Diagnóstico Departamental Cesar

Diagnóstico Departamental Cesar
Santander y con la República de Venezuela; por el
occidente colinda con los departamentos de
Santander, Bolívar y Magdalena. Cesar está
integrado por 25 municipios y de acuerdo con la
Gobernación, cuenta con 171 corregimientos y 990
veredas1. Según el censo poblacional realizado por
el Departamento Nacional de Estadística – Dane en 2005, el departamento tiene 879.914
habitantes, de los cuales 625.775 se ubican en los
cascos urbanos y 254.139 en las zonas rurales. Su
capital, Valledupar, tiene la mayor concentración
poblacional con 348.990 personas (40% del total),
distribuida en 294.731 habitantes en el casco
urbano y 54.259 en la zona rural.
En cuanto a las vías, la troncal del Oriente
comunica al Cesar con las ciudades de Santa
Marta, Ciénaga, Bucaramanga, Tunja y Bogotá.
Otra carretera comunica la capital con La Guajira y
Venezuela.
Para efectos de este diagnóstico, se regionalizó el
departamento en tres zonas; la Norte, la Centro y
la Sur. La Norte está integrada por los municipios
de Valledupar, Manaure, La Paz, San Diego, El
Copey, Bosconia, Pueblo Bello y Agustín Codazzi.
La zona central del Cesar está compuesta por los
municipios de El Paso, Becerril, Astrea, La Jagua
de Ibirico y Chiriguaná. En el sur, se ubican los
municipios
de
Chimichagua,
Curumaní,
Tamalameque, Pailitas, Pelaya, La Gloria, Gamarra,
González, Aguachica, Río de Oro, San Martín y San
Alberto.
Procesado y georeferenciado por el Observatorio
del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la República
Fuente base cartográfica: Igac
Introducción
El departamento del Cesar, con una extensión de
22.905 Km2, limita por el norte con los
departamentos de Magdalena y La Guajira, por el
oriente y por el sur con Norte de Santander y
En el Norte del Cesar, se ubica la Sierra Nevada de
Santa Marta, con alturas que sobrepasan los 5.700
metros. Los municipios que hacen parte de su
jurisdicción son Valledupar, Pueblo Bello y El
Copey. Al nororiente, se encuentra la Serranía de
los Motilones o Perijá, prolongación de la cordillera
Oriental que alcanza alturas hasta de 3.700 sobre
el nivel del mar; esta formación geográfica es
compartida con el Norte de Santander y separa al
departamento de Venezuela. Los municipios que se
encuentran en ella son Manaure, La Paz y San
Diego.
En esta región son estratégicas la Sierra Nevada
de Santa Marta y la Serranía del Perijá, áreas
1
Gobernación del Cesar. Informe de Gestión 2006.
1
Diagnóstico Departamental Cesar
donde, después de la bonanza marimbera de la
década de los setenta, se extendieron los cultivos
de coca, amapola y marihuana. En esta parte del
Cesar, hacen presencia los frentes 59 de las Farc,
el frente 6 de Diciembre del ELN y actuaba antes
de su desmovilización, el bloque Norte de las AUC.
Más recientemente, las autoridades han detectado
la aparición de bandas criminales asociadas al
narcotráfico.
En la región, existen varios corredores de
movilidad que le permiten a los grupos armados
irregulares comunicarse entre los departamentos
de Bolívar, Cesar, Magdalena y La Guajira, así
como entre Cesar, el Norte de Santander y la
frontera con Venezuela. Uno de estos corredores
comunica a los municipios de Aracataca y
Fundación (Magdalena) con Valledupar (Cesar) y
se extiende hasta San Juan del Cesar (La Guajira);
el otro comunica a El Copey y Bosconia (Cesar)
con San Ángel (Magdalena). De manera adicional,
por la cabecera municipal de Bosconia, cruzan
cuatro vías nacionales que “hacen posible el
transporte con gran afluencia de rutas hacía
diversos puntos del país”2.
La importancia de la Serranía del Perijá radica en
que conecta el nororiente del Cesar y sur de La
Guajira con Venezuela y es utilizado para el tráfico
ilegal de armas y droga, pasando por las zonas
rurales de La Jagua de Ibirico, Becerril y Agustín
Codazzi. Estas rutas son apetecidas por los grupos
armados irregulares por la facilidad y posibilidad
que tienen para aprovisionarse, llevar a cabo
actividades relacionadas con el narcotráfico, el
tráfico de armas y el cultivo de la coca. Se debe
resaltar que en esta región y sobre
las
estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta,
están los resguardos de los indígenas Kankuamo y
Wiwa, quienes han sido afectados por el accionar
de los grupos armados ilegales.
La zona central del Cesar está compuesta por los
municipios de El Paso, Becerril, Astrea, La Jagua
de Ibirico y Chiriguaná. Las poblaciones de esta
región son de suma importancia económica, puesto
que son tierras aptas para la ganadería y la
agricultura y en ellas se encuentran importantes
2
Para información complementaria sobre este municipio
consultar la página:
http://bosconia-cesar.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=mv1--&m=f)
reservas de carbón3. Sumado a lo anterior, La
Jagua de Ibirico, por sus condiciones geográficas
permite la comunicación a través de la Serranía del
Perijá entre la Costa Atlántica y Venezuela, En este
sector, se implantaron el frente José Manuel
Martínez Quiroz del ELN y el frente 41 de las Farc,
agrupaciones que se dedicaron al secuestro y a la
extorsión y crearon zonas de retaguardia y de
mantenimiento
de
personas
secuestradas.
Finalmente, la región formada por las extensas
llanuras centrales bañadas por los ríos Cesar y
Ariguaní, que corresponde a la parte más rica del
territorio; en ellas se encuentran tierras dedicadas
a la agricultura y la ganadería4.
3
“…con reservas medidas de 2.035,40 Mt, distribuidas en dos
zonas: La Loma, con reservas medidas de 1.777,1 Mt,
subdividida así: La Loma - Boquerón - El Descanso: en los
municipios de Chiriguaná, El Paso y La Jagua de Ibirico, se
encuentra en explotación y se estima que las reservas
explotables son de 687,5 Mt. La infraestructura cuenta con
transporte ferroviario y un puerto de embarque en Ciénaga
(Magdalena). b) La Loma-Calenturitas: ubicado a 15 km al
noreste del municipio de La Loma, se han determinado reservas
medidas de 102 Mt. La infraestructura de la región cuenta con
transporte ferroviario y un puerto de embarque ubicado en
Santa Marta. c) El Hatillo: conformado por La Siminera, ubicada
al norte de la cadena montañosa de La Loma con reservas
medidas de 150 Mt y El Hatillo con reservas medidas de 57 Mt.
Y la Jagua de Ibirico donde las reservas medidas ascienden a
258,3 Mt y se estima que de estas reservas 197 Mt son
explotables. Republica de Colombia, Ministerio de Minas y
Energía, Unidad de Planeación Minero Energética, documento:
La
Cadena
del
Carbón,
disponible
en:
www.upme.gov.co/Docs/Cadena_carbon.pdf
4
La agricultura presenta un intenso desarrollo, especialmente
en el valle del río Cesar. Se produce principalmente algodón,
maíz, palma africana, plátano, caña de azúcar, cacao, soya,
yuca, millo. En términos de inversión en el sector agrícola, la
Gobernación, en su informe de gestión público de 2006 reporta
actividades como la firma de un convenio con el banco Agrario
por mil millones de pesos para brindar aval del 20% del monto
total de los créditos aprobados, por el desarrollo de actividades
productivas en el departamento, a través del cual se reactivó el
cultivo del algodón. Por otra parte, se llevó a cabo la firma de
un convenio con Finagro por 1.700 millones de pesos, en el cual
cada productor recibe el 20% de la inversión por la instalación
de infraestructura de riego; la implementación de un proyecto
para la siembra de 900 hectáreas de cacao, de los cuales 600
se cultivarán en los municipios de San Alberto, San Martín y
300 más en San Diego, La Paz, El Copey y Becerril. En cuanto a
la palma africana, se avanza con Misión Animar, en la siembra
de 894 hectáreas, con un aporte de la administración seccional
de 2.053 millones de pesos en municipios del norte, centro y
sur del Cesar. En cuanto a la ganadería, de acuerdo con la
Gobernación se invirtieron 2.240 millones de pesos en el
programa de desarrollo ganadero que beneficia a 440
productores en Becerril, la Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Astrea
el Copey y Bosconia.
