o incluso suprimir, alguno o algunos de los documentos
anteriores en la forma que en las normas de desarrollo de esta Ley se determine, siempre que
la documentación resultante sea suficiente para definir, valorar y ejecutar las obras que
comprenda.
Pero sólo podrá prescindirse del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del estudio
básico de seguridad y salud en los casos en que así esté previsto en la normativa específica
que lo regula.
Reglamentariamente se ha determinado que este tipo de proyectos deberán contener
como mínimo, un documento que defina con precisión las obras y sus características técnicas y
un presupuesto con expresión de los presupuestos unitarios y descompuestos
- Elaboración.
Por la propia Administración (Art. 5 LCSP; Art. 124 RGCAP).
Los proyectos deberán sujetarse a las instrucciones técnicas que sean de obligado
cumplimiento.
Por el contratista (Art. 107.4 LCSP).
Cuando la elaboración del proyecto haya sido contratada íntegramente por la
Administración, el autor o autores del mismo incurrirán en responsabilidad en los términos
establecidos en los artículos 286 a 288.
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En el supuesto de que la prestación se llevara a cabo en colaboración con la
Administración y bajo su supervisión, las responsabilidades se limitarán al ámbito de la
colaboración
Proyecto y ejecución de la obra por el contratista (Art. 108.1 y 2).
La contratación conjunta de la elaboración del proyecto y la ejecución de las obras
correspondientes tendrá carácter excepcional y solo podrá efectuarse en los siguientes
supuestos cuya concurrencia deberá justificarse debidamente en el expediente:
a) Cuando motivos de orden técnico obliguen necesariamente a vincular al empresario a los
estudios de las obras. Estos motivos deben estar ligados al destino o a las técnicas de
ejecución de la obra.
b) Cuando se trate de obras cuya dimensión excepcional o dificultades técnicas singulares,
requieran soluciones aportadas con medios y capacidad técnica propias de las
empresas.
En todo caso, la licitación de este tipo de contrato requerirá la redacción previa por la
Administración o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento similar y
solo, cuando por causas justificadas fuera conveniente al interés público, podrá limitarse a
redactar las bases técnicas a que el proyecto deba ajustarse.
- Supervisión (Art.109 LCSP).
Antes de la aprobación del proyecto, cuando la cuantía del contrato de obras sea igual
o superior a 350.000 euros, los órganos de contratación deberán solicitar un informe de las
correspondientes oficinas o unidades de supervisión de los proyectos encargadas de verificar
que se han tenido en cuenta las disposiciones generales de carácter legal o reglamentario así
como la normativa técnica que resulten de aplicación para cada tipo de proyecto.
La responsabilidad por la aplicación incorrecta de las mismas en los diferentes estudios
y cálculos se exigirá de conformidad con lo dispuesto en el artículo 107.4.
En los proyectos de cuantía inferior a la señalada, el informe tendrá carácter facultativo,
salvo que se trate de obras que afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra
en cuyo caso el informe de supervisión será igualmente preceptivo.
Será también preceptivo el informe de la oficina de supervisión de proyectos cuando se
admitan variantes propuestas por el posible adjudicatario en relación a los proyectos aprobados
por la Administración, cualquiera que sea la cuantía del contrato. (137 RGCAP). Y, también,
cuando la redacción del proyecto la ha realizado un facultativo ajeno a la Administración. (108.3
LCSP).
Las oficinas o unidades de supervisión de proyectos se regulan reglamentariamente en
el artículo 135 RGCAP.
Los resultados de la supervisión se plasman en un informe que debe emitirse en el
plazo máximo de un mes. (136.3 y 4 RGCAP).
- Aprobación (Arts. 133 y 134 RGCAP).
En el momento de aprobación de los proyectos de obras, el órgano de contratación, si
resultare exigible la clasificación, fijará los grupos y subgrupos en que deben estar clasificados
los contratistas para optar a la adjudicación del contrato, a cuyo efecto el autor del proyecto
acompañará propuesta de clasificación.
El órgano de contratación hará constar en el pliego de cláusulas administrativas
particulares y en el anuncio de licitación la clasificación exigible a los licitadores.
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No podrá utilizarse el requisito de la clasificación como uno de los criterios para la
adjudicación del contrato.
Realizada, en su caso, la correspondiente información pública, supervisado el proyecto,
cumplidos los trámites establecidos y solicitados los informes que sean preceptivos o se estime
conveniente solicitar para un mayor conocimiento de cuantos factores puedan incidir en la
ejecución o explotación de las obras, el órgano de contratación resolverá sobre la aprobación
del proyecto.
Replanteo del proyecto (Art. 110 LCSP)
Aprobado el proyecto y previamente a la tramitación del expediente de contratación de
la obra, se procederá a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistirá en comprobar la
realidad geométrica de la misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal
ejecución, que será requisito indispensable para la adjudicación en todos los procedimientos.
Asimismo se deberán comprobar cuantos supuestos figuren en el proyecto elaborado y sean
básicos para el contrato a celebrar.
En la tramitación de los expedientes de contratación referentes a obras de
infraestructuras hidráulicas, de transporte y de carreteras, se dispensará del requisito previo de
disponibilidad de los terrenos, si bien la ocupación efectiva de aquéllos deberá ir precedida de
la formalización del acta de ocupación.
En los casos de cesión de terrenos o locales por Entidades públicas, será suficiente
para acreditar la disponibilidad de los terrenos, la aportación de los acuerdos de cesión y
aceptación por los órganos competentes.
Una vez realizado el replanteo se incorporará el proyecto al expediente de contratación.
26.2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: CONTENIDO Y APROBACIÓN
Contenido (Art.138 RGCAP)
El órgano de contratación ordenará el inicio del expediente motivando la necesidad del
contrato una vez realizado el replanteo de la obra.
El expediente de contratación consiste en la redacción y aprobación, como mínimo, de
los siguientes documentos:
a)
b)
c)
d)
Resolución aprobatoria del proyecto e informe de la oficina o unidad de supervisión.
Acta de replanteo.
Pliego de Prescripciones técnicas.
Pliego de Cláusulas Administrativas particulares informado por el servicio jurídico
respectivo.
e) Certificado de existencia de crédito presupuestario (documento contable RC).
f) Fiscalización de la propuesta de Aprobación del gasto (documento contable A)
Si la financiación del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta
procedencia, aunque se trate de órganos de una misma Administración pública, se tramitará un
solo expediente por el órgano de contratación al que corresponda la adjudicación del contrato,
debiendo acreditarse en aquél la plena disponibilidad de todas las aportaciones y determinarse
el orden de su abono, con inclusión de una garantía para su efectividad. (93.5 LCSP)
En el supuesto de gastos que deban extenderse a varios ejercicios deberá incorporase
el expediente de gasto plurianual debidamente aprobado conforme establece el artículo 47 de
la Ley 14/2006, de 24 de octubre, de Finanzas de Cantabria. En este caso deberá considerarse
además lo dispuesto en la Disposición Final Segunda de la LCSP:
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“En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo
la modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10
por ciento del importe de adjudicación, en el momento en que ésta se realice.
Esta retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para
la terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar el pago de
la certificación final. Estas retenciones computarán dentro de los porcentajes establecidos en
este artículo.”
Aprobación (Art. 94 LCSP)
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares deberán aprobarse previamente a
la autorización del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitación del contrato,
o de no existir ésta, antes de su adjudicación provisional.
Completado el expediente de contratación, se dictará resolución motivada por el órgano
de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de
adjudicación.
Dicha resolución implicará también la aprobación del gasto, salvo el supuesto
excepcional previsto en la letra a) del apartado 3 del artículo 134, o que las normas de
desconcentración o el acto de delegación hubiesen establecido lo contrario, en cuyo caso
deberá recabarse la aprobación del órgano competente.
Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y
formalización del correspondiente contrato, aun cuando su ejecución, ya se realice en una o en
varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán
comprometerse créditos con las limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias
de las distintas Administraciones públicas sujetas a esta Ley.
Contabilización del documento A
Especialidades
- Contratación conjunta de elaboración proyecto y ejecución obras (Art.108.4 y Art. 5
LCSP).
En los casos a que se refiere este artículo, la iniciación del expediente y la reserva de
crédito correspondiente fijarán el importe estimado máximo que el futuro contrato puede
alcanzar. No obstante, no se procederá a la fiscalización del gasto, a su aprobación, así como a
la adquisición del compromiso generado por el mismo, hasta que se conozca el importe y las
condiciones del contrato de acuerdo con la proposición seleccionada, circunstancias que serán
recogidas en el correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares.
Cuando se trate de la elaboración de un proyecto de obras singulares de
infraestructuras hidráulicas o de transporte cuya entidad o complejidad no permita establecer el
importe estimativo de la realización de las obras, la previsión del precio máximo a que se
refiere el apartado anterior se limitará exclusivamente al proyecto.
La ejecución de la obra quedará supeditada al estudio de la viabilidad de su
financiación y a la tramitación del correspondiente expediente de gasto. En el supuesto de que
se renunciara a la ejecución de la obra o no se produzca pronunciamiento en un plazo de tres
meses, salvo que el pliego de cláusulas estableciera otro mayor, el contratista tendrá derecho
al pago del precio del proyecto incrementado en el 5 por ciento como compensación.
- Contratos de obra con abono total del precio (Art.111 LCSP).
En los contratos de obras en los que se estipule que la Administración satisfará el
precio mediante un único abono efectuado en el momento de terminación de la obra,
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obligándose el contratista a financiar su construcción adelantando las cantidades necesarias
hasta que se produzca la recepción de la obra terminada, los pliegos de cláusulas
administrativas particulares deberán incluir las condiciones específicas de la financiación, así
como, en su caso, la capitalización de sus intereses y su liquidación, debiendo las ofertas
expresar separadamente el precio de construcción y el precio final a pagar, a efectos de que en
la valoración de las mismas se puedan ponderar las condiciones de financiación y la
refinanciación, en su caso, de los costes de construcción.
- Contrato menor de obras (Arts.122.3 y 95 LCSP).
Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con
capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la
prestación, cumpliendo con las normas establecidas en el artículo 95.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros,
cuando se trate de contratos de obras, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 190 en
relación con las obras, servicios y suministros centralizados en el ámbito estatal.
En los contratos menores definidos precedentemente, la tramitación del expediente
sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente,
que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
En el contrato menor de obras, deberá añadirse, además, el presupuesto de las obras,
sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo
requieran. Deberá igualmente solicitarse el informe de supervisión a que se refiere el artículo
109 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
26.3. ADJUDICACIÓN
Los procedimientos de adjudicación y la adjudicación de los contratos en las
Administraciones Públicas están desarrollados con carácter general en el apartado 22 del
Manual.
Procedimientos de adjudicación
- Abierto (Arts. 141 a 145 LCSP).
- Restringido (Arts. 146 a 152 LCSP).
- Negociado (Arts. 153 a 155 y 160 a 162 LCSP).
Podrá seguirse el procedimiento negociado en los supuestos enumerados en el artículo
154 (supuestos generales) y 155 (referido a los contratos de obras).
Al respecto, establece el artículo 155:
Además de en los casos previstos en el artículo 154, los contratos de obras podrán
adjudicarse por procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando las obras se realicen únicamente con fines de investigación, experimentación o
perfeccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad o de cubrir los costes de
investigación o de desarrollo.
b) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni en el
contrato, o en el proyecto de concesión y su contrato inicial, pero que debido a una
circunstancia imprevista pasen a ser necesarias para ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato sin modificarla, y cuya ejecución se confíe al
contratista de la obra principal o al concesionario de la obra pública de acuerdo con los
precios que rijan para el contrato primitivo o que, en su caso, se fijen
contradictoriamente, siempre que las obras no puedan separarse técnica o
100/189
económicamente del contrato primitivo sin causar grandes inconvenientes a la
Administración o que, aunque resulten separables, sean estrictamente necesarias para
su perfeccionamiento, y que el importe acumulado de las obras complementarias no
supere el 50 por ciento del precio primitivo del contrato. Las demás obras
complementarias que no reúnan los requisitos señalados habrán de ser objeto de
contratación independiente.
c) Cuando las obras consistan en la repetición de otras similares adjudicadas por
procedimiento abierto o restringido al mismo contratista por el órgano de contratación,
siempre que se ajusten a un proyecto base que haya sido objeto del contrato inicial
adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer uso de este
procedimiento esté indicada en el anuncio de licitación del contrato inicial y que el
importe de las nuevas obras se haya computado al fijar la cuantía total del contrato.
Únicamente se podrá recurrir a este procedimiento durante un período de tres años, a
partir de la formalización del contrato inicial.
d) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a un millón de euros.
- Diálogo competitivo (Arts. 163 a 167 LCSP).
Fiscalización de la disposición del gasto (documento D)
En esta fase se fiscaliza la propuesta de adjudicación provisional y la propuesta de
adjudicación definitiva y el compromiso de gasto. Posteriormente se procede a la aprobación de
la propuesta definitiva de compromiso de gasto y la contabilización del documento D.
Formalización (28 en relación con art. 140 LCSP)
Los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en
documento administrativo dentro del plazo de diez días hábiles, a contar desde el siguiente al
de la notificación de la adjudicación definitiva, constituyendo dicho documento título suficiente
para acceder a cualquier registro público. No obstante, el contratista podrá solicitar que el
contrato se eleve a escritura pública, corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
En el caso de los contratos menores definidos en el artículo 122.3 se estará, en cuanto
a su formalización, a lo dispuesto en el artículo 95.
Cuando por causas imputables al contratista no se hubiese formalizado el contrato
dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la resolución del mismo, así como la
incautación de la garantía provisional que, en su caso se hubiese constituido, siendo de
aplicación lo previsto en el artículo 195.3.a) en cuanto a la intervención del Consejo de Estado
u órgano autonómico equivalente en los casos en que se formule oposición por el contratista.
Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se
indemnizará al contratista de los daños y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar, con
independencia de que pueda solicitar la resolución del contrato al amparo de la letra d) del
artículo 206.
No podrá iniciarse la ejecución del contrato sin su previa formalización, excepto en los
casos previstos en los artículos 96 y 97 de esta Ley.
26.4. EJECUCIÓN (ARTS. 212 A 216 LCSP)
Comprobación del replanteo (Art. 212 LCSP; Arts. 139 y 140.1 a 3 RGCAP)
La ejecución del contrato de obras comenzará con el acta de comprobación del
replanteo.
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A tales efectos, dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podrá ser
superior a un mes desde la fecha de su formalización salvo casos excepcionales justificados, el
servicio de la Administración encargada de las obras procederá, en presencia del contratista, a
efectuar la comprobación del replanteo hecho previamente a la licitación, extendiéndose acta
del resultado que será firmada por ambas partes interesadas, remitiéndose un ejemplar de la
misma al órgano que celebró el contrato.
Programa de trabajo (Art. 144 RGCAP)
Documento que debe presentar el contratista cuando así se establezca expresamente
en el pliego de cláusulas administrativas particulares, siempre que la total ejecución de la obra
esté prevista en más de una anualidad. Con este programa el contratista debe adaptar el ritmo
de ejecución de la obra a las anualidades existentes, de acuerdo con sus posibilidades.
Deberá presentarse en el plazo establecido en el pliego de cláusulas administrativas
particulares que no podrá exceder de treinta días contado desde la formalización del contrato.
El órgano de contratación resolverá sobre el programa de trabajo dentro de los quince
días siguientes a su presentación pudiendo imponer la introducción de modificaciones o el
cumplimiento de determinadas prescripciones, siempre que no contravengan las cláusulas del
contrato.
Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista (Arts. 213 y 214 LCSP)
Las obras se ejecutarán con estricta sujeción a las estipulaciones contenidas en el
pliego de cláusulas administrativas particulares y al proyecto que sirve de base al contrato y
conforme a las instrucciones que en interpretación técnica de éste dieren al contratista el
Director facultativo de las obras, y en su caso, el responsable del contrato, en los ámbitos de su
respectiva competencia.
Cuando las instrucciones fueren de carácter verbal, deberán ser ratificadas por escrito
en el más breve plazo posible, para que sean vinculantes para las partes.
Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garantía el
contratista es responsable de los defectos que en la construcción puedan advertirse.
En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuación imprudente por parte del
contratista, éste tendrá derecho a una indemnización por los daños y perjuicios que se le
hubieren producido.
Tendrán la consideración de casos de fuerza mayor los siguientes:
a) Los incendios causados por la electricidad atmosférica.
b) Los fenómenos naturales de efectos catastróficos, como maremotos, terremotos,
erupciones volcánicas, movimientos del terreno, temporales marítimos, inundaciones u
otros semejantes.
c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o
alteraciones graves del orden público.
Certificaciones y abonos al contratista (Art. 200 en relación con 215 LCSP)
1. El contratista tendrá derecho al abono de la prestación realizada en los términos
establecidos en esta Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido.
2. El pago del precio podrá hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o,
en el caso de contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los
vencimientos que se hubiesen estipulado.
3. El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las
operaciones preparatorias de la ejecución del contrato y que estén comprendidas en el
102/189
objeto del mismo, en las condiciones señaladas en los respectivos pliegos, debiéndose
asegurar los referidos pagos mediante la prestación de garantía.
4. La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los sesenta días
siguientes a la fecha de la expedición de las certificaciones de obras o de los
correspondientes documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato, sin
perjuicio del plazo especial establecido en el artículo 205.4, y, si se demorase, deberá
abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de sesenta días, los
intereses de demora y la indemnización por los costes de cobro en los términos previstos
en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra
la morosidad en las operaciones comerciales. Cuando no proceda la expedición de
certificación de obra y la fecha de recibo de la factura o solicitud de pago equivalente se
preste a duda o sea anterior a la recepción de las mercancías o a la prestación de los
servicios, el plazo de sesenta días se contará desde dicha fecha de recepción o
prestación.
5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podrá proceder, en
su caso, a la suspensión del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la
Administración, con un mes de antelación, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento
de los derechos que puedan derivarse de dicha suspensión, en los términos establecidos
en esta Ley.
6. Si la demora de la Administración fuese superior a ocho meses, el contratista tendrá
derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como
consecuencia de ello se le originen.
7. Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los
abonos a cuenta que procedan por la ejecución del contrato, solo podrán ser
embargados en los siguientes supuestos:
a) Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la
ejecución del contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
b) Para el pago de las obligaciones contraídas por el contratista con los
subcontratistas y suministradores referidas a la ejecución del contrato.
8. Las Comunidades Autónomas podrán reducir los plazos de sesenta días, cuatro meses y
ocho meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 del artículo 200.
Certificaciones y abonos a cuenta (Art. 215).
A los efectos del pago, la Administración expedirá mensualmente, en los primeros diez
días siguientes al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecutada
durante dicho período de tiempo, salvo prevención en contrario en el pliego de cláusulas
administrativas particulares, cuyos abonos tienen el concepto de pagos a cuenta sujetos a las
rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medición final y sin suponer en forma
alguna, aprobación y recepción de las obras que comprenden.
El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por
las operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos
de maquinaria pesada adscritos a la obra, en las condiciones que se señalen en los respectivos
pliegos de cláusulas administrativas particulares y conforme al régimen y los límites que con
carácter general se determinen reglamentariamente, debiendo asegurar los referidos pagos
mediante la prestación de garantía.
Se procederá a la elaboración de la propuesta de reconocimiento de la obligación
(documento O), que deberá ser fiscalizada, aprobada y posteriormente contabilizada.
26.5. MODIFICADOS
Concepto (Art. 202 LCSP)
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Una vez perfeccionado el contrato, el órgano de contratación sólo podrá introducir
modificaciones en el mismo por razones de interés público y para atender a causas
imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no
podrán afectar a las condiciones esenciales del contrato.
La posibilidad de que el contrato sea modificado y las condiciones en que podrá
producirse la modificación de acuerdo con el apartado anterior deberán recogerse en los
pliegos y en el documento contractual.
Las modificaciones del contrato deberán formalizarse conforme a lo dispuesto en el
artículo 140.
En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad contratista,
continuará el contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusión, que
quedará subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo.
Igualmente, en los supuestos de escisión, aportación o transmisión de empresas o
ramas de actividad de las mismas, continuará el contrato con la entidad resultante o
beneficiaria, que quedará subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo,
siempre que tenga la solvencia exigida al acordarse la adjudicación.
Clases de modificaciones
- Aumento, supresión o reducción de unidades de obras comprendidas en el contrato (Art.
217.1 LCSP).
Serán obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que,
siendo conformes con lo establecido en el artículo 202, produzcan aumento, reducción o
supresión de las unidades de obra o sustitución de una clase de fábrica por otra, cuando ésta
sea una de las comprendidas en el contrato, siempre que no se encuentren en los supuestos
previstos en la letra e) del artículo 220. En caso de supresión o reducción de obras, el
contratista no tendrá derecho a reclamar indemnización alguna.
- Introducción de unidades de obras no comprendidas en el contrato (Art. 217.2 LCSP en
relación con el Art. 158.1 y 2 del RGCAP).
Cuando las modificaciones supongan la introducción de unidades de obra no
comprendidas en el proyecto o cuyas características difieran sustancialmente de ellas, los
precios de aplicación de las mismas serán fijados por la Administración, previa audiencia del
contratista por plazo mínimo de tres días hábiles. Si éste no aceptase los precios fijados, el
órgano de contratación podrá contratarlas con otro empresario en los mismos precios que
hubiese fijado o ejecutarlas directamente. La contratación con otro empresario podrá realizarse
por el procedimiento negociado sin publicidad siempre que su importe no exceda del 20 por
ciento del precio primitivo del contrato.
Límites de la modificación (Art. 220.e) LCSP)
Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o
conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en cuantía superior, en más o en menos, al
20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor
Añadido, o representen una alteración sustancial del proyecto inicial.
Tramitación (Art. 217.3 LCSP; Arts. 102 y 160.1 RGCAP)
Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificación del
proyecto, recabará del órgano de contratación autorización para iniciar el correspondiente
expediente, que se sustanciará con carácter de urgencia con las siguientes actuaciones:
a) Redacción de la modificación del proyecto y aprobación técnica de la misma.
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b) Audiencia del contratista, por plazo mínimo de tres días.
c) Aprobación del expediente por el órgano de contratación, así como de los gastos
complementarios precisos.
Además debe tenerse en cuenta lo establecido en el artículo 195 de la LCSP y 151 de
la Ley 6/2002 de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Cantabria.
1. En los procedimientos que se instruyan para la adopción de acuerdos relativos a la
interpretación, modificación y resolución del contrato deberá darse audiencia al
contratista.
2. En la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas
estatales, los acuerdos a que se refiere el apartado anterior deberán ser adoptados
previo informe del Servicio Jurídico correspondiente, salvo en los casos previstos en los
artículos 87 y 197.
3. No obstante lo anterior, será preceptivo el informe del Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva en los casos de:
a) Interpretación, nulidad y resolución, cuando se formule oposición por parte del
contratista.
b) Modificaciones del contrato, cuando la cuantía de las mismas, aislada o
conjuntamente, sea superior a un 20 por ciento del precio primitivo del contrato y éste
sea igual o superior a 6.000.000 euros.
4. Los acuerdos que adopte el órgano de contratación pondrán fin a la vía administrativa y
serán inmediatamente ejecutivos.
No obstante, podrán introducirse variaciones sin necesidad de previa aprobación
cuando éstas consistan en la alteración en el número de unidades realmente ejecutadas sobre
las previstas en las mediciones del proyecto, siempre que no representen un incremento del
gasto superior al 10 por ciento del precio primitivo del contrato.
- Tramitación cuando deba suspenderse la ejecución y ello ocasione graves perjuicios
para el interés público (217.4 LCSP).
Cuando la tramitación de un modificado exija la suspensión temporal parcial o total de
la ejecución de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el interés público, el Ministro, si
se trata de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales,
podrá acordar que continúen provisionalmente las mismas tal y como esté previsto en la
propuesta técnica que elabore la dirección facultativa, siempre que el importe máximo previsto
no supere el 20 por ciento del precio primitivo del contrato y exista crédito adecuado y
suficiente para su financiación.
