PRO-DI-MP-002 - Procuraduría General de la Nación

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
1.
NT
RO
LA
DA
PROCESO: DISCIPLINARIO
SUBPROCESO: TOMAR MEDIDAS PREVENTIVAS O DECRETAR SUSPENSIÓN PROVISIONAL
DEPENDENCIA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO:
Dependencias con competencia disciplinaria.
Servidores comisionados.
PROCEDIMIENTO: - - Suspensión provisional
CODIGO: PRO-DI-MP-002
– Ley 734 de 2003
VERSION: 1- RES. 041 de 2001
VERSION: 2- RES. 191 de 2003
APROBO: CARLOS ARTURO GÓMEZ
FECHA ACTA: MARZO 2003
PAVAJEAU
OBJETIVO.
Auto que prorroga el término de la suspensión
provisional.
Separar temporalmente al disciplinado con el fin de
evitar que su permanencia en el cargo, función o
servicio facilite su interferencia en el trámite normal
de la investigación o que pueda continuar
cometiendo la falta o la reitere.
Revocar la medida de suspensión
desaparezcan las causas que la motivaron.
2.
cuando
ALCANCE.
RESPONSABILIDADES
El proceso involucra a Secretaría, profesionales y
Jefe de la dependencia.
5.
Comunicación al disciplinado informándole la medida
de suspensión provisional, su prórroga o revocatoria
o la decisión adoptada en el auto que resolvió el
recurso de reposición contra la suspensión
provisional inicial.
Ficha para entrega y devolución de expedientes.
CO
El procedimiento aplica a partir del momento en el
cual el competente toma la decisión de suspender
provisionalmente al disciplinado.
4.
Auto que resuelve el recurso de reposición
interpuesto contra la medida de suspensión
provisional.
Auto que revoca la medida de suspensión provisional
o su prórroga.
USUARIOS
Disciplinado.
3.
Auto que rechaza, niega o declara desierto el
recurso de reposición.
REFERENCIAS JURIDICAS.
Oficio al nominador del disciplinado informándole la
suspensión provisional, su prórroga o la revocatoria
de la medida.
Oficio enviando el expediente al superior funcional
en consulta.
Planilla de reparto de expedientes.
NO
Ley 836 de 2003, artículo 164.
Ley 734 de 2002, artículos 21, 48 num. 54, 76, 105,
157 a 159 y 172.
Código de Procedimiento Civil, artículos 321 y 331.
8.
Para efectos del control de la gestión disciplinaria,
tenga en cuenta éstos términos máximos para la
ejecución de las siguientes actividades :
Directiva 009 de 2002 del Procurador General.
IA
Sentencias C-406/95, C-004/96, C-280/96, T-418/97,
T-456/01, T-936/01, C-1076/02 y C-450/03 de la
Corte Constitucional.
Concepto PAD-02-4206 de la Procuraduría Auxiliar para
Asuntos Disciplinarios.
DEFINICIONES.
CO
P
6.
GEDIS - Sistema
Disciplinaria.
7.
de
Información
de
CONDICIONES GENERALES.
Gestión
• Proyectar auto de suspensión
provisional, prórroga o revocatoria
= 3 días.
• Proyectar auto que resuelve
recurso de reposición contra la
medida de suspensión provisional =
5 días.
• Revisión inicial por parte
Coordinador,
Revisor
o
despacho = 3 días.
del
el
• Corrección
por
parte
del
profesional, según observaciones =
1 día.
FORMATOS.
Auto de suspensión provisional.
Auto que ordena dar traslado al disciplinado para el
trámite del recurso de reposición.
• Revisar correcciones por parte
del
Coordinador,
Revisor
o
Despacho = 1 día.
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PROCESO: DISCIPLINARIO
PROCEDIMIENTO: Suspensión
provisional
– Ley 734 de 2003
• Mecanografía o digitación = 1 día.