2
Diagnóstico Departamental Cesar
Municipio
corregimiento
departamental
1 Valledupar
o Urbano
(Cabecera)
Rural
(Resto)
Total
Municipio
corregimiento
departamental
14 La Gloria
294.731
54.259
348.990
2 Aguachica
67.936
12.853
80.789
3 Agustín Codazzi
37.658
14.561
52.219
15 La
Jagua
Ibirico
16 Manaure
4 Astrea
8.716
9.070
17.786
5 Becerril
9.570
4.014
13.584
6 Bosconia
27.414
2.920
30.334
19 Pueblo Bello
7 Chimichagua
11.090
19.026
30.116
20 Río de Oro
8 Chiriguaná
13.187
8.307
21.494
21 La Paz
9 Curumaní
17.848
8.892
26.740
22 San Alberto
10 El Copey
o Urbano
(Cabecera)
Rural
(Resto)
Total
5.666
8.507
14.173
16.694
4.692
21.386
5.445
1.438
6.883
17 Pailitas
11.524
4.054
15.578
18 Pelaya
10.558
5.684
16.242
4.090
12.852
16.942
5.603
8.420
14.023
12.899
8.390
21.289
14.030
5.626
19.656
13.390
de
18.135
6.233
24.368
23 San Diego
7.178
6.212
11 El Paso
3.718
16.574
20.292
24 San Martín
7.630
9.291
16.921
12 Gamarra
7.834
6.390
14.224
25 Tamalameque
5.096
8.540
13.636
13 González
1.525
7.334
8.859
Cesar
625.775
254.139
879.914
Fuente: Dane, Censo 2005
Por último, en el sur del Cesar se ubican los
municipios
de
Chimichagua,
Curumaní,
Tamalameque, Pailitas, Pelaya, La Gloria, Gamarra,
González, Aguachica, Río de Oro, San Martín y San
Alberto.
Los municipios de Curumaní, Chimichagua y
Pailitas limitan con el municipio de El Carmen,
Norte de Santander, ubicado en la Serranía de Los
Motilones, en la zona del Catatumbo. Esta región
es apetecida por las zonas de cultivos ilícitos y los
corredores
hacia
Venezuela,
que
permiten
garantizar el dominio de los circuitos de
narcotráfico entre el centro del departamento del
Cesar y la región del Catatumbo.
El municipio de Aguachica, a través de las
troncales del Magdalena y la Central, permite el
tránsito hacia la costa Caribe y el interior del país;
además, posee infraestructura para el transporte
férreo, aéreo y en forma paralela tiene como vía
fluvial al río Magdalena. Este municipio es un punto
de confluencia para el mercado de productos
agropecuarios de los municipios del sur de Cesar,
sur de Bolívar, Santander y Norte Santander, que
le permite desarrollar un comercio de bienes y
servicios y una base empresarial con predominio
de micro y medianas empresas5.
Desde comienzos de la década de los ochenta, en
el sur del Cesar se registra una activa presencia
guerrillera, debido a las ventajas estratégicas que
concede su localización en la frontera con
Venezuela, su potencial petrolero, la producción
coquera y los corredores de movilidad entre el
oriente y el norte del país. Así mismo, el desarrollo
de la confrontación en este escenario se encuentra
estrechamente ligado al hecho de que la mayoría
del territorio es montañoso.
La expansión del ELN en el departamento del Cesar
se inicia en la década de los setenta, cuando se
consolida el frente Camilo Torres Restrepo,
especialmente en los municipios del sur como
Aguachica, Gamarra, González, Pailitas, Pelaya,
San Martín, Curumaní, Chiriguaná, Tamalameque,
La Gloria y San Alberto. Posteriormente, este
frente se expandió desde los municipios del sur
hasta el centro del departamento, como La Jagua
de Ibérico, donde existen importantes reservas de
carbón. En la segunda mitad de la década de los
ochenta, el ELN creó el frente José Manuel
5
Defensoría del Pueblo, Sistema de alertas Tempranas, Informe
de riesgo No. 013-06, 29 de marzo de 2006.
3
Diagnóstico Departamental Cesar
Martínez Quiroz, que aún conserva su influencia en
Manaure, La Paz, San Diego, Codazzi, La Jagua de
Ibirico, Chiriguaná, municipios ubicados en el norte
del departamento, en el piedemonte de la Serranía
del Perijá.
En los años noventa, aparece en el Cesar el frente
6 de Diciembre, que se implantó en el centro y
norte del departamento, en las zonas planas que
circundan la Sierra, atraído por los recursos
derivados de la explotación de las minas de carbón
en la Jagua de Ibirico. Las primeras acciones de
este frente se registraron en Pueblo Bello, en el
corregimiento de Atánquez y en Valledupar con
extorsiones y secuestros. Este frente también hizo
presencia en municipios como El Copey y Bosconia.
De acuerdo con las autoridades desde el año 2004,
el ELN se ha debilitado, pues ha perdido su
influencia en la mayoría de las zonas planas y
concentra sus integrantes en la Serranía del Perijá,
en el margen derecho del sur del Cesar. Por otra
parte, las Fuerzas Militares estiman que el número
de subversivos ha decrecido notoriamente, al
pasar de cerca de 500 en 2004 a 140 en 2007.
Las estructuras de las Farc presentes en Cesar
pertenecen al bloque Caribe, que a través de sus
frentes busca ocupar la Serranía del Perijá y
consolidar la cordillera Oriental, como centro de
despliegue entre la frontera con Venezuela y la
Sierra Nevada de Santa Marta, un corredor de
enorme importancia para el tráfico ilegal de armas
y por la existencia de cultivos ilícitos. La incursión
de las Farc empezó a principios de los ochenta con
el frente 19, que tiene presencia en la Sierra
Nevada y que al comienzo tenía fuerte influencia
en el Magdalena; el frente 59, asentado también
en la Sierra Nevada comenzó su expansión en la
Guajira y más tarde comenzó a actuar en el Cesar.
Tiempo después, aparece el frente 41 o Cacique
Upar, que se repliega en la Serranía del Perijá y
actúa en San Diego, Manaure, La Paz, Becerril,
Codazzi, Chiriguaná, El Paso, Valledupar, El Copey,
Bosconia, Curumaní, Pueblo Bello y La Jagua de
Ibirico; así mismo hacen presencia la compañía
Marlon Ortiz y la columna móvil Marcos Sánchez
Castellón.
De acuerdo con las autoridades, en la actualidad el
frente 59 hace presencia en el departamento del
Cesar, mediante la compañía Grigelio Aguilar, la
cual, según la Fuerza Pública, está integrada por
35 subversivos aproximadamente y su área de
injerencia es la zona rural del municipio de
Valledupar, específicamente en La Sierra Nevada y
el sur de La Guajira, en los corregimientos de
Atanquez, La Mina, Guatapurí, Chemesquemena,
Badillo y Patillal y San Juan del Cesar (La Guajira).