El expediente de modificado a tramitar al efecto exigirá exclusivamente la incorporación
de las siguientes actuaciones:
a) Propuesta técnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde
figurará el importe aproximado de la modificación así como la descripción básica de las
obras a realizar.
b) Audiencia del contratista.
c) Conformidad del órgano de contratación.
d) Certificado de existencia de crédito.
En el plazo de seis meses deberá estar aprobado técnicamente el proyecto, y en el de
ocho meses el expediente del modificado.
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Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarán preferentemente, de las
unidades de obra previstas, aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente
ocultas. La autorización del Ministro para iniciar provisionalmente las obras implicará en el
ámbito de la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos y Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social la aprobación del gasto, sin perjuicio de
los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobación del expediente del gasto.
26.6. OBRAS COMPLEMENTARIAS (202.1 PÁRRAFO FINAL EN RELACIÓN CON
155.B) Y 158.B))
No tendrán la consideración de modificaciones del contrato las ampliaciones de su
objeto que no puedan integrarse en el proyecto inicial mediante una corrección del mismo o
que consistan en la realización de una prestación susceptible de utilización o aprovechamiento
independiente o dirigida a satisfacer finalidades nuevas no contempladas en la documentación
preparatoria del contrato, que deberán ser contratadas de forma separada, pudiendo aplicarse,
en su caso, el régimen previsto para la contratación de prestaciones complementarias si
concurren las circunstancias previstas en los artículos 155.b) y 158.b).
26.7. REVISIÓN DE PRECIOS
A pesar de la vigencia del principio de riesgo y ventura, la conveniencia de dar
satisfacción a los intereses generales a través de la consecución de la finalidad contractual
exige el mantenimiento del equilibrio financiero del contrato lo cual se consigue a través de la
técnica, entre otras, de la revisión de precios, que se aplica en el contrato de obras de acuerdo
con su regulación general.
26.8. REAJUSTE DE ANUALIDADES
- Causas artículo (Art. 96 RGLCAP).
Cuando por retraso en el comienzo de la ejecución del contrato sobre lo previsto al
iniciarse el expediente de contratación, suspensiones autorizadas, prórrogas de los plazos
parciales o del total, modificaciones en el proyecto o por cualesquiera otras razones de interés
público debidamente justificadas se produjese desajuste entre las anualidades establecidas en
el pliego de cláusulas administrativas particulares integrado en el contrato y las necesidades
reales en el orden económico que el normal desarrollo de los trabajos exija, el órgano de
contratación procederá a reajustar las citadas anualidades siempre que lo permitan los
remanentes de créditos aplicables y a fijar las compensaciones económicas que en su caso
procedan.
- Conformidad del contratista.
Para efectuar el reajuste de anualidades será necesaria la conformidad del contratista,
salvo que razones excepcionales de interés público determinen la suficiencia del trámite de
audiencia del mismo y el informe de la Intervención.
- Fiscalización.
Aprobación por el órgano de contratación.
26.9. EXTINCIÓN
Por cumplimiento del objeto del contrato de obras
- Recepción y plazo de garantía (Art. 218 LCSP).
Procedimiento
Plazo
106/189
Normativa
Comunicación del contratista a la dirección de la
fecha prevista de terminación
45 días hábiles de antelación
Art. 163 RGLCAP
Informe del director al órgano de contratación
sobre la fecha prevista de terminación
Un mes de antelación
Art. 163 RGLCAP
El representante del órgano de contratación fija la
fecha de la recepción, citando por escrito a los
asistentes
Art. 1 64 RGLCAP
20 días antelación
Comunicación a la Intervención
Acta de recepción, con indicación de la fecha para
el inicio de la medición
Un mes desde la finalización
Art. 163.2 RGLCAP
Arts. 110 de la
LCAP y 164
RGLCAP
Acta de medición general y redacción de la
relación valorada
Un mes desde la recepción
Art. 166 RG LCAP
Expedición y tramitación de la certificación final
10 días siguientes a la
finalización del plazo para la
medición general
Art. 166.8 del RG
LCAP.
Aprobación de la certificación final de obras.
3 meses desde la recepción
Art. 218 LCSP
A la recepción de las obras a su terminación y a los efectos establecidos en el artículo
205.2 concurrirá el responsable del contrato a que se refiere el artículo 41 de esta Ley, si se
hubiese nombrado, o un facultativo designado por la Administración representante de ésta, el
facultativo encargado de la dirección de las obras y el contratista asistido, si lo estima oportuno,
de su facultativo.
Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepción, el órgano de
contratación deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas, que será abonada al
contratista a cuenta de la liquidación del contrato.
Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas,
el funcionario técnico designado por la Administración contratante y representante de ésta, las
dará por recibidas, levantándose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de
garantía.
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se hará constar así en el acta
y el Director de las mismas señalará los defectos observados y detallará las instrucciones
precisas fijando un plazo para remediar aquéllos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo
hubiere efectuado, podrá concedérsele otro nuevo plazo improrrogable o declarar resuelto el
contrato.
El plazo de garantía se establecerá en el pliego de cláusulas administrativas
particulares atendiendo a la naturaleza y complejidad de la obra y no podrá ser inferior a un
año salvo casos especiales.
Dentro del plazo de quince días anteriores al cumplimiento del plazo de garantía, el
director facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactará un informe sobre
el estado de las obras. Si éste fuera favorable, el contratista quedará relevado de toda
responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artículo siguiente, procediéndose a la devolución o
cancelación de la garantía, a la liquidación del contrato y, en su caso, al pago de las
obligaciones pendientes que deberá efectuarse en el plazo de sesenta días. En el caso de que
el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias en la
107/189
ejecución de la obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de garantía, el director
facultativo procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista para la debida
reparación de lo construido, concediéndole un plazo para ello durante el cual continuará
encargado de la conservación de las obras, sin derecho a percibir cantidad alguna por
ampliación del plazo de garantía.
No obstante, en aquellas obras cuya perduración no tenga finalidad práctica como las
de sondeos y prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan
trabajos que excedan el concepto de mera conservación como los de dragados no se exigirá
plazo de garantía.
Podrán ser objeto de recepción parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser
ejecutadas por fases que puedan ser entregadas al uso público, según lo establecido en el
contrato.
Siempre que por razones excepcionales de interés público debidamente motivadas en
el expediente el órgano de contratación acuerde la ocupación efectiva de las obras o su puesta
en servicio para el uso público, aún sin el cumplimiento del acto formal de recepción, desde que
concurran dichas circunstancias se producirán los efectos y consecuencias propios del acto de
recepción de las obras y en los términos en que reglamentariamente.
- Responsabilidad por vicios ocultos (219 LCSP).
1. Si la obra se arruina con posterioridad a la expiración del plazo de garantía por vicios
ocultos de la construcción, debido a incumplimiento del contrato por parte del contratista,
responderá éste de los daños y perjuicios que se manifiesten durante un plazo de quince
años a contar desde la recepción.
2. Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningún daño o perjuicio, quedará
totalmente extinguida la responsabilidad del contratista.
Extinción por resolución contrato de obras
- Causas de resolución (220 LCSP).
Son causas de resolución del contrato de obras, además de las señaladas en el
artículo 206, las siguientes:
a) La demora en la comprobación del replanteo, conforme al artículo 212.
b) La suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a seis meses por parte
de la Administración.
c) El desistimiento o la suspensión de las obras por un plazo superior a ocho meses
acordada por la Administración.
d) Los errores materiales que pueda contener el proyecto o presupuesto elaborado por
la Administración que afecten al presupuesto de la obra al menos en un 20 por ciento.
e) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o
conjuntamente, alteraciones del precio del contrato, en cuantía superior, en más o en
menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto
sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial del proyecto inicial.
- Alteración sustancial y suspensión de la iniciación de la obra (Art. 221 LCSP).
1. En relación con la letra e) del artículo 220 se considerará alteración sustancial, entre
otras, la modificación de los fines y características básicas del proyecto inicial, así
como la sustitución de unidades que afecten, al menos, al 30 por ciento del precio
primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido.
108/189
2. En la suspensión de la iniciación de las obras por parte de la Administración, cuando
ésta dejare transcurrir seis meses a contar de la misma sin dictar acuerdo sobre dicha
situación y notificarlo al contratista, éste tendrá derecho a la resolución del contrato.
- Efectos de la resolución (Art. 222 LCSP; Art. 171.1 párrafo 2º y 172 RGCAP).
1. La resolución del contrato dará lugar a la comprobación, medición y liquidación de las
obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en
contra del contratista. Será necesaria la citación de éste, en el domicilio que figure en el
expediente de contratación, para su asistencia al acto de comprobación y medición.
2. Si se demorase la comprobación del replanteo, según el artículo 212, dando lugar a la
resolución del contrato, el contratista sólo tendrá derecho a una indemnización
equivalente al 2 por ciento del precio de la adjudicación.
3. En el supuesto de suspensión de la iniciación de las obras por parte de la Administración
por tiempo superior a seis meses el contratista tendrá derecho a percibir por todos los
conceptos una indemnización del 3 por ciento del precio de adjudicación.
4. En caso de desistimiento o suspensión de las obras iniciadas por plazo superior a ocho
meses, el contratista tendrá derecho al 6 por ciento del precio de las obras dejadas de
realizar en concepto de beneficio industrial, entendiéndose por obras dejadas de realizar
las que resulten de la diferencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y sus
modificaciones y las que hasta la fecha de notificación de la suspensión se hubieran
ejecutado.
5. Cuando las obras hayan de ser continuadas por otro empresario o por la propia
Administración, con carácter de urgencia, por motivos de seguridad o para evitar la ruina
de lo construido, el órgano de contratación, una vez que haya notificado al contratista la
liquidación de las ejecutadas, podrá acordar su continuación, sin perjuicio de que el
contratista pueda impugnar la valoración efectuada ante el propio órgano. El órgano de
contratación resolverá lo que proceda en el plazo de quince días.
27. CONTRATO DE CONCESION DE OBRAS PÚBLICAS
27.1. CONCEPTO (ART. 7 LCSP)
1. La concesión de obras públicas es un contrato que tiene por objeto la realización por el
concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el contrato de obras
incluidas las de restauración y reparación de construcciones existentes, así como la
conservación y mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la
contraprestación a favor de aquél consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la
obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio.
2. El contrato, que se ejecutará en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podrá
comprender, además, el siguiente contenido:
a) La adecuación, reforma y modernización de la obra para adaptarla a las
características técnicas y funcionales requeridas para la correcta prestación de los
servicios o la realización de las actividades económicas a las que sirve de soporte
material.
b) Las actuaciones de reposición y gran reparación que sean exigibles en relación con
los elementos que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de
que los servicios y actividades a los que aquéllas sirven puedan ser desarrollados
adecuadamente de acuerdo con las exigencias económicas y las demandas sociales.
3. El contrato de concesión de obras públicas podrá también prever que el concesionario
esté obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que
sean accesorias o estén vinculadas con la principal y que sean necesarias para que ésta
109/189
cumpla la finalidad determinante de su construcción y que permitan su mejor
funcionamiento y explotación, así como a efectuar las actuaciones ambientales
relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras
vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotación o aprovechamiento
económico, éstos corresponderán al concesionario conjuntamente con la explotación de
la obra principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos.
27.2. ACTUACIONES PREPARATORIAS (ARTS. 112 A 115 Y 129.4 LCSP)
Estudio de viabilidad (Art. 112 LCSP)
De acuerdo con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Tercera, punto 2 de la Ley
6/2007, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
Cantabria para 2008, será necesario recabar en todo caso la autorización del Gobierno de
Cantabria.
Con carácter previo a la decisión de construir y explotar en régimen de concesión una
obra pública, el órgano que corresponda de la Administración concedente acordará la
realización de un estudio de viabilidad de la misma.
Contenido.
El estudio de viabilidad deberá contener, al menos, los datos, análisis, informes o
estudios que procedan sobre los puntos siguientes:
a) Finalidad y justificación de la obra, así como definición de sus características esenciales.
b) Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia económica y social de la obra en su
área de influencia y sobre la rentabilidad de la concesión.
c) Valoración de los datos e informes existentes que hagan referencia al planeamiento
sectorial, territorial o urbanístico.
d) Estudio de impacto ambiental cuando éste sea preceptivo de acuerdo con la legislación
vigente. En los restantes casos, un análisis ambiental de las alternativas y las
correspondientes medidas correctoras y protectoras necesarias.
e) Justificación de la solución elegida, indicando, entre las alternativas consideradas si se
tratara de infraestructuras viarias o lineales, las características de su trazado.
f) Riesgos operativos y tecnológicos en la construcción y explotación de la obra.
g) Coste de la inversión a realizar, así como el sistema de financiación propuesto para la
construcción de la obra con la justificación, asimismo, de la procedencia de ésta.
h) Estudio de seguridad y salud o, en su caso, estudio básico de seguridad y salud, en los
términos previstos en las disposiciones mínimas de seguridad y salud en obras de
construcción.
Particularidades procedimentales.
- Información pública por plazo de un mes (trámite que sirve para cumplimentar el
concerniente al estudio de impacto ambiental).
La Administración concedente someterá el estudio de viabilidad a información pública
por el plazo de un mes, prorrogable por idéntico plazo en razón de la complejidad del mismo.
El trámite de información pública previsto en el apartado anterior servirá también para
cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la
declaración de impacto ambiental resulte preceptiva.
- Si la obra no está incluida en el planeamiento urbanístico.
Traslado del estudio de viabilidad a Administración General del Estado, Comunidades
Autónomas y Entidades Locales afectadas para que emitan informe en plazo de un mes.
110/189
Se admitirá la iniciativa privada en la presentación de estudios de viabilidad de
eventuales concesiones. Presentado el estudio será elevado al órgano competente para que en
el plazo de tres meses comunique al particular la decisión de tramitar o no tramitar el mismo o
fije un plazo mayor para su estudio que, en ningún caso, será superior a seis meses. El silencio
de la Administración o de la entidad que corresponda equivaldrá a la no aceptación del estudio.
Estudio de viabilidad económico-financiera (Art. 112.6 LCSP)
La Administración concedente podrá acordar motivadamente la sustitución del estudio
de viabilidad a que se refieren los apartados anteriores por un estudio de viabilidad económicofinanciera cuando por la naturaleza y finalidad de la obra o por la cuantía de la inversión
requerida considerara que éste es suficiente.
En estos supuestos la Administración elaborará además, antes de licitar la concesión,
el correspondiente anteproyecto o proyecto para asegurar los trámites establecidos en los
apartados 3 y 4 del artículo siguiente.
Anteproyecto de construcción y explotación de la obra (Art. 113 LCSP)
Contenido.
En función de la complejidad de la obra y del grado de definición de sus características,
la Administración concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podrá acordar la redacción del
correspondiente anteproyecto.
Éste podrá incluir, de acuerdo con la naturaleza de la obra, zonas complementarias de
explotación comercial.
El anteproyecto de construcción y explotación de la obra deberá contener, como
mínimo, la siguiente documentación:
a) Una memoria en la que se expondrán las necesidades a satisfacer, los factores sociales,
técnicos, económicos, medioambientales y administrativos considerados para atender el
objetivo fijado y la justificación de la solución que se propone. La memoria se
acompañará de los datos y cálculos básicos correspondientes.
b) Los planos generales de situación y de conjunto necesarios para la definición de la obra.
c) Un presupuesto que comprenda los gastos de ejecución de la obra, incluido el coste de
las expropiaciones que hubiese que llevar a cabo, partiendo de las correspondientes
mediciones aproximadas y valoraciones. Para el cálculo del coste de las expropiaciones
se tendrá en cuenta el sistema legal de valoraciones vigente.
d) Un estudio relativo al régimen de utilización y explotación de la obra, con indicación de
su forma de financiación y del régimen tarifario que regirá en la concesión, incluyendo,
en su caso, la incidencia o contribución en éstas de los rendimientos que pudieran
corresponder a la zona de explotación comercial.
Procedimiento.
El anteproyecto se someterá a información pública por el plazo de un mes, prorrogable
por idéntico plazo en razón de su complejidad, para que puedan formularse cuantas
observaciones se consideren oportunas sobre la ubicación y características de la obra, así
como cualquier otra circunstancia referente a su declaración de utilidad pública, y dará traslado
de éste para informe a los órganos de la Administración General del Estado, las Comunidades
Autónomas y Entidades Locales afectados. Este trámite de información pública servirá también
para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la
declaración de impacto ambiental resulte preceptiva y no se hubiera efectuado dicho trámite
anteriormente por tratarse de un supuesto incluido en el apartado 6 del artículo 112.
La Administración concedente aprobará el anteproyecto de la obra, considerando las
alegaciones formuladas e incorporando las prescripciones de la declaración de impacto
111/189
ambiental, e instará el reconocimiento concreto de la utilidad pública de ésta a los efectos
previstos en la legislación de expropiación forzosa.
Cuando el pliego de cláusulas administrativas particulares lo autorice, y en los términos
que éste establezca, los licitadores a la concesión podrán introducir en el anteproyecto las
variantes o mejoras que estimen convenientes.
Proyecto de la obra y replanteo de éste (Art. 114 LCSP)
En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus características por la
Administración concedente, se procederá a la redacción, supervisión, aprobación y replanteo
del correspondiente proyecto de acuerdo con lo dispuesto en los correspondientes artículos de
esta Ley y al reconocimiento de la utilidad pública de la obra a los efectos previstos en la
legislación de expropiación forzosa.
Cuando no existiera anteproyecto, la Administración concedente someterá el proyecto,
antes de su aprobación definitiva, a la tramitación establecida en los apartados 3 y 4 del
artículo 113 para los anteproyectos.
Será de aplicación en lo que se refiere a las posibles mejoras del proyecto de la obra lo
dispuesto en el apartado 5 del artículo 113.
El concesionario responderá de los daños derivados de los defectos del proyecto
cuando, según los términos de la concesión, le corresponda su presentación o haya introducido
mejoras en el propuesto por la Administración.
Pliegos de cláusulas administrativas particulares. (Arts. 49.1, 115; 99.2 LCSP)
1. Los pliegos de cláusulas administrativas particulares de los contratos de concesión de
obras públicas deberán hacer referencia, al menos, a los siguientes aspectos:
a) Definición del objeto del contrato, con referencia al anteproyecto o proyecto de que se
trate y mención expresa de los documentos de éste que revistan carácter contractual. En
su caso determinación de la zona complementaria de explotación comercial.
b) Requisitos de capacidad y solvencia financiera, económica y técnica que sean exigibles
a los licitadores.
c) Contenido de las proposiciones, que deberán hacer referencia, al menos, a los
siguientes extremos:
- Relación de promotores de la futura sociedad concesionaria, en el supuesto
de que estuviera prevista su constitución, y características de la misma tanto
jurídicas como financieras.
- Plan de realización de las obras con indicación de las fechas previstas para
su inicio, terminación y apertura al uso al que se destinen.
- Plazo de duración de la concesión.
- Plan económico-financiero de la concesión que incluirá, entre los aspectos
que le son propios, el sistema de tarifas, la inversión y los costes de
explotación y obligaciones de pago y gastos financieros, directos o
indirectos, estimados. Deberá ser objeto de consideración específica la
incidencia en las tarifas, así como en las previsiones de amortización, en el
plazo concesional y en otras variables de la concesión previstas en el
pliego, en su caso, de los rendimientos de la demanda de utilización de la
obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotación de la
zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen los niveles mínimo y
máximo, respectivamente, que se consideren en la oferta. En cualquier
caso, si los rendimientos de la zona comercial no superan el umbral mínimo
fijado en el pliego de cláusulas administrativas, dichos rendimientos no
podrán considerarse a los efectos de la revisión de los elementos señalados
anteriormente.
- En los casos de financiación mixta de la obra, propuesta del porcentaje de
financiación con cargo a recursos públicos, por debajo de los establecidos
en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
112/189
- Compromiso de que la sociedad concesionaria adoptará el modelo de
contabilidad que establezca el pliego, de conformidad con la normativa
aplicable, incluido el que pudiera corresponder a la gestión de las zonas
complementarias de explotación comercial, sin perjuicio de que los
rendimientos de éstas se integren a todos los efectos en los de la
concesión.
- En los términos y con el alcance que se fije en el pliego, los licitadores
podrán introducir las mejoras que consideren convenientes, y que podrán
referirse a características estructurales de la obra, a su régimen de
explotación, a las medidas tendentes a evitar los daños al medio ambiente y
los recursos naturales, o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicación.
d) Sistema de retribución del concesionario en el que se incluirán las opciones
posibles sobre las que deberá versar la oferta, así como, en su caso, las
fórmulas de actualización de costes durante la explotación de la obra, con
referencia obligada a su repercusión en las correspondientes tarifas en función
del objeto de la concesión.
e) El umbral mínimo de beneficios derivados de la explotación de la zona
comercial por debajo del cual no podrá incidirse en los elementos económicos
de la concesión.
f) Cuantía y forma de las garantías.
g) Características especiales, en su caso, de la sociedad concesionaria.
h) Plazo, en su caso, para la elaboración del proyecto, plazo para la ejecución de
las obras y plazo de explotación de las mismas, que podrá ser fijo o variable en
función de los criterios establecidos en el pliego.
i) Derechos y obligaciones específicas de las partes durante la fase de ejecución
de las obras y durante su explotación.
j) Régimen de penalidades y supuestos que puedan dar lugar al secuestro de la
concesión.
k) Lugar, fecha y plazo para la presentación de ofertas.
b) El órgano de contratación podrá incluir en el pliego, en función de la
naturaleza y complejidad de éste, un plazo para que los licitadores
puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes sobre su
contenido. Las respuestas tendrán carácter vinculante y deberán hacerse
públicas en términos que garanticen la igualdad y concurrencia en el
proceso de licitación.
27.3. PROCEDIMIENTOS Y FORMA DE ADJUDICACIÓN
Remisión normas generales (Arts. 122 a 139).
27.4. EJECUCIÓN DE LAS OBRAS (ARTS. 223 Y 227 LCSP)
Modalidades
- Con ayuda de la Administración, bien mediante la ejecución por su cuenta de parte de la
obra (223.1 LCSP), o bien, mediante su financiación parcial a través de aportaciones que
se podrán realizar durante la fase de ejecución, una vez concluidas éstas o al término de
la concesión (223.2 LCSP).
- Ejecución por el concesionario (Arts. 223.1; 249.1.2 y 250 LCSP).
- Subcontratación (Art. 249 LCSP).
c) La Administración puede imponer al concesionario que contrate con
terceros, al menos, un 30% del valor global de la obra u obras objeto de
concesión (o el porcentaje mayor que exprese el concesionario en su
oferta).
d) Si no impone un porcentaje mínimo, el órgano de contratación podrá
invitar a los candidatos a la concesión a que indiquen en sus ofertas el
porcentaje del valor global de las obras objeto de la concesión que se
proponen confiar a terceros.
- Adjudicación de contratos de obras por el concesionario (Art. 250 LCSP).
113/189
a) Si el concesionario de la obra pública tiene el carácter de poder
adjudicador conforme al artículo 3.3, deberá respetar, en relación con
aquellas obras que hayan de ser ejecutadas por terceros, las
disposiciones de la LCSP sobre adjudicación de contratos de obras.
b) Si no tiene el carácter de poder adjudicador se regulará por las normas
contenidas en los apartados 3 y 4 del artículo 250 cuando la adjudicación
se realice a un tercero y el valor del contrato sea igual o superior a
5.278.000 euros.
c) A los efectos previstos en materia de adjudicación de contratos de obras
por el concesionario, no tendrán la consideración de terceros aquellas
empresas que se hayan agrupado para obtener la concesión ni las
vinculadas a ellas. (250.2 párrafo último LCSP).
Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros (Art. 224 LCSP)
Corresponde al concesionario el control de la ejecución de las obras que contrate con
terceros debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado
por el órgano de contratación. Éste podrá en cualquier momento recabar información sobre la
marcha de las obras y girar a las mismas las visitas de inspección que estime oportunas.
