Sector Medioambiental - Ministerio de Agricultura, Alimentación y

 5.- SECTOR MEDIOAMBIENTAL
Durante el período comunista Polonia sufrió importantes daños ambientales, estimándose que
durante el período la inversión media en medio ambiente se limitó a un 0,3-0,5% del PIB
mientras que los danos materiales sufridos por la contaminación ambiental suponían entre el 5
y el 10% del PIB. La situación cambió notablemente a partir de la transición económica y
política de los anos 90 del siglo XX con la adopción de leyes más restrictivas en materia de
medio ambiente, y de mecanismos financieros específicos para facilitar la mejora ambiental.
Asimismo, las perspectivas de incorporación a la Unión Europea llevaron a Polonia a asumir las
exigencias de la Unión en materia de protección del medio ambiente, a la vez que se dispuso
de nuevos fondos para cumplir con estas exigencias. Sin embargo, Polonia todavía se
encuentra por debajo de la media de la UE en aspectos tan esenciales como la recogida y
tratamiento de residuos o el tratamiento de aguas residuales.
5.1.- Agua
Con un índice de disponibilidad de agua de 1300 m3 por habitante y año, Polonia es, después
de Bélgica, el país de la UE más pobre en recursos hídricos disponibles. La falta de recursos
hídricos está ligada a la baja pluviosidad media (600 mm anuales), la escasez de zonas de
montaña, la destrucción de zonas naturales de almacenamiento hídrico (bosques, humedales)
y la escasez de embalses (Sólo un 6% de la descarga anual es retenida en embalses).
Polonia está situada en los límites de 10 cuencas hidrográficas, cubriendo las del Vístula y el
Oder el 95% del país. Asimismo, Polonia cuenta con un número aproximado de 9300 lagos. Los
recursos más explotados son los procedentes de aguas superficiales, tanto de ríos (las
cuencas hidrográficas del Vístula y Oder cubren el 95% del país) como de lagos (Polonia
cuanta con 9300 lagos aproximadamente). El consumo de agua en Polonia se encuentra entre
los más bajos de Europa, destacando el decrecimiento del consumo en los últimos anos
fundamentalmente debido a la disminución del uso industrial.
Evolución del consumo de agua por usos
16000
14000
12000
10000
Industrial
hm3 8000
Irrigación
6000
Urbano
4000
2000
0
2000
2005
2008
2009
Fuente: GUS
25 A pesar de que la calidad de las aguas ha experimentado una mejoría sostenida desde 1990,
las aguas superficiales presentan niveles bajos de calidad, con un 82% en las categorías de
calidad de III a V (de media a muy baja) en el caso de los ríos, y un 52% en el de los lagos. Las
causas de esta baja calidad son los vertidos de aguas residuales tanto de procedencia urbana,
como agraria (especialmente almacenaje y vertido de purines) e industrial (con una gran
relevancia de la descarga de aguas salinas procedentes de actividades mineras). Por el
contrario, la calidad de las aguas subterráneas es alta, con un 70% incluido en las categorías I
y II (muy alta y alta). Esta alta calidad se debe en buena medida a la práctica inexistencia de
problemas de nitrificación dado el bajo nivel de uso de fertilizantes químicos. La cantidad de
aguas residuales vertidas en 2013 aumentó en un 2,5% con respecto a 2012. Sin embargo,
disminuyó el porcentaje de aguas residuales vertidas sin ningún tipo de tratamiento, pasando
del 1,95% en 2011 al 1,40% en 2013. Un alto porcentaje de las aguas residuales tratadas, lo
son de forma deficiente por lo que la depuración de aguas residuales (especialmente de
procedencia urbana) sigue constituyendo uno de los principales problemas ambientales en
Polonia, a pesar de las fuertes inversiones destinadas en los dos últimos años. La mejora en la
depuración yo abastecimiento de agua es una de las principales líneas de inversión del
Ministerio de Medio Ambiente durante 2014, esperándose en 2014-2015 la ejecución de los
principales proyectos previstos.
5.2.- Biodiversidad
La práctica totalidad del territorio polaco pertenece a la región biogeográfica continental, a
excepción de la zona montañosa al sur del país que se enmarca en la región biogeográfica
alpina. El bioma dominante en Polonia es el bosque templado de frondosas (que, en
condiciones naturales cubriría un 90% del territorio nacional), con presencia del bosque
templado de coníferas en las zonas montañosas del sur. Cuatro ecorregiones componen el
territorio polaco: el bosque mixto báltico en el noroeste, el bosque de frondosas de la Europa
occidental en el suroeste, el bosque montano de los Cárpatos al sureste, y el bosque mixto de
Europa central en el resto del país. Muchas especies de fauna desaparecidas o muy escasas
en el resto de Europa todavía sobreviven en Polonia. Entre ellas, es necesario destacar al
bisonte europeo (Bison bonasus), el lince europeo (Felix lynx), el castor europeo (Castor
fiber),o el alce europeo (Alces alces). Polonia es, sin embargo, particularmente importante por
la variedad de su avifauna dado que Polonia es la zona de cría más importante para las aves
migratorias europeas. De todas las aves que acuden a Europa durante el verano, una cuarta
parte crían en Polonia.
