Libre circulación de personas

La Libre Circulación de Personas
en los procesos de integración.
Ginebra, Suiza.
18 y 19 de junio de 2007.
Ministro Víctor Hugo Peña Bareiro.
Director General de
Asuntos Especiales.
Ministerio de Relaciones
Exteriores de la
República del Paraguay.
Libre Circulación de Personas en
procesos de integración.
Consigna OIM: “conocer experiencias y perspectivas
del Mercosur sobre libre circulación de personas.
¿Objetivos Mercosur para regulación residencia y
empleo?
¿Medidas aplicadas para regular residencia?
¿Margen de la administración para permitir,
rechazar o administrar la residencia?
¿Derecho al trabajo vinculado a derecho a igualdad
de trato según condiciones de trabajo y beneficios
de empleo conexos?
Libre Circulación de Personas en
procesos de integración.
¿Derechos de familiares del trabajador?
¿El grado de integración alcanzado
interviene en eliminación de obstáculos a los
movimientos laborales?
¿Experiencias del Mercosur sobre residencia
y empleo podrían ser aprovechadas por
otros procesos de integración regional?
Aproximación conceptual.
Migración: todo hecho social objetivo referido a la
movilización de población.
Libre circulación de personas: capacidad
soberana de la persona para decidir el sitio
geográfico en el que quiere residir y trabajar.
Migraciones “irregulares” y no migraciones
“ilegales”.
El desarrollo admisible: en el marco de la legalidad
plena de los migrantes.
Libre Circulación de Personas en
procesos de integración.
Mercosur 1991: proyecto de tipo comercial concebido para
competir y negociar como bloque frente a los bloques en
consolidación.
En términos migratorios, los países integrantes tenían (tienen)
realidades
de
semejanzas
y
diferencias.
Todos,
tradicionalmente receptores y expulsores, aunque en grados
diferentes.
Legislación migratoria restrictiva.
Ni la movilidad de las personas y menos, su libre circulación
han sido tenidas en cuenta en el diseño inicial del Mercosur.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Evolución normativa.
Tratado de Asunción (1991); art 1°: “Este Mercado Común
implica la libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos entre los países (…)”.
Efectos: comercio liberalizado; fuerte aumento del intercambio
comercial;
capitales
globalizados;
migraciones
antiglobalizadas…
SGT11 (Tercera Comisión), fines de 1991: se le encarga tratar
el tema del “empleo”, en el marco de la “libre circulación de los
trabajadores”.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Posteriormente: la expresión “libre circulación de trabajadores”
es sustituida por la de “migraciones laborales”, con vinculación
al tema de los trabajadores fronterizos.
Producto SGT11: “Armonización de normas para la circulación
de personas por razones de trabajo”.
1994. OURO PRETO. Nueva estructura institucional para las
migraciones, no siempre bien entrelazadas:
–
SGT10 sustituye a SGT11. Asume el tema de la Formación
Profesional; Observatorio del Trabajo y “Migraciones Laborales”
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Nueva estructura institucional para las migraciones…
–
Foro Consultivo Económico y Social (FCES). El aspecto social.
–
Reunión de Ministros del Interior: controles migratorios y
residencia.
–
CCSCS: propuesta de Carta de los Derechos Fundamentales del
Mercosur. (incluyendo reconocimiento de la libre circulación de
trabajadores)
–
Grupo de Liberalización de la Comercialización de Servicios.
Visa Mercosur. Modo 4. (personas de alta calificación
profesional).
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Nueva estructura institucional…
–
Comisión Socio-Laboral. Informes sobre trabajadores migrantes
y fronterizos.
–
CPC (Recomendación 8/98): Sugiere a la CMC adoptar el
Estatuto del Trabajador Migrante como Protocolo del Mercosur.
–
1997: Convenio Multilateral de Seguridad Social.
–
2001: GMC (por recomendación CSL): Resolución 59/01 sobre
Formación Profesional (Igualdad de trato de calificaciones
profesionales y promoción de la calificación de los trabajadores,
en especial de los trabajadores migrantes).