El concesionario será responsable ante el órgano de contratación de las consecuencias
derivadas de la ejecución o resolución de los contratos que celebre con terceros y responsable
asimismo único frente a éstos de las mismas consecuencias.
Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras (Art. 225 LCSP)
Las obras se construirán a riesgo y ventura del concesionario, de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 199 y 214 salvo para aquella parte de la obra que pudiera ser
ejecutada por cuenta de la Administración, según lo previsto en el artículo 223.2, en cuyo caso
regirá el régimen general previsto para el contrato de obras.
Cuando el concesionario se retrasara en la ejecución de la obra, ya sea en el
cumplimiento de los plazos parciales o del plazo total, y el retraso fuese debido a fuerza mayor
o a causa imputable a la Administración concedente, aquel tendrá derecho a una prórroga en el
plazo de ejecución de la obra y correlativa y acumulativamente en el plazo de concesión, la
cual será, por lo menos, igual al retraso habido, a no ser que pidiera una menor.
Si el concesionario fuera responsable del retraso se estará a lo dispuesto en el régimen
de penalidades contenido en el pliego de cláusulas administrativas particulares y en esta Ley,
sin que el retraso pueda suponer la ampliación del plazo de la concesión.
Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes para el concesionario a
pesar de la prórroga que se le conceda, se procederá a ajustar el plan económico-financiero. Si
la fuerza mayor impidiera por completo la realización de las obras se procederá a resolver el
contrato, debiendo abonar el órgano de contratación al concesionario el importe total de las
ejecutadas, así como los mayores costes en que hubiese incurrido como consecuencia del
endeudamiento con terceros.
Comprobación de las obras (Art. 227 LCSP)
- Acta de comprobación.
Su levantamiento y contenido se ajustará a lo dispuesto en el pliego de cláusulas
administrativas particulares.
Se acompaña de un documento de valoración de la obra pública ejecutada y, en su
caso, una declaración de cumplimiento de las condiciones impuestas en la declaración de
114/189
impacto ambiental que será expedido por el órgano de contratación y en el que se hace constar
la inversión realizada.
En las obras financiadas parcialmente por la Administración concedente mediante
abonos parciales al concesionario con base en las certificaciones mensuales de la obra
ejecutada, la certificación final de la obra acompañará al documento de valoración y al acta de
comprobación.
Efectos de la aprobación del acta de comprobación de las obras por el órgano de la
administración concedente:
- Lleva implícita la autorización para la apertura de las mismas al uso público.
- Comienza desde ese momento el plazo de garantía de la obra cuando haya
sido ejecutada por terceros distintos del concesionario.
- Comienza desde dicho momento la fase de explotación.
- Acta de recepción formal.
Se levantará al término de la concesión, cuando se proceda a la entrega por el
concesionario al órgano de contratación, en buen estado de conservación y uso, las obras
incluidas en la concesión, junto con los bienes e instalaciones necesarios para la explotación
así como los incluidos en la zona de explotación comercial si los hay.
El levantamiento y contenido del acta de recepción se ajustará a lo establecido en la
Ley para el contrato de obras. (218 LCSP)
27.5. EJECUCIÓN DEL CONTRATO.
Derechos y obligaciones del concesionario (Arts. 228 a 231 LCSP)
- Derechos del concesionario.
Los concesionarios tendrán los siguientes derechos:
a) El derecho a explotar la obra pública y percibir la retribución económica prevista en el
contrato durante el tiempo de la concesión.
b) El derecho al mantenimiento del equilibrio económico de la concesión, en la forma y con
la extensión prevista en el artículo 241.
c) El derecho a utilizar los bienes de dominio público de la Administración concedente
necesarios para la construcción, modificación, conservación y explotación de la obra
pública. Dicho derecho incluirá el de utilizar, exclusivamente para la construcción de la
obra, las aguas que afloren o los materiales que aparezcan durante su ejecución, previa
autorización de la Administración competente, en cada caso, para la gestión del dominio
público correspondiente.
d) El derecho a recabar de la Administración la tramitación de los procedimientos de
expropiación forzosa, imposición de servidumbres y desahucio administrativo que
resulten necesarios para la construcción, modificación y explotación de la obra pública,
así como la realización de cuantas acciones sean necesarias para hacer viable el
ejercicio de los derechos del concesionario.
e) Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesión se incorporarán
al dominio público.
f) El derecho a ceder la concesión de acuerdo con lo previsto en el artículo 209 y a
hipotecar la misma en las condiciones establecidas en la Ley, previa autorización del
órgano de contratación en ambos casos.
g) El derecho a titulizar sus derechos de crédito, en los términos previstos en la Ley.
h) Cualesquiera otros que le sean reconocidos por esta u otras Leyes o por los pliegos de
condiciones.
- Obligaciones del concesionario.
Serán obligaciones generales del concesionario:
115/189
a) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato.
b) Explotar la obra pública, asumiendo el riesgo económico de su gestión con la continuidad
y en los términos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el órgano
de contratación.
c) Admitir la utilización de la obra pública por todo usuario, en las condiciones que hayan
sido establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no
discriminación, mediante el abono, en su caso, de la correspondiente tarifa.
d) Cuidar del buen orden y de la calidad de la obra pública, y de su uso, pudiendo dictar las
oportunas instrucciones, sin perjuicio de los poderes de policía que correspondan al
órgano de contratación.
e) Indemnizar los daños que se ocasionen a terceros por causa de la ejecución de las
obras o de su explotación, cuando le sean imputables de acuerdo con el artículo 198.
f) Proteger el dominio público que quede vinculado a la concesión, en especial,
preservando los valores ecológicos y ambientales del mismo.
g) Cualesquiera otras previstas en ésta u otra Ley o en el pliego de cláusulas
administrativas particulares.
El uso y conservación de la obra pública:
1. El concesionario deberá cuidar de la adecuada aplicación de las normas sobre uso,
policía y conservación de la obra pública.
2. El personal encargado de la explotación de la obra pública, en ausencia de agentes de la
autoridad, podrá adoptar las medidas necesarias en orden a la utilización de la obra
pública, formulando, en su caso, las denuncias pertinentes. A estos efectos, servirán de
medio de prueba las obtenidas por el personal del concesionario debidamente acreditado
y con los medios previamente homologados por la Administración competente, así como
cualquier otro admitido en derecho.
3. El concesionario podrá impedir el uso de la obra pública a aquellos usuarios que no
abonen la tarifa correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca
en la legislación sectorial correspondiente.
4. El concesionario deberá mantener la obra pública de conformidad con lo que, en cada
momento y según el progreso de la ciencia, disponga la normativa técnica,
medioambiental, de accesibilidad y eliminación de barreras y de seguridad de los
usuarios que resulte de aplicación.
5. La Administración podrá incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir la
calidad del servicio ofrecida por el concesionario, y otorgar ventajas o penalizaciones
económicas a éste en función de los mismos.
Prerrogativas y derechos de la Administración (Arts. 232 a 235 LCSP)
Dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y con los efectos señalados en esta
Ley, el órgano de contratación o, en su caso, el órgano que se determine en la legislación
específica, ostentará las siguientes prerrogativas y derechos en relación con los contratos de
concesión de obras públicas:
a) Interpretar los contratos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.
b) Modificar los contratos por razones de interés público debidamente justificadas.
c) Restablecer el equilibrio económico de la concesión a favor del interés público, en la
forma y con la extensión prevista en el artículo 241.
d) Acordar la resolución de los contratos en los casos y en las condiciones que se
establecen en los artículos 245 y 246.
e) Establecer, en su caso, las tarifas máximas por la utilización de la obra pública.
f) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a cuyo efecto
podrá inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales, así como la
documentación, relacionados con el objeto de la concesión.
g) Asumir la explotación de la obra pública en los supuestos en que se produzca el
secuestro de la concesión.
h) Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razón de los incumplimientos
en que incurra.
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i) Ejercer las funciones de policía en el uso y explotación de la obra pública en los términos
que se establezcan en la legislación sectorial específica.
j) Imponer con carácter temporal las condiciones de utilización de la obra pública que sean
necesarias para solucionar situaciones excepcionales de interés general, abonando la
indemnización que en su caso proceda.
k) Cualesquiera otros derechos reconocidos en ésta o en otras Leyes.
El ejercicio de las prerrogativas administrativas previstas en este artículo se ajustará a
lo dispuesto en esta Ley y en la legislación específica que resulte de aplicación.
En particular, será preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva en los casos de interpretación,
modificación, nulidad y resolución, cuando se formule oposición por parte del concesionario, en
las modificaciones acordadas en la fase de ejecución de las obras que puedan dar lugar a la
resolución del contrato de acuerdo con el artículo 226.2 y en aquellos supuestos previstos en la
legislación específica.
- Modificación de la obra pública.
El órgano de contratación podrá acordar, cuando el interés público lo exija, la
modificación de la obra pública, si concurren las circunstancias del artículo 202, así como su
ampliación o la realización de obras complementarias directamente relacionadas con el objeto
de la concesión durante la vigencia de ésta, procediéndose, en su caso, a la revisión del plan
económico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias.
Toda modificación que afecte el equilibrio económico de la concesión se regirá por lo
dispuesto en el artículo 241.
Las modificaciones que, por sus características físicas y económicas, permitan su
explotación independientemente serán objeto de nueva licitación para su construcción y
explotación.
- Secuestro de la concesión.
El órgano de contratación, previa audiencia del concesionario, podrá acordar el
secuestro de la concesión en los casos en que el concesionario no pueda hacer frente,
temporalmente y con grave daño social, a la explotación de la obra pública por causas ajenas
al mismo o incurriese en un incumplimiento grave de sus obligaciones que pusiera en peligro
dicha explotación. El acuerdo del órgano de contratación será notificado al concesionario y si
éste, dentro del plazo que se le hubiera fijado, no corrigiera la deficiencia se ejecutará el
secuestro. Asimismo, se podrá acordar el secuestro en los demás casos recogidos en esta Ley
con los efectos previstos en la misma.
Efectuado el secuestro, corresponderá al órgano de contratación la explotación directa
de la obra pública y la percepción de la contraprestación establecida, pudiendo utilizar el mismo
personal y material del concesionario. El órgano de contratación designará uno o varios
interventores que sustituirán plena o parcialmente al personal directivo de la empresa
concesionaria. La explotación de la obra pública objeto de secuestro se efectuará por cuenta y
riesgo del concesionario, a quien se devolverá, al finalizar aquel, con el saldo que resulte
después de satisfacer todos los gastos, incluidos los honorarios de los interventores, y deducir,
en su caso la cuantía de las penalidades impuestas.
El secuestro tendrá carácter temporal y su duración será la que determine el órgano de
contratación sin que pueda exceder, incluidas las posibles prórrogas, de tres años. El órgano
de contratación acordará de oficio o a petición del concesionario el cese del secuestro cuando
resultara acreditada la desaparición de las causas que lo hubieran motivado y el concesionario
justificase estar en condiciones de proseguir la normal explotación de la obra pública.
Transcurrido el plazo fijado para el secuestro sin que el concesionario haya garantizado la
asunción completa de sus obligaciones, el órgano de contratación resolverá el contrato de
concesión.
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- Penalidades por incumplimiento del concesionario (Artículo 235 (LCSP)).
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares establecerán un catálogo de
incumplimientos de las obligaciones del concesionario, distinguiendo entre los de carácter leve
y grave. Deberán considerarse penalizables el incumplimiento total o parcial por el
concesionario de las prohibiciones establecidas en esta Ley, la omisión de actuaciones que
fueran obligatorias conforme a ella y, en particular, el incumplimiento de los plazos para la
ejecución de las obras, la negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, policía y
conservación de la obra pública, la interrupción injustificada total o parcial de su utilización, y el
cobro al usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas.
El órgano de contratación podrá imponer penalidades de carácter económico, que se
establecerán en los pliegos de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la importancia
económica de la explotación. El límite máximo de las penalidades a imponer no podrá exceder
del 10 por ciento del presupuesto total de la obra durante su fase de construcción. Si la
concesión estuviera en fase de explotación, el límite máximo de las penalidades anuales no
podrá exceder del 20 por ciento de los ingresos obtenidos por la explotación de la obra pública
durante e laño anterior.
Los incumplimientos graves darán lugar, además, a la resolución de la concesión en los
casos previstos en el correspondiente pliego. Además de los supuestos previstos en esta Ley,
en los pliegos se establecerán los incumplimientos graves que pueden dar lugar al secuestro
temporal de la concesión, con independencia de las penalidades que en cada caso procedan
por razón del incumplimiento.
Durante la fase de ejecución de la obra el régimen de penalidades a imponer al
concesionario será el establecido en el artículo 196.
Con independencia del régimen de penalidades previsto en el pliego, la Administración
podrá también imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el
incumplimiento de sus obligaciones, siempre que hubiera sido requerido previamente y no las
hubiera cumplido en el plazo fijado. A falta de determinación por la legislación específica, el
importe diario de la multa será de 3.000 euros.
27.6. RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO DE LA CONCESIÓN (ARTS. 236 A 241)
Apartado A Disposición Derogatoria Única de la LCSP: deja en vigor los artículos 253 a
260 (a.i) del RD Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
Financiación de las obras
Las obras públicas objeto de concesión serán financiadas, total o parcialmente, por el
concesionario que, en todo caso, asumirá el riesgo en función de la inversión realizada.
Cuando existan razones de rentabilidad económica o social, o concurran singulares
exigencias derivadas del fin público o interés general de la obra objeto de concesión, la
Administración podrá también aportar recursos públicos para su financiación, que adoptará la
forma de financiación conjunta de la obra, mediante subvenciones o préstamos reintegrables,
con o sin interés, de acuerdo con lo establecido en el artículo 223 y en esta sección, y de
conformidad con las previsiones del correspondiente pliego de cláusulas administrativas
particulares, debiendo respetarse en todo caso el principio de asunción de riesgo por el
concesionario.
La construcción de la obra pública objeto de concesión podrá asimismo ser financiada
con aportaciones de otras Administraciones Públicas distintas a la concedente, en los términos
que se contengan en el correspondiente convenio, y con la financiación que pueda provenir de
otros organismos nacionales o internacionales.
Aportaciones públicas a la construcción
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Las Administraciones Públicas podrán contribuir a la financiación de la obra mediante
aportaciones que serán realizadas durante la fase de ejecución de las obras, tal como dispone
el artículo 223 de esta Ley, una vez concluidas éstas o al término de la concesión, y cuyo
importe será fijado en los pliegos de condiciones correspondientes o por los licitadores en sus
ofertas cuando así se establezca en dichos pliegos. En los dos últimos supuestos, resultará de
aplicación la normativa sobre contratos de obra bajo la modalidad de abono total, salvo en la
posibilidad de fraccionar el abono.
Las aportaciones públicas a que se refiere el apartado anterior podrán consistir en
aportaciones no dinerarias del órgano de contratación o de cualquier otra Administración con la
que exista convenio al efecto, de acuerdo con la valoración de las mismas que se contenga en
el pliego de cláusulas administrativas particulares.
Los bienes inmuebles que se entreguen al concesionario se integrarán en el patrimonio
afecto a la concesión, destinándose al uso previsto en el proyecto de la obra, y revertirán a la
Administración en el momento de su extinción, debiendo respetarse, en todo caso, lo dispuesto
en los planes de ordenación urbanística o sectorial que les afecten.
Retribución por la utilización de la obra
El concesionario tendrá derecho a percibir de los usuarios o de la Administración una
retribución por la utilización de la obra en la forma prevista en el pliego de cláusulas
administrativas particulares y de conformidad con lo establecido en el artículo 238.
Las tarifas que abonen los usuarios por la utilización de las obras públicas serán fijadas
por el órgano de contratación en el acuerdo de adjudicación.
Las tarifas tendrán el carácter de máximas y los concesionarios podrán aplicar tarifas
inferiores cuando así lo estimen conveniente.
Las tarifas serán objeto de revisión de acuerdo con el procedimiento que determine el
pliego de cláusulas administrativas particulares.
De conformidad con el artículo 115.1.c).4.º, el plan económico-financiero de la
concesión establecerá la incidencia en las tarifas de los rendimientos de la demanda de
utilización de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotación de la zona
comercial, cuando no alcancen o cuando superen, respectivamente, los niveles mínimo y
máximo que se consideren en la oferta.
La retribución por la utilización de la obra podrá ser abonada por la Administración
teniendo en cuenta su utilización y en la forma prevista en el pliego de cláusulas administrativas
particulares.
El concesionario se retribuirá igualmente con los ingresos procedentes de la
explotación de la zona comercial vinculada a la concesión, en el caso de existir ésta, según lo
establecido en el pliego de cláusulas administrativas particulares.
El concesionario deberá separar contablemente los ingresos provenientes de las
aportaciones públicas y aquellos otros procedentes de las tarifas abonadas por los usuarios de
la obra y, en su caso, los procedentes de la explotación de la zona comercial.
Aportaciones públicas a la explotación
Las Administraciones Públicas podrán otorgar al concesionario las siguientes
aportaciones a fin de garantizar la viabilidad económica de la explotación de la obra:
a) Subvenciones, anticipos reintegrables, préstamos participativos, subordinados o
de otra naturaleza, aprobados por el órgano de contratación para ser aportados
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desde el inicio de la explotación de la obra o en el transcurso de la misma
cuando se prevea que vayan a resultar necesarios para garantizar la viabilidad
económico-financiera de la concesión. La devolución de los préstamos y el pago
de los intereses devengados en su caso por los mismos se ajustarán a los
términos previstos en la concesión.
b) Ayudas en los casos excepcionales en que, por razones de interés público,
resulte aconsejable la promoción de la utilización de la obra pública antes de
que su explotación alcance el umbral mínimo de rentabilidad.
Mantenimiento del equilibrio económico del contrato
El contrato de concesión de obras públicas deberá mantener su equilibrio económico
en los términos que fueron considerados para su adjudicación, teniendo en cuenta el interés
general y el interés del concesionario, de conformidad con lo siguiente:
La Administración deberá restablecer el equilibrio económico del contrato, en beneficio
de la parte que corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la Administración modifique, por razones de interés público, las
condiciones de explotación de la obra.
b) Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administración
determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economía de la
concesión. A estos efectos, se entenderá por causa de fuerza mayor las
enumeradas en el artículo 214.
c) Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato
para su revisión, de acuerdo con lo previsto en el apartado 4.º de la letra c), y en
la letra d) del artículo 115.1.
En los supuestos anteriores, el restablecimiento del equilibrio económico del contrato
se realizará mediante la adopción de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas
podrán consistir en la modificación de las tarifas establecidas por la utilización de la obra, la
reducción del plazo concesional, y, en general, en cualquier modificación de las cláusulas de
contenido económico incluidas en el contrato. Asimismo, en los casos previstos en el apartado
b), y siempre que la retribución del concesionario proviniere en más de un 50 por ciento de
tarifas abonadas por los usuarios, podrá prorrogarse el plazo de la concesión por un periodo
que no exceda de un 15 por ciento de su duración inicial. En el supuesto de fuerza mayor
previsto en el apartado b), la Administración concedente asegurará los rendimientos mínimos
acordados en el contrato siempre que aquella no impidiera por completo la realización de las
obras o la continuidad de su explotación.
27.7. EXTINCIÓN DE LAS CONCESIONES (ARTS. 242 A 248 LCSP)
Modos de extinción
Las concesiones de obra pública se extinguirán por cumplimiento o por
resolución.
Extinción de la concesión por transcurso del plazo
La concesión se entenderá extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo
inicialmente establecido o, en su caso, el resultante de las prórrogas acordadas conforme a los
artículos 225 y 241.3, o de las reducciones que se hubiesen decidido.
Quedarán igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesión y a la
explotación de sus zonas comerciales.
Plazo de las concesiones
Las concesiones de construcción y explotación de obras públicas se otorgarán por el
plazo que se acuerde en el pliego de cláusulas administrativas particulares, que no podrá
exceder de 40 años.
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Los plazos fijados en los pliegos de condiciones sólo podrán ser prorrogados por las
causas previstas en el artículo 225 y en el artículo 241.3.
Las concesiones relativas a obras hidráulicas se regirán, en cuanto a su duración, por
el artículo 134.1.a) del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
Causas de resolución
Son causas de resolución del contrato de concesión de obras públicas las siguientes:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual o la extinción de la
personalidad jurídica de la sociedad concesionaria.
b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
c) La ejecución hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el procedimiento
de ejecución hipotecaria por falta de interesados autorizados para ello en los casos en
que así procediera, de acuerdo con lo establecido en la Ley.
d) El mutuo acuerdo entre el concedente y el concesionario.
e) El secuestro de la concesión por un plazo superior al establecido como máximo sin que
el contratista haya garantizado la asunción completa de sus obligaciones.
f) La demora superior a seis meses por parte del órgano de contratación en la entrega al
concesionario de la contraprestación, de los terrenos o de los medios auxiliares a que se
obligó según el contrato.
g) El rescate de la explotación de la obra pública por el órgano de contratación. Se
entenderá por rescate la declaración unilateral del órgano contratante, discrecionalmente
adoptada, por la que dé por terminada la concesión, no obstante la buena gestión de su
titular.
h) La supresión de la explotación de la obra pública por razones de interés público.
i) La imposibilidad de la explotación de la obra pública como consecuencia de acuerdos
adoptados por la Administración concedente con posterioridad al contrato.
j) El abandono, la renuncia unilateral, así como el incumplimiento por el concesionario de
sus obligaciones contractuales esenciales.
k) Cualesquiera otras causas expresamente contempladas en esta u otra Ley o en el
contrato.
Aplicación de las causas de resolución
La resolución del contrato se acordará por el órgano de contratación, de oficio o a
instancia del concesionario, mediante el procedimiento que resulte de aplicación de acuerdo
con la legislación de contratos.
La declaración de insolvencia y, en caso de concurso, la apertura de la fase de
liquidación, así como las causas de resolución previstas en los párrafos e), g), h) e i) del
artículo 245 originarán siempre la resolución del contrato. En los restantes casos, será
potestativo para la parte a la que no le sea imputable la causa instar la resolución.
Cuando la causa de resolución sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual, la Administración podrá acordar la continuación del contrato con sus herederos o
sucesores, siempre que estos cumplan o se comprometan a cumplir, en el plazo que se
establezca al efecto, los requisitos exigidos al concesionario inicial.
La resolución por mutuo acuerdo sólo podrá tener lugar si la concesión no se
encontrara sometida a secuestro acordado por infracción grave del concesionario y siempre
que razones de interés público hagan innecesaria o inconveniente la continuación del contrato.
En los casos de fusión de empresas en los que participe la sociedad concesionaria,
será necesaria la autorización administrativa previa para que la entidad absorbente o resultante
121/189
de la fusión pueda continuar con la concesión y quedar subrogada en todos los derechos y
obligaciones dimanantes de aquélla.
En los supuestos de escisión, aportación o transmisión de empresas, sólo podrá
continuar el contrato con la entidad resultante o beneficiaria en el caso en que así sea
expresamente autorizado por el órgano de
contratación considerando los requisitos
establecidos para la adjudicación de la concesión en función del grado de desarrollo del
negocio concesional en el momento de producirse estas circunstancias.
Efectos de la resolución
1. En los supuestos de resolución, la Administración abonará al concesionario el importe
de las inversiones realizadas por razón de la expropiación de terrenos, ejecución de
obras de construcción y adquisición de bienes que sean necesarios para la explotación
de la obra objeto de la concesión. Al efecto, se tendrá en cuenta su grado de
amortización en función del tiempo que restara para el término de la concesión y lo
establecido en el plan económico-financiero. La cantidad resultante se fijará dentro del
plazo de seis meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de cláusulas
administrativas particulares.
2. En el supuesto del párrafo f) del artículo 245, el concesionario podrá optar por la
resolución del contrato, con los efectos establecidos en el apartado siguiente, o por exigir
el abono del interés legal de las cantidades debidas o los valores económicos
convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para el cumplimiento de la
contraprestación o entrega de los bienes pactados.