NT
RO
LA
DA
El auto que ordena la suspensión provisional
debe estar debidamente motivado y será
proferido por el funcionario competente bajo su
absoluta responsabilidad personal. La medida
no es delegable y no se puede decretar por
funcionario comisionado.
ejecutoria de dicho fallo, en caso contrario, será
competencia del superior.
La medida de suspensión provisional procede
durante las etapas de investigación disciplinaria
y juzgamiento por faltas gravísimas o graves,
siempre y cuando existan serios elementos de
juicio que permitan establecer que la
permanencia en el cargo, función o servicio,
posibilita la interferencia del presunto autor de
la falta en el trámite de la investigación o
permite que continúe cometiéndola o que la
reitere.
La medida de suspensión provisional dispuesta
por la Procuraduría la hará efectiva:
El Presidente de la
República, respecto de los
gobernadores y los alcaldes
de Distrito.
Los
gobernadores,
respecto de los alcaldes de
su departamento.
Párrafo adicionado por el num. 24 del art. 1º de la
Res. 089 de Marzo 25 de 2004 del Procurador
General. El acto que ordene la prórroga debe reunir
también los requisitos establecidos en el artículo 157
del CDU para la suspensión inicial y la segunda
prórroga sólo procede si el fallo de primera o única
instancia fue sancionatorio, tal como dispuso la Corte
Constitucional en sentencia C-450/03.
El término de la suspensión inicial y de las prórrogas
debe contabilizarse a partir de la fecha en que
efectivamente el servidor público es separado
temporalmente del cargo, de acuerdo con lo dispuesto
en el acto de cumplimiento proferido por el funcionario
competente de la administración pública.
Cuando desaparezcan los motivos que dieron lugar a
la medida, la suspensión provisional deberá ser
revocada en cualquier momento por quien la profirió,
o por el superior jerárquico del funcionario
competente para dictar el fallo de primera instancia.
El implicado suspendido provisionalmente será
reintegrado a su cargo o función y tendrá derecho al
reconocimiento y pago de la remuneración dejada de
percibir, durante el período de suspensión en los
siguientes casos:
Cuando la investigación
termine con fallo absolutorio.
CO
El nominador, respecto
de los servidores públicos de
libre
nombramiento
y
remoción o de carrera.
Los presidentes de las
corporaciones de elección
popular o quienes hagan sus
veces, respecto de los
miembros de las mismas y
de los servidores públicos
elegidos por ellas.
NO
El representante legal
de la entidad, los presidentes
de las corporaciones, juntas,
consejos, quienes hagan sus
veces, o quienes hayan
contratado, respecto de los
trabajadores oficiales.
CO
P
IA
Los presidentes de las
entidades
y
organismos
descentralizados
o
sus
representantes
legales,
respecto de los miembros de
las
juntas
o
consejos
directivos.
La
Procuraduría
General
de
la
Nación,
respecto del particular que
ejerza funciones públicas.
El término de suspensión será de tres (3) meses,
prorrogable durante la investigación y el juzgamiento,
antes de su vencimiento, hasta por un período
igual. Después de proferido el fallo de primera o
única instancia puede prorrogarse nuevamente,
antes de su vencimiento, por otros tres (3) meses.
Esta última prórroga puede ser ordenada por el
fallador de primera instancia, cuando el plazo esté
por vencerse dentro del término de notificación y
Cuando
el
proceso
termine con decisión de
archivo definitivo.
Cuando
expire
el
término de suspensión sin
que se hubiere proferido fallo
de primera o única instancia.
Cuando el pliego de
cargos sea variado calificando
la falta como leve.
En caso que la acción concluya con sanción de
suspensión por un término superior o igual el término
de la suspensión provisional, éste se descontará de
aquella; si fuere inferior, el disciplinado tendrá
derecho a percibir remuneración por la diferencia.
La suspensión provisional es procedente en el
procedimiento especial ante el Procurador General y en
el procedimiento verbal, siempre que se den los
requisitos para su aplicación.