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
–
2002: Reunión de Ministros del Interior y de Justicia del MERCOSUR: 9 al 11 de
noviembre; San Salvador; Bahía, Brasil: Acuerdo sobre Residencia para
Nacionales de los Estdados Parte del MERCOSUR
Aspectos resaltantes del Acuerdo.
Normas comunes para la tramitación de la residencia de los nacionales de los
Estados parte, como forma de fortalecer el proceso de integración regional.
Solución a la situación migratoria irregular de gran cantidad de nacionales de
los países miembros (estimado 2,5 millones al momento de la firma);
Lucha contra trata de personas y otras degradaciones derivadas del proceso
migratorio.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Requisitos:
Acreditación de nacionalidad de alguno de los países de la
región.
Presentación de documentos: de identidad, de nacimiento, de
estado civil, de nacionalización o naturalización, etc
Carencia de antecedentes penales y judiciales
Pago de tasa migratoria.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Otras disposiciones:
Igualdad de derechos civiles, sociales, culturales y económicos
en país de acogida entre nacionales e inmigrantes.
Principio de la reunión familiar.
Derecho a transferir remesas.
Derecho de los hijos a tener nombre, nacionalidad.
Acceso a educación (aún en caso de situación migratoria
irregular de sus padres)
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
En lo laboral:
Derecho del inmigrante a desarrollar cualquier actividad por
cuenta propia o ajena en igualdad de condiciones con los
nacionales del país de recepción.
Derecho a trato no menos favorable que el recibido por los
nacionales del país de acogida en la aplicación de la
legislación laboral.
Los Estados se autolimitan en el ejercicio de su derecho a
negar residencia a trabajadores migrantes y sus familiares.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Medidas de combate a la clandestinidad y a la
irregularidad del empleo de los migrantes
–
–
–
–
Cooperación entre organismos de inspección migratoria y
laboral.
Sanciones a empleadores que empleen migrantes en
condiciones irregulares (sin afectar los derechos de las
víctimas).
Detección de personas u organizaciones dedicadas al
tráfico y/o trata de personas
Difusión e información pública sobre los derechos de los
migrantes.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
DECISIÓN MERCOSUR/CMC/28/02 (6 diciembre 2002, Brasilia,
Brasil).
–
Artículo 1: Aprueba los Acuerdos emanados de la XII Reunión de Ministros
del Interior y de Justicia del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
–
Acuerdos N°11, 12, 13 y 14 sobre Residencia para na cionales de Estados parte
y Asociados del MERCOSUR y de Regularización Migratoria Interna.
Artículo 2: “Esta Decisión no necesita ser incorporada al ordenamiento
jurídico de los Estados Parte, por reglamentar aspectos de la organización
o funcionamiento del MERCOSUR”.
Firmas de Presidentes: Duhalde; Cardoso; González Macchi;
Batlle; Lagos, Sánchez de Losada.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Los Acuerdos:
Exhiben clara voluntad política de considerar la integración
regional desde “la política”, más allá de las percepciones
puramente economicistas, comerciales o financistas.
Discriminan positivamente a los trabajadores de la región: Al
momento de su firma, han sido 2,5 millones los trabajadores en
situación migratoria irregular con posibilidad de solucionar sus
casos y mejorar su circulación laboral enla región;
Establecen el derecho a la libre residencia y una nueva política
regional en materia de circulación de personas;
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Los Acuerdos…
Retoman y reivindican la libre circulación de personas en el
MERCOSUR;
Afirma que la libre circulación de personas es esencial para la
profundizar el proceso de integración regional.
Da entidad jurídica a la libertad de circulación de personas.
Estado actual: Acuerdos aún NO vigentes. Paraguay y Bolivia
deben cumplir pasos legales internos para la internalización de
la norma.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Algunas consecuencias:
–
Agenda sociolaboral comenzó a vincular generación y mejoría del
empleo con la mayor libertad de circulación de los trabajadores;
–
Organismos sociolaborales abordan desde una visión sistémica el
acceso al empleo, la formación profesional, la seguridad social, la
salud laboral.