3. En los supuestos de los párrafos g), h), e i) del artículo 245, y sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado 1 de este artículo, la Administración concedente indemnizará al
concesionario por los daños y perjuicios que se le irroguen. Para determinar la cuantía
de la indemnización se tendrán en cuenta los beneficios futuros que el concesionario
dejará de percibir, atendiendo a los resultados de explotación en el último quinquenio
cuando resulte posible, y a la pérdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan
de ser entregadas a aquélla, considerando su grado de amortización.
4. Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le será incautada
la fianza y deberá, además, indemnizar a la Administración los daños y perjuicios
ocasionados en lo que exceda del importe de la garantía incautada.
5. El órgano de contratación podrá acordar también la resolución de los contratos
otorgados por el concesionario para el aprovechamiento de las zonas complementarias.
El órgano de contratación podrá acordar también, como consecuencia de la resolución
de la concesión, la resolución de los contratos otorgados de explotación comercial,
abonando la indemnización que en su caso correspondiera. Esta indemnización será
abonada con cargo al concesionario cuando la resolución se produjera como
consecuencia de causa imputable a éste. Cuando no se acuerde la resolución de los
citados contratos, los titulares de los derechos de aprovechamiento seguirán
ejerciéndolos, quedando obligados frente al órgano de contratación en los mismos
términos en que lo estuvieran frente al concesionario, salvo que se llegara, de mutuo
acuerdo, a la revisión del correspondiente contrato.
6. Cuando el contrato se resuelva por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se
acomodarán a lo válidamente estipulado entre ellas.
Destino de las obras a la extinción de la concesión.
El concesionario quedará obligado a hacer entrega a la Administración concedente, en
buen estado de conservación y uso, de las obras incluidas en la concesión, así como de los
bienes e instalaciones necesarios para su explotación y de los bienes e instalaciones incluidos
en la zona de explotación comercial, si la hubiera, de acuerdo con lo establecido en el contrato,
todo lo cual quedará reflejado en el acta de recepción.
No obstante, los pliegos podrán prever que, a la extinción de la concesión, estas obras,
bienes e instalaciones, o algunos de ellos, deban ser demolidos por el concesionario,
reponiendo los bienes sobre los que se asientan al estado en que se encontraban antes de su
construcción.
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28. ELCONTRATO DE GESTION DE SERVICIOS PUBLICOS
Arts. 8, 251-264 y 156.
28.1. DEFINICIÓN (ART. 8)
Es aquel contrato por el que una AP encomienda a una persona natural o jurídica la
gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como propia de su competencia de la
Admón. encomendante.
28.2. CONTRATOS MENORES (ART. 122)
Cuando se trate de contratos de gestión de servicios públicos, se consideran contratos
menores los contratos de importe inferior a 18.000 €.
28.3. ÁMBITO CONTRACTUAL (ART. 251)
Por este medio de este contrato pueden ser prestados todos los servicios de
competencia de la AP siempre que sean susceptibles de explotación por particulares.
La LCSP prohíbe de forma taxativa la gestión indirecta de aquellos servicios que
impliquen ejercicio de autoridad inherente a los poderes públicos.
28.4. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN (ARTS. 253 LCSP Y 180-182
REGLAMENTO)
- Concesión: el empresario gestiona el servicio a su riesgo y ventura.
- Gestión interesada: la AP u un particular participan en los resultados de la explotación
del servicio según la proporción que se establezca en el contrato.
- Concierto: cuando para una mayor eficacia en el servicio público convenga a la AP
contratar con personas que realicen prestaciones análogas.
- Sociedad de economía mixta: la AP participa en una sociedad en concurrencia con
personas naturales o jurídicas.
28.5. DURACIÓN (ART. 254)
No tendrán carácter perpetuo o indefinido.
Debe fijarse en el PCAP la duración y prórrogas sin que el plazo total incluidas las
prórrogas exceda de:
- 50 años en los contratos que comprendan la ejecución de obras y la
explotación de
servicio público, salvo que éste sea de mercado o lonja central mayorista de artículos
alimenticios gestionados por sociedad de economía mixta municipal, en cuyo caso podrá
ser hasta 60 años.
- 25 años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio público no
relacionado con la prestación de servicios sanitarios.
- 10 años en los contratos que comprendan la explotación de un servicio sanitario no
comprendido en la letra a).
28.6. RÉGIMEN JURÍDICO (ART. 252)
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Los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos de gestión de servicios públicos
se regularán por la LCSP, excluidos los art. 196.2 a 7, 197, 203 y 205 y, por las disposiciones
especiales del respectivo servicio en lo que no se opongan.
28.7. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN (ART. 156)
La LCSP regula como procedimientos de adjudicación el abierto, restringido, negociado
y diálogo competitivo (nueva figura introducida por la Directiva 2004/18/CE).
Los procedimientos de utilización ordinaria por los órganos de contratación son el
procedimiento abierto y el restringido (art. 122 LCSP).
En el contrato de gestión de servicios públicos es de utilización excepcional el
procedimiento negociado (sólo para los supuestos de los art. 154 y 156) y, el de diálogo
competitivo (supuestos art. 164).
Además de los supuestos generales de aplicación del procedimiento negociado sin
publicidad que se recogen en el art. 154 (objeto de otro epígrafe), se podrá acudir al
procedimiento negociado para adjudicar el contrato de gestión de servicios públicos en los
siguientes casos:
1. Cuando se trate de servicios públicos respecto de los cuales no sea posible promover
concurrencia en la oferta.
2. Los de gestión de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se
prevea inferior a 500.000 € y su plazo de duración sea inferior a cinco años.
3. Los relativos a la prestación de asistencia sanitaria concertados con medios ajenos,
derivados de un convenio de colaboración entre las AP o de un contrato marco, siempre
que éste haya sido adjudicado con sujeción a las normas de esta Ley.
28.8. EJECUCIÓN DEL CONTRATO (ARTS. 255-257)
En la ejecución de los contratos de gestión de servicios públicos, el contratista tiene
como obligaciones el organizar y prestar el servicio con estricta sujeción a las características
establecidas en el contrato y dentro de los plazos señalados en el mismo.
Si además el contrato comprende la ejecución de obras, deberá realizarlas conforme al
proyecto aprobado por el órgano de contratación.
En todo caso, la AP conservará los poderes de policía necesarios para asegurar la
buena marcha de los servicios de que se trate.
Otras obligaciones:
1.
2.
3.
4.
5.
Prestar el servicio con la continuidad convenida.
garantizar a los particulares el derecho a utilizarlo.
cuidar del buen orden del servicio.
respetar el principio de no discriminación por razón de nacionalidad.
indemnizar los daños causados a terceros en el desarrollo del contrato, excepto que el
daño sea producido por causas imputables a la AP.
28.9. PRESTACIONES ECONÓMICAS (ART. 257)
Se establece el derecho del contratista a las contraprestaciones económicas previstas
en el contrato, entre las que se incluye una retribución fijada en función de la utilización del
servicio que se percibe bien directamente de los usuarios, bien de la AP.
Cabe revisión de las prestaciones económicas si se pacta en el contrato.
124/189
28.10. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO (ART. 258)
La potestad de modificar unilateralmente el contrato se recoge con carácter general en
el art. 202 LCSP. Se trata de un poder para adaptar los contratos ya perfeccionados a nuevas
necesidades, cuya justificación radica en la mejor gestión del interés público y en la prevalencia
del fin sobre el objeto.
En el contrato de gestión de servicios públicos, la AP puede modificar por razones de
interés público las características del servicio y las tarifas a abonar por los particulares.
Si se modifican los términos del contrato por parte de la AP, ésta debe restablecer al
contratista en su equilibrio económico (art. 258.4).
Si las modificaciones afectan al régimen financiero del contrato, el contratista tiene
derecho a una compensación.
Si las modificaciones no afectan o no tienen trascendencia económica, el contratista no
tiene derecho a indemnización.
Asimismo, se regulan ex novo una serie de medidas para el restablecimiento del
equilibrio económico del contrato (art. 258.5 LCSP), que pueden consistir en:
a) la modificación de las tarifas que abonan los usuarios.
b) la reducción del plazo del contrato.
c) cualquier modificación de las cláusulas económicas del contrato.
d) la prórroga del plazo por un período que no exceda del 10% de la duración inicial del
contrato respetando los límites máximos de duración legal (sólo para los supuestos
258.4.b) y c).
28.11. CUMPLIMIENTO Y EFECTOS DEL CONTRATO (ART. 259-261)
Reversión
A la finalización del plazo contractual el servicio revierte a la AP.
El contratista debe entregar las obras e instalaciones convenidas y en estado de
conservación y funcionamiento adecuados.
La AP verificará que la entrega se produce en las condiciones convenidas durante un
período prudencial anterior a la reversión.
Por la falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios auxiliares al
contratista por la AP, el contratista tiene derecho al interés de demora de las cantidades o
valores económicos que signifiquen conforme a lo establecido en el art. 200.
Si del incumplimiento del contratista se deriva perturbación grave y no reparable, la AP
puede acordar la intervención del servicio hasta que la perturbación desaparezca y, en todo
caso, el contratista deberá abonar a la AP los daños y perjuicios irrogados.
Resolución del contrato (art. 262-264)
- Causas de resolución.
Además de las generales del art. 206, a excepción de los apdos. e) y f), el contrato de gestión de
servicios públicos se extingue:
1. Cuando la AP se retrase en el cumplimiento de sus obligaciones con el contratista por
plazo superior a 6 meses.
2. Por el rescate del servicio.
3. La supresión del servicio por razones de interés público.
125/189
4. La imposibilidad de explotación del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados
por la AP con posterioridad al contrato.
Si la resolución es por causa de muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la
AP puede continuar el contrato con sus herederos o sucesores.
Cabe el rescate del servicio para gestión directa de la AP acordado por razones de
interés público.
- Efectos de la resolución.
En caso de resolución la AP debe abonar al contratista el precio de las obras e
instalaciones ejecutadas que hayan de pasar a propiedad de aquélla, teniendo en cuenta su
abono y el tiempo que restare para la reversión.
En caso de resolución por demora de la AP superior a 6 meses (supuesto previsto en el
art. 262.a), el contratista tiene derecho al abono del interés de demora previsto en la Ley de
medidas de lucha contra la morosidad, a partir del vencimiento del plazo previsto para su
entrega, así como los daños y perjuicios sufridos.
En los supuestos previstos en el art. 262.b), c) y d), la AP indemnizará al contratista los
daños y perjuicios incluidos los beneficios futuros atendiendo a resultados de la explotación en
el último quinquenio y a la pérdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de
revertir.
- Subcontratación (art. 265).
En el contrato de gestión de servicios públicos sólo cabe la subcontratación de
prestaciones accesorias.
29. EL CONTRATO DE SUMINISTRO
29.1. DELIMITACIÓN
Concepto
Según lo previsto en el art. 9 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Público –en adelante LCSP-, son contratos de suministro los que tienen por objeto la
adquisición, el arrendamiento financiero o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de
productos o bienes muebles. Esta definición aparece matizada y desarrollada en los apartados
2 y 3 del citado art. 9 LCSP.
Régimen jurídico
El contrato de suministro se regula por las normas especiales contenidas en el Capítulo
IV del Título II de la LCSP –arts. 266 a 276-, así como por las disposiciones generales
recogidas en la citada Ley.
Resulta aplicable también el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas –en
adelante RLCAAPP-, siempre que su regulación no contraríe la establecida en la mencionada
LCSP, y las disposiciones que, relativas a contratos, están previstas en el ordenamiento
autonómico, contenidas en la Ley de Cantabria 6/2002, de 10 de diciembre, de Régimen
Jurídico del Gobierno y de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria -en
adelante LRJCAC- (arts. 141 a 153); Ley de Cantabria 11/2006, de 17 de julio, de organización
y funcionamiento del Servicio Jurídico –arts. 14 n) y 15-; Ley de Cantabria 6/2007, de 27 de
diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año
126/189
2008 (arts. 38 a 40 y disposición transitoria tercera); y Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8
de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de
Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos. Resulta aplicable igualmente el
Decreto 12/2008, de 24 de enero, por el que se regula la función informática en el ámbito de la
Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, en relación con las competencias de
la Comisión de Informática y Simplificación Administrativa en materia de informe de proyectos
de adquisición, arrendamiento y mantenimiento de bienes y servicios informáticos.
Finalmente y con carácter supletorio son aplicables (art. 19.2 LCSP) las restantes
normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado.
Contratos sujetos a regulación armonizada
Están sujetos a regulación armonizada (art. 15 LCSP) aquellos suministros cuyo valor
estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades:
- 137.000 € cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del
Estado, sus organismos autónomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de
la Seguridad Social.
- 211.000 € cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razón del sujeto
contratante o de su objeto, de los previstos en el apartado anterior.
Contratos menores
Se consideran contratos de suministro menores aquellos que por su cuantía no
excedan de 18.000 €, sin perjuicio de lo previsto para los suministros de adquisición
centralizada en el artículo 190 LCSP (art. 122.3 LCSP).
Pueden adjudicarse a cualquier empresario con capacidad de obrar que cuente con la
habilitación profesional necesaria para realizar la prestación (art.122.3 LCSP).
No podrán tener una duración superior a un año ni ser objeto de prórroga (art. 23.3
LCSP), ni de revisión de precios (art. 77.2 LCSP).
La tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al
mismo de la factura correspondiente que reúna los requisitos establecidos (art. 95.1 LCSP).
En este sentido y de acuerdo con el artículo 72.1 del RLCAAPP, en los contratos
menores podrá hacer las veces de documento contractual la factura pertinente, que deberá
contener los datos y requisitos establecidos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre,
por el que se regula el deber de expedir y entregar factura que incumbe a los empresarios y
profesionales. En todo caso, la factura deberá contener las siguientes menciones:
a) Número y, en su caso, serie. La numeración de las facturas será correlativa.
b) Nombre y apellido o denominación social, número de identificación fiscal y domicilio del
expedidor.
c) Órgano que celebra el contrato, con identificación de su dirección y del número de
identificación fiscal.
d) Descripción del objeto del contrato, con expresión del servicio a que vaya destinado.
e) Precio del contrato.
f) Lugar y fecha de su emisión.
g) Firma del funcionario que acredite la recepción.
Se exceptúan de lo establecido en los dos apartados anteriores aquellos suministros
cuya prestación se acredite en el tráfico comercial por el correspondiente comprobante o
recibo, en el que ha de constar al menos la identidad de la empresa que lo emite, el objeto de
la prestación, la fecha, el importe y la conformidad del servicio competente con la prestación
recibida (art. 72.3 RLCAAPP).
Podrán celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen por el mismo tipo de
prestaciones cuando estén referidos a un gasto de carácter genérico aprobado, que en ningún
127/189
caso podrá superar el importe fijado para este tipo de contratos en el art. 122.3 LCSP. En tal
supuesto, el importe conjunto de los mismos no podrá superar el gasto autorizado (art. 72.4
RLCAAPP).
Además, la tramitación de los contratos menores corresponderá a los Secretarios
Generales de las distintas Consejerías que tengan competencia por razón de la materia (art.
146.1 LRJCAC).
Los contratos menores serán publicados en el «Boletín Oficial de Cantabria» con una
periodicidad trimestral (art.146.2 LRJCAC).
Finalmente y con respecto a la recepción de los contratos menores, será documento
suficiente a estos efectos la factura con el conforme del Jefe de la Unidad y el visto bueno del
Director General o del Secretario General correspondiente (art. 39 tres de la Ley de
Presupuestos Generales de la C. A. de C. para el año 2008).
29.2. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION
Orden de inicio
El órgano de contratación iniciará el expediente motivando la necesidad del contrato en
la forma prevista en el art. 22 LCSP (art. 93.1 LCSP).
El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo
previsto en el apartado 3 del art. 74 LCSP acerca de su eventual división en lotes, a efectos de
la licitación y adjudicación (art. 93.2 LCSP).
Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas
Al expediente se unirán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de
prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento
elegido para adjudicar el contrato sea el de diálogo competitivo regulado en la sección 5ª, del
Capítulo I, del Título I, del Libro III, los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones
técnicas serán sustituidos por el documento descriptivo a que hace referencia el art. 165.1 de la
LCSP (art. 93.3 LCSP).
En relación con los pliegos hay que tener en cuenta las normas previstas en los arts.
98 y siguientes de la LCSP, así como la regulación establecida en los arts. 66 a 70 del
RLCAAPP, que será aplicable en tanto no vaya en contra de lo dispuesto en la propia LCSP.
De la misma forma, conviene tener presentes las referencias que en esta materia
aparecen contenidas en el art.144 LRJCAC. Así, corresponde a los Consejeros la aprobación
del pliego de cláusulas administrativas particulares y del de prescripciones técnicas (art. 144.2
y 3 LRJCAC).
El pliego de cláusulas administrativas particulares deberá ser informado por la unidad
de asesoramiento jurídico de la Consejería respectiva o, en su defecto, por la Dirección
General del Servicio Jurídico, salvo que se utilicen modelos tipo, en cuyo caso no será
necesario el citado informe jurídico (art.144.3 LRJCAC).
Certificado de existencia de crédito
Al expediente deberá incorporarse también el certificado de existencia de crédito –RCo documento contable que legalmente lo sustituya (art. 93.3 LCSP).
A este respecto, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de
Economía y Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se
aprueban los documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma
de Cantabria.
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Justificación del procedimiento y de los criterios de adjudicación
En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento y la de los
criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato (art. 93.4 LCSP).
Fiscalización previa
El órgano gestor remitirá el expediente a la Intervención Delegada para su fiscalización
previa, acompañado del documento A. En la fiscalización limitada previa se comprobarán los
extremos previstos en los apartados primero, segundo y noveno –punto 1.1.1- del Acuerdo de
Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el
Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos.
Autorización de Consejo de Gobierno
Conforme determina el art. 143.1 de la LRJCAC será necesaria la autorización del
Gobierno para la celebración de los contratos en los siguientes supuestos:
a) Cuando el presupuesto fuera indeterminado, siempre que no impliquen gastos de
carácter periódico o de tracto sucesivo, o superior a la cantidad que se fije en las Leyes
de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Cantabria, que en el caso del contrato
de suministro y de acuerdo con el art. 38 Ley de Presupuestos Generales C.A.C. para el
año 2008, se eleva a 180.000 €.
b) En los contratos que tengan un plazo de ejecución superior a un año y hayan de
comprometerse fondos de futuros ejercicios económicos.
En los contratos que, de acuerdo con lo previsto en los párrafos anteriores, requieran la
autorización del Gobierno, ésta se producirá con carácter previo a la aprobación del expediente
de contratación que, al igual que la aprobación del gasto, corresponderá al órgano de
contratación (art. 143.2 LRJCAC).
El Gobierno podrá reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorización de
cualquier otro contrato. Igualmente, el órgano de contratación podrá elevar un contrato no
comprendido en los supuestos precedentes a la consideración del Gobierno (art. 143.3
LRJCAC).
Cuando el Gobierno autorice la celebración del contrato deberá autorizar igualmente su
modificación y resolución, así como su prórroga, salvo que esta última no suponga incremento
de gasto (art. 143.4 LRJCAC).
Las facultades de contratación podrán ser objeto de desconcentración mediante
Decreto aprobado por el Gobierno (art. 143.5 LRJCAC).
Aprobación del expediente
Completado el expediente de contratación se dictará resolución motivada por el órgano
de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de
adjudicación (art. 94 LCSP).
Contabilización de la autorización del gasto
El documento contable A se remitirá a la oficina contable debidamente autorizado y
acompañado de sus respectivos justificantes.
Deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Economía y
Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se aprueban los
documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma de
Cantabria.
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29.3. LA ADJUDICACION DEL CONTRATO
Procedimientos de adjudicación
La adjudicación se realizará, ordinariamente, por procedimiento abierto o restringido,
salvo en los supuestos previstos en los arts. 154 y 157 LCSP en que se podrá seguir el
procedimiento negociado y en los referidos en el art. 164 de esta ley en que podrá recurrirse al
diálogo competitivo (art. 122.2 LCSP).
Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido podrá articularse un trámite de
subasta electrónica para la mejora de las proposiciones (art.132.1 LCSP).
Principios
El órgano de contratación deberá salvaguardar los principios de igualdad, transparencia
y confidencialidad en la adjudicación (arts. 123 y 124 LCSP).
Plazos de recepción de solicitudes y/o presentación de proposiciones.
I.- Procedimiento abierto. Plazos de presentación de proposiciones:
- Tramitación ordinaria (Art.143 LCSP).
En el caso de contratos sujetos a regulación armonizada, el plazo de presentación de
proposiciones no será inferior a 52 días, a contar desde la fecha de envío del anuncio del
contrato a la Comisión Europea. Este plazo podrá reducirse en 5 días cuando se ofrezca
acceso por medios electrónicos a los pliegos y a la documentación complementaria.
Además, si se hubiese enviado el anuncio a que se refiere el artículo 125 LCSP, el
plazo podrá reducirse hasta 36 días, como norma general, o en casos excepcionales
debidamente justificados, hasta 22 días, en los supuestos previstos en el citado art. 143 LCSP.
Los plazos señalados en los dos apartados anteriores se podrán reducir en 7 días
cuando los anuncios se preparen y envíen por medios electrónicos.
En el caso de contratos no sujetos a regulación armonizada, el plazo de presentación
de proposiciones no será inferior a 15 días, contado desde la publicación del anuncio del
contrato.
- Tramitación urgente (Arts. 96.2 b y 128 LCSP).
En el caso de contratos sujetos a regulación armonizada, los plazos son los mismos
que en la tramitación ordinaria.
En el caso de contratos no sujetos a regulación armonizada, los plazos se reducen a la
mitad.
II.- Procedimiento restringido. Plazos de recepción de solicitudes de participación y de
presentación de proposiciones:
- Tramitación ordinaria (Arts.148 y 151 LCSP).
El plazo de presentación de solicitudes de participación, en el caso de contratos sujetos
a regulación armonizada, no será inferior a 37 días, a contar desde la fecha de envío del
anuncio del contrato a la Comisión Europea. Este plazo se podrá reducir en 7 días cuando los
anuncios se envíen por medios electrónicos.
130/189
El plazo de presentación de solicitudes de participación, en el caso de contratos no
sujetos a regulación armonizada, no será inferior a 10 días, contado desde la publicación del
anuncio del contrato.
El plazo de presentación de proposiciones, en el caso de contratos sujetos a regulación
armonizada, no será inferior a 40 días, contados a partir de la fecha de envío de la información
escrita. Este plazo se podrá reducir en 5 días cuando se ofrezca acceso por medios
electrónicos a los pliegos y a la documentación complementaria.
Además, si se hubiese enviado el anuncio previo a que se refiere el art. 125 LCSP, el
plazo podrá reducirse, como norma general, hasta 36 días, o en casos excepcionales
debidamente justificados hasta 22 días, en los supuestos previstos en el art. 151 LCSP.
El plazo de presentación de proposiciones, en el caso de contratos no sujetos a
regulación armonizada, el plazo de presentación de proposiciones no será inferior a 15 días,
contado desde la fecha de envío de la invitación.
- Tramitación urgente (Art. 96.2 b LCSP).
Con independencia de que se trate de contratos sujetos o no a regulación armonizada,
el plazo de presentación de solicitudes de participación podrá reducirse hasta 15 días contados
desde el envío del anuncio de licitación o hasta 10 si este envío se efectúa por medios
electrónicos y el plazo de presentación de proposiciones podrá reducirse hasta 10 días a partir
de la fecha de envío de la invitación para presentar ofertas.
III.- Procedimiento negociado.
El procedimiento negociado será objeto de publicidad previa en los supuestos previstos
en el artículo 161.1 LCSP, en los que será posible la presentación de ofertas en concurrencia
por cualquier empresario interesado.
De esta manera, cuando se acuda al citado procedimiento por concurrir las
circunstancias previstas en las letras a) y b) del art. 154, el órgano de contratación deberá
publicar un anuncio de licitación en la forma prevista en el art. 126 LCSP. No obstante, podrá
prescindirse de la publicación de este anuncio cuando se acuda a este procedimiento por
haberse presentado ofertas irregulares o inaceptables en los procedimientos antecedentes,
siempre que se cumplan las previsiones contenidas en el apartado 2 del art. 161.1 LCSP.