Por su parte, el frente 41, con el propósito de
mantener su presencia en el oriente del
departamento, se encuentra dividido en cuatro
compañías, cada una con un promedio de 25
hombres, según las autoridades, Compañía Susana
Téllez, Compañía Luis Guerrero (25) Compañía
Oliverio Cedeño (25) y Compañía Mártires del
Cesar. Así mismo, actúa el bloque Magdalena
Medio, con los frentes Héroes y Mártires de Santa
Rosa en Aguachica y Pailitas; el frente 33, que
delinque en Norte de Santander e incursiona
esporádicamente en el centro del Cesar y el frente
20, que tiene presencia en Santander, actúa en
San Martín y San Alberto en el sur.
A comienzos de la década de los noventa, en el sur
del
departamento,
se
conformaron
las
Autodefensas del Sur del Cesar (AUSC) y las
Autodefensas de Santander y Sur del Cesar
(Ausac) que hicieron presencia en Chiriguaná,
Curumaní, Tamalameque, Pailitas, Pelaya, La
Gloria, Gamarra, Aguachica, Río de Oro, San
Martín y San Alberto, zonas ganaderas y las tierras
palmicultoras. Durante su implantación las AUSC y
las Ausac combatieron los supuestos apoyos de la
guerrilla en el sur del Cesar, golpearon el
movimiento sindical y sentaron las primeras bases
de apoyo de los grupos de autodefensa en las
partes planas6.
Tras la muerte de Pablo Escobar en 1993, los
grupos de autodefensa se recomponen y en 1996
surgen las AUC, como una expresión nacional que
involucraba varias organizaciones ya existentes en
el departamento. En un principio, las AUC
aparecían como el eje articulador de estas
agrupaciones y en buena medida, se les atribuyó la
expansión de estas estructuras en el sur de Bolívar
entre 1996 y 1998.
6
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos
y DIH, dinámica reciente de la violencia entre la confluencia de
los Santanderes y el sur del Cesar, Pág. 21, Bogotá 2006.
4
Diagnóstico Departamental Cesar
Desde mediados de los noventa, la presencia de
las autodefensas en el Cesar se extendió hacia el
centro y norte del departamento como una
ramificación de los grupos que actuaban en el
Magdalena Medio desde la década de los ochenta.
La implantación de este grupo buscaba por una
parte contrarrestar la presión que ejercía la
guerrilla sobre los sectores productivos agrícolas a
través de la extorsión, el secuestro, el abigeato y
el robo y por otra, desarticular los sindicatos de
trabajadores que laboraban en las plantaciones de
palma africana en el sur del Cesar y que estaban
participando en la conformación de un movimiento
social que incidiría en el poder local a través de
organizaciones como la UP.
En el norte del departamento, desde la segunda
mitad de la década de los noventa, se insertó el
bloque Norte de las AUC – BN -; así mismo sostuvo
disputas con la guerrilla en las estribaciones de la
Serranía del Perijá, situación que se prolongó hasta
la Serranía de los Motilones, en Norte de
Santander y la cordillera oriental, en límites entre
Norte de Santander y Cesar.
Su ingreso al norte del Cesar y a la Sierra Nevada
implicó por una parte el establecimiento de
alianzas con la organización de Adán Rojas, que
actuaba en el macizo montañoso en el Magdalena,
en la cara que encierra el municipio de Ciénaga;
por otra parte, pasó por el sometimiento de grupos
que detentaban el dominio de la región, como las
Autodefensas del Mamey bajo el mando de Hernán
Giraldo, que tenían una fuerte influencia en la cara
norte de la Sierra Nevada de Santa Marta. La
incursión de las autodefensas en este sector tenía
por objeto interrumpir la movilidad que la
insurgencia tenía entre la Serranía del Perijá, la
Sierra Nevada de Santa Marta y la Ciénaga Grande
del Magdalena; la apropiación de recursos
derivados del narcotráfico, la extorsión y el cobro
de vacunas a ganaderos, bananeros, palmicultores,
así como de la explotación del carbón, el
contrabando y la venta ilegal de gasolina.
Finalmente, buscaba asentare en toda la costa
caribeña, partiendo del golfo de Urabá hasta la
Guajira.
En el año 2000, se consolidó el bloque Central
Bolívar, asociado al narcotráfico y
cuyas
estructuras se asentaron en los municipios que
limitan entre el sur del Cesar y Norte de
Santander. Los cabecillas de este grupo eran
Ernesto Báez, quién se consolidó como su vocero
político, Julián Bolívar y Carlos Mario Jiménez, alias
Macaco.
Con la firma del acuerdo de Santa fe de Ralito en
julio de 2003, promovido por el Gobierno nacional,
comenzó el proceso de desmovilización de las AUC
en todo el país. En octubre de 2005, el Alto
Comisionado para la Paz anunció que las 16
estructuras del bloque Norte de las AUC se
reinsertaban a la vida civil. En enero de 2006, se
desmovilizó el frente de resistencia Tayrona, al
mando de Hernán Giraldo, que actuaba en la
vertiente oriental de la Sierra Nevada de Santa
Marta; para marzo de ese mismo año, se
desmovilizó la totalidad del bloque Norte de las
AUC7. En diciembre de 2005, el Gobierno
estableció en el sitio “La Granja”, corregimiento de
Buena Vista, municipio de Santa Rosa del Sur,
departamento de Bolívar, la zona de la ubicación
para la posterior desmovilización de miembros del
BCB. La concentración de hombres terminó el 30
de enero de 2006 y el 31 de enero, 2.523 hombres
y mujeres pertenecientes al bloque Central BolívarSur de Bolívar de las AUC, abandonaron las
armas8.
Un fenómeno reciente, detectado, perseguido y
combatido por las autoridades militares y de
policía, es la aparición de bandas criminales
asociadas al narcotráfico; la intervención de estas
organizaciones
delictivas
está
modificando
variables como el homicidio. Según información
proveniente de los organismos de seguridad, desde
mediados de 2006, estas bandas criminales, cuyo
nombre genérico es el de Águilas Negras, están
conformadas por delincuentes, narcotraficantes y
algunos
desmovilizados
de
las
antiguas
autodefensas del bloque Norte y del bloque Central
Bolívar. La primera evidencia de la existencia de
estas organizaciones se presentó en una masacre
en Curumaní, en diciembre de 2005, puesto que
aparecieron siglas alusivas a esta agrupación. Más
tarde se presentaron nuevos indicios en Aguachica,
7
Para
mayor
información
consultar
www.altocomisionadoparalapaz.gov.co
la
página
8
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/noticias/2006/ene
ro/enero_31_06.htm .
5
Diagnóstico Departamental Cesar
centro regional de gran importancia…9. Según la
Fuerza Pública, una de las anteriores, ha
pretendido establecerse en el área de los
municipios de San Alberto, San Martín, Río de Oro
y Aguachica.
Una segunda banda emergente del Cesar ha sido
detectada entre los municipios de Bosconia, El
Paso, Becerril y la Jagua. Estas estructuras
delincuenciales buscan retomar el control del
narcotráfico (zonas de cultivo en la Serranía del
Perijá, las rutas de ingreso y salida al mar y el
manejo de carreteras que comunican al sur del
Bolívar con el Cesar y la frontera con Venezuela).
La última banda emergente detectada y combatida
por las Fuerza Pública es la del centro del Cesar,
contra la cual la Policía realizó operativos en los
municipios de Pailitas y Chimichagua, que han
producido capturas e incautación de armamento.
Homicidio
De acuerdo con estudios previos del Observatorio
del Programa Presidencial de Derechos Humanos y
DIH, entre los años 1998 y 2002 se registró una
tendencia al incremento en la tasa de homicidio en
Cesar en 2002 cuando el promedio departamental
alcanza 90 homicidios por cada cien mil habitantes
(hpch) frente a un promedio nacional de 66 hpch.