–
GANEMPLE (Grupo Alto Nivel. Estrategia Mercosur para
Crecimiento del Empleo): Plan de Acción para facilitar ejecutividad
de los postulados de los Acuerdos.
La Libre Circulación de personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Algunas consecuencias:
Ante demora de entrada en vigor de Acuerdos en el plano
regional:
–
Bilateralización de sus contenidos: Argentina – Brasil; Brasil –
Uruguay; Uruguay – Argentina; para facilitar circulación y
residencia de trabajadores.
–
Unilaterales de Regularización Migratoria:
Argentina (Plan Patria Grande). Para nacionales del Mercosur y
Estados asociados, incluyendo a Perú.
Paraguay: de reciprocidad con Argentina. Próximo abordaje de
situación de brasileños en condición migratoria irregular. Convenio
con Bolivia.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Altibajos para LCP y migraciones.
Marzo 1991: Firma del Tratado de Asunción. Inicio
de ajustes económicos estructurales en la región.
Aumento de índices de desocupación.
Dic. 1994. Ouro Preto. (Objetivo central: UAI, sin
plazos). Se produce la sustitución de la categoría
analítica “LCP” por otras más difusas.
1995. Crisis Financiera: MX; BR, AR, KO, TH, RU.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Altibajos…
Impacto en países del Mercosur con, entre otros,
aumento de índices de desocupación y de
delincuencia en países del Mercosur.
Inculpación de parte de lo anterior a los inmigrantes
irregulares.
Consecuencias:
–
–
Criminalización de los migrantes.
Más restricciones para migrantes.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
2002: Decisión MERCOSUR/CMC/28:
circulación de personas.
Reivindicando
la
libre
2006: fuerte visibilidad de la problemática de las Migraciones: El rol
cumplido por ONU y sus organismos. La OIM; UE; OEA; BID-FOMIN;
EEUU; CRM; CSM; MERCOSUR. OTROS.
Derrumbe o insostenibilidad del mito sobre presunta incidencia de las
migraciones en aumento de la desocupación y delincuencia:
–
Aumento de PIB de Europa 2006: Informe de la Caixa de Catalunya.
–
Crecimiento de 5,8% del empleo formal en Argentina, en el primer
trimestre de 2007, respecto del mismo período 2006.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Conclusiones.
El MERCOSUR fue concebido como proyecto fundamentalmente comercial.
No se lo concibió dentro del concepto de la supranacionalidad. Esto ha
dificultado la internalización de la normativa adoptada en sus organismos de
diversa jerarquía y probablemente, al propio proceso de integración regional.
El fuerte aumento del intercambio comercial no produjo una automática mejoría
en las condiciones socioeconómicos en la región. Se ha notado sí una fuerte
concentración de ingresos en sectores minoritarios en número.
La LCP en el MERCOSUR ha verificado altibajos vinculados, las más de las
veces, a la coyuntura económicosocial en los países de la región. Ello se ha
expresado en actitudes permisivas hacia la irregularidad migratoria; en
medidas de regularización migratoria y en algunos casos en actitudes de
rechazo, con brotes discriminatorios o xenofóbicos.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Conclusiones…
Semejantes altibajos se han verificado igualmente en el
proceso europeo, desde el Tratado de Roma hasta la
aprobación de los Reglamentos 1612/68 y 1408/71. Se vivieron
temores de “invasión de trabajadores” fluyendo de economías
menos desarrolladas hacia los países más ricos de la Unión.
Dichos temores han resultado infundados a la postre.
Ha quedado evidenciada la positiva y fuerte vinculación causal
entre LCP, generación activa de empleo, formación profesional
y desarrollo.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Conclusiones…
En términos de la LCP, como en otros campos, el Mercosur
“sufre” aún con el proceso de internalización de sus normas.
Cada país tiene sus propios mecanismos constitucionales para
ello. Por el momento, dichas normas son instrumentos
intergubernamentales pero, aún no expresiones categóricas de
Derecho Comunitario.
