LA SEGURIDAD CIUDADANA y LOS FISCALES

LA SEGURIDAD CIUDADANA y LOS FISCALES
Mg. Carlos Américo Ramos Heredia (*)
Contenido: I. Introducción. II. Generalidades.
III .Concepto de Seguridad Ciudadana, IV. El
Sistema de Seguridad Ciudadana V El Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana.
I.
INTRODUCCIÓN.
La convivencia pacífica es uno de los bienes más preciados por el hombre,
por cuanto hace posible la realidad efectiva de la vigencia de los Derechos
Humanos, exigencia indispensables en los Estados Democráticos de Derecho.
Advertimos que nuestra sociedad, actualmente, como otras, tiene serios
fenómenos que afectan la paz social, el desarrollo económico, político y social de un
país, no es extraño a la problemática de la delincuencia y de las manifestaciones de
las organizaciones delincuenciales, que como sabemos actúan sin límites territoriales
en un mundo globalizado, y con herramientas sofisticadas que trastocan los medios
tradicionales conocidos por nuestras Instituciones Tutelares como el Ministerio
Público, tal situación que no es reciente ha ido creciendo en forma
desproporcionada por múltiples factores.
El Estado, en razón al jus puniendi 1 persigue el delito y a sus autores,
esforzándose a crear un sistema de control social, en sus ámbitos normativos e
institucionales, el que trasciende al sistema penal.
Es en este proceso, el Ministerio Público, organismo autónomo y
constitucional, tiene un rol protagónico, actúa en diferentes niveles y materias de su
competencia, que propiciaron su conformación; así existen fiscales especializados en
lo penal, fiscales especializados en lo civil, fiscales especializados en familia.
(*)
Fiscal Superior Titular de Lima. Consejero integrante del CONASEC en
representación del Ministerio Público. Fiscal del Subsistema Anticorrupción.
1
Ius puniendi es una expresión latina utilizada para referirse a la facultad sancionadora del Estado. Se traduce
literalmente como derecho a penar o derecho a sancionar.
1
También Fiscales especializados en la lucha contra la Corrupción Gubernativa y
Fiscales especializados Contra el Crimen Organizado entre otros.
Tales funciones, encargadas al Ministerio Público, ya sea de manera directa o
indirecta contribuyen con el fortalecimiento del Estado como sistema, razones por
la que es el Ministerio Público, una institución tutelar de los derechos fundamentales
de la persona, en nuestro país; desarrolla actividades, no solo de prevención dentro
del marco institucional, sino que también como parte integrante de sus actividades
en pro de la legalidad y el respeto por los derechos fundamentales.
En febrero del año 2003, se promulgó la Ley N° 27933, mediante la cual se
creó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que fijó como objetivo
asegurar la convivencia pacífica, erradicándose la violencia, mediante acciones de
prevención de hechos punibles, bajo el marco de la Constitución y de la Ley.
Como no podía ser de otra manera el Ministerio Público fue considerado
como miembro integrante del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), por lo que además de sus funciones, y ámbito de trabajo, establecidos
por la constitución, los Fiscales son parte de la acción integrada desarrollada por el
Estado para propiciar un clima de paz para nuestra sociedad, es decir el Ministerio
Público es una institución tutelar la seguridad ciudadana.
II.
GENERALIDADES.
El fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana, es rol del Estado, tarea que
debe consolidarse con la decidida intervención de la ciudadanía, ya sea organizada,
en Juntas Vecinales o Rondas Campesinas 2 , cuyos representantes son integrantes de
los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana; o por los integrantes de la
comunidad en general.
Sin la participación ciudadana la intervención de las Instituciones públicas y
privadas que conforman el Sistema nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC),
no puede ser entendida como una acción eficaz, para el logro de avances
significativos en la lucha contra la violencia en todas sus manifestaciones.
La acción conjunta de instituciones constitucionalmente autónomas,
integrantes del SINASEC, no ha sido fácil, han pasado más de siete años desde
vigencia, y se aprecian problemas conceptuales relevantes para la construcción de la
red de seguridad ciudadana que manda la ley.