De acuerdo con el Observatorio, “Esta tendencia al
incremento en la tasa de homicidio del
departamento entre esos años parece reflejar la
intensificación en el accionar armado de las
autodefensas por un lado y por otro lado las
acciones desarrolladas por la guerrilla que busca
impedir la pérdida de su influencia en esta región
estratégica para sus finanzas, al igual que pueden
reflejar
ajustes
entre
organizaciones
de
autodefensas que pugnan por imponer su
predominio”10.
Entre 2002 y 2003, la tasa de homicidio disminuyó
en cerca de 30 puntos y se coloca en 62,2 hpch,
en el año 2004 se reduce a 51 hpch, 6 puntos por
encima de la tasa nacional. Para 2005, se ubica en
4 puntos por debajo de la tasa nacional con 35
hpch y para 2006 la tasa departamental se sitúa
15 puntos por debajo de la nacional. La merma en
las tasas de homicidio se puede atribuir a dos
factores. El primero es el desmonte de las
estructuras de autodefensas que azotaban al
departamento y que dejaron las armas en el
proceso iniciado por el Gobierno del presidente
Uribe y el segundo es el fortalecimiento de las
Fuerzas Militares y de Policía, al respecto, se debe
recordar que en el año 2004 se creó la Décima
Brigada Blindada del Ejército y se fortaleció a la
Policía.
Entre 2003 y 2006, los municipios de San Diego,
Bosconia, Pueblo Bello en el norte del Cesar,
Becerril en el centro y Pailitas al sur, son los 5
municipios con las tasas de homicidio más altas del
departamento. En el caso de Bosconia, el paso de
la carretera que une el interior del país con la
Costa, así como su proximidad con la Sierra
Nevada de Santa Marta explican en parte lo
ocurrido, mientras que los municipios de San
Diego, Becerril y Pailitas se encuentran ubicados
en cercanías de la Serranía del Perijá y de la
frontera con Venezuela.
En términos absolutos, entre los años 2003 y
2006, se cometieron 1.805 homicidios en el
departamento; en el año 2003 fueron asesinadas
641 personas, disminuyó en un 15.6% en 2004, al
pasar a 541; la tendencia a la baja se mantiene en
2005, cuando se cometieron 374 asesinatos que
representan una reducción del 30,8% y para 2006
los homicidios se reducen aún más, al pasar a 249,
lo que significó un 33,4% menos que en 2005. Se
debe resaltar que la reducción de los homicidios
entre 2003 y 2006 alcanzó 61,1%, lo que indica
una mejora sustancial en cuanto al respeto al
derecho a la vida y la integridad en el
departamento.
9
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos
y DIH, dinámica reciente de la violencia entre la confluencia de
los Santanderes y el sur del Cesar, Pág. 24, Bogotá 2006.
10
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH, Algunos indicadores de la situación de
derechos humanos del Cesar, abril de 2005. Disponible en
www.acnur.org/pais/docs/1259.pdf
6
Diagnóstico Departamental Cesar
Tasa de homicidios Nacional -Cesar 2003-2006
70
60
62,2
50
52,9
51,5
44,7
40
30
39,4
37,3
35,5
23,2
20
10
0
2003
2004
2005
Nacional
2006
Cesar
Homicidios en Cesar por zona 2003-2006
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
473
368
233
92
119
54
76
2003
2004
Norte
114
131
87
27
31
2005
Centro
2006
Sur
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y
DIH. Vicepresidencia de la República
Si se lleva a cabo el análisis por regiones, se
observa que el norte del Cesar es la zona más
agobiada por los homicidios, de los 1.805
cometidos en el periodo señalado, 1.205 (66,7%)
se registraron en esta región; les sigue el centro,
con 10,4% y el sur con 22,8%. Adicionalmente, es
en el norte donde la reducción es la más
significativa, en términos porcentuales, los
homicidios se reducen en un 72,3% entre 2003 y
2006.
Los
municipios
comprometidos
son
Valledupar, Codazzi, Bosconia y San Diego, los tres
primeros ubicados en las estribaciones de la Sierra
Nevada y el último se ubica en la jurisdicción de la
Serranía del Perijá.
En el centro, los homicidios en el mismo periodo
bajaron en un 59% y los municipios más afectados
son Chiriguaná, Becerril y la Jagua de Ibirico,
poblaciones estratégicas para los grupos armados
por ser zona de frontera con Venezuela a través de
la
Serranía
del
Perijá,
porque
pretenden
aprovecharse de la explotación de carbón y por los
cultivos ilícitos de la región.
Finalmente en el sur, la tendencia de los
homicidios se ha mantenido y los municipios de
Aguachica, Curumaní y Pailitas son zonas de
asentamiento de guerrillas y bandas criminales,
por su cercanía con el Catatumbo y las troncales
del Magdalena y Central.
Entre las estrategias desplegadas por la Fuerza
Pública para reducir el homicidio se encuentran el
incremento en la planta del personal de
investigadores para el esclarecimiento de los
homicidios;
el
fortalecimiento
de
alianzas
interinstitucionales entre el Das, el CTI y la
Fiscalía, para el intercambio de información e
investigaciones
coordinadas;
identificación
y
judicialización de lideres de grupos armados
ilegales; programas especiales de recompensa que
conduzcan a la captura de los homicidas, ataques a
las estructuras de las bandas delincuenciales y
oficinas de cobro dedicadas al homicidio y creación
de un bloque de búsqueda en el distrito de
Aguachica,
para
contrarrestar
las
bandas
emergentes y el homicidio11.
En cuanto a los homicidios de grupos vulnerables,
en el departamento los más afectados son los
indígenas,
los
sindicalistas,
los
maestros
sindicalizados y los no sindicalizados, los
mandatarios locales y en menor medida los
periodistas.
En lo atinente a comunidades indígenas, en el
departamento del Cesar, hacen presencia cinco
etnias indígenas: los Yukpa, los Arhuaco, los
Kogui, los Wiwa y los Kankuamo, asentadas en
nueve resguardos, distribuidos en los municipios
de Codazzi, Becerril, La Paz, Valledupar y Pueblo
Bello.
11
Los datos sobre las capturas, asesinatos y muertes en
contactos armados de los desmovilizados fue suministrada por
la Policía del departamento del Cesar, en el mes de septiembre
de 2007.