Polonia cuenta con una considerable diversidad de hábitats naturales, seminaturales y especies
de flora y fauna. Existen 485 tipos de asociaciones vegetales (incluyendo 56 comunidades
forestales) de las cuales 17 están clasificadas como hábitats prioritarios por la Directiva
92/43/CEE de Hábitats. Aproximadamente la mitad de los hábitats de interés en Polonia están
asociados a paisajes agrarios. En una gran parte de Polonia ha pervivido hasta nuestros días
una agricultura tradicional, que ha creado paisajes en mosaico (cultivos-pradera-bosquetessetos vivos-humedales) de alto interés natural. Un alto número de tipos de hábitat de interés
están en la actualidad ligados a praderas de manejo ganadero semi extensivo. Asimismo, una
gran parte de la riqueza natural de Polonia está ligada a sus bosques, que en la actualidad
cubren aproximadamente el 30% del territorio nacional. La mayoría de los grandes bosques
26 polacos se caracterizan por su alta biodiversidad, derivada de su carácter multiespecífico y de
la coexistencia de diversos estratos de edad. Los valles de los ríos son también importantes
elementos para la biodiversidad en Polonia, al constituir corredores esenciales para flora y
fauna silvestres, y elementos básicos en la dispersión genética.
El 32,3% del territorio polaco cuenta con el status de espacio natural protegido bajo la
legislación nacional. Asimismo, la rica biodiversidad polaca tiene su reflejo en la aportación que
este país realiza a la red Natura 2000. Polonia cuenta con 829 LIC (11% de su territorio) y 141
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) (15% de su territorio). Respecto a la
gestión de la Red, en la actualidad se están preparando los planes de gestión de los Lugares
Natura 2000.
5.3.- Atmósfera
La economía polaca está claramente dominada por el uso del carbón (carbón duro y lignito)
como principal fuente energética. Más de un 50% de la producción energética total se basa en
el carbón. En el caso de la producción eléctrica, el carbón es la fuente primaria en el 90% de la
producción. El porcentaje de energía proveniente de recursos renovables (7%) se encuentra
todavía muy por debajo de la media EU15 (13%). Debido a la modernización y reestructuración
de la industria y el sector energético polacos en las dos últimas décadas, se ha producido una
reducción significativa en las emisiones de contaminantes primarios que han permitido a
Polonia cumplir las determinaciones establecidas al respecto en el Tratado de Adhesión a la
UE. A pesar de ello, en Polonia las emisiones totales a la atmósfera de los principales
contaminantes se contabilizan entre las más altas de los países de la Unión Europea. Desde su entrada en la Unión Europea Polonia ha traspuesto a su legislación nacional las
regulaciones comunitarias en materia de mejora de la calidad atmosférica, entre ellas las
relativas a los estándares de emisión para instalaciones, un sistema de licencias para emisión
de gases y partículas a la atmósfera, sistema integrado de permisos (IPPC), y legislación
27 destinada a incrementar la utilización de fuentes de energía renovables. Asimismo, se ha hecho
un importante esfuerzo en la mejora de calidad de los combustibles y en la adopción de
técnicas para mejorar la eficiencia energética. Sin embargo, todavía son necesarios esfuerzos
importantes en particular para reducir la emisión de partículas y sus precursores, así como de
precursores del ozono.
5.4.- Suelo
La erosión es una de las principales causas de degradación del suelo en Polonia. El 28% de la
superficie del país tiene un riesgo medio o alto de erosión hídrica, y un 27% de la superficie del
país tiene riesgo de erosión eólica (un 1%, riesgo muy alto). La acidificación (en su mayor parte
debida a causas naturales) y la escasez de humus son los principales problemas de calidad de
los suelos en Polonia. Los daños antrópicos no son relevantes salvo en las regiones del
suroeste del país (Silesia) donde existen daños localmente severos causados por la minería y
otras actividades industriales. Se trata de daños tanto mecánicos como químicos (acidificación,
salinización y contaminación por metales pesados). A lo largo de las dos últimas décadas el
impacto de las actividades industriales sobre la calidad de los suelos se ha ido minimizando
progresivamente, como consecuencia de la restructuración y modernización del sector.
La acidificación (en su mayor parte debido a causas naturales, como la propia composición de
los suelos y las características climáticas), así como la escasez de humus son los principales
problemas de calidad del suelo en Polonia.