2
Sin excluir a las comunidades nativas de la selva, las que se encuentran vinculadas al mantenimiento del
medio ambiente.
2
En el caso del Ministerio Público, que tiene un rol protagónico, como
encargado de la dirección de la investigación de los delitos perseguibles de oficio y
tareas de prevención del delito, desarrolla sus funciones orientadas al fortalecimiento
de la seguridad ciudadana, como organismo autónomo para lo cual tiene un Plan
institucional en materia de prevención de largo plazo, y como miembro del Sistema
nacional de Seguridad Ciudadana, circunscribiendo sus a actividades en el marco del
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC a propuesta de
la Fiscalía de la nación en base a los aportes de los fiscales que laboran en todo el
territorio nacional, en todas sus regiones geográficas.
III. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Para los efectos de la Ley Nª 27993, se entiende por seguridad ciudadana, la
acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, con
el fin de asegurarse convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Contribuyéndose a la prevención
de la comisión de delitos y faltas 3 .
Cabe resaltar que la seguridad ciudadana, es un bien que debe ser
garantizado no sólo por Estado, sino que también es requisito esencial el apoyo de
la ciudadanía, por ello el CONASEC remarca que la seguridad ciudadana es tarea de
todos.
Las acciones realizadas, en materia de prevención, por la instituciones
tutelares del Estado, entre ellos el Ministerio Público, requieren de la participación
ciudadana, así se expresa en el artículo 3º de la “Declaración de Seguridad
Ciudadana en Sudamérica” que reconoce que la “la Seguridad Ciudadana
debe asumirse como una responsabilidad compartida del gobierno y la
comunidad” y el artículo 5º señala que “la participación ciudadana es un
elemento clave para avanzar en la consolidación de valores y normas
comunitarias del respeto y solidaridad que permitan una mejor convivencia
social” 4
El Tribunal Constitucional no ha sido extraño a la Seguridad Ciudadana, en
acciones que son de su competencia, como procesos de Habeas Corpus y Acciones
de Amparo, han definido la Seguridad Ciudadana como un bien jurídico tutelado
por el Estado, señalado: 5 “…Aunque no existe una aproximación conceptual
3
Artículo 2 de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
¿Ciudadanos desprotegidos?: Estrategias para fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana” Informe
defensorial Nº 132 Lima,2008 p89
5
El bien jurídico tutelado: la seguridad ciudadana. (fundamentos 13, 14 y 15) EXP. N.° 349-2004-AA/TC CONO
NORTE DE LIMA MARÍA ELENA COTRINA AGUILAR. Precedente Vinculante.
4
3
precisa en cuanto a lo que, para la Constitución representa la seguridad
ciudadana, sino, básicamente, un conjunto de características o elementos
que permiten integrar lo que sería su contenido, esta puede ser catalogada
como un estado de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación
colabora la sociedad, a fin de que determinados derechos pertenecientes a
los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o
amenaza, o reparados en caso de vulneración o desconocimiento”.
Agrega el Tribunal Constitucional que,”.Justamente en la existencia
o reconocimiento del bien jurídico seguridad ciudadana, se encuentra lo que,
tal vez, constituya la más frecuente de las formas a través de la cual se ven
restringidas las vías de tránsito público. Tras la consabida necesidad de
garantizar que la colectividad no se vea perjudicada en sus derechos más
elementales frente al entorno de inseguridad recurrente en los últimos
tiempos, se ha vuelto una práctica reiterada el que los vecinos o las
organizaciones que los representan, opten por colocar rejas o instalar
mecanismos de seguridad en las vías de tránsito público. Aunque queda
claro que no se trata de todas las vías (no podría implementarse en avenidas
de tránsito fluido, por ejemplo) y que solo se limita a determinados
perímetros (no puede tratarse de zonas en las que el comercio es frecuente),
es un hecho incuestionable que la colocación de los citados mecanismos
obliga a evaluar si el establecimiento de todos ellos responden a las mismas
justificaciones y si pueden asumir toda clase de características”.