7
Diagnóstico Departamental Cesar
Homicidios en Cesar por región 2003-2006
Norte
Valledupar
Agustín
Codazzi
Bosconia
San Diego
El Copey
Pueblo Bello
2003
310
49
2004
203
48
2005
163
27
2006
81
18
TOTAL
757
142
Sur
Aguachica
Curumani
2003
27
22
2004
49
10
2005
59
18
2006
39
5
TOTAL
174
55
41
27
32
0
20
22
13
29
15
8
7
7
4
4
4
10
80
61
56
46
Pailitas
Pelaya
San Alberto
Chimichagua
13
10
4
7
21
18
5
5
6
12
5
1
7
3
5
4
47
43
19
17
La Paz
Manaure
10
4
473
27
6
368
5
1
233
3
7
131
45
18
1205
2003
23
23
9
2004
18
14
14
2005
3
7
6
2006
4
3
12
TOTAL
48
47
41
Rio de Oro
San Martín
Tamalameque
La Gloria
Gamarra
Gonzalez
2
2
1
1
2
1
0
3
2
4
2
0
5
4
2
0
2
0
7
3
6
4
2
2
14
12
11
9
8
3
Total
92
119
114
87
412
17
4
76
6
2
54
8
3
27
9
3
31
40
12
188
Total
Centro
Chiriguana
Becerril
La Jagua de
Ibirico
El Paso
Astrea
Total
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la República
Municipio
Resguardo
Étnias
Codazzi
Iroka
Yukpa
Becerril
Menkue
Yukpa
Socorpa
Yukpa
La paz
Yucatán
Yukpa
Valledupar
Businchama
Arhuaco
Arhuaco de la
Sierra
Arhuaco
Kogui Malayo
Arhuaco
Kogui
Kogui-Wiwa
Arhuaco
Kankuamos
Wiwa
Pueblo Bello
Valledupar
Pueblo Bello
Valledupar
Pueblo Bello
Valledupar
Valledupar
Valledupar
Kankuamos
Wayuu
Fuente: Comando de Policía Cesar y Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la República
8
Diagnóstico Departamental Cesar
HOMICIDIO DE INDÍGENAS POR MUNICIPIO Y ETNIA 2003MUNICIPIO
ETNIA
2003
2004
VALLEDUPAR
KANKUAMO
27
12
SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA KANKUAMO
28
VALLEDUPAR
ARHUACO
3
1
PUEBLO BELLO
ARHUACO
3
NO PRECISA
NO PRECISA
2
VALLEDUPAR
NO PRECISA
1
VALLEDUPAR
WAYUU
1
BECERRIL
ARZARIO O WIWA
1
TOTAL GENERAL
65
14
2006
2005
1
1
2
Total
40
28
4
3
2
2
1
1
81
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
En el periodo 2003-2006, se ha registrado el
homicidio de 81 indígenas en Cesar, lo que ubica al
departamento en un infortunado primer lugar en la
comisión de homicidios de indígenas en el país, con
un 24%. Del periodo, el año más violento para las
comunidades fue 2003, cuando se registró la
muerte de 65 nativos, de los cuales los Kankuamo
resultaron los más afectados, con 27 asesinatos en
Valledupar y 28 en la Sierra Nevada de Santa
Marta.
En 2004, el homicidio contra indígenas disminuyó
en un 78%, al pasar a 14 asesinatos; nuevamente
los Kankuamo fueron los más vulnerados con 12
muertes. Para 2005, se presenta una marcada
tendencia a la baja cuando se presentan 2
homicidios, lo que en relación con el año 2003
representa una disminución del 96%. En 2006, no
se registra ninguna víctima.
El municipio más afectado por esta violación en el
departamento ha sido Valledupar, que registra el
58% de los homicidios. Los Kankuamo han sido la
etnia más afectada, al representar el 83% de los
indígenas asesinados, principalmente en las
estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta.
De los homicidios contra los indígenas, el 60% ha
sido cometido por autores desconocidos, las
autodefensas han sido los responsables del 23%,
las Farc y el ELN del 5% respectivamente y otros
autores del 6%.
homicidios, se encuentran en una campaña de
recuperación de sus costumbres, la cual se inició
“como consecuencia del intenso proceso de
aculturación y mestizaje, perdió gran parte de sus
tradiciones culturales, lo cual condujo a que en
algún momento de la historia se le considerara un
pueblo extinto”12. Aunque es evidente la reducción
en las cifras de homicidio, la comunidad llama la
atención de las autoridades departamentales y
municipales para que fortalezcan los planes de
protección y prevención de las violaciones a los
derechos humanos de su comunidad de manera
concertada
con respeto a su cultura y
cosmovisión. Por su parte, las autoridades
departamentales afirman que la reducción de las
cifras se debe a los planes de inversión que se han
hecho en territorio Kankuamo, el cual incluye la
instalación
de
puestos
de
Policía
en
el
corregimiento de Atanquez, lugar donde se ubica la
mayor parte de los indígenas de esta etnia.
En cuanto a los Wiwa, se han caracterizado por las
denuncias que hacen en torno a la afectación que,
desde su punto de vista, produce la explotación de
algunos recursos naturales en la Sierra Nevada de
Santa Marta. Aunque en el periodo 2003 – 2006,
esta comunidad registra un número reducido de
homicidios en su contra, insisten en la necesidad
de combatir la presencia de bandas criminales en
la parte media de la Sierra Nevada de Santa Marta,
en sus lugares de vivienda y en sitios sagrados.
12
Respecto de la problemática por etnias,
Kankuamo, el pueblo más afectado por
los
los
Fundación Hemera. Tensa calma en la Sierra: Situación del
Pueblo Kankuamo. Septiembre de 2006. Disponible en
http://www.etniasdecolombia.org/pdf/Tensa%20calma%20en%
20la%20Sierra.pdf
9
Diagnóstico Departamental Cesar
Por otra parte, durante el periodo 2003 – 2006,
fueron asesinados en el departamento un exalcalde y 6 concejales. El asesinato del ex-alcalde
de Aguachica, David Alberto Simanca, se produjo
en el mes de abril de 2006, por autores
desconocidos. En cuanto a los concejales, según
datos de Fenacon, en el periodo estudiado han sido
asesinados 6 concejales en el departamento. El
municipio más afectado ha sido Becerril, donde se
registraron 2 de los 6 homicidios de concejales, le
siguen Aguachica, Curumaní, La Jagua de Ibirico y
La Paz, con un asesinato cometido en cada
municipio. Cinco de los seis homicidios fueron
cometidos por autores desconocidos y uno por las
Farc en La Paz. En los años 2005 y 2006, no se
tiene conocimiento de asesinatos contra los
mandatarios locales en el Cesar.
En el sector de los docentes, fueron asesinados 12
en Cesar, 11 de los cuales estaban sindicalizados.
El asesinato del maestro no sindicalizado se
produjo en el municipio de Bosconia en el año
2004. De los once maestros sindicalizados ocho
fueron asesinados en Valledupar (72%), uno en
Bello Horizonte, uno en Chiriguana y otro en el
Copey. El 92 % de los docentes asesinados estaba
afiliado al Sindicato Aducesar, mientras que el 8%
restante no se encontraba afiliado al sindicato. En
el 75% de los casos, no se conoce el autor y el
25%
restante
fue
adjudicado
a
las
ya
desmovilizadas autodefensas. En cuanto a los
sindicalistas de otros sectores, en 2003 fueron
asesinados 2 sindicalistas por desconocidos, en los
municipios
de
San
Alberto
y
Valledupar,
pertenecientes a los sindicatos de Sintrainagro y
Sintraemdes respectivamente.
Finalmente, en febrero de 2004, fue asesinado en
el municipio de San Alberto, el gerente y
propietario de la emisora “La Palma Estéreo”,
Martín la Rotta, por desconocidos.
CESAR
Víctimas
N. Casos
2000
103
19
2001
55
11
2002
22
5
En síntesis, en los cuatro años que comprenden
este diagnóstico, 101 personas
de los grupos
vulnerables fueron asesinados, en términos
absolutos los indígenas son los más afectados con
81 de sus integrantes muertos por causa de la
violencia, seguidos por los docentes con 12
víctimas, los ex-concejales con 6 y los ex-alcaldes
y periodistas, con uno respectivamente. En
términos de derechos humanos, estos homicidios
no sólo vulneraron el derecho a la vida, sino
también de manera directa al derecho a la
educación, a la libertad de expresión, de asociación
y culturales.
Masacres
Para entender la dinámica de las masacres en
Cesar, es pertinente ampliar el periodo de análisis
entre 2000 y 2006. En primer término, es de
anotar que durante el año 2006 no se tienen
masacres registradas por la Policía Nacional; las
masacres de este lapso ocurrieron entre los años
2000 y 2005, durante los cuales fueron cometidas
en el departamento 38 masacres, que dejaron 192
víctimas. El año más crítico fue 2000, cuando se
registraron 19 casos de masacres y 103 víctimas.
Los municipios más afectados fueron Valledupar
con 23 víctimas y los municipios de San Diego y
Agustín Codazzi con 13 víctimas cada uno. En
2001, acaecieron 11 casos que dejaron 55
víctimas, 17 de las cuales pertenecían al municipio
de San Diego. En 2002, se presentaron 5 casos
con 22 víctimas, en 2003, se registraron 2 casos
con 8 víctimas en 2005 un caso de 4 víctimas.