En los procesos de doble instancia la medida de
suspensión provisional debe ser objeto de consulta
ante el superior, sin perjuicio de su inmediato
cumplimiento; en los procesos de única instancia
procede el recurso de reposición.
Cuando el recurso de reposición se formule por
escrito debidamente sustentado, vencido el término
para impugnar la decisión, el Despacho dispondrá
que el expediente permanezca en Secretaría por tres
(3) días en traslado a los sujetos procesales,
mediante auto que les será notificado por estado, en
la forma señalada por el artículo 321 del Código de
Procedimiento Civil, en virtud de la remisión
autorizada en los artículos 21 y 105 de la Ley 734 de
2002. Dicho término se contará a partir exclusive del
tercer día hábil siguiente a la desfijación del estado,
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PROCESO: DISCIPLINARIO
PROCEDIMIENTO: Suspensión
provisional
– Ley 734 de 2003
La consulta de la suspensión provisional no
interrumpe el desarrollo de la etapa procesal en la
cual se adoptó la medida.
9.
SALIDAS.
Auto de prorroga de la suspensión provisional.
Auto que revoca la medida de suspensión provisional
o su prórroga.
REGISTROS.
Listado de expedientes en trámite con funcionario
suspendido, que indique la fecha de vencimiento del
término.
11.
Verificar que la acción disciplinaria no se encuentre
prescrita.
existencia
de
las
13.5.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del
expediente y la devuelve a Secretaría.
PROFESIONAL
13.6. Elabora proyecto de auto, diligencia la “FICHA
PARA
ENTREGA
Y
DEVOLUCIÓN
DE
EXPEDIENTES” y devuelve el expediente a
Secretaría.
SECRETARIA
BASES DE AUTOCONTROL.
Determinar la
suspensión.
13.4. Actualiza GEDIS y planilla de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la entrega del expediente
al profesional y diligencia “FICHA PARA ENTREGA Y
DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES” en la que se
consigna el nombre del profesional y el tipo de
actividad para la que se le asigna el expediente, la
cual se anexa a la parte superior de la carátula.
PROFESIONAL
Auto de suspensión provisional.
10.
SECRETARIA
NT
RO
LA
DA
fecha en la cual queda ejecutoriado el auto por no
tener recurso alguno, conforme lo establece el
artículo 331 del citado Código.
causales
de
13.7. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del
expediente por parte del profesional y la asignación al
Coordinador o Revisor.
COORDINADOR o REVISOR
13.8.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del
expediente y la devuelve a Secretaría.
Controlar el término de suspensión y tener en cuenta
su vencimiento en caso de ser necesaria su
prórroga.
13.9. Efectúa la revisión inicial del expediente, diligencia
la “FICHA PARA ENTREGA Y DEVOLUCIÓN DE
EXPEDIENTES” y devuelve el expediente a Secretaría.
Si el proyecto no es aprobado se repiten los siguientes
pasos hasta que pase la revisión, salvo que las
correcciones se efectúen inmediatamente por parte del
profesional, evento en el cual se omiten :
12.
ANEXOS.
No aplica.
SECRETARIA
ACTIVIDADES.
NO
13.
CO
Constatar el cargo que desempeña el implicado a
suspender, mediante la certificación del ente
nominador.
13.9.1. Actualiza GEDIS y planilla de “REPARTO DE
EXPEDIENTES”
registrando
la
devolución
del
expediente por parte del Coordinador o Revisor y la
entrega al profesional para que corrija el proyecto de
acuerdo con las observaciones.
NOTA 2 : Si la causal de suspensión provisional es
detectada por el profesional el procedimiento inicia en
el paso 13.6.
PROFESIONAL
IA
NOTA 1 : Las actividades que se señalan en este
numeral relacionadas con Coordinador o Revisor,
se ejecutan únicamente cuando dicha función haya
sido establecida internamente por el Jefe de la
dependencia.