Serán de aplicación al procedimiento negociado, en los casos en que proceda la
publicación del anuncio de licitación, las normas contenidas para la presentación de solicitudes
de participación y de proposiciones en los arts. 147 a 150 LCSP, ambos inclusive.
En los supuestos no referidos en el artículo 161 LCSP no será necesario dar publicidad
al procedimiento, asegurándose la concurrencia mediante la solicitud de ofertas, al menos, a
tres empresas capacitadas para la realización del objeto del contrato, siempre que ello sea
posible.
IV.- Diálogo competitivo (Arts. 163 a 167 LCSP).
Sólo puede utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos, cuando el
órgano de contratación considere que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no
permite una adecuada adjudicación del contrato, y de acuerdo con la regulación prevista en los
arts. 163 a 167 LCSP.
Proposiciones de los interesados
Las proposiciones serán secretas y se sujetarán al modelo que se establezca en el
pliego de cláusulas administrativas particulares. Su presentación supone la aceptación
incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas cláusulas, sin
salvedad o reserva alguna (arts. 129. 1 y 2 LCSP).
131/189
Deberán ir acompañadas de los documentos a que hace referencia el art. 130 LCSP.
Cada licitador no podrá presentar más de una proposición, sin perjuicio de lo dispuesto
en el art. 131 LCSP sobre admisibilidad de variantes o mejoras y en el art. 132 de dicha ley
sobre presentación de nuevos precios o valores en el seno de una subasta electrónica.
Tampoco podrá suscribir ninguna propuesta en unión temporal con otros si lo ha hecho
individualmente o figurar en más de una unión temporal. La infracción de estas normas dará
lugar a la no admisión de todas las propuestas por él suscritas (art. 129.3 LCSP).
En la licitación deberá indicarse, como partida independiente, el importe del Impuesto
sobre el Valor Añadido que deberá ser repercutido (art. 129.5 LCSP).
En relación con la forma de presentar las proposiciones deberá ser tenida en cuenta la
regulación contenida en el art. 80 RLCAAPP.
Criterios de valoración de las ofertas
Para la valoración de las proposiciones y la determinación de la oferta económicamente
más ventajosa deberá atenderse a los criterios señalados en el artículo 134.1 LCSP u otros
semejantes. Cuando sólo se utilice un criterio éste habrá de ser necesariamente el del precio
más bajo (art. 134.1 LCSP).
Los citados criterios se detallarán en el anuncio, en el pliego de cláusulas
administrativas particulares o en el documento descriptivo (art. 134.2 LCSP).
La valoración de más de un criterio procederá, en particular, en la adjudicación de
estos contratos de suministro, salvo que los productos a adquirir estén perfectamente definidos
por estar normalizados y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir
modificaciones de ninguna clase en el contrato (art. 134.3 LCSP).
Cuando se tome en consideración más de un criterio deberá precisarse la ponderación
relativa atribuida a cada uno de ellos, que podrá expresarse fijando una banda de valores con
una amplitud adecuada (art. 134.4 LCSP).
Los pliegos o el contrato podrán establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el
art. 196.1 LCSP, para los casos de incumplimiento o de cumplimiento defectuoso de la
prestación que afecten a características de la misma que se hayan tenido en cuenta para
definir los criterios de adjudicación, o atribuir a la puntual observancia de estas características
el carácter de obligación contractual esencial a los efectos señalados en el art. 206 h) de la
citada Ley (art. 134.6 LCSP).
Clasificación de las ofertas, adjudicación provisional y recurso especial en
materia de contratación
El órgano de contratación clasificará las proposiciones presentadas por orden
decreciente, atendiendo a los criterios a que hace referencia el artículo anterior, a cuyo efecto,
cuando deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios de adjudicación, podrá solicitar
cuantos informes técnicos estime pertinentes, y adjudicará provisionalmente el contrato al
licitador que haya presentado la que resulte económicamente más ventajosa. Cuando el único
criterio a considerar sea el precio, se entenderá que la oferta económicamente más ventajosa
es la que incorpora el precio más bajo. El órgano de contratación no podrá declarar desierta
una licitación cuando exista alguna oferta o proposición que sea admisible de acuerdo con los
criterios que figuren en el pliego (art. 135.1 LCSP).
La adjudicación al licitador que presente la oferta económicamente más ventajosa no
procederá cuando, de conformidad con lo previsto en el artículo 136 LCSP, el órgano de
contratación presuma fundadamente que la proposición no pueda ser cumplida como
consecuencia de la inclusión en la misma de valores anormales o desproporcionados (art.
135.2 LCSP).
132/189
La adjudicación provisional se acordará por el órgano de contratación en resolución
motivada que deberá notificarse a los candidatos o licitadores y publicarse en un diario oficial o
en el perfil de contratante del órgano de contratación. En los procedimientos negociados y de
diálogo competitivo, la adjudicación provisional concretará y fijará los términos definitivos del
contrato (art. 135.3 LCSP).
Finalmente, el órgano de contratación deberá tener en cuenta la regulación contenida
en el art. 136 LCSP en relación con las ofertas con valores anormales o desproporcionadas y la
prevista en el art. 37 LCSP con respecto al recurso especial en materia de contratación.
Fiscalización previa
Previamente a la adjudicación definitiva del contrato por el órgano de contratación, el
órgano gestor remitirá el expediente a la Intervención Delegada para su fiscalización previa,
acompañado del documento D. En la fiscalización previa se verificará el cumplimiento de los
extremos previstos en el apartado noveno, punto 1.1.2, del Acuerdo de Consejo de Gobierno
de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de
Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos.
Adjudicación definitiva
La elevación a definitiva de la adjudicación provisional no podrá producirse antes de
que transcurran quince días hábiles contados desde el siguiente a aquél en que se publique
aquélla en un diario oficial o en el perfil de contratante del órgano de contratación. Durante este
plazo, el adjudicatario deberá presentar la documentación a que se refiere el párrafo segundo
del art.135.4 (art.135.4 LCSP).
La adjudicación provisional deberá elevarse a definitiva dentro de los diez días hábiles
siguientes a aquél en que expire el plazo señalado en el párrafo primero del art. 135.4 LCSP,
siempre que el adjudicatario haya presentado la documentación señalada y constituido la
garantía definitiva, en caso de ser exigible, y sin perjuicio de la eventual revisión de aquélla en
vía de recurso especial, conforme a lo dispuesto en el art. 37 LCSP (art.135.4, párrafo
segundo).
Cuando no proceda la adjudicación definitiva del contrato al licitador que hubiese
resultado adjudicatario provisional por no cumplir éste las condiciones necesarias para ello,
antes de proceder a una nueva convocatoria la Administración podrá efectuar una nueva
adjudicación provisional al licitador o licitadores siguientes a aquél, por el orden en que hayan
quedado clasificadas sus ofertas, siempre que ello fuese posible y que el nuevo adjudicatario
haya prestado su conformidad, en cuyo caso se concederá a éste un plazo de diez días hábiles
para cumplimentar lo señalado en el segundo párrafo del apartado anterior (art. 135.5 LCSP).
Contabilización del compromiso de gasto
El documento contable D se remitirá a la oficina contable debidamente autorizado y
acompañado de sus respectivos justificantes.
Deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Economía y
Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se aprueban los
documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma de
Cantabria.
Notificación y publicidad de las adjudicaciones
La adjudicación definitiva del contrato, que en todo caso deberá ser motivada, se
notificará a los candidatos o licitadores (art. 137.1, párrafo primero LCSP).
Si los interesados lo solicitan, se les facilitará información, en un plazo máximo de
quince días a partir de la recepción de la petición en tal sentido, de los motivos del rechazo de
133/189
su candidatura o de su proposición y de las características de la proposición del adjudicatario
que fueron determinantes de la adjudicación a su favor (art. 137.1, párrafo segundo LCSP).
El órgano de contratación podrá no comunicar determinados datos relativos a la
adjudicación cuando considere, justificándolo debidamente en el expediente, que la divulgación
de esa información puede obstaculizar la aplicación de una norma, resultar contraria al interés
público o perjudicar intereses comerciales legítimos de empresas públicas o privadas o la
competencia leal entre ellas, o cuando se trate de contratos declarados secretos o reservados
o cuya ejecución deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales conforme a la
legislación vigente, o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales de la seguridad
del Estado y así se haya declarado de conformidad con lo previsto en el art. 13.2.d) LCSP (art.
137.2 LCSP).
La adjudicación definitiva de los contratos cuya cuantía sea superior a las cantidades
indicadas en el art. 122.3 LCSP se publicará en el perfil de contratante del órgano de
contratación (art.138.1 LCSP).
Cuando la cuantía del contrato sea igual o superior a 100.000 euros, la adjudicación
definitiva deberá publicarse, además, en el «Boletín Oficial del Estado» o en el BOC por medio
de anuncio en el que se dé cuenta de dicha adjudicación, en un plazo no superior a cuarenta y
ocho días a contar desde la fecha de adjudicación del contrato (art. 138. 2, párrafo primero
LCSP).
Cuando se trate de contratos sujetos a regulación armonizada el anuncio deberá
enviarse, en el plazo señalado en el párrafo anterior, al «Diario Oficial de la Unión Europea» y
publicarse en el «Boletín Oficial del Estado (art. 138. 2, párrafo segundo LCSP).
En los casos a que se refiere el apartado 2 del artículo 137 LCSP, el órgano de
contratación podrá no publicar determinada información relativa a la adjudicación del contrato,
justificándolo debidamente en el expediente (art. 138.4 LCSP).
Formalización del contrato
Los contratos que se celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en
documento administrativo dentro del plazo de diez días hábiles, a contar desde el siguiente al
de la notificación de la adjudicación definitiva, constituyendo dicho documento título suficiente
para acceder a cualquier registro público. No obstante, el contratista podrá solicitar que el
contrato se eleve a escritura pública, corriendo de su cargo los correspondientes gastos (art.
140.1 LCSP).
En el caso de los contratos menores definidos en el art. 122.3 LCSP se estará, en
cuanto a su formalización, a lo dispuesto en el art. 95 (art. 140.2 LCSP).
Cuando por causas imputables al contratista no se hubiese formalizado el contrato
dentro del plazo indicado, la Administración podrá acordar la resolución del mismo, así como la
incautación de la garantía provisional que, en su caso se hubiese constituido, siendo de
aplicación lo previsto en el art. 195.3.a) LCSP en cuanto a la intervención del Consejo de
Estado u órgano autonómico equivalente en los casos en que se formule oposición por el
contratista (art. 140.3, párrafo primero, LCSP).
Si las causas de la no formalización fueren imputables a la Administración, se
indemnizará al contratista de los daños y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar, con
independencia de que pueda solicitar la resolución del contrato al amparo de la letra d) del art.
206 LCSP. (art. 140.3, párrafo segundo, LCSP).
No podrá iniciarse la ejecución del contrato sin su previa formalización, excepto en los
casos previstos en los arts. 96 y 97 de esta Ley -tramitación de urgencia o de emergencia- (art.
143.4 LCSP).
134/189
En relación con el contenido mínimo del contrato y salvo que ya se encuentren
recogidas en los pliegos, los contratos deben incluir, necesariamente, las siguientes menciones
(art. 26.1 LCSP):
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
La identificación de las partes.
La acreditación de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
Definición del objeto del contrato.
Referencia a la legislación aplicable al contrato.
La enumeración de los documentos que integran el contrato. Si así se expresa en el
contrato, esta enumeración podrá estar jerarquizada, ordenándose según el orden de
prioridad acordado por las partes, en cuyo supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el
orden pactado se utilizará para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que
existan contradicciones entre diversos documentos.
El precio cierto, o el modo de determinarlo.
La duración del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecución y para
su finalización, así como la de la prórroga o prórrogas, si estuviesen previstas.
Las condiciones de recepción, entrega o admisión de las prestaciones.
Las condiciones de pago.
Los supuestos en que procede la resolución.
El crédito presupuestario o el programa o rúbrica contable con cargo al que se abonará
el precio, en su caso.
La extensión objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se
imponga al contratista.
El documento contractual no podrá incluir estipulaciones que establezcan derechos y
obligaciones para las partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso,
en la forma que resulte de la proposición del adjudicatario, o de los precisados en el acto de
adjudicación del contrato de acuerdo con lo actuado en el procedimiento, de no existir aquéllos
(art. 26.2 LCSP).
Finalmente, debe tenerse en cuenta la previsión contenida en el art. 148 LRJCAC, de
acuerdo con el cual el Consejero de Presidencia será el órgano facultado para formalizar los
contratos que corresponda autorizar al Gobierno de Cantabria. En otro caso, los competentes
serán los Consejeros.
29.4. LA EJECUCION DEL CONTRATO
Disposiciones generales
Serán aplicables las disposiciones de esta naturaleza que en materia de ejecución
defectuosa y demora, indemnización de daños y perjuicios y transmisión de los derechos de
cobro contienen los arts. 196 a 201 LCSP.
Debe tenerse en cuenta asimismo la regulación contenida en los arts. 94 a 103
RGLCAAPP, que será aplicable en tanto no contraríe la prevista en la LCSP, así como la
recogida en el art. 39 de la Ley de Presupuestos de la C.A.C. para el año 2008, en relación con
el cumplimiento de los contratos.
Normas especiales aplicables al contrato de suministro
I.- Entrega y recepción (art. 268 LCSP).
El contratista estará obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y
lugar fijados en el contrato y de conformidad con las prescripciones técnicas y cláusulas
administrativas.
Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendrá derecho a
indemnización por causa de pérdidas, averías o perjuicios ocasionados en los bienes antes de
su entrega a la Administración, salvo que ésta hubiere incurrido en mora al recibirlos.
135/189
Cuando el acto formal de recepción de los bienes, de acuerdo con las condiciones del
pliego, sea posterior a su entrega, la Administración será responsable de la custodia de los
mismos durante el tiempo que medie entre una y otra.
Una vez recibidos de conformidad por la Administración bienes o productos
perecederos, será ésta responsable de su gestión, uso o caducidad, sin perjuicio de la
responsabilidad del suministrador por los vicios o defectos ocultos de los mismos.
II.- Gastos de entrega y recepción (art. 273 LCSP).
Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del
suministro al lugar convenido serán de cuenta del contratista.
Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se hará constar así en el acta de
recepción y se darán las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos
observados o proceda a un nuevo suministro de conformidad con lo pactado.
III.- Pago del precio (art. 269 LCSP).
El adjudicatario tendrá derecho al abono del precio de los suministros efectivamente
entregados y formalmente recibidos por la Administración con arreglo a las condiciones
establecidas en el contrato.
IV.- Pago en metálico y en otros bienes (art. 270 LCSP).
Cuando razones técnicas o económicas debidamente justificadas en el expediente lo
aconsejen, podrá establecerse en el pliego de cláusulas administrativas particulares que el
pago del precio total de los bienes a suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega
de otros bienes de la misma clase, sin que, en ningún caso, el importe de éstos pueda superar
el 50 por ciento del precio total. A estos efectos, el compromiso de gasto correspondiente se
limitará al importe que, del precio total del contrato, no se satisfaga mediante la entrega de
bienes al contratista, sin que tenga aplicación lo dispuesto en el art. 27.4 de la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria.
La entrega de los bienes por la Administración se acordará por el órgano de
contratación, por el mismo procedimiento que se siga para la adjudicación del contrato de
suministro, implicando dicho acuerdo por sí solo la baja en el inventario y, en su caso, la
desafectación de los bienes de que se trate.
En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda a los
bienes entregados por la Administración será un elemento económico a valorar para la
adjudicación del contrato y deberá consignarse expresamente por los empresarios en sus
ofertas.
El contenido de este artículo será de aplicación a los contratos a los que se refiere el
art. 279.4 LCSP entendiéndose que los bienes a entregar, en su caso, por la Administración
han de ser bienes y equipos informáticos y de telecomunicaciones.
V.- Facultades de la Administración en el proceso de fabricación (art. 271 LCSP).
La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de
fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del
contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los
materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas
disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido.
VI.- Vicios o defectos durante el plazo de garantía (art. 274 LCSP).
136/189
Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los
bienes suministrados tendrá derecho la Administración a reclamar del contratista la reposición
de los que resulten inadecuados o la reparación de los mismos si fuese suficiente.
Durante este plazo de garantía tendrá derecho el contratista a conocer y ser oído sobre
la aplicación de los bienes suministrados.
Si el órgano de contratación estimase, durante el plazo de garantía, que los bienes
suministrados no son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o defectos
observados en ellos e imputables al contratista y exista la presunción de que la reposición o
reparación de dichos bienes no serán bastantes para lograr aquel fin, podrá, antes de expirar
dicho plazo, rechazar los bienes dejándolos de cuenta del contratista y quedando exento de la
obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación del precio satisfecho.
Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado alguno de
los reparos o la denuncia a que se refieren los apartados 1 y 3 de este artículo, el contratista
quedará exento de responsabilidad por razón de los bienes suministrados.
VII.- Fiscalización y contabilización de abonos a cuenta y de la liquidación (Acuerdo
Consejo Gobierno 8-3-2007).
Se verificarán por la Intervención los extremos adicionales siguientes:
- En el caso de abonos a cuenta, los contenidos en el apartado noveno, punto 1.4, del
Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el
que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de
Requisitos Básicos.
- Con ocasión de la liquidación, los referidos en el apartado noveno, punto 1.5, del
Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el
que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de
Requisitos Básicos.
29.5. LA MODIFICACION DEL CONTRATO
Disposiciones generales
Serán aplicables las disposiciones de esta naturaleza que en materia de modificaciones
y suspensiones contractuales contienen los arts. 194, 195, 202 y 203 LCSP y 143.4 LRJCAC.
Debe tenerse en cuenta asimismo la regulación contenida en los arts. 94 a 103
RGLCAAPP, que será aplicable en tanto no contraríe la prevista en la LCSP.
Normas especiales aplicables al contrato de suministro
Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro
acordadas conforme a lo establecido en el art. 202 LCSP, se produzca aumento, reducción o
supresión de las unidades de bienes que integran el suministro o la sustitución de unos bienes
por otros, siempre que los mismos estén comprendidos en el contrato, estas modificaciones
serán obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresión o
reducción de unidades o clases de bienes a reclamar indemnización por dichas causas,
siempre que no se encuentren en los casos previstos en la letra c) del art. 275. (art. 272 LCSP).
Fiscalización
Se verificará por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado noveno,
punto 1.3, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo),
por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos
Básicos.
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29.6. LA EXTINCIÓN DEL CONTRATO
Formas de extinción
Los contratos se extinguen por cumplimiento o por resolución. (art. 204 LCSP).
Cumplimiento del contrato
Son aplicables las disposiciones generales que en materia de cumplimiento contractual
se recogen en el art. 205 LCSP. En relación con las normas específicas relativas al
cumplimiento del contrato de suministro, contenidas en los artículos 273 y 274 LCSP, se han
descrito en los puntos 4.2.II y 4.2.VI de este documento.
Resolución del contrato
I.- Disposiciones generales (Arts 194, 195, 206, 207, 208 LCSP, 143.4 LRJCAC).
Se aplican las disposiciones de esta naturaleza referidas en los artículos 194, 195, 206,
207 y 208 LCSP, así como la contenida en el artículo 143.4 de la LRJCAC.
II.- Normas especiales aplicables al contrato de suministro (Arts. 275 y 276 LCSP).
Son causas de resolución del contrato de suministro, además de las señaladas en el
art. 206 LCSP, las siguientes:
a) La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del suministro
por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el contrato para la
entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del suministro por un plazo superior al año acordada por
la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o
conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en
menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto
sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial de la prestación inicial.
La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del
importe de los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la
Administración, habrá de abonar ésta el precio de los efectivamente entregados y recibidos de
conformidad.
En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo superior a seis
meses, sólo tendrá derecho el contratista a percibir una indemnización del 3 por ciento del
precio de la adjudicación.
En el caso de desistimiento o de suspensión del suministro por plazo superior a un año
por parte de la Administración, el contratista tendrá derecho al 6 por ciento del precio de las
entregas dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.
III.- Fiscalización (Acuerdo Consejo Gobierno 8-3-2007).
Se verificarán por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado noveno,
punto 1.8, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo),
por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos
Básicos.
29.7. EL SUMINISTRO DE FABRICACION
Delimitación
138/189
Se consideran contratos de suministro los de fabricación, por los que la cosa o cosas
que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a
características peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando ésta se
obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos (art. 9.3 c LCSP).
Régimen jurídico aplicable
Los contratos de fabricación, a los que se refiere la letra c) del apartado 3 del art. 9
LCSP se les aplicarán directamente las normas generales y especiales del contrato de obras
que el órgano de contratación determine en el correspondiente pliego de cláusulas
administrativas particulares, salvo las relativas a su publicidad que se acomodarán, en todo
caso, al contrato de suministro (art. 267.1 LCSP).
Los contratos que se celebren con empresas extranjeras, cuando su objeto se fabrique
o proceda de fuera del territorio nacional, se regirán por la LCSP, sin perjuicio de lo que se
convenga entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio
internacional (art. 267.2 LCSP).
La Administración tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de
fabricación o elaboración del producto que haya de ser entregado como consecuencia del
contrato, pudiendo ordenar o realizar por sí misma análisis, ensayos y pruebas de los
materiales que se vayan a emplear, establecer sistemas de control de calidad y dictar cuantas
disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento de lo convenido (art. 271 LCSP).
La fabricación de bienes muebles podrá efectuarse por los servicios de la
Administración, ya sea empleando de forma exclusiva medios propios o con la colaboración de
empresarios particulares siempre que el importe de la parte de la prestación a cargo de éstos
sea inferior a las cantidades señaladas en el art. 15 LCSP, cuando concurra alguna de las
circunstancias previstas en las letras a), c), d), e) e i) del apartado 1 del art. 24 LCSP, o
cuando, en el supuesto definido en la letra b) de ese mismo apartado, el ahorro que pueda
obtenerse sea superior al 20 por ciento del presupuesto del suministro o pueda obtenerse una
mayor celeridad en su ejecución (art. 24.2 LCSP).
Fiscalización
Se verificarán por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado noveno,
puntos 3 y 4, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de
marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de
Requisitos Básicos.
29.8. EL ARRENDAMIENTO
Régimen jurídico
Con arreglo a lo previsto en el art. 9.1 LCSP, son contratos de suministro los que tienen
por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de
compra, de productos o bienes muebles.
En el contrato de arrendamiento, el arrendador o empresario asumirá durante el plazo
de vigencia del contrato la obligación del mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades
que, en su caso, deba satisfacer la Administración en concepto de canon de mantenimiento se
fijarán separadamente de las constitutivas del precio del arriendo (art. 266.1 LCSP).
En el contrato de arrendamiento no se admitirá la prórroga tácita y la prórroga expresa
no podrá extenderse a un período superior a la mitad del contrato inmediatamente anterior (art.
266.2 LCSP).
29.9. BIENES DE ADQUISICION CENTRALIZADA
Régimen jurídico
139/189
Deberá tenerse en cuenta la regulación contenida en los arts. 190 y 191 LCSP, así
como la prevista en el art. 150 LRJCAC.
29.10. LA CONTRATACION DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA
DE LA INFORMACION
EL TRATAMIENTO
Delimitación
Se considerarán contratos de suministro a los que tengan por objeto la adquisición y el
arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la
información, sus dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos, a
excepción de los contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida,
que se considerarán contratos de servicios (art. 9.3 LCSP).