Durante el periodo estudiado, se observa una
tendencia a la disminución tanto de los casos como
del número de víctimas de masacres en el
departamento, llegando en 2004 y en 2006 a su
nivel más bajo, cuando no se registró ningún caso
de masacre.
2003
8
2
2004
-
2005
4
1
Total
192
38
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
Vicepresidencia de la República
10
Diagnóstico Departamental Cesar
Masacres en Cesar 2000 -2005
120
100
103
80
55
60
40
20
19
11
22
5
8
2
4
1
0
2000
2001
2002
No Víctimas
2003
2005
No Casos
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
Vicepresidencia de la República
Los municipios más afectados por este tipo de
violación fueron Valledupar, que concentró el 27%
de las víctimas de masacres entre los años 2000 y
2005, seguido por el municipio de San Diego con el
16% de las víctimas y Agustín Codazzi, con el
14%.
De igual manera, durante este mismo periodo los
grupos de autodefensa han sido los responsables
del 50% de los casos de masacres ocurridos en el
departamento. Sobre el 42% de las masacres no
se pudo establecer el autor de las mismas, el 5%
de las masacres fueron atribuidas a las Farc y el
ELN cometió el 3% restante. En 2005, aparece
nuevamente el fenómeno y 4 personas son
asesinadas en Valledupar.
Es de anotar que los municipios más afectados por
las masacres, Valledupar, San Diego y Agustín
Codazzi, están ubicados al norte del departamento
en las estribaciones de La Sierra nevada de Santa
Marta y de la Serranía del Perijá.
Secuestro
Según las estadísticas de Fondelibertad, entre
2003 y 2006 se cometieron 267 secuestros en el
departamento. El año más álgido fue 2003, cuando
178 personas fueron secuestradas. A partir de
2004, se observa una importante disminución de
65%, cuando se registraron 62 secuestros. En
2005, la cifra baja nuevamente a 13 secuestros,
79% menos que en 2004; la tendencia sufre un
ligero aumento en 2006, año en el que se
cometieron 14 plagios. Los municipios más
afectados durante el periodo fueron Aguachica con
el 23%, seguido por Valledupar, con el 21,3% de
los secuestros, San Diego con el 11,9% y
Curumaní con el 5,9%.
Los principales responsables de esta violación en el
Cesar han sido el ELN con 133 secuestros (49,8%),
seguidos de las Farc, autores de 41 plagios
(15,3%), los desconocidos, quienes realizaron 40
(9,3%) de estos delitos y las autodefensas son
responsables de 20 (7%); los autores sin
establecer de 40 (14%) y los familiares de 8
(2,9%). Adicionalmente, sobre el 48,3% de los
casos no se pudo establecerse su finalidad y en el
51,3% de los mismos tuvo una finalidad
económica.
En el caso del secuestro, se debe notar que los tres
municipios más afectados entre 2003 y 2006,
Aguachica,
Valledupar
y
San
Diego,
son
determinantes para la economía del Cesar o están
ubicados en lugares de frontera departamental o
que representan unas de las entradas a la Sierra
Nevada (Valledupar) y a la Serranía del Perijá (San
Diego). Finalmente, entre 2003 y 2006 los
secuestros disminuyeron en 92%.
11
Diagnóstico Departamental Cesar
Secuestros en Cesar 2003-2006
200
178
150
100
62
50
13
0
2003
2004
2005
14
2006
Fuente: Fondelibertad
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la República
Desplazamiento forzado en Cesar 2003 - 2006
20.000
17.454
15.000
14.941
14.422
11.182
10.000
12.875
9.859
5.000
8.810
6.401
0
2003
2004
Expulsión
2005
2006
Recepción
Fuente: SIPOD - Acción Social
Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH - Vicepresidencia de la República
Desplazamiento forzado
La dinámica del desplazamiento forzado en el
departamento del Cesar es más representativa en
términos de expulsión que de recepción de
población. En el periodo comprendido entre 2003 y
2006, 54.080 personas salieron desplazadas del
Cesar, mientras que en los mismos años el
departamento recibió 41.864 personas. Entre los
años contemplados, se presentó una disminución
sostenida en el desplazamiento forzado; en 2003,
17.454 personas se desplazaron; en 2004 14.941
(14% menos); en 2005, 12.875 (13% menos que
12
Diagnóstico Departamental Cesar
en 2004) y 8.810 en 2006 (31% por debajo de
2005). En recepción, se guarda la misma tendencia
que en expulsión. En 2003 llegaron desplazadas al
Cesar 14.422 personas; en 2004, 11.181 (22%
menos); en 2005, 9.859 (-13%) y en 2006 6.401,
un 35% menos.
de los cuales 22 fueron accidentes y 70 incidentes.
De los eventos registrados, el ELN es responsable
del 33% de los ocurridos durante este periodo,
seguido por desconocidos con el 31,5%, las Farc
con el 30,4% y las bandas criminales emergentes
del 4,3% restante en 2006.
El municipio de Valledupar ha sido el principal
municipio expulsor y receptor de población
desplazada, al expulsar el 20,7% y recibir el 46%
del total de la población expulsada y recibida
durante este periodo. De igual forma el municipio
de Agustín Codazzi ha sido especialmente sensible
a este fenómeno, al expulsar el 15% de la
población y acoger el 10% de la misma.
En el año 2003, se registraron 18 eventos, en
2004 se incrementó en 9,4% al pasar a 19; para el
año 2005, los eventos por minas tuvieron una
reducción del 21%, al descender a 15. Sin
embargo, la tendencia cambia en 2006, cuando se
registran 40 eventos, lo que representa un
incremento de 37,5% con relación a 2005 y de
45% con relación a 2003.
La disminución del desplazamiento, desde el año
2003, puede estar relacionada con el inicio del
proceso de desmovilización que concentró a los
integrantes de las autodefensas en sectores
específicos, con lo cual se mitigó la intensidad de
la confrontación armada.
Del total de los 70 incidentes, los municipios donde
se registró el mayor número fueron Agustín
Codazzi con 18 (25%), seguido por Valledupar con
10 (14%) y La Paz con 7 (10%). Con relación a los
accidentes, de los 22 casos registrados, 6 se
presentaron en la Jagua de Ibirico, 4 en Curumaní
y 3 en Valledupar.
Es importante también señalar que este pico en el
número
de
población
expulsada
en
el
departamento, coincide con el pico en la tasa de
homicidio departamental.
Por otra parte, el Gobierno nacional a través de la
Agencia Presidencial para la Acción Social, ha
impulsado
tres
retornos
masivos
en
el
departamento. El primero fue de 94 personas y se
produjo en marzo de 2005 a Manaure; este retorno
se realizó con el apoyo de la Fuerza Pública, según
Acción Social.
El segundo se presentó en abril de 2006, en el
corregimiento de Murillo del municipio Valledupar,
donde retornaron 143 indígenas Kankuamo y el
tercero al municipio de Pailitas, en octubre de
2006, con 772 personas13.
Entre 2003 y 2006 el uso de minas antipersonal
dejó 56 víctimas entre heridos y muertos. Los
municipios donde más personas fueron víctimas de
estos artefactos son Valledupar con 41% y la
Jagua de Ibérico, con 21%. De otro lado, el 69,7%
de las víctimas eran militares y el 30,3% restante
civiles.