SUSPENSION PROVISIONAL INICIAL
DESPACHO o PROFESIONAL
CO
P
13.1. Detecta la existencia de alguna de las causales
previstas en la ley para disponer la suspensión
provisional del implicado.
DESPACHO
13.2. Ordena proyectar auto decretando
suspensión provisional del implicado.
DESPACHO o SECRETARIA
la
13.9.2.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del
expediente y la devuelve a Secretaría.
13.9.3. Corrige proyecto de auto de acuerdo con las
observaciones, diligencia “FICHA PARA ENTREGA Y
DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES” y devuelve el
expediente a Secretaría.
SECRETARIA
13.9.4. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del
expediente por parte del profesional y la asignación al
Coordinador o Revisor.
COORDINADOR o REVISOR
13.3. Efectúa reparto del expediente.
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PROCESO: DISCIPLINARIO
PROCEDIMIENTO: Suspensión
provisional
– Ley 734 de 2003
SECRETARIA
SECRETARIA
13.10. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del
expediente por el Coordinador o Revisor y el ingreso
al Despacho.
13.11.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del
expediente por parte del despacho y la devuelve a
Secretaría.
DESPACHO
13.12. Efectúa la revisión inicial del proyecto, diligencia
la “FICHA PARA ENTREGA Y DEVOLUCIÓN DE
EXPEDIENTES” y devuelve el expediente a Secretaría.
Si el proyecto no es aprobado se repiten los siguientes
pasos hasta que pase la revisión, salvo que las
correcciones se efectúen inmediatamente por parte del
profesional, evento en el cual se omiten.
SECRETARIA
13.16. Revisa y firma el auto.
SECRETARIA
13.17. Fecha y numera el auto, archiva copia del
mismo y actualiza GEDIS.
13.18.1. Si se trata de un proceso de doble instancia :
13.18.1.1. Elabora comunicación dirigida al disciplinado
informándole la decisión tomada y archiva copia de la
misma.
13.18.1.2. Elabora comunicación dirigida a quien
deba hacer efectiva la medida, para que expida en
forma
inmediata
el
correspondiente
acto
administrativo de suspensión provisional. Archiva
copia de la misma.
13.18.1.3. Remite el expediente en consulta al superior y
se inicia el procedimiento “CONSULTA SUSPENSION
PROVISIONAL” del proceso “SEGUNDA INSTANCIA”.
CO
13.12.1. Actualiza GEDIS y planilla de “REPARTO DE
EXPEDIENTES”
registrando
la
devolución
del
expediente por parte del despacho y la entrega al
profesional para que corrija el proyecto de acuerdo con
las observaciones.
13.18.2. Si corresponde a un proceso de única
instancia :
13.12.2.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del
expediente y la devuelve a Secretaría.
NO
13.12.3. Corrige proyecto de auto de acuerdo con las
observaciones, diligencia “FICHA PARA ENTREGA Y
DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES” y devuelve el
expediente a Secretaría.
SECRETARIA
13.12.4. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO
DE EXPEDIENTES” registrando la devolución del
expediente por parte del profesional y la asignación al
Despacho.
13.18.2.1.
Se
ejecuta
el
procedimiento
“NOTIFICACIONES Y RECURSOS” para notificar al
disciplinado la decisión de suspensión provisional.
13.18.2.2. Si el disciplinado no impugna la medida de
suspensión provisional se continúa en el paso
13.18.2.3. Si la impugna pero no la sustenta dentro
del término, Secretaría proyecta para la firma del
Despacho el correspondiente auto que declara
desierto el recurso y el procedimiento continúa en el
paso 13.18.2.3. Si la impugna y sustenta dentro del
término :
SECRETARIA
13.18.2.2.1. Proyecta auto ordenando el traslado a
los sujetos procesales.
IA
SECRETARIA DEL DESPACHO
13.12.5.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del
expediente por parte del despacho y la devuelve a
Secretaría.