Siendo la seguridad ciudadana un bien jurídico, debemos mencionar al
respeto lo siguiente:
a)
b)
que los bienes jurídicos son las condiciones necesarias, según la
observación empírica, y que se traducen en concretas posibilidades
de participación del individuo en los procesos de interacción y
comunicación social, para el correcto funcionamiento de los
sistemas sociales 6 ,
es el Derecho penal el que tiene la misión de la protección de los
bienes jurídicos, limitándose a la protección de los valores
fundamentales de orden social, se trata de bienes sociales para la
convivencia en sociedad 7 .
6
Mir Puig, citado por Carlos Ramos Heredia en “ Código Penal Comentado” JV E.I.R.L, Lima, 2000,
p.81
7
Jescheck, H., Tratado de Derecho Penal,Parte General, Bosch, Barcelona, 1981 p.9
4
IV. EL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado
de organismos del Sector Público y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y
doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades,
así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de
las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por
finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social. 8
Mediante Ley Nº 27933 del 11 de febrero de 2003, se creó el Sistema
Nacional Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene como objeto coordinar
eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana parta
garantizar una situación de paz social.
Los componentes del SINASEC se conforman en sus cuatro niveles a
destacar:
a)
b)
c)
d)
A nivel nacional el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana,
A nivel regional, los Comités de Seguridad Ciudadana,
A nivel provincial, los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana,
A nivel distrital, los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Ministerio Público, es miembro integrante del SINASEC, conforma
obligatoriamente los Comités Nacional, Regionales y Provincial, con excepción de
los Comités Distritales, en este último caso intervienen cuando son invitados a
efectos de orientar en las acciones de prevención que se programen en cada
localidad, la designación corresponde a los señores Fiscales Superiores Decanos
ahora denominados Presidentes de la Junta de Fiscales Superiores, designados por
elección de los Fiscales Superiores en cada Distrito 9 .
V.
EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
Es el máximo organismo del Sistema nacional de Seguridad Ciudadana, en
cual goza de autonomía en sus decisiones, el cual está integrado por organismos
vinculados al sistema de control social e instituciones privadas que deben actuar
articuladamente, entre las instituciones que la conforman, de éstos con los Comités
en sus diferentes niveles (Regional, Provincial y Distrital) y con la participación de la
8
Artículo 02º del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
9
Responsable de la formulación y ejecución de los planes institucionales del Ministerio Público en
prevención del delito y del cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana aprobada por el
CONASEC.
5
ciudadanía en su conjunto, no se entiende la seguridad ciudadana sin la participación
de todos.
Funciones.
El CONASEC actúa en forma colegiada, tomando acuerdos en cada sesión,
por mayoría simple, tiene como funciones principales de acuerdo al artículo 9 de la
Ley Nº Ley N° 27933 10 , Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de
Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno. Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre
los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobación.
Promover estrategias de prevención contra las actividades delictivas
Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.”
Conformación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, busca articular y unificar
esfuerzos entre los órganos del Sector Público y la comunidad organizada con el
propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas, es por ello que
está integrado por:
10
Ministro del Interior o su representante quién lo presidirá.
El Ministro de Justicia o su representante.
El Ministro de Educación o su representante.
El Ministro de Salud o su representante.
El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
El Fiscal de la Nación o su representante.
El Defensor del Pueblo o su representante.
Dos presidentes Regionales o sus representantes.
El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
Modificada por la Ley Nº 28863.
6
-
Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor
número de electores o sus representantes.
El Director General de la Policía Nacional del Perú o su representante.
El jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad
privada.
El Ministerio Público a través de su representante, quién depende de la
Fiscalía de la Nación, interviene en las Sesiones del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana SINASEC, en la aprobación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
los acuedo que se tomen sobre políticas en el tema de seguridad ciudadana.
Sin lugar a dudas, en relación a la participación del Ministerio Público en la
estructuras del SINASEC, es positiva; además de un papel protagónico podemos
advertir que se vienen apreciando logros que se obtienen en base a los indicadores
de gestión que se miden en forma periódica.
Esperemos que el SINASEC se consolide como sistema ,requerimiento vital
para mejorar los índices de seguridad de la población, en el cual el Ministerio
Público tienen una función descollante.
BIBLIOGRAFIA.
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