Eventos por Map 2003 -2006
30
25
20
Según información del Programa Presidencial para
la Acción Integral contra las Minas Antipersonal,
entre los años 2003 y 2006, en el departamento
del Cesar se han registrado 92 eventos por Map,
14
15
10
5
0
Minas antipersonal
35
35
4
2003
14
5
2004
Accidentes
8
7
2005
5
2006
Incidentes
Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra las
Minas Antipersonal
Procesado por: Observatorio del Programa Presidencial de
DDHH y DIH - Vicepresidencia de la República
13
Datos aportados por la Agencia Presidencial para la Acción
Social.
13
Diagnóstico Departamental Cesar
Homicidios en Cesar por región enero – junio 2006-2007
Norte
Valledupar
Agustín
Codazzi
La Paz
2006
2007
37
10
81
23
%
119%
130%
Sur
Aguachica
2006
2007
Curumani
11
2
30
11
%
173%
450%
2
13
550%
La Gloria
3
9
200%
Pueblo Bello
6
5
-17%
Pailitas
6
5
-17%
San Diego
El Copey
Bosconia
Manaure
4
2
4
4
6
0%
100%
Total
66
San Alberto
Pelaya
Rio de Oro
Chimichagua
Tamalameque
San Martín
Gonzalez
4
2
4
1
1
1
2
1
38
3
5
2
3
2
1
-25%
150%
-50%
200%
100%
0%
-100%
-100%
87%
Centro
La Jagua
Ibirico
El Paso
Chiriguana
Becerril
Astrea
Total
5
2006
de 5
136
2007
11
3
1
2
1
8
8
4
12
31
-100%
106%
%
120%
Gamarra
Total
71
167%
700%
100%
-100%
158%
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH
Vicepresidencia de la República
Situación primer semestre de 2007
De acuerdo con la información proveniente de la
Policía Nacional, en el conjunto del departamento,
los homicidios se incrementaron en un 105%, al
pasar de 116 en el primer semestre de 2006 a 238
en igual periodo de 2007. En términos
porcentuales, los municipios del centro del
departamento son los más afectados, pues en este
periodo los asesinatos pasaron de 12 a 31 lo que
representa un incremento de 87%, le siguen las
poblaciones del norte donde en el primer semestre
de 2006 se reportaron 66 homicidios y en 2007
136, lo que implicó un incremento del 106%. En
los municipios del sur, el incremento fue de 87%,
al pasar de 12 a 31 homicidios en el periodo
estudiado.
Los municipios donde se registran los mayores
incrementos son Chiriguaná con 700% al pasar de
1 a 81 homicidios entre el primer semestre de
2006 y de 2007; La paz, en el mismo periodo pasó
de 2 a 13 con un incremento de 550% y en
Curumaní se incrementó el porcentaje en 200%
con una variación de 2 a 11 homicidios. Los
municipios donde el incremento fue superior al cien
por ciento son Aguachica, El paso, Pelaya, Agustín
Codazzi, La Jagua de Ibirico y Valledupar.
En cuanto a los sectores vulnerables, en el primer
semestre de 2006 no se reportó ningún asesinato
contra los indígenas, mientras que entre enero y
junio de 2007 fue asesinado por desconocidos un
líder Kankuamo en Atanquez, jurisdicción de la
Sierra Nevada de Santa Marta. En lo relacionado
con los alcaldes y ex-alcaldes, en 2006 fue
asesinado en el mes de abril un ex-alcalde de
Aguachica, en 2007 no se tiene registrado ningún
homicidio. En el sector sindical, fueron muertos
dos maestros sindicalizados, uno en abril de 2006
y otro en enero de 2007.
Un indicador que ha mejorado en el Cesar es el de
los secuestros, que se redujeron en un 60%, al
pasar de 10 entre enero y junio de 2006 a 4 en
igual periodo de 2007.
De los secuestros
cometidos en el periodo señalado de 2006, 4 están
considerados como simples y 6 como extorsivos;
mientras que la totalidad de los secuestros en
2007 están tipificados como simples.
14
Diagnóstico Departamental Cesar
En materia de desplazamiento forzado, se produjo
un descenso de 53% en la expulsión de personas
desplazadas, al pasar de 5.827 en los primeros
seis meses de 2006 a 2.724 en el mismo lapso de
2007. Los municipios de Valledupar, Agustín
Codazzi, La Paz, Curumaní, La Jagua de Ibirico y
Pueblo Bello, presentan las disminuciones más
significativas. Sin embargo, en los municipios de
Aguachica y Chimichagua, se incrementaron las
expulsiones entre enero y junio de 2007.
En la recepción de desplazados, se redujo el
porcentaje en 61%, al pasar de 4.366 en el primer
semestre de 2006 a 1.702 en igual periodo de
2007. En
Valledupar, las recepciones de
desplazados bajaron en 38, 5%, en Agustín
Codazzi en 87%, La Paz 82% y Aguachica en 87%.
A pesar de la creciente mejora, en la situación del
desplazamiento en el Cesar, los municipios más
afectados por el fenómeno continúan siendo
Valledupar, Codazzi, Aguachica y La Paz.
En cuanto a la problemática asociada a las minas
antipersonal, el número de eventos disminuyó en
66%, comparando el primer semestre de los años
2006-2007. Tanto los accidentes como los
incidentes mostraron una clara tendencia a la baja;
los incidentes pasaron de 26 a 10 entre los periodo
comparados, lo que representa un 61% menos;
por su parte, en el primer semestre de 2006 se
presentaron 3 accidentes, mientras en los mismos
meses de 2007 no se tiene registrado ningún
accidente. El municipio más afectado fue Codazzi
en el norte del departamento, con 13 eventos.
Conclusión
Las cifras analizadas en este estudio muestran una
importante reducción en las cifras de homicidios,
secuestros, masacres y de personas que se
desplazaron de manera forzada por razones de la
violencia entre los años 2003 y 2006. Esta mejoría
se acentúa en la medida en que avanza el proceso
de desmovilización del bloque Norte y del bloque
Central Bolívar de las autodefensas y se consolidan
las estrategias de seguridad desarrolladas por el
Gobierno nacional, entre las que se encuentra la
instalación de la Décima Brigada Blindada del
Ejército que tiene jurisdicción en el departamento
del Cesar y La Guajira, así como la instalación de
puestos y estaciones de Policía en los municipios y
corregimientos (El Copey), donde actuaban las
antiguas AUC. Con lo anterior, la Fuerza Pública
logró recuperar los corredores de movilidad
utilizados por los grupos armados irregulares.
De acuerdo con la información suministrada por las
autoridades departamentales, se tiene entre los
planes de seguridad continuar con la expansión de
la presencia de la Fuerza Pública, más si se tiene
en cuenta que son las mismas autoridades las que
han detectado la presencia reciente de bandas
criminales asociadas al narcotráfico en los
municipios y lugares estratégicos del norte, centro
y sur del departamento. Esta presencia parece
verse reflejada en el incremento de las cifras de
homicidio en el primer semestre de 2007, en los
municipios que ofrecen ventajas estratégicas o
donde las condiciones económicas los atraen para
obtener recursos para su mantenimiento.
Las capturas de algunos desmovilizados, que
estaban delinquiendo con estas bandas, indican a
las autoridades departamentales y nacionales la
necesidad de revisar y fortalecer los planes de
resocialización y de inserción laboral de los
desmovilizados. De igual forma se deben mantener
los planes de erradicación de cultivos ilícitos y la
lucha contra el narcotráfico, principal motivación
de la aparición de las bandas criminales asociadas
a narcotraficantes como los Mellizos.
En los últimos meses, la Policía en el Cesar ha
capturado a 210 desmovilizados comprometidos en
delitos de impacto social en el departamento. Por
otra parte, se han registrado 77 homicidios contra
desmovilizados de las autodefensas que se
radicaron en el departamento del Cesar14. De igual
forma, se han presentado nueve muertes en
combate de desmovilizados en confrontación con la
Fuerza Pública, ocho por el Ejército y uno por la
Policía Nacional15. Una de las operaciones de la
Policía que da cuenta del surgimiento de las
bandas criminales, fue realizada en Aguachica, el
13 de agosto de 2007, en el marco de los
operativos que viene realizando el Bloque de
14
Información suministrada por el Comando de Policía del
Departamento del Cesar, en el mes de septiembre de 2007.