Sin embargo lo anterior, el ambiente de los procesos de
integración regional parece más permeable al trato civilizado
de la LCP frente a las serias diferencias persistentes en la
globalidad para las migraciones.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Conclusiones…
El espacio de las migraciones es transnacional y
extraordinariamente complejo: países de origen, de tránsito y
de destino intervienen durante el proceso migratorio. Este a su
vez, comprende la preparación, la partida, el tránsito, la
estancia y el retorno de los migrantes (Art 1°, Convención
NNUU para protección de los derechos de los trabajadores
migrantes y todos sus familiares)
Hay convicción de que la LCP, vinculando categorías como
generación de empleo, desarrollo y formación profesional
afianzarán el proceso de integración regional.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Conclusiones…
Se percibe un fuerte sutento político por mantener el rumbo
doctrinario antes citado.
Revalorización del migrante como factor positivo en los
diversos estamentos sociales.
Supranacionalidad (entendida como normativa obligatoria, válida
tanto para los Estados como para los demás sujetos del
derecho internacional; primacía del derecho comunitario sobre
el derecho nacional): materia pendiente en el MERCOSUR.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Supranacionalidad: materia pendiente…
–
Paraguay admite constitucionalmente, un “orden supranacional en
condiciones de igualdad con otros Estados que garantice la vigencia de los
derechos humanos, la paz, la justicia, la cooperación y el desarrollo en lo
político, social y cultural”. (art. 145; CN1992).
–
Argentina atribuye al Congreso “aprobar tratados de integración que que
deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en
condiciones de igualdad y reciprocidad (…)” {art.75; 24 CN1994}.
–
Brasil y Uruguay no tienen disposiciones constitucionales que les
permitan delegar poderes en organismos internacionales.
–
Bolivia admite en su Constitución Nacional un principio de la nacionalidad
latinoamericana.
La Libre Circulación de personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Desafíos a futuro para la LCP.
Afianzar la proposición lógica: LCP para generación
de empleo, formación profesional, desarrollo y
finalmente, la integración regional.
Instalar el concepto
espacio migratorio.
de
transnacionalidad
del
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Desafíos…
Monitorear la evolución de los procesos de integración
regional. MERCOSUR, CAN, UNASUR. Su vínculo causal con
las políticas de movilidad de las poblaciones.
Estimulación y asimilación del concepto de soberanía regional.
El rol de sus organismos de representación: ¿El PARLASUR
podrá emular al Parlamento europeo en el afianzamiento de la
integración?
La Libre Circulación de personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Desafíos…
La reducción de las asimetrías: la clave para los países expulsores.
El nivel y la calidad de la participación social para la toma de
decisiones institucionales.
La estructura jurídica del MERCOSUR. La supranacionalidad y el
Derecho comunitario pendientes. La internalización normativa más
agil.
La solución supranacional de las controversias.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Desafíos…
La ratificación de la Convención Internacional para la
Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y
todos sus Familiares. (1993, solo 34 países lo han ratificado.
Ninguno de ellos del mundo desarrollado): Su positiva
incidencia para la LCP.
La reforma institucional del MERCOSUR.
La fortaleza del vínculo de los términos de la ecuación LCP –
empleo – formación profesional – calificación de trabajadores desarrollo y su causalidad para la integración regional.
La Libre Circulación de personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Desafíos…
La gobernabilidad de las migraciones que, previsiblemente,
continuarán a futuro.
Sus temas más caracterizados: Derechos humanos; desarrollo;
co-desarrollo; género; interculturalidad; ciudadanía ampliada;
lucha contra trata y tráfico de personas; remesas…
La inclusión de la temática migratoria en la agenda
internacional: comercio internacional; tecnología; medio
ambiente; cooperación internacional. Su incidencia en la
reducción de la pobreza.
La Libre Circulación de Personas y las
Migraciones en el Mercosur.
Desafíos…
Atenuar la emigración de recursos humanos altamente calificados.
Alcanzar compensaciones por ello. El compromiso ético de los países
de destino por la captación activa de dichos recursos humanos.
Eficaces programas de retorno de recursos humanos calificados.
Capacitar recursos humanos para la positiva gestión migratoria.
Recursos financieros y materiales suficientes.