CO
P
13.15. Actualiza GEDIS y planilla de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del
expediente por parte del profesional.
DESPACHO
SECRETARIA DEL DESPACHO
PROFESIONAL
modificaciones, diligencia “FICHA PARA ENTREGA Y
DEVOLUCIÓN DE EXPEDIENTES” y devuelve el
expediente a Secretaría.
NT
RO
LA
DA
13.9.5.
Firma
planilla
de
“REPARTO
DE
EXPEDIENTES” haciendo constar el recibo del
expediente y la devuelve a Secretaría.
DESPACHO
13.18.2.2.2. Revisa y firma el auto.
SECRETARIA
SECRETARIA
13.13. Actualiza GEDIS y planillas de “REPARTO DE
EXPEDIENTES” registrando la devolución del
expediente por el despacho y la entrega al
profesional.
13.18.2.2.3. Fecha y numera el auto, archiva copia
del mismo y actualiza GEDIS.
PROFESIONAL
13.14. Imprime proyecto aprobado, coloca visto
bueno al documento impreso después de verificar que
su contenido corresponde con el del proyecto y sus
13.18.2.2.4. Elabora estado por duplicado y lo fija en
un lugar visible de la secretaría durante las horas de
trabajo del respectivo día, para notificar la decisión a
los sujetos procesales. Archiva copia del duplicado.
13.18.2.2.5. Mantiene en Secretaría el expediente por
tres (3) días en traslado a los sujetos procesales.
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PROCESO: DISCIPLINARIO
PROCEDIMIENTO: Suspensión
provisional
– Ley 734 de 2003
SECRETARIA
NT
RO
LA
DA
13.23.2.2.6. Se ejecutan los pasos 13.4. a 13.17. y
13.18.1.1. con el fin de proyectar, revisar, aprobar,
imprimir, numerar y comunicar al disciplinado el auto
que resuelve el recurso de reposición.
13.18.2.3. Si quedó en firme la decisión de
suspensión provisional elabora comunicación dirigida
a quien deba hacer efectiva la medida, para que
expida en forma inmediata el correspondiente acto
administrativo de suspensión provisional. Archiva
copia de la misma.
En caso contrario finaliza el procedimiento.
SECRETARIA DE DEPENDENCIA DE 1ª o 2ª
INSTANCIA
13.19. Recibe copia del acto administrativo haciendo
efectiva la medida, registra la fecha y hora de recibo
así como el número de folios, firma constancia de
recibo, la anexa al expediente y actualiza GEDIS.
PRORROGA SUSPENSION PROVISIONAL
13.20 Si el expediente está a cargo del Profesional se
ejecutan los pasos 13.6. al 13.17., 13.18.1.1.,
13.18.1.2. y 13.19., con el fin de proyectar, revisar,
aprobar, imprimir, numerar, comunicar al disciplinado
y a la entidad y registrar el cumplimiento del auto de
prórroga. Si no está asignado a ningún profesional se
ejecutan las mismas acciones a partir del paso 13.2.
CO
REVOCATORIA SUSPENSION PROVISIONAL
13.21. Si el expediente está a cargo del Profesional
se ejecutan los pasos 13.6. al 13.17., 13.18.1.1.,
13.18.1.2. y 13.19., con el fin de proyectar, revisar,
aprobar, imprimir, numerar, comunicar al disciplinado
y a la entidad y registrar el acto de reintegro expedido
por ésta. Si no está asignado a ningún profesional se
ejecutan las mismas acciones a partir del paso 13.2.
INDICADORES.
NO
14.
Número de autos de suspensión provisional
y prórroga proferidos en el mes, clasificados
por causa que la originó.
•
Número de autos revocando la suspensión
provisional proferidos en el mes.
•
Promedio de expedientes fallados dentro del
término de la suspensión.
IA
•
CO
P
Promedio de decisiones de destitución y suspensión
proferidas en expedientes con servidores
suspendidos provisionalmente.
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