5.5.- Cambio climático
A pesar de haber reducido sus emisiones de CO2 en más de un 30% desde 1990, Polonia (con
una emisión anual de en torno a 190 millones de toneladas) es uno de los países más
contaminante de la UE pues el 90% de su producción de energía eléctrica se basa en la
combustión del carbón. Este hecho condiciona la posición polaca frente a la política de cambio
climático de la UE. A pesar de un sostenido incremento del peso de las energías renovables en
la producción eléctrica, Polonia todavía se encuentra muy por detrás de sus socios europeos
en lo que respecta al uso de este tipo de energías. La estrategia Polaca de Energías
Renovables establece un objetivo de participación de este tipo de energías del 14% para el año
2020. La principal fuente de energía renovable en Polonia es en la actualidad la biomasa,
aunque la energía eólica comienza a tener un peso específico cada vez más importante en el
mercado energético. Polonia, asimismo, trabaja en el desarrollo de la energía nuclear, aunque
las centrales nucleares previstas no estarán en producción antes de 2020.
Con todo, en los últimos dos años la política energético de Polonia ha venido claramente
determinada por las expectativas despertadas con el hallazgo de grandes reservas de gas de
esquisto en el norte de Polonia. En la actualidad, y a pesar de haberse retirado diversas
empresas internacionales concesionarias de sondeos debido a la inseguridad jurídica y a las
escasas perspectivas de rentabilidad económica, son varias las empresas que continúan los
sondeos en Polonia. Se espera que el primer pozo entre en explotación comercial en 2015.
28 Postura frente a la política de cambio climático de la UE
En los últimos años Polonia ha continuado manteniendo las mismas posturas al respecto. El
gobierno polaco acepta los objetivos incluidos en el paquete sobre energía y cambio climático
de la Unión Europea así como el Programa 3x20 de la Unión Europea (alcanzar en 2020 un
20% de energías renovables, 20% de reducción de emisiones de CO2, 20% de eficiencia
energética). No acepta sin embargo, a priori, la propuesta de llegar a una reducción del 30%.
Sin embargo, la aceptación de estos objetivos no implica que no existan graves discrepancias
respecto a la forma de llegar a su consecución. Tanto el gobierno polaco como el sector
energético y las industrias con uso energético intensivo, consideran que las soluciones
propuestas en el tercer escenario del Sistema de Comercio de Emisiones resultan lesivas tanto
para la economía polaca como para la economía europea. Asimismo, se considera que la
solución propuesta rompe los principios de la Unión Europea en materia de solidaridad y
subsidiariedad al considerar que implicará mayores cargas para los países más pobres.
El gobierno polaco considera, además, que la Comisión Europea ha ignorado por completo la
potencial amenaza inherente a la adquisición de derechos de emisión a través de Fondos
Soberanos de Inversión. Polonia considera que el sistema pone en grave peligro la
independencia y la seguridad energética de la Unión Europea Asimismo, Polonia considera
que la amenaza de las altas fluctuaciones en los precios de los derechos de emisión, supone
igualmente una amenaza para la economía europea. En opinión de Polonia, el sistema de
comercio de emisiones de la UE es totalmente artificial, y carece de mecanismos naturales
susceptibles de estabilizar los precios. Polonia no se muestra de acuerdo con las previsiones
de la Comisión Europea (estabilización de los precios entre 30-39 euros/Tn CO2), y alega
previsiones realizadas por Deutche Bank y Fortis Bank que indican que los precios podrían
llegar a alzanzar los 100 euros/Tn, lo que llevaría al desastre a la economía europea y,
posteriormente, a una fuerte caída de los precios por tonelada.
Polonia se opone firmemente a que la Unión Europea incremente su objetivo de reducción de
emisiones en un 30% para 2020, así como al sistema de concesión de derechos de emisión
gratuitos.
5.6.- Principales rasgos de la política ambiental
En 2008 el Parlamento aprobó el documento estratégico “Política Ambiental de la República de
Polonia 2009-2012 y Perspectivas a 2016” en el que se recogía la política ambiental nacional
durante el período de referencia. Las principales prioridades establecidas por dicho documento
así como las principales líneas de actuación hasta 2013 han sido la integración de los principios
ambientales en las estrategias sectoriales, la mejora en la implementación de sistemas de
gestión ambiental, el establecimiento de sistemas de gestión para los territorios incluidos en la
Red Natura 2000, la protección y el uso sostenible de los bosques, la elaboración de una
Estrategia Nacional del Agua, la lucha contra inundaciones y la adaptación de procedimientos a
los requerimientos de la Directiva Marco de Aguas, y el establecimiento de nuevos sistemas de
gestión integral de residuos.
Actualmente (abril, 2014) se ha comenzado la evaluación de los resultados del programa de
Política Ambiental como paso previo al establecimiento de la política ambiental que estará
vigente en el próximo período.
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