Régimen jurídico
En relación con la Administración del Estado deben tenerse en cuenta, nuevamente,
las previsiones contenidas en el art. 191 de la LCSP. En el ámbito de la Comunidad Autónoma
de Cantabria, el Decreto 12/2008, de 24 de enero, por el que se regula la función informática
en el ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria, regula, entre otros
aspectos, la intervención, a efectos de emitir informe, de la Comisión de Informática y
Simplificación Administrativa en relación con los proyectos y propuestas de adquisición,
arrendamiento y mantenimiento de bienes y servicios informáticos de las distintas Consejerías
que no estén incluidos en los planes operativos anuales aprobados previamente por la
Comisión, con la excepción de los que no superen las cuantías de los contratos menores
establecidos en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
30. EL CONTRATO DE SERVICIOS
30.1. DELIMITACIÓN
Concepto
Son contratos de servicios aquéllos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes
en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra
o un suministro. A efectos de aplicación de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en
las categorías enumeradas en el Anexo II de la misma (art. 10 LCSP).
Régimen jurídico
El contrato de servicios se regula por las normas especiales contenidas en el Capítulo
V del Título II de la LCSP –arts. 277 a 288-, así como por las disposiciones generales recogidas
en la citada Ley.
Resulta aplicable también el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas,
siempre que su regulación no contraríe la establecida en la mencionada LCSP, y las
disposiciones que, relativas a contratos, están previstas en el ordenamiento autonómico,
contenidas en la LRJCAC- (arts. 141 a 153); Ley de Cantabria 11/2006, de 17 de julio, de
organización y funcionamiento del Servicio Jurídico –arts. 14 n) y 15-; Ley de Cantabria 6/2007,
de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para
el año 2008 (arts. 38 a 40 y disposición transitoria tercera); y Acuerdo de Consejo de Gobierno
de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de
Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos.
Finalmente y con carácter supletorio son aplicables (art. 19.2 LCSP) las restantes
normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado.
Contenido y límites
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No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la
autoridad inherente a los poderes públicos (art. 277.1 LCSP).
Salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de cláusulas administrativas o en el
documento contractual, los contratos de servicios que tengan por objeto el desarrollo y la
puesta a disposición de productos protegidos por un derecho de propiedad intelectual o
industrial llevarán aparejada la cesión de éste a la Administración contratante. En todo caso, y
aun cuando se excluya la cesión de los derechos de propiedad intelectual, el órgano de
contratación podrá siempre autorizar el uso del correspondiente producto a los entes,
organismos y entidades pertenecientes al sector público a que se refiere el art. 3.1 LCSP (art.
277.2 LCSP).
A la extinción de los contratos de servicios, no podrá producirse en ningún caso la
consolidación de las personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato como
personal del ente, organismo o entidad del sector público contratante (art. 277.4 LCSP).
Contratos sujetos a regulación armonizada
Están sujetos a regulación armonizada (art. 16 LCSP) los contratos de servicios
comprendidos en las categorías 1 a 16 del Anexo II de la LCSP cuyo valor estimado sea igual o
superior a las siguientes cantidades:
a) 137.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administración
General del Estado, sus organismos autónomos, o las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto para ciertos contratos de
la categoría 5 y para los contratos de la categoría 8 del Anexo II en la letra b) del propio
artículo 16 LCSP.
b) 211.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o
entidades del sector público distintos a la Administración General del Estado, sus
organismos autónomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad
Social, o cuando, aún siendo adjudicados por estos sujetos, se trate de contratos de la
categoría 5 consistentes en servicios de difusión de emisiones de televisión y de radio,
servicios de conexión o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de la
categoría 8, según se definen estas categorías en el Anexo II.
En el supuesto previsto en el art. 76.7 LCSP, cuando el valor acumulado de los lotes en
que se divida la compra de servicios iguale o supere los importes indicados en el apartado
anterior, se aplicarán las normas de la regulación armonizada a la adjudicación de cada lote.
No obstante, los órganos de contratación podrán exceptuar de estas normas a los lotes cuyo
valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes
exceptuados no sobrepase el 20 por ciento del valor acumulado de la totalidad de los mismos.
Contratos menores
Se consideran contratos de servicios menores aquellos que por su cuantía no excedan
de 18.000 €, sin perjuicio de lo previsto para los servicios de adquisición centralizada en el
artículo 190 LCSP. (art.122.3 LCSP)
Pueden adjudicarse a cualquier empresario con capacidad de obrar que cuente con la
habilitación profesional necesaria para realizar la prestación (art. 122.3 LCSP).
No podrán tener una duración superior a un año ni ser objeto de prórroga (art. 23.3
LCSP), ni de revisión de precios (art. 77.2 LCSP).
La tramitación del expediente sólo exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al
mismo de la factura correspondiente que reúna los requisitos establecidos (art. 95.1 LCSP).
141/189
En este sentido y de acuerdo con el artículo 72.1 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de
octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas, en los contratos menores podrá hacer las veces de documento
contractual la factura pertinente, que deberá contener los datos y requisitos establecidos en el
Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, por el que se regula el deber de expedir y
entregar factura que incumbe a los empresarios y profesionales. En todo caso, la factura
deberá contener las siguientes menciones:
a) Número y, en su caso, serie. La numeración de las facturas será correlativa.
b) Nombre y apellido o denominación social, número de identificación fiscal y domicilio del
expedidor.
c) Órgano que celebra el contrato, con identificación de su dirección y del número de
identificación fiscal.
d) Descripción del objeto del contrato, con expresión del servicio a que vaya destinado.
e) Precio del contrato.
f) Lugar y fecha de su emisión.
g) Firma del funcionario que acredite la recepción.
Se exceptúan de lo establecido en los dos apartados anteriores aquellos servicios cuya
prestación se acredite en el tráfico comercial por el correspondiente comprobante o recibo, en
el que ha de constar al menos la identidad de la empresa que lo emite, el objeto de la
prestación, la fecha, el importe y la conformidad del servicio competente con la prestación
recibida (art. 72.3 Reglamento LCAAPP).
Podrán celebrarse diversos contratos menores que se identifiquen por el mismo tipo de
prestaciones cuando estén referidos a un gasto de carácter genérico aprobado, que en ningún
caso podrá superar el importe fijado para este tipo de contratos en el art. 122.3 LCSP. En tal
supuesto, el importe conjunto de los mismos no podrá superar el gasto autorizado (art. 72.4
Reglamento LCAAPP).
Además, la tramitación corresponderá a los Secretarios Generales de las distintas
Consejerías que tengan competencia por razón de la materia (art. 146.1 LRJCAC).
Los contratos menores serán publicados en el «Boletín Oficial de Cantabria» con una
periodicidad trimestral. (146.2 LRJCAC). Finalmente y con respecto a la recepción de los
contratos menores, será documento suficiente a estos efectos la factura con el conforme del
Jefe de la Unidad y el visto bueno del Director General o del Secretario General
correspondiente (art. 39 tres de la Ley de Presupuestos Generales de la C. A. de C. para el año
2008).
30.2. DURACION DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS
Duración de los contratos de servicios en general
Con carácter general y de acuerdo con lo previsto en el art. 23.1 LCSP, la duración de
los contratos del sector público deberá establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las
prestaciones, las características de su financiación y la necesidad de someter periódicamente a
concurrencia la realización de las mismas.
Los contratos de servicios no podrán tener un plazo de vigencia superior a cuatro años
con las condiciones y límites establecidos en las respectivas normas presupuestarias, si bien
podrá preverse en el mismo contrato su prórroga por mutuo acuerdo de las partes antes de la
finalización de aquél, siempre que la duración total del contrato, incluidas las prórrogas, no
exceda de seis años, y que las prórrogas no superen, aislada o conjuntamente, el plazo fijado
originariamente. La celebración de contratos de servicios de duración superior a la señalada
podrá ser autorizada excepcionalmente por el Consejo de Gobierno de forma singular, para
contratos determinados, o de forma genérica, para ciertas categorías (art. 279.1 LCSP).
142/189
Duración de los contratos de servicios complementarios de contratos de obras o
de suministro
No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos de servicios que sean
complementarios de contratos de obras o de suministro podrán tener un plazo superior de
vigencia que, en ningún caso, excederá del plazo de duración del contrato principal, salvo en
los contratos que comprenden trabajos relacionados con la liquidación del contrato principal,
cuyo plazo final excederá al del mismo en el tiempo necesario para realizarlos. La iniciación del
contrato complementario a que se refiere este apartado quedará en suspenso, salvo causa
justificada derivada de su objeto y contenido, hasta que comience la ejecución del
correspondiente contrato de obras (art. 279.2 LCSP).
Duración de los contratos de servicios para la defensa jurídica y judicial de la
Administración.
Los contratos para la defensa jurídica y judicial de la Administración tendrán la duración
precisa para atender adecuadamente sus necesidades (art. 279.3 LCSP).
Duración de los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la
dirección de obra o la gestión integrada de proyectos.
Los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la dirección de obra o
la gestión integrada de proyectos tendrán una duración igual a la del contrato de obras al que
están vinculados más el plazo estimado para proceder a la liquidación de las obras (art. 279.4
LCSP).
30.3. EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION
Orden de inicio
El órgano de contratación iniciará el expediente motivando la necesidad del contrato en
la forma prevista en el art. 22 LCSP (art. 93.1 LCSP).
El expediente deberá referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo
previsto en el apartado 3 del art. 74 LCSP acerca de su eventual división en lotes, a efectos de
la licitación y adjudicación (art. 93.2 LCSP).
Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas
Al expediente se unirán el pliego de cláusulas administrativas particulares y el de
prescripciones técnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento
elegido para adjudicar el contrato sea el de diálogo competitivo regulado en la sección 5ª, del
Capítulo I, del Título I, del Libro III, los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones
técnicas serán sustituidos por el documento descriptivo a que hace referencia el art. 165.1 de la
LCSP (art. 93.3 LCSP).
En el pliego de cláusulas administrativas se establecerá el sistema de determinación
del precio del contrato, que podrá estar referido a componentes de la prestación, unidades de
ejecución o unidades de tiempo, o fijarse en un tanto alzado cuando no sea posible o
conveniente su descomposición, o resultar de la aplicación de honorarios por tarifas o de una
combinación de varias de estas modalidades (art. 278 LCSP).
A estos efectos y de acuerdo con lo previsto en el art. 197 RLCAAPP, se entenderá:
a) Por tanto alzado, el precio referido a la totalidad del trabajo o a aquellas partes del
mismo que sean susceptibles de entrega parcial por estar así previsto en el pliego de
cláusulas administrativas particulares. En estos casos al fijarse el precio de la prestación
de forma global, sin utilizarse precios unitarios o descompuestos, las entregas parciales
se valorarán en función del porcentaje que representen sobre el precio total.
143/189
b) Por precios unitarios, los correspondientes a las unidades en que se descomponga la
prestación, de manera que la valoración total se efectúe aplicando los precios de estas
unidades al número de las ejecutadas.
c) Por administración, el precio calculado en relación con el coste directo o indirecto de las
unidades empleadas, incrementado en un porcentaje o cantidad alzada para atender a
los gastos generales y el beneficio industrial del contratista.
d) Por tarifas, la tabla o escala de precios para la valoración de los trabajos.
Además y según lo dispuesto en el art. 198 RLCAAPP, siempre que en el pliego de
cláusulas administrativas se haga constar esta obligación, en los contratos de servicios de
tracto sucesivo el contratista está obligado a presentar un programa de trabajo que será
aprobado por el órgano de contratación.
En relación con los pliegos hay que tener en cuenta las normas previstas en los arts. 98
y siguientes de la LCSP, así como la regulación establecida en los arts. 66 a 70 del RLCAAPP,
que será aplicable en tanto no vaya en contra de lo dispuesto en la propia LCSP.
De la misma forma, conviene tener presentes las referencias que en esta materia
aparecen contenidas en el art. 144 LRJCAC. Así, corresponde a los Consejeros la aprobación
del pliego de cláusulas administrativas particulares y del de prescripciones técnicas (art. 144.2
y 3 LRJCAC).
El pliego de cláusulas administrativas particulares deberá ser informado por la unidad
de asesoramiento jurídico de la Consejería respectiva o, en su defecto, por la Dirección
General del Servicio Jurídico, salvo que se utilicen modelos tipo, en cuyo caso no será
necesario el citado informe jurídico (art.144.3 LRJCAC).
Certificado de existencia de crédito
Al expediente deberá incorporarse también el certificado de existencia de crédito –RCo documento contable que legalmente lo sustituya (art. 93.3 LCSP).
A este respecto, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de
Economía y Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se
aprueban los documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma
de Cantabria.
Justificación del procedimiento y de los criterios de adjudicación
En el expediente se justificará adecuadamente la elección del procedimiento y la de los
criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato (art. 93.4 LCSP).
Fiscalización previa
El órgano gestor remitirá el expediente a la Intervención Delegada para su fiscalización
previa, acompañado del documento A. En la fiscalización limitada previa se comprobarán los
extremos previstos en los apartados primero, segundo y noveno –punto 1.1.1- del Acuerdo de
Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de marzo), por el que se aprueba el
Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de Requisitos Básicos.
Autorización de Consejo de Gobierno
Conforme determina el art. 143.1 de la LRJCAC será necesaria la autorización del
Gobierno para la celebración de los contratos en los siguientes supuestos:
a) Cuando el presupuesto fuera indeterminado, siempre que no impliquen gastos de
carácter periódico o de tracto sucesivo, o superior a la cantidad que se fije en las Leyes
de Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Cantabria, que en el caso del contrato
de servicios y de acuerdo con el art. 38 de la Ley de Presupuestos Generales C.A.C.
para el año 2008, se eleva a 72.000 €.
144/189
b) En los contratos que tengan un plazo de ejecución superior a un año y hayan de
comprometerse fondos de futuros ejercicios económicos.
En los contratos que, de acuerdo con lo previsto en los párrafos anteriores, requieran la
autorización del Gobierno, ésta se producirá con carácter previo a la aprobación del expediente
de contratación que, al igual que la aprobación del gasto, corresponderá al órgano de
contratación (art. 143.2 LRJCAC)
El Gobierno podrá reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorización de
cualquier otro contrato. Igualmente, el órgano de contratación podrá elevar un contrato no
comprendido en los supuestos precedentes a la consideración del Gobierno (art. 143.3
LRJCAC).
Cuando el Gobierno autorice la celebración del contrato deberá autorizar igualmente su
modificación y resolución, así como su prórroga, salvo que esta última no suponga incremento
de gasto (art. 143.4 LRJCAC).
Las facultades de contratación podrán ser objeto de desconcentración mediante
Decreto aprobado por el Gobierno (art. 143.5 LRJCAC).
Aprobación del expediente
Completado el expediente de contratación se dictará resolución motivada por el órgano
de contratación aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de
adjudicación (art. 94 LCSP).
Contabilización de la autorización del gasto
El documento contable A se remitirá a la oficina contable debidamente autorizado y
acompañado de sus respectivos justificantes.
Deberá tenerse en cuenta lo dispuesto en la Orden de la Consejería de Economía y
Hacienda de 18 de diciembre de 2000 (BOC de 28 de diciembre), por la que se aprueban los
documentos contables a utilizar por la Administración de la Comunidad Autónoma de
Cantabria.
30.4. LA ADJUDICACION DEL CONTRATO
Son aplicables las disposiciones generales previstas sobre este particular en el
apartado 14.3 de este documento.
30.5. LA EJECUCION DEL CONTRATO
Disposiciones generales
Serán aplicables las disposiciones de esta naturaleza que en materia de ejecución
defectuosa y demora, indemnización de daños y perjuicios, principio de riesgo y ventura, pago
del precio y transmisión de los derechos de cobro contienen los arts. 196 a 201 LCSP.
Debe tenerse en cuenta asimismo la regulación contenida en los arts. 94 a 103
RGLCAAPP, que será aplicable en tanto no contraríe la prevista en la LCSP, así como la
recogida en el art. 39 de la Ley de Presupuestos de la C.A.C. para el año 2008, en relación con
el cumplimiento de los contratos.
Normas especiales aplicables al contrato de servicios.
- Cumplimiento del contrato y responsabilidad del contratista.
145/189
El contratista será responsable de la calidad técnica de los trabajos que desarrolle y de
las prestaciones y servicios realizados, así como de las consecuencias que se deduzcan para
la Administración o para terceros de las omisiones, errores, métodos inadecuados o
conclusiones incorrectas en la ejecución del contrato (art. 281.2 LCSP).
La Administración determinará si la prestación realizada por el contratista se ajusta a
las prescripciones establecidas para su ejecución y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la
realización de las prestaciones contratadas y la subsanación de los defectos observados con
ocasión de su recepción. Si los trabajos efectuados no se adecuan a la prestación contratada,
como consecuencia de vicios o defectos imputables al contratista, podrá rechazar la misma
quedando exento de la obligación de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperación
del precio satisfecho (art. 283.1 LCSP).
Si durante el plazo de garantía se acreditase la existencia de vicios o defectos en los
trabajos efectuados el órgano de contratación tendrá derecho a reclamar al contratista la
subsanación de los mismos (art. 283.2 LCSP).
Terminado el plazo de garantía sin que la Administración haya formalizado alguno de
los reparos o la denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedará
exento de responsabilidad por razón de la prestación efectuada, sin perjuicio de lo establecido
en los arts. 286, 287 y 288 sobre subsanación de errores y responsabilidad en los contratos
que tengan por objeto la elaboración de proyectos de obras (art. 283.3 LCSP).
El contratista tendrá derecho a conocer y ser oído sobre las observaciones que se
formulen en relación con el cumplimiento de la prestación contratada (art. 283.3 LCSP).
Asimismo y de acuerdo con lo previsto en el art. 203.2 RLCAAPP, en los contratos de servicios
se determinará en el pliego de cláusulas administrativas particulares la forma de constatación
de la correcta ejecución de los trabajos.
- Subsanación de errores y corrección de deficiencias en el contrato de elaboración de
proyectos de obras.
Cuando el contrato de servicios consista en la elaboración íntegra de un proyecto de
obra, el órgano de contratación exigirá la subsanación por el contratista de los defectos,
insuficiencias técnicas, errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o
reglamentarios que le sean imputables, otorgándole al efecto el correspondiente plazo que no
podrá exceder de dos meses (art. 286.1 LCSP).
Si transcurrido este plazo las deficiencias no hubiesen sido corregidas, la
Administración podrá, atendiendo a las circunstancias concurrentes, optar por la resolución del
contrato o por conceder un nuevo plazo al contratista (art. 286.2 LCSP).
En el primer caso procederá la incautación de la garantía y el contratista incurrirá en la
obligación de abonar a la Administración una indemnización equivalente al 25 por ciento del
precio del contrato (art. 286.3 LCSP).
En el segundo caso el nuevo plazo concedido para subsanar las deficiencias no
corregidas será de un mes improrrogable, incurriendo el contratista en una penalidad
equivalente al 25 por ciento del precio del contrato (art. 286.4 LCSP).
De producirse un nuevo incumplimiento procederá la resolución del contrato con
obligación por parte del contratista de abonar a la Administración una indemnización igual al
precio pactado con pérdida de la garantía (art. 286.5 LCSP).
Cuando el contratista, en cualquier momento antes de la concesión del último plazo,
renunciare a la realización del proyecto deberá abonar a la Administración una indemnización
igual a la mitad del precio del contrato con pérdida de la garantía (art. 286.6 LCSP).
- Indemnizaciones en el contrato de elaboración de proyectos de obras.
146/189
Para los casos en que el presupuesto de ejecución de la obra prevista en el proyecto
se desviare en más de un 20 por ciento, tanto por exceso como por defecto, del coste real de la
misma como consecuencia de errores u omisiones imputables al contratista consultor, la
Administración podrá establecer, en el pliego de cláusulas administrativas particulares, un
sistema de indemnizaciones consistente en una minoración del precio del contrato de
elaboración del proyecto, en función del porcentaje de desviación, hasta un máximo
equivalente a la mitad de aquél (art. 287.1 LCSP).
El baremo de indemnizaciones será el siguiente, conforme determina el art. 287.2
LCSP:
a) En el supuesto de que la desviación sea de más del 20 por ciento y menos del 30 por
ciento, la indemnización correspondiente será del 30 por ciento del precio del contrato.
b) En el supuesto de que la desviación sea de más del 30 por ciento y menos del 40 por
ciento, la indemnización correspondiente será del 40 por ciento del precio del contrato.
c) En el supuesto de que la desviación sea de más del 40 por ciento, la indemnización
correspondiente será del 50 por ciento del precio del contrato.
d) El contratista deberá abonar el importe de dicha indemnización en el plazo de un mes a
partir de la notificación de la resolución correspondiente, que se adoptará, previa
tramitación de expediente con audiencia del interesado (art. 287.3 LCSP).
- Responsabilidad por defectos o errores del proyecto en el contrato de elaboración de
proyectos de obras.
Con independencia de lo previsto en los artículos anteriores, el contratista responderá
de los daños y perjuicios que durante la ejecución o explotación de las obras se causen tanto a
la Administración como a terceros, por defectos e insuficiencias técnicas del proyecto o por los
errores materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios en que el
mismo haya incurrido, imputables a aquél (art. 288.1 LCSP).
La indemnización derivada de la responsabilidad exigible al contratista alcanzará el 50
por ciento del importe de los daños y perjuicios causados, hasta un límite máximo de cinco
veces el precio pactado por el proyecto y será exigible dentro del término de diez años,
contados desde la recepción del mismo por la Administración, siendo a cargo de esta última, en
su caso, el resto de dicha indemnización cuando deba ser satisfecha a terceros (art. 288.2
LCSP).
- Pago del precio.
En los contratos de servicios que sean de tracto sucesivo el representante del órgano
de contratación, a la vista de los trabajos realmente ejecutados y de los precios contratados,
redactará las correspondientes valoraciones en los períodos que fije el pliego de cláusulas
administrativas particulares o, en su defecto, mensualmente. Las valoraciones se efectuarán
siempre al origen, concretándose los trabajos realizados en el período de tiempo de que se
trate. En cuanto a la audiencia al contratista se observará lo dispuesto en el art. 149 del
RLCAAPP (art. 199.1 RLCAAPP).
No podrá omitirse la redacción de la valoración por el hecho de que, en algún período,
la prestación realizada haya sido de escaso volumen e incluso nula, a menos que se hubiese
acordado la suspensión del contrato (art. 199.2 RLCAAPP).
Las certificaciones para el abono de los trabajos efectuados se expedirán tomando
como base la valoración correspondiente y se tramitarán por el representante del órgano de
contratación dentro de los diez días siguientes al período de tiempo a que correspondan (art.
199.3 RLCAAPP).
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares podrán autorizar valoraciones
parciales por trabajos efectuados antes de que se produzca la entrega parcial de los mismos.
Prevista esta posibilidad, para que las certificaciones consecuencia de dichas valoraciones
147/189
puedan ser abonadas deberá solicitarse por el contratista y ser autorizadas por el órgano de
contratación (art. 200, apartado 1, RLCAAPP).
Las certificaciones consecuencia de las valoraciones parciales por trabajos efectuados
a que se refiere el párrafo anterior sólo podrán tramitarse cuando el contratista haya
garantizado su importe, mediante la prestación de la garantía correspondiente en los términos
de los arts. 35 a 47 de la Ley y 55 a 65 de este Reglamento (art. 200, apartado 2, RLCAAPP).
El adjudicatario tendrá derecho a percibir a la iniciación de la ejecución del contrato
hasta un 20 por 100 del importe total del mismo, como abono a cuenta para la financiación de
las operaciones preparatorias, debiéndose asegurar el referido pago mediante la prestación de
garantía (art. 201.1 RLCAAPP).
A los efectos previstos en el apartado anterior, el pliego de cláusulas administrativas
particulares, además de lo establecido en el art. 67, apartados 1, 2, 6 y 7 del RLCAAPP,
especificará (art. 201.2 RLCAAPP):
a) Las operaciones preparatorias, como instalaciones y adquisición de equipo y medios
auxiliares, susceptibles de abonos a cuenta.
b) La exigencia, en su caso, de un programa de trabajo.
c) Los criterios y la forma de valoración de las operaciones preparatorias.
d) El plan de amortización de los abonos a cuenta.
El representante del órgano de contratación, oído el contratista, propondrá al órgano de
contratación el concreto abono que proceda (art. 201.3 RLCAAPP).