15
Los datos sobre las capturas, asesinatos y muertes en
contactos armados de los desmovilizados fue suministrada por
la Policía del Departamento del Cesar, en el mes de septiembre
de 2007.
15
Diagnóstico Departamental Cesar
Búsqueda de la Policía Nacional en el sur del Cesar,
para contrarrestar el surgimiento de bandas
delincuenciales emergentes y actos delictivos16.
Otro de los fenómenos que han detectado y
preocupa a las autoridades es el de la prostitución
infantil que se ha venido registrando en los
municipios de Pelaya, Río de Oro y Pailitas desde el
año 2003 y en el cual intervendrían las nuevas
bandas criminales, que reclutan a los niños y niñas
y los someten a la trata de personas. Finalmente,
los
comerciantes
del
departamento
han
manifestado
su
inquietud
frente
a
la
reimplantación de la cuota de extorsiones a los
comerciantes por parte de las bandas criminales.
Respecto del narcotráfico, en el departamento, se
tiene información acerca de la existencia de
cultivos ilícitos en los municipios de Pelaya, San
Alberto, San Martín y Pailitas en el sur y en el
Copey y Bosconia, en el norte del departamento.
Frente a esta problemática, la Décima Brigada
Blindada del Ejército ha iniciado planes de control
en estos territorios y la Policía ha realizado labores
de
localización
y
desmantelamiento
de
laboratorios, control al ingreso y desvío de
sustancias químicas, al tráfico y distribución de
drogas y el desmantelamiento de las redes de
narcotraficantes; así mismo se han llevado a cabo
jornadas de erradicación manual de cultivos.
Finalmente, se debe mencionar que en desarrollo y
aplicación de la Política de Defensa y Seguridad
Democrática, se ha logrado minimizar el impacto y
las acciones de los grupos subversivos en el
departamento, sumado a una continua presión de
las tropas para controlar los corredores de
movilidad y rutas de abastecimientos, lo que ha
generado
la
entrega
permanente,
a
las
autoridades,
de
integrantes
de
estas
agrupaciones. De igual forma, estos grupos han
perdido credibilidad entre la población y las
acciones de la Fuerza Pública los ha ido replegando
a las partes altas de la Sierra Nevada de Santa
Marta
y
de
la
Serranía
del
Perijá.
16
www.dijin.gov.co/inicio/portal/unidades/deces.nsf/a25b6f07a6
c5990505256af0006d7186/61597f363a69645e05257340005f72
2e?OpenDocument
16
Diagnóstico Departamental Cesar
Anexos
CIFRAS SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN CESAR
Comparativo Enero - Junio 2006 y 2007
Variación
Ene - Jun Ene - Jun
en el
2006
2007
periodo
Homicidios
105%
116
238
Víctimas de masacres
0
0
0%
Casos de masacres
0
0
0%
Homicidios de Alcaldes y exalcaldes
1
0
-100%
Homicidios de Concejales
0
0
0%
Homicidios de Indígenas
0
0
0%
Homicidios de sindicalistas de otros
sectores
0
0
0%
Homicidios de Maestros Sindicalizados
Homicidios de Maestros No
Sindicalizados
Homicidios de Periodistas
Secuestro
Desplazamiento Forzado
Eventos por MAP y MUSE
Civiles Heridos por MAP y MUSE
Civiles muertos por MAP y MUSE
Militares Heridos por MAP y MUSE
Militares Muertos por MAP y MUSE
1
1
0%
0
0
10
5.827
29
1
2
1
2
0
0
4
2.724
10
0
0
0
0
0%
0%
-60%
-53%
-66%
-100%
-100%
-100%
-100%
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH Y DIH
Vicepresidencia de la República
HOMICIDIOS Y TASAS DE HOMICIDIO EN CESAR 2003 - 2006
MUNICIPIO
2003
Homicidios
Tasa
2004
Homicidios
Tasa
2005
Homicidios
Tasa
2006
Homicidios Tasa
AGUACHICA
AGUSTIN CODAZZI
ASTREA
BALCON DEL CESAR
27
49
4
4
30,1702946
61,9453364
17,3400381
34,7342827
49
48
2
6
53,4876105
59,4906116
8,65388776
50,5646385
59
27
3
1
62,9266212
32,8135824
12,9628829
8,18196694
39
18
3
7
40,625
21,433
12,895
55,591
BECERRIL
BOSCONIA
CHIMICHAGUA
CHIRIGUANA
CURUMANI
EL COPEY
EL PASO
GAMARRA
GONZALEZ
LA GLORIA
LA JAGUA DE
IBIRICO
LA PAZ
PAILITAS
PELAYA
PUEBLO BELLO
RIO DE ORO
SAN ALBERTO
SAN DIEGO
SAN MARTIN
TAMALAMEQUE
VALLEDUPAR
23
41
7
23
22
32
17
2
1
1
9
153,784434
151,616005
15,4819304
71,5018497
55,3946871
120,138159
65,1465798
17,1364922
4,10205923
4,3798178
26,7729653
14
20
5
18
10
13
6
2
0
4
14
93,5078814
73,7028302
10,8601216
55,2520106
24,8182066
48,709206
22,611645
17,1130316
0
17,0845257
40,5926527
7
15
1
3
18
7
8
2
0
0
6
46,7258527
55,1146384
2,13351539
9,09476748
44,0431623
26,1907434
29,6548912
17,0969396
0
0
16,9596925
3
4
4
4
5
4
9
2
2
4
12
19,938
14,6
8,3738
11,954
12,042
14,886
32,777
17,018
7,7089
16,25
33,061
10
13
10
0
2
4
27
2
1
310
39,2557117
81,8742915
54,6896363
0
11,7750957
22,9305205
162,758454
10,7371021
6,1383586
85,4427589
27
21
18
29
0
5
22
3
2
203
105,193439
131,644935
96,7117988
194,044831
0
28,4884052
131,374657
15,9498113
12,2541511
54,6046809
5
6
12
7
5
5
8
4
2
163
19,3408634
37,4531835
63,3512829
0
29,3203542
28,3254022
47,3372781
21,0670459
12,2376553
42,7979909
3
7
3
10
7
5
4
3
6
81
11,518
43,376
14,114
63,788
40,874
28,14
23,467
15,663
41,356
21,702
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH Y DIH, Vicepresidencia de la República
17
Diagnóstico Departamental Cesar
CIFRAS SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN CESAR
Comparativo 2003 - 2006
Variable
2003
2004
2005
2006
Homicidios
641
541
374
249
Casos de masacres
2
1
Víctimas de masacres
8
4
Homicidios de maestros
sindicalizados
Homicidios de maestros no
sindicalizados
Homicidios de sindicalistas de otros
sectores
Homicidios de alcaldes y exalcaldes
Homicidios de concejales
4
3
2
1
0
1
5
1
Homicidios de indígenas
Homicidios de periodistas
65
14
1
2
0
Secuestro
Desplazamiento forzado
178
17.454
62
14.941
13
12.875
14
8.810
Eventos por minas antipersonal
Accidentes
Incidentes
Civiles heridos por Map Y Muse
18
4
14
3
19
5
14
5
15
8
7
4
40
5
35
1
Civiles muertos por Map y Muse
Militares heridos por Map y Muse
4
5
2
7
2
3
Militares muertos por Map y Muse
3
15
2
1
2
0
0
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH Y DIH
Vicepresidencia de la República
18