- Fiscalización y contabilización de abonos a cuenta y de la liquidación (Acuerdo Consejo
Gobierno 8-3-2007).
Se verificarán por la Intervención los extremos adicionales siguientes:
- En el caso de abonos a cuenta, los contenidos en el apartado décimo, punto
1.1.5, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23
de marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e
Intervención Previa de Requisitos Básicos.
- Con ocasión de la liquidación, los referidos en el apartado décimo, punto 1.1.7,
del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de
marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e
Intervención Previa de Requisitos Básicos.
30.6. LA MODIFICACION DEL CONTRATO.
Disposiciones generales
Serán aplicables las disposiciones de esta naturaleza que en materia de modificaciones
y suspensiones contractuales contienen los arts. 194, 195, 202 y 203 LCSP y 143.4 LRJCAC.
Debe tenerse en cuenta asimismo la regulación contenida en los arts. 94 a 103
RGLCAAPP, que será aplicable en tanto no contraríe la prevista en la LCSP.
Normas especiales aplicables al contrato de servicios
Cuando como consecuencia de modificaciones del contrato de servicios de
mantenimiento acordadas conforme a lo establecido en el art. 202 LCSP, se produzca
aumento, reducción o supresión de equipos a mantener o la sustitución de unos equipos por
otros, siempre que los mismos estén contenidos en el contrato, estas modificaciones serán
obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho alguno, en caso de supresión o
148/189
reducción de unidades o clases de equipos, a reclamar indemnización por dichas causas,
siempre que no se encuentren en los casos previstos en la letra c) del art. 284 (art. 282 LCSP).
Fiscalización
Se verificarán por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado décimo,
punto 1.1.3, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de
marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de
Requisitos Básicos.
30.7. LA EXTINCION DEL CONTRATO
Formas de extinción
Los contratos se extinguen por cumplimiento o por resolución (art. 204 LCSP).
Cumplimiento del contrato
Son aplicables las disposiciones generales que en materia de cumplimiento contractual
se recogen en el art. 205 LCSP. En relación con las normas específicas relativas al
cumplimiento del contrato de servicios, contenidas en el art. 233 LCSP, se han descrito en el
apartado 15.5.2.I de este documento.
Resolución del contrato
I.- Disposiciones generales (Arts. 194, 195, 206, 207, 208 LCSP, 143.4 LRJCAC).
Se aplican las disposiciones de esta naturaleza referidas en los artículos 194, 195, 206,
207 y 208 LCSP, así como la contenida en el artículo 143.4 de la LRJCAC.
II.- Normas especiales aplicables al contrato de servicios (arts. 284 y 285 LCSP).
De acuerdo con lo previsto en el art. 284 LCSP, son causas de resolución de los
contratos de servicios, además de las señaladas en el art. 206 LCSP, las siguientes:
a) La suspensión por causa imputable a la Administración de la iniciación del contrato por
plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el mismo para su comienzo,
salvo que en el pliego se señale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensión del contrato por plazo superior a un año acordada por la
Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada o
conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en
menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto
sobre el Valor Añadido o representen una alteración sustancial del mismo.
d) Los contratos complementarios a que se refiere el art. 279.2 quedarán resueltos, en todo
caso, cuando se resuelva el contrato principal.
La resolución del contrato dará derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio
de los estudios, informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese realizado
con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la Administración (art. 285.1 LCSP).
En el supuesto de suspensión de la iniciación del contrato por tiempo superior a seis
meses, el contratista sólo tendrá derecho a percibir una indemnización del 5 por ciento del
precio de aquél (art. 285.2 LCSP).
En el caso de la letra b) del artículo anterior el contratista tendrá derecho al 10 por
ciento del precio de los estudios, informes, proyectos o trabajos pendientes de realizar en
concepto de beneficio dejado de obtener (art. 285.3 LCSP).
III.- Fiscalización (Acuerdo Consejo Gobierno 8-3-2007).
149/189
Se verificarán por la Intervención los extremos a que se refiere el apartado décimo,
punto 1.1.10, del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 8 de marzo de 2007 (BOC de 23 de
marzo), por el que se aprueba el Régimen Especial de Fiscalización e Intervención Previa de
Requisitos Básicos.
31. CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL
SECTOR PRIVADO
(Artículos 11, 118, 119, 120, 289 y 290 LCSP; artículo 143 Ley de Cantabria 6/2002).
Son contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado aquéllos en
que una Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo
determinado, la realización de una actuación global e integrada que, además de la financiación,
comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construcción, instalación o transformación de obras, equipos, sistemas, y productos o
bienes complejos, así como su mantenimiento, actualización o renovación, su
explotación o su gestión.
b) La gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología
específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y
económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administración del servicio
público o actuación de interés general que le haya sido encomendado.
Sólo podrán celebrarse cuando previamente se haya puesto de manifiesto, que otras
fórmulas alternativas de contratación no permiten la satisfacción de las finalidades públicas.
El contratista colaborador de la Administración puede asumir, en los términos previstos
en el contrato, la dirección de las obras que sean necesarias, así como realizar, total o
parcialmente, los proyectos para su ejecución y contratar los servicios precisos.
La contraprestación a percibir por el contratista colaborador consistirá en un precio que
se satisfará durante toda la duración del contrato, y que podrá estar vinculado al cumplimiento
de determinados objetivos de rendimiento.
Autorización. Para la celebración de contratos de colaboración entre el sector público y
el sector privado, será necesario recabar, en todo caso, la autorización del Gobierno de
Cantabria.
Régimen jurídico. Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector
privado se regirán por las normas generales contenidas en la LCSP y por las especiales
correspondientes al contrato típico cuyo objeto se corresponda con la prestación principal de
aquél.
Duración. La duración de los contratos de colaboración entre el sector público y el
sector privado no podrá exceder de 20 años. No obstante, cuando el régimen aplicable sea el
propio de los contratos de concesión de obra pública, la duración no podrá exceder de 40 años.
31.1. ACTUACIONES PREPARATORIAS
Evaluación previa
Con carácter previo la Administración contratante deberá elaborar un documento de
evaluación en que se ponga de manifiesto que, habida cuenta de la complejidad del contrato, la
Administración no está en condiciones de definir, con carácter previo a la licitación, los medios
150/189
técnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de establecer los mecanismos
jurídicos y financieros para llevar a cabo el contrato, y se efectúe un análisis comparativo con
formas alternativas de contratación que justifiquen en términos de obtención de mayor valor por
precio, de coste global, de eficacia o de imputación de riesgos, los motivos de carácter jurídico,
económico, administrativo y financiero que recomienden la adopción de esta fórmula de
contratación.
La evaluación podrá realizarse de forma sucinta si concurren razones de urgencia no
imputables a la Administración.
La evaluación será realizada por un órgano colegiado donde se integren expertos con
cualificación suficiente en la materia sobre la que verse el contrato.
Programa funcional
El órgano de contratación, a la vista de los resultados de la evaluación, elaborará un
programa funcional que contendrá los elementos básicos que informarán el diálogo con los
contratistas y que se incluirá en el documento descriptivo del contrato. Particularmente, se
identificará en el programa funcional la naturaleza y dimensión de las necesidades a satisfacer,
los elementos jurídicos, técnicos o económicos mínimos que deben incluir necesariamente las
ofertas para ser admitidas al diálogo competitivo, y los criterios de adjudicación del contrato.
Clausulado del contrato
Los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado deberán incluir
necesariamente, además del contenido mínimo del contrato previsto en el art. 26,
estipulaciones referidas a los siguientes aspectos:
-
Identificación de las prestaciones principales que constituyen su objeto.
Condiciones de reparto de riesgos entre la Administración y el contratista.
Objetivos de rendimiento asignados al contratista.
Remuneración del contratista y causas y procedimientos para determinar las variaciones
de la remuneración.
Fórmulas de pago y penalidades o sanciones objeto de compensación.
Fórmulas de control por la administración de la ejecución del contrato.
Sanciones y penalidades aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones del
contrato.
Condiciones en que puede procederse, a la modificación o resolución del contrato.
Control que se reserva la Administración sobre la cesión total o parcial del contrato.
Destino de las obras y equipamientos objeto del contrato a la finalización del mismo.
Garantías que el contratista afecta al cumplimiento de sus obligaciones.
Referencia a las condiciones generales y prerrogativas de la administración en la
ejecución, modificación y extinción de los contratos.
151/189
32. FLUJOGRAMAS
ESQUEMA CONTRATO GENERAL ..................................................................................... 153
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO I ............................ 154
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO II ........................... 155
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO I ........................................... 156
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO II .......................................... 157
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS I ........................................ 158
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS II ....................................... 159
CONTRATO MENOR............................................................................................................ 160
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO I ...................................................................... 161
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO II ..................................................................... 162
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO I ............................................................. 163
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO II ............................................................ 164
LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD I ................................................................ 165
LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD II ............................................................... 166
LICITACIÓN. NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD I .................................................................. 167
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO DIÁLOGO COMPETITIVO .............................................. 168
EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS I .............................................................................. 169
EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS II ............................................................................. 170
MODIFICACIÓN.................................................................................................................... 171
MODIFICACIÓN II................................................................................................................. 172
MODIFICACIÓN. CONTRATO DE OBRAS. ........................................................................ 173
CESIÓN ................................................................................................................................ 174
PRÓRROGA DEL CONTRATO AMPLIANDO SU DURACIÓN ........................................... 175
PRÓRROGA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO .......................................................... 176
EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN I ....................................................................................... 177
EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN II ...................................................................................... 178
SUBCONTRATACIÓN .......................................................................................................... 179
SISTEMA DINÁMICO I ......................................................................................................... 180
SISTEMA DINÁMICO II ........................................................................................................ 181
TRAGSA. OBRAS ................................................................................................................. 182
TRAGSA. SERVICIOS .......................................................................................................... 183
DEVOLUCIÓN GARANTÍA DEFINITIVA .............................................................................. 184
RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRACIÓN ................................................... 185
REVISIÓN DE PRECIOS ...................................................................................................... 186
REAJUSTE DE ANUALIDADES ........................................................................................... 187
CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA ....................................................................................... 188
152/189
ESQUEMA
CONTRATO
GENERAL
ACTUACIONES PREPARATORIAS
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Tipo de licitación
ESQUEMA CONTRATO GENERAL
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
ABIERTO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
RESTRINGIDO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
DIÁLOGO COMPETITIVO
MODIFICACIÓN
EJECUCIÓN
SUBCONTRATACIÓN
CESIÓN
POR
CUMPLIMIENTO
Tipo de extinción
EXTINCIÓN POR
CUMPLIMIENTO
POR
RESOLUCIÓN
EXTINCIÓN POR
RESOLUCIÓN
153/189
Dirección General
ACTUACIONES
PREPARATORIAS
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Memoria
propuesta
justificativa
Detección de la necesidad de contrato y
elaboración de memoria-propuesta justificativa
Consejo de Gobierno
Autorización para la celebración del contrato, en
su caso
ACTUACIONES PREPARATORIAS.
CONTRATO ADMINISTRATIVO I
Órgano de contratación
Resolución
de inicio
Elaboración de la resolución de inicio
Técnico/a competente
Pliego de
prescripciones
técnicas
Elaboración del pliego de prescripciones técnicas
y presupuesto
Secretaría General
Documento
Contable
RC
Elaboración de Documento Contable RC y
traslado a la Oficina de Contabilidad
Secretaría General
Elaboración del pliego de cláusulas
administrativas particulares y traslado a la
Asesoría Jurídica de la Consejería
Pliego de
cláusulas
administrativas
particulares
Asesoría jurídica
Elaboración de informe
Informe
Secretaría General
Documento
contable
fase A
Elaboración del documento contable fase A,
proyecto de resolución de aprobación de
expediente y autorización del gasto
Proyecto de
resolución
Servicio de Contratación y Compras
Análisis de la documentación, emisión de informe
y solicitud de informe fiscal a Intervención
Informe
Intervención General
Informe
Emisión de informe
SÍ
NO
¿Informa
favorablemente?
Órgano de Contratación
Recepción de informe con observaciones
SÍ
¿Se está de acuerdo
con las observaciones?
NO
Órgano de Contratación
MÓDULO DE
DISCREPANCIAS
Se introducen las observaciones
Órgano de Contratación
Aprobación del expediente y envío de expediente
al Servicio de Contratación y Compras
A
154/189
A
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO ADMINISTRATIVO II
Tipo de licitación
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
ABIERTO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
RESTRINGIDO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO CON
PUBLICIDAD
155/189
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
DIÁLOGO
COMPETITIVO
Dirección General
ACTUACIONES
PREPARATORIAS
CONTRATO PRIVADO
Memoria
propuesta
justificativa
Detección de la necesidad de contrato y
elaboración de memoria-propuesta justificativa
Consejo de Gobierno
Autorización para la celebración del contrato, en
su caso
Órgano de contratación
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO I
Elaboración de la resolución de inicio
Resolución
de inicio
Técnico/a competente
Pliego de
prescripciones
técnicas
Elaboración del pliego de prescripciones técnicas
y presupuesto
Secretaría General
Documento
Contable
RC
Elaboración de Documento Contable RC y
traslado a la Oficina de Contabilidad
Secretaría General
Elaboración del pliego de cláusulas
administrativas particulares y traslado a la
Asesoría Jurídica de la Consejería
Pliego de
cláusulas
administrativas
particulares
Asesoría jurídica
Elaboración de informe
Informe
Dirección General del Servicio Jurídico
Elaboración de informe
Informe
Secretaría General
Documento
contable
fase A
Elaboración del documento contable fase A,
proyecto de resolución de aprobación de
expediente y autorización del gasto y oficio de
remisión para envío del expediente al Servicio de
Contratación y Compras
Oficio
Proyecto de
resolución
Servicio de Contratación y Compras
Análisis de la documentación, emisión de informe
y solicitud de informe fiscal a Intervención
Informe
Intervención General
Informe
Emisión de informe
SÍ
NO
¿Informa
favorablemente?
Órgano de Contratación
Recepción de informe con observaciones
SÍ
¿Se está de acuerdo
con las observaciones?
NO
Órgano de Contratación
Introducción de observaciones
MÓDULO DE
DISCREPANCIAS
Órgano de Contratación
Recepción de informe favorable
B
A
156/189
A
B
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO PRIVADO II
Órgano de Contratación
Aprobación del expediente y traslado al Servicio
de Contratación y Compras
Tipo de licitación
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
ABIERTO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
RESTRINGIDO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO CON
PUBLICIDAD
157/189
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
DIÁLOGO
COMPETITIVO
Dirección General
ACTUACIONES
PREPARATORIAS
CONTRATO DE OBRAS
Memoria
propuesta
justificativa
Detección de la necesidad de contrato y
elaboración de memoria-propuesta justificativa
Consejo de Gobierno
Autorización para la celebración del contrato, en
su caso
Memoria
Planos
Técnico/a
competente
ACTUACIONES PREPARATORIAS.
CONTRATO
DE OBRAS I
Pliego de prescripciones
técnicas particulares
Presupuesto
Elaboración del proyecto
Plan de obra
Replanteo
Estudio de Seguridad y
Salud
Oficina de Supervisión
Informe de
supervisión
Informe de supervisión de proyecto, en su caso
Órgano de Contratación
Aprobación del proyecto
Técnico/a competente
Acta de
replanteo
Acta de replanteo previo del proyecto
Órgano de contratación
Resolución
de inicio
Elaboración de la resolución de inicio
Secretaría General
Pliego de
cláusulas
administrativas
particulares
Elaboración del pliego de cláusulas
administrativas particulares y traslado a la
Asesoría Jurídica de la Consejería
Asesoría Jurídica
Elaboración de informe
NO
Informe
SÍ
¿Es el gasto
plurianual?
Órgano Gestor
Órgano Gestor
Elaboración y contabilización del documento
contable RC y elaboración del documento
contable A
Elaboración de memoria justificativa, documento
contable RC corriente y posteriores
Dirección General de Tesorería, Presupuestos y
Política Financiera
Elaboración de informe
Dirección General
Elaboración de la propuesta de aprobación del
expediente
Órgano de Contratación / Consejo de Gobierno
Autorización del gasto plurianual
Intervención General
Fiscalización de la propuesta de aprobación y el
documento contable A
Órgano de Contratación
Elaboración de resolución aprobando el
expediente, los pliegos, disponiendo apertura del
procedimiento de adjudicación y aprobación del
gasto
A
158/189
A
Tipo de licitación
ACTUACIONES PREPARATORIAS. CONTRATO DE OBRAS II
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
ABIERTO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
RESTRINGIDO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO CON
PUBLICIDAD
159/189
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
DIÁLOGO
COMPETITIVO
Dirección General
CONTRATO MENOR
Detección de la necesidad de contrato, petición
de presupuesto, elaboración de memoriapropuesta justificativa, en su caso, y remisión a la
Secretaría General
SÍ
NO
CONTRATO MENOR
¿Incorpora memoria
propuesta justificativa?
Dirección General
Factura
Memoria
propuesta
justificativa
Conformado de la factura y recepción del bien o
servicio
Secretaría General
Factura
conformada
Elaboración de Documento Contable RC
Secretaría General
Secretaría General
Elaboración de Documento Contable ADO
Elaboración de Documento Contable AD sellado
“Exento de Fiscalización”
Documento
Contable
RC
Documento
Contable
AD
Órgano de Contratación
Elaboración de resolución de aprobación del
expediente, de adjudicación del contrato y de
autorización del gasto
Resolución
aprobación
Oficina de Contabilidad
Se contabiliza el documento Contable AD
Secretaría General
Notificación de la resolución a la Dirección
General afectada, a la Intervención General y al
adjudicatario
Adjudicatario
Ejecución del contrato
Dirección General
Factura
Conformado de la factura y recepción del bien o
servicio
Factura
conformada
Secretaría General
Elaboración del Documento Contable O y
remisión a Intervención
Intervención General
Intervención
FIN
NOTA: El expediente no pasan por el Servicio de Contratación
y Compras
160/189
Documento
Contable O
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
ABIERTO
Servicio de Contratación y Compras
Elaboración del anuncio de licitación y
publicación
Anuncio
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de proposiciones
Proposiciones
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO I
Mesa de Contratación
Apertura de la documentación general y la
solvencia
NO
SÍ
¿Es correcta la
documentación?
Mesa de Contratación
Requerimiento de subsanación de
documentación
SÍ
NO
¿Se subsana?
NO
SÍ
¿Es única la
proposición?
Órgano de contratación
Órgano de contratación
Exclusión de la proposición de la licitación
Se declara la licitación desierta y se levanta acta
FIN
Técnico/a competente
Informe de
solvencia
técnica y
económica
Análisis de la solvencia técnica/clasificación y
elaboración de informe
NO
SÍ
¿Se acredita la solvencia
técnica y económica?
NO
SÍ
¿Es única la
proposición?
Órgano de contratación
Órgano de contratación
Exclusión de la proposición de la licitación
Se declara la licitación desierta y se levanta acta
FIN
Mesa de Contratación
Apertura de sobres con la propuesta económica y
la documentación técnica:
1º. Valoración de criterios sujetos a juicio de
valor.
2º. Valoración de criterios evaluables de forma
automática.
A
161/189
A
SÍ
NO
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO ABIERTO II
¿Existen ofertas
desproporcionadas?
Órgano de Contratación
Requerimiento de justificación a los licitadores
SÍ
NO
¿Se recibe justificación?
Órgano de contratación
Exclusión de la proposición de la licitación
Órgano de contratación
Propuesta de
adjudicación
provisional
Adjudicación provisional que se notifica a los
licitadores e inserción en el perfil del contratista
* Si se presenta recurso se suspende
la fase de adjudicación hasta la
resolución expresa.
SÍ
NO
¿Se presenta
recurso*/reclamación ante el
Órgano de Contratación?
Órgano de Contratación
Petición a los órganos competentes de los
informes técnicos y jurídicos requeridos
Servicio de Contratación y Compras
Requerimiento de documentación al contratista y
depósito de fianza definitiva
Servicio de Contratación y Compras
Informe
Recepción de informes y traslado a la mesa de
contratación para elaboración de la propuesta de
estimación o desestimación
SÍ
¿No presenta documentación o
se estima el recurso?
NO
Órgano de Contratación
Inadmisión, estimación o desestimación
Órgano de Contratación
B
Adjudicación al siguiente clasificado
Servicio de Contratación y Compras
Requerimiento de documentación al contratista y
depósito de fianza definitiva
B
Órgano de Contratación
Adjudicación definitiva, notificación y publicación
Servicio de Contratación y Compras
Elaboración del contrato
Contrato
Órgano de Contratación / Adjudicatario/a
Firma del contrato por el adjudicatario/a y el
órgano de contratación
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
162/189
Contrato
firmado
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
RESTRINGIDO
Servicio de Contratación y Compras
Elaboración del anuncio de licitación y
publicación incluyendo criterios de solvencia,
número mínimo y, en su caso, número máximo
Anuncio
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de las solicitudes de participación
Mesa de Contratación
Apertura de la documentación general y la
solvencia
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
I
NO
SÍ
¿Es correcta la
documentación?
Mesa de Contratación
Se requiere subsanación de la documentación
SÍ
NO
¿Se subsana?
NO
SÍ
¿Es única la
proposición?
Órgano de contratación
Órgano de contratación
Se excluye la proposición de la licitación
Se declara la licitación desierta y se levanta acta
FIN
Órgano de Contratación
Selección de participantes, invitación a los
aceptados y notificación a los rechazados
Servicio de Contratación y Compras
Proposiciones
Solicitud y recepción de proposiciones
Técnico/a competente
Informe de
solvencia
técnica y
económica
Se recibe la documentación para análisis de la
solvencia técnica y elaboración de informe
NO
SÍ
¿Se acredita la solvencia
técnica y económica?
NO
SÍ
¿Es única la
proposición?
Órgano de contratación
Órgano de contratación
Se excluye la proposición de la licitación
Se declara la licitación desierta y se levanta acta
FIN
Mesa de Contratación
Apertura de sobres con la propuesta económica y
la documentación técnica:
1º. Valoración de criterios subjetivos.
2º. Valoración de criterios evaluados de forma
automática.
A
163/189
A
SÍ
NO
¿Existen ofertas
desproporcionadas?
LICITACIÓN. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO II
Órgano de Contratación
Requerimiento de justificación a los licitadores
SÍ
NO
¿Se recibe justificación?
Órgano de contratación
Exclusión de la proposición de la licitación
Órgano de contratación
Propuesta de
adjudicación
provisional
Adjudicación provisional que se notifica a los
licitadores e inserción en el perfil del contratista
* Si se presenta recurso se suspende
la fase de adjudicación hasta la
resolución expresa.
SÍ
NO
¿Se presenta
recurso*/reclamación ante el
Órgano de Contratación?
Órgano de Contratación
Petición a los órganos competentes de los
informes técnicos y jurídicos requeridos
Servicio de Contratación y Compras
Requerimiento de documentación al contratista y
depósito de fianza definitiva
Servicio de Contratación y Compras
Informe
Recepción de informes y traslado a la mesa de
contratación para elaboración de la propuesta de
estimación o desestimación
SÍ
¿No presenta documentación o
se estima el recurso?
NO
Órgano de Contratación
Inadmisión, estimación o desestimación
Órgano de Contratación
B
Adjudicación al siguiente clasificado
Servicio de Contratación y Compras
Requerimiento de documentación al contratista y
depósito de fianza definitiva
B
Órgano de Contratación
Adjudicación definitiva, notificación y publicación
Servicio de Contratación y Compras
Elaboración del contrato
Contrato
Órgano de Contratación / Adjudicatario/a
Firma del contrato por el adjudicatario/a y el
órgano de contratación
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
164/189
Contrato
firmado
Servicio de Contratación y Compras
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO CON
PUBLICIDAD
Elaboración del anuncio de licitación, firma por el
Consejero y publicación en el BOC y en el tablón
de anuncios y en otros boletines, en su caso
Anuncio
LICITACIÓN. NEGOCIADO CON
PUBLICIDAD I
Servicio de Contratación y Compras
Se reciben las solicitudes de participación
Mesa de Contratación
Apertura de proposiciones. Se abre
exclusivamente la documentación general y la
solvencia
NO
SÍ
¿Es correcta la
documentación?
Mesa de Contratación
Se requiere subsanación de la documentación
SÍ
NO
¿Se subsana?
NO
SÍ
¿Es única la
proposición?
Órgano de contratación
Órgano de contratación
Se excluye la proposición de la licitación
Se declara la licitación desierta y se levanta acta
FIN
Órgano de Contratación
Selección de participantes e invitación a los
mismos
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de proposiciones
Órgano de Contratación
Negociación con cada licitador sobre aspectos
delimitados en los Pliegos
Órgano de Contratación
Clasificación de proposiciones y adjudicación de
la oferta más ventajosa
A
165/189
A
LICITACIÓN. NEGOCIADO CON PUBLICIDAD
II
SÍ
NO
¿Se presenta reclamación ante
el Órgano de Contratación?
Órgano de Contratación
Petición a los órganos competentes de los
informes técnicos y jurídicos requeridos
Servicio de Contratación y Compras
Requerimiento de documentación al contratista y
depósito de fianza definitiva
Servicio de Contratación y Compras
Informe
Se reciben los informes y se trasladan a la mesa
de contratación para elaboración de la propuesta
de estimación o desestimación
SÍ
¿No presenta documentación o
se estima el recurso?
NO
Órgano de Contratación
Estimación o desestimación
B
Órgano de Contratación
Adjudicación al siguiente clasificado
Servicio de Contratación y Compras
Requerimiento de documentación al contratista y
depósito de fianza definitiva
B
Órgano de Contratación
Adjudicación definitiva, notificación y publicación
Servicio de Contratación y Compras
Elaboración del contrato
Contrato
Órgano de Contratación / Adjudicatario/a
Firma del contrato por el adjudicatario/a y el
órgano de contratación
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
166/189
Contrato
firmado
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD
Órgano de Contratación
Selección de candidatos (mínimo 3)
Servicio de Contratación y Compras
LICITACIÓN. NEGOCIADO SIN PUBLICIDAD I
Recepción de solicitudes de participación
Órgano de Contratación
Negociación con los licitadores de las ofertas y
elaboración de la propuesta de adjudicación
provisional
SÍ
¿Se presenta reclamación ante
el Órgano de Contratación?
NO
Órgano de Contratación
Servicio de Contratación y Compras
Petición a los órganos competentes de los
informes técnicos y jurídicos requeridos
Requerimiento de documentación al contratista y
depósito de fianza definitiva
Servicio de Contratación y Compras
Informe
Se reciben los informes y se trasladan a la mesa
de contratación para elaboración de la propuesta
de estimación o desestimación
SÍ
¿No presenta documentación o
se estima el recurso?
NO
Órgano de Contratación
Estimación o desestimación
Órgano de Contratación
Órgano de Contratación
Adjudicación al siguiente clasificado
Adjudicación definitiva, notificación y publicación
Servicio de Contratación y Compras
Elaboración del contrato
Contrato
Órgano de Contratación / Adjudicatario/a
Firma del contrato por el adjudicatario/a y el
órgano de contratación
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
167/189
Contrato
firmado
LICITACIÓN
Servicio de Contratación y Compras
PROCEDIMIENTO
LICITACIÓN.
PROCEDIMIENTO DIÁLOGO
Elaboración del COMPETITIVO
anuncio de licitación y
DIÁLOGO
COMPETITIVO
publicación
Servicio de Contratación y Compras
Candidaturas
Recepción de candidaturas, selección de
candidatos, invitación a seleccionados y
notificación a rechazados
Diálogo con cada candidato
Declaración del fin del diálogo e identificación de
la solución que debe satisfacer el contrato
Invitación a los participante para presentar
ofertas
Invitación a los participantes para presentar
ofertas
Recepción de ofertas
Adjudicación del contrato
FIN
168/189
Anuncio
EJECUCIÓN
CONTRATO DE OBRAS
Técnico/a competente
Elaboración del acta de comprobación del
replanteo
Acta de
comprobación
del replanteo
Contratista
Inicio de las obras
Director/a de las obras
EJECUCIÓN CONTRATOMedición
DE OBRAS
I
y relación valorada. Emisión de
certificación de obra.
(Mensualmente)
Certificación
de obra
Órgano gestor
Elaboración del documento contable O
Documento
Contable O
Intervención General
Fiscalización
Órgano de Contratación
Aprobación de la certificación y del
reconocimiento de la obligación
Intervención General
Contabilización del documento contable O
Dirección de la obra
Medición y relación valorada. Emisión de
certificación de obra.
(Último mes)
Certificación
de obra
MODIFICACIÓN
OBRAS
COMPLEMENTARIAS
REVISIÓN DE PRECIOS
ADICIONALES
REAJUSTE DE
ANUALIDADES
CESIÓN
PRÓRROGA
Órgano de Contratación
Acta de recepción de la obra
Acta de
recepción
Dirección de la obra
Medición general y elaboración de certificación
final
Intervención General
Fiscalización de la medición general, del
certificado final y del documento contable ADO
Órgano de Contratación
Aprobación de la medición y la certificación
A
169/189
Certificación
final
A
EJECUCIÓN CONTRATO DE OBRAS II
Intervención General
Contabilización
Plazo de garantía
Órgano de Contratación
Liquidación
Órgano de Contratación
Acuerdo de devolución de fianza
FIN
170/189
MODIFICACIÓN
Dirección General
Memoria
propuesta
justificativa
Elaboración de memoria-propuesta justificativa
NO
SÍ
¿Fue autorizado el contrato
por Consejo de Gobierno?
MODIFICACIÓN
Consejo de Gobierno
Autorización de celebración de la modificación
Órgano de Contratación
Resolución de aprobación de inicio del
expediente de modificación
Órgano de Contratación
Comunicación al contratista de inicio de la
modificación
NO
SÍ
¿El contratista está de
acuerdo con la modificación?
FIN
Asesoría Jurídica
Emisión de Informe
SÍ
NO
¿La cuantía de las modificaciones es
superior al 20% del precio primitivo
(≥ 6 millones de €)?
Consejo de Estado
Emisión de Informe
Órgano de Contratación
Elaboración y contabilización de documento
contable RC, elaboración de documento contable
AD y traslado al Servicio de Contratación y
Compras
Servicio de Contratación y Compras
Análisis de la documentación y traslado a la
Intervención General
Intervención General
Fiscalización previa del gasto de la modificación
SÍ
NO
B
¿Es favorable?
C
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de informe no favorable de
Intervención y traslado al Órgano de Contratación
Órgano de Contratación
Análisis del informe recibido para introducción de
modificaciones
A
171/189
A
NO
SÍ
¿Se introducen
modificaciones?
FIN
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de las modificaciones y traslado a la
Intervención General
MODIFICACIÓN II
Intervención General
Fiscalización previa del gasto de la modificación
C
NO
SÍ
¿Es favorable?
B
Servicio de Contratación y Compras
Elaboración de resolución de aprobación
Órgano de Contratación
Firma de resolución y firma y contabilización del
documento contable AD
Servicio de Contratación y Compras
Notificación y formalización del documento
administrativo
EJECUCIÓN CONTRATO
MODIFICADO
172/189
MODIFICACIÓN
CONTRATO DE
OBRAS
Dirección Facultativa / Técnico/a administración
pública
Propuesta
de
modificación
Elaboración de propuesta de modificación
MODIFICACIÓN. CONTRATO SÍ
DE OBRAS.
NO
¿Fue autorizado el contrato
por Consejo de Gobierno?
Consejo de Gobierno
Autorización de celebración de la modificación
Dirección de la obra
Redacción del proyecto modificado
Oficina de supervisión
Informe del proyecto, en su caso
Dirección Facultativa / Técnico/a administración
pública
Replanteo del proyecto
Órgano de Contratación
Audiencia al contratista
Asesoría Jurídica
Informe
SÍ
¿La cuantía de las modificaciones es
superior al 20% del precio primitivo
(≥ 6 millones de €)?
Consejo de Estado
Emisión de Informe
Intervención General
Fiscalización
Órgano de Contratación
Aprobación del expediente y gastos
complementarios precisos
Órgano de Contratación
Formalización del contrato
EJECUCIÓN CONTRATO
MODIFICADO
173/189
NO
CESIÓN
Órgano de Contratación
Recepción de la comunicación del contratista
acreditando el cumplimiento de los requisitos
SÍ
CESIÓN
NO
¿Se acepta?
Dirección General
FIN
Elaboración de memoria justificativa y propuesta
de cesión
Asesoría Jurídica
Elaboración de informe
Secretaría General
Elaboración de documentos contables AD
barrados y AD con el tercero cesionario
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de expediente y petición de informe
fiscal a la Intervención General
Intervención General
Fiscalización previa del gasto de la cesión
A
SÍ
NO
¿Es favorable?
Servicio de Contratación y Compras
B
Recepción de informe no favorable de
Intervención y traslado al Órgano de Contratación
Órgano de Contratación
Análisis del informe recibido para introducción de
modificaciones
NO
SÍ
¿Se introducen
modificaciones?
Servicio de Contratación y Compras
FIN
Recepción de las modificaciones y traslado a la
Intervención General
Intervención General
Fiscalización previa del gasto de la modificación
B
NO
SÍ
¿Es favorable?
Órgano de Contratación
Firma de resolución y firma y contabilización del
documento contable AD
A
Servicio de Contratación y Compras
Notificación al contratista
Órgano de Contratación
Recepción de copia de escritura pública de
cesión
FIN
174/189
PRÓRROGA DEL
CONTRATO AMPLIANDO
SU DURACIÓN
Dirección General
Memoria
propuesta
justificativa
Elaboración de memoria-propuesta justificativa
NO
SÍ
¿Fue autorizado el contrato
por Consejo de Gobierno?
PRÓRROGA DEL CONTRATO AMPLIANDO SU DURACIÓN
Consejo de Gobierno
Autorización de celebración de la prórroga
Órgano de Contratación
Elaboración de propuesta de prórroga y
notificación al contratista
Órgano de Contratación
Recepción de escrito de acuerdo del contratista
Dirección General
Elaboración de memoria justificativa y
documentos contables AD y RC
Servicio de Contratación y Compras
Análisis de la documentación y traslado a la
Intervención General
Intervención General
Fiscalización previa del gasto de la prórroga
A
SÍ
NO
¿Es favorable?
B
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de informe no favorable de
Intervención y traslado al Órgano de Contratación
Órgano de Contratación
Análisis del informe recibido para introducción de
modificaciones
NO
SÍ
¿Se introducen
modificaciones?
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de las modificaciones y traslado a la
Intervención General
FIN
Intervención General
Fiscalización previa del gasto de la modificación
B
NO
SÍ
¿Es favorable?
Órgano de Contratación
Firma de resolución de prórroga, firma y
contabilización del documento contable AD
A
Servicio de Contratación y Compras
Notificación al contratista
FIN
175/189
PRÓRROGA EN LA
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
Órgano de Contratación
de la comunicación del contratista, en
PRÓRROGA EN LA EJECUCIÓN DELRecepción
CONTRATO
su caso
Dirección General
Elaboración de memoria justificativa y traslado al
Servicio de Contratación y Compras, previa
audiencia, en su caso, al contratista
SÍ
NO
¿Conlleva efectos
económicos?
Intervención General
Fiscalización previa
Servicio de Contratación y Compras
Emisión de informe
Órgano de Contratación
Firma de resolución de autorización de prórroga y
notificación al contratista
FIN
176/189
Dirección General
EXTINCIÓN POR
RESOLUCIÓN
Elaboración de informe
Órgano de Contratación
EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN I
Elaboración de resolución de inicio de la extinción
del contrato previa autorización de Consejo de
Gobierno, en su caso
Dirección General
Elaboración de propuesta de resolución y
audiencia al contratista
Asesoría Jurídica
Elaboración de informe
SÍ
NO
¿Existe acuerdo?
Consejo de Estado
Emisión de informe
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de expediente con AD barrados
Intervención General
Fiscalización previa
SÍ
NO
A
¿Es favorable?
B
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de informe no favorable de
Intervención y traslado al Órgano de Contratación
Órgano de Contratación
Análisis del informe recibido para introducción de
modificaciones
NO
SÍ
¿Se introducen
modificaciones?
FIN
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de las modificaciones y traslado a la
Intervención General
Intervención General
Fiscalización previa del gasto de la modificación
NO
SÍ
¿Es favorable?
B
A
Órgano de Contratación
Firma de resolución de extinción, del AD barrado
C
177/189
C
Servicio de Contratación y Compras
Notificación al contratista
EXTINCIÓN POR RESOLUCIÓN II
NO
SÍ
¿La liquidación arroja saldo
a favor del contratista?
Órgano de Contratación
Secretaría General
Elaboración del documento contable O resultante
de la liquidación y envío al Servicio de
Contratación y Compras
Elaboración del documento contable 046
Intervención General
Fiscalización
Servicio de Contratación y Compras
Devolución o incautación de la fianza definitiva
previa consulta al Órgano de Contratación
FIN
178/189
SUBCONTRATACIÓN
Órgano de Contratación
SUBCONTRATACIÓN
Recepción de la comunicación del contratista
acreditando el cumplimiento de los requisitos
CONTRATOS DE CARÁCTER
SECRETO O RESERVADO
PROCEDIMIENTO GENERAL
¿Qué tipo de procedimiento
es?
Dirección General
FIN
Elaboración de memoria justificativa y traslado al
Servicio de Contratación y Compras
Servicio de Contratación y Compras
Emisión de informe
Órgano de Contratación
Firma de resolución de autorización de la
subcontratación y notificación al contratista
FIN
179/189
SISTEMA DINÁMICO
FASE 1. ANUNCIO DE LICITACIÓN Y SELECCIÓN DE OFERTAS INDICATIVAS
Servicio de Contratación y Compras
Anuncio de licitación de contrato sujeto al sistema
por el Consejo de Gobierno, propuesto por el
Órgano de Contratación
Servicio de Contratación y Compras
SISTEMA DINÁMICO I
Recepción de ofertas indicativas y traslado al
órgano de contratación
Órgano de Contratación
Evaluación de ofertas, elaboración de resolución
de admisión o rechazo de admisión al sistema y
notificación a los interesados
FASE 2. LICITACIÓN Y APROBACIÓN DEL CONTRATO ESPECÍFICO
NO
SÍ
¿Debe ser autorizado el contrato
por Consejo de Gobierno?
Consejo de Gobierno
Autorización de celebración del contrato
Órgano de Contratación
Elaboración de resolución de inicio, pliegos y
memoria justificativa
Asesoría Jurídica
Informe al Pliego de Cláusulas Administrativas
Generales
Servicio de Contratación y Compras
Publicación de anuncio simplificado, en su caso,
y recepción de ofertas indicativas
Intervención General
Fiscalización previa de la aprobación del
expediente
SÍ
NO
¿Es favorable?
B
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de informe no favorable de
Intervención y traslado al Órgano de Contratación
Órgano de Contratación
Análisis del informe recibido para introducción de
modificaciones
NO
SÍ
¿Se introducen
modificaciones?
FIN
A
180/189
A
Servicio de Contratación y Compras
B
Recepción de las modificaciones y traslado a la
Intervención General
SISTEMA DINÁMICO II
Órgano de Contratación
Aprobación del expediente
Servicio de Contratación y Compras
Invitación a las empresas admitidas, tanto en la
Fase 1 como en la Fase 2
(posibilidad de subasta electrónica)
Órgano de Contratación
Elaboración de informe de adjudicación
Servicio de Contratación y Compras
Traslado a Intervención General para
fiscalización previa de la adjudicación
Intervención General
Fiscalización previa de la adjudicación del
expediente
SÍ
NO
¿Es favorable?
C
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de informe no favorable de
Intervención y traslado al Órgano de Contratación
Órgano de Contratación
Análisis del informe recibido para introducción de
modificaciones
NO
SÍ
¿Se introducen
modificaciones?
FIN
Servicio de Contratación y Compras
Recepción de las modificaciones y traslado a la
Intervención General
C
Órgano de Contratación
Firma de resolución de adjudicación y notificación
a los participantes (o anuncio trimestral)
Servicio de Contratación y Compras
Formalización del contrato y de la fianza
FIN
181/189
EXPEDIENTE DE
OBRAS
TRAGSA
Dirección General
Detección de necesidad
Técnico/a competente
Elaboración de proyecto técnico
Proyecto
TRAGSA. OBRAS
Órgano de contratación
Supervisión del proyecto técnico, en su caso, y
aprobación técnica
Órgano Responsable
Elaboración del acta de replanteo y de
disponibilidad de terrenos
Acta
Órgano de Contratación
Elaboración de la orden de inicio
Orden de
inicio
Secretaría General
Confección y contabilización del documento
contable RC
Documento
contable RC
Secretaría General
Confección del documento contable AD y de la
minuta de resolución de aprobación
Documento
contable AD
Resolución de
aprobación
Asesoría Jurídica
Informe
Informe
Intervención General
Fiscalización
Órgano de Contratación
Firma del documento contable AD y de la
resolución de aprobación, adjudicación del gasto
y orden de inicio de la actuación
Órgano de Contratación
Traslado del documento contable AD junto con
copia de la resolución de aprobación a
contabilidad y envío de la resolución de
aprobación a TRAGSA
Dirección de la obra
Emisión de certificaciones mensuales de obra
Órgano de Contratación
Aprobación de las certificaciones y traslado a la
Intervención General
Dirección General
Certificación final y recepción de obra
FIN
182/189
SERVICIOS
TRAGSA
Dirección General
Detección de necesidad
Técnico/a Servicio
Elaboración expediente
Expediente
TRAGSA. SERVICIOS
Órgano de Contratación
Elaboración de la orden de inicio
Orden de
inicio
Secretaría General
Confección y contabilización del documento
contable RC
Documento
contable RC
Secretaría General
Confección del documento contable AD y de la
minuta de resolución de aprobación
Documento
contable AD
Resolución de
aprobación
Asesoría Jurídica
Informe
Informe
Intervención General
Fiscalización
Órgano de Contratación
Firma del documento contable AD y de la
resolución de aprobación, adjudicación del gasto
y orden de inicio de la actuación
Órgano de Contratación
Traslado del documento contable AD junto con
copia de la resolución de aprobación a
contabilidad y envío de la resolución con orden
de inicio a TRAGSA
Servicio Responsable
Recepción de la factura, conforme y visto bueno
de la misma
FIN
183/189
DEVOLUCIÓN
GARANTÍA
DEFINITIVA
Dirección General
Elaboración de informe sobre la procedencia de
la devolución
Órgano de contratación
Elaboración del acuerdo de devolución de
garantía y cancelación, en su caso y traslado al
Servicio de Pagos y Valores junto con el
resguardo de la garantía, en el plazo de dos
meses desde la finalización del plazo de garantía
Acuerdo
de
devolución
VALORES
METÁLICO
¿Tipo de garantía?
Órgano de Contratación
SÍ
NO
Elaboración de la resolución por la que se
autoriza la devolución
¿Está el contratista
registrado en el SIC?
Servicio de Contratación y Compras
Notificación al interesado
Servicio de Pagos y Valores
Requerimiento para la cumplimentación de la
ficha de tercero
Requerimiento
Servicio de Pagos y Valores
Entrega al contratista
FIN
DEVOLUCIÓN GARANTÍA DEFINITIVA
Intervención General
Elaboración de documento contable PMP e
intervención
Servicio de Pagos y Valores
Devolución de la fianza mediante transferencia
bancaria
FIN
184/189
Resolución
de
devolución
Resolución
de
devolución
RECURSO
ESPECIAL EN
RECURSO
MATERIA
DE
CONTRATACIÓN
Persona legitimada
* 10 días hábiles contados a partir del
siguiente a aquel en que se notifique
o publique el acto impugnado.
Interposición de recurso*
ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRACIÓN
Órgano de Contratación
Análisis de recurso
SÍ
NO
¿Es necesario subsanar
documentación?
Órgano de Contratación
Requerimiento de documentación
3 días hábiles
Persona legitimada
Entrega de la documentación de subsanación
SÍ
NO
¿Se impugna el acto de
adjudicación provisional?
Órgano de Contratación
Órgano de Contratación
Suspensión de la tramitación del expediente
hasta resolución
Traslado al resto de interesados para formulación
de alegaciones
SÍ
NO
¿Se presentan
alegaciones?
Intersados/as
Presentación de alegaciones
Asesoría Jurídica
Informe del recurso
Órgano Competente
Resolución del concurso
SÍ
NO
¿Se notifica?
Órgano de Contratación
Órgano Competente
Notificación
Notificación
Silencio negativo. Desestimación presunta
FIN
FIN
185/189
REVISIÓN DE
PRECIOS
REVISIÓN DE PRECIOS
Dirección de la obra
Cumplimentación de documento de revisión de
precios en los contratos de obras y de suministro
de fabricación*
Órgano Gestor
Confección de los documentos contables RC y
AD
Intervención General
Fiscalización de expediente y documento
contable AD
Órgano de Contratación
Aprobación de revisión mediante resolución
Órgano Gestor
Elaboración de Documento Contable O
Intervención General
Fiscalización de Documento Contable O
Órgano Competente
Pago del importe de la revisión
FIN
186/189
* Ejecutado 20% del contrato
transcurrido
1
año
desde la
adjudicación.
REAJUSTE DE
ANUALIDADES
Órgano Gestor
Informe justificando la causa del reajuste
REAJUSTE DE ANUALIDADES
Contratista
Conformidad
Órgano de Contratación
Revisión del programa de trabajo y aprobación
Órgano Gestor
Elaboración de documento contable RC y AD y
sus negativos
Intervención General
Fiscalización
Órgano de Contratación
Aprobación del reajuste
FIN
187/189
CONCESIÓN DE
OBRA PÚBLICA
* La Administración concedente podrá acordar
motivadamente la sustitución del estudio de viabilidad a
que se refieren los apartados anteriores por un estudio
de viabilidad económico-financiera cuando por la
naturaleza y finalidad de la obra o por la cuantía de la
inversión requerida considerara que éste es suficiente.
Órgano Competente
CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
Elaboración de estudio de viabilidad e
información pública por el plazo de un mes*
SÍ
NO
¿Está la obra incluida en el
planeamiento urbanístico?
Administraciones afectadas
Emisión de informe del estudio de viabilidad
Consejo de Gobierno
Autorización
Técnico/a competente
Anteproyecto de construcción y explotación de la
obra
Órgano competente
Información pública por el plazo de 1 mes
Administraciones afectadas
Emisión de informe del anteproyecto
Órgano de Contratación
Aprobación del anteproyecto
Técnico/a competente
Elaboración de proyecto de obra
Órgano de contratación
Elaboración de la resolución de inicio
Resolución
de inicio
Secretaría General
Elaboración del pliego de cláusulas
administrativas particulares y traslado a la
Asesoría Jurídica de la Consejería
Pliego de
cláusulas
administrativas
particulares
Asesoría Jurídica
Elaboración de informe
A
188/189
Informe
A
NO
¿Es el gasto
plurianual?
SÍ
Órgano Gestor
Órgano Gestor
Elaboración y contabilización del documento
contable RC y elaboración del documento
contable A
Elaboración de memoria justificativa, documento
contable RC corriente y posteriores
Dirección General de Tesorería, Presupuestos y
Política Financiera
Elaboración de informe
Dirección General
Elaboración de la propuesta de aprobación del
expediente
Órgano de Contratación / Consejo de Gobierno
Autorización del gasto plurianual
Intervención General
Fiscalización de la propuesta de aprobación y el
documento contable A
Órgano de Contratación
Elaboración de resolución aprobando el
expediente, los pliegos, disponiendo apertura del
procedimiento de adjudicación y aprobación del
gasto
Tipo de licitación
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
ABIERTO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
RESTRINGIDO
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO CON
PUBLICIDAD
189/189
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO SIN
PUBLICIDAD
LICITACIÓN
PROCEDIMIENTO
DIÁLOGO
COMPETITIVO