Régimen de financiación para la exportación de buques.

COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 03.03.2004
C (2004)455fin
Asunto:
Ayuda de Estado N 811/a/2002 – España
Régimen de financiación para la exportación de buques.
Excelentísima señora Ministra:
La Comisión desea informar a España de que, habiendo examinado la información
suministrada por sus autoridades sobre el asunto mencionado en el encabezamiento, ha
decidido no plantear objeción alguna a la ayuda.
PROCEDIMIENTO
(1)
España informó a la Comisión de su intención de crear el régimen objeto de
evaluación por carta de 1 de agosto de 2002 registrada el 9 de agosto de 2002. La
Comisión pidió una mayor aclaración de la medida mediante carta de 18 de septiembre
de 2002, a la cual España contestó por carta de 13 de diciembre de 2002. Después de
esta aclaración, la medida se registró como ayuda notificada. La Comisión pidió más
información sobre el régimen notificado por cartas de 12 de febrero y 2 de mayo de
2003, a las que España contestó por cartas de 5 de marzo y 14 de mayo de 2003,
respectivamente. España envió una nueva información a la Comisión los días 14 de
julio y 3 de octubre de 2003 y el 13 de febrero de 2004. Los días 7 de abril, 9 julio, 30
de julio, y de 31 de octubre de 2003 se celebraron reuniones entre representantes de las
autoridades españolas y de la Comisión.
Excma. Sra. Dña Ana PALACIO VALLELERSUNDI
Ministra de Asuntos Exteriores
Plaza de la Provincia, 1
E – 28071 MADRID
Commission européenne, B-1049 Bruxelles/-Europese Commissie, B-1049 Brussel - Bélgica – Teléfono: (32-2) 299.11.11
DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA AYUDA
(2)
La notificación se refiere a la modificación del Real Decreto 442/1994 sobre primas y
financiación a la Construcción Naval destinada a adaptar lo previsto en su artículo 11
al nuevo Acuerdo Sectorial sobre Créditos a la Exportación para la financiación de
buques (en lo sucesivo, "el nuevo Acuerdo Sectorial"), anejo al Acuerdo de 1998 sobre
directrices en materia de crédito a la exportación con apoyo oficial de la OCDE (en lo
sucesivo, "el Acuerdo de la OCDE")1.
La medida notificada por España consiste en un régimen para la concesión de
bonificaciones del tipo de interés a armadores de cualquier nacionalidad, siempre que
encarguen la construcción o transformación de un buque a un astillero español. La
ayuda toma la forma de una reducción del tipo de interés que el armador debe pagar
por el préstamo con el que financia la adquisición o transformación de un buque
construido en un astillero español. El Gobierno español compensa hasta 100 puntos
básicos para cubrir la diferencia entre el tipo de interés a largo plazo fijado
inicialmente por las entidades de crédito que conceden el préstamo y el tipo de interés
comercial de referencia (TICR) “aplicable”. El tipo de interés pagado finalmente por el
armador no puede ser, en todo caso, inferior al TICR “aplicable”.
(3)
En una operación típica en virtud de este régimen, la entidad de financiación solicita al
Gobierno español la reducción de hasta 100 puntos básicos y a continuación la propia
entidad repercute la reducción al armador. Aparte de los (hasta) 100 puntos básicos, la
entidad de financiación no obtiene ninguna compensación adicional del Gobierno
español.
(4)
El préstamo cuyo interés es objeto de la ayuda (es decir, el préstamo beneficiario de la
ayuda), asciende hasta el 80% del valor "básico" del buque, neto de cualquier otra
ayuda recibida. El valor "básico" del buque es determinado por la Gerencia del Sector
de la Construcción Naval del Ministerio de Ciencia y Tecnología. El plazo máximo de
reembolso del préstamo es de 12 años a partir de la entrega. El préstamo se reembolsa
con intervalos de un máximo de 12 meses.
(5)
Según el régimen español de financiación TICR para la exportación de buques, el
TICR "aplicable" se determina del siguiente modo:
– El armador recibe una cotización TICR al recibir una oferta de financiación de
la entidad de financiación. Esta cotización TICR mantiene su validez hasta la
fecha de la firma del acuerdo de financiación, siempre que no transcurran más
de 120 días desde la fecha de la oferta de financiación y la fecha de la firma del
acuerdo de financiación.
1
El 22 de julio de 2002 el Consejo de la Unión Europea incorporó las disposiciones del nuevo Acuerdo Sectorial
al Derecho comunitario. DO L 206 de 22.07.2002, p.16. El Acuerdo de 1998 será reemplazado en poco
tiempo por una versión nueva. Esto, sin embargo, no tiene consecuencias materiales para la apreciación de
este caso.
2
– Si un armador rompe el contrato financiero con una entidad crediticia que ya ha
solicitado la subvención al Estado español, puede no obstante firmar otro
contrato con otra entidad crediticia y obtener otra cotización TICR, pero ésta no
puede ser inferior a la disponible conforme al contrato financiero inicial.
(6)
España notificó el régimen con una duración hasta el 31.12.2006, lo que coincide con
el vencimiento del Marco aplicable a las ayudas estatales a la Construcción naval2 (en
lo sucesivo denominado "el Marco de ayudas a la construcción naval"), o hasta
cualquier fecha anterior si se modificasen las reglas de OCDE aplicables de tal forma
que fuera necesario un cambio del régimen para seguir siendo compatible con estas
normas. Una vez pasada esta fecha, España no concederá nuevas ayudas en virtud del
régimen de financiación de buques notificado, sin notificarlas previamente y sin la
autorización de la Comisión con arreglo a las normas sobre ayudas estatales.
EVALUACIÓN
(7)
El apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE establece que "serán incompatibles con el
mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre
Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales,
bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a
determinadas empresas o producciones".
(8)
La medida notificada se refiere a un régimen de financiación a través del cual el
Estado español financia con sus recursos los costes que un armador tendría que
soportar normalmente para financiar su compra de un buque recientemente construido
o convertido en un astillero español. La ventaja se repercutirá (parcialmente) al
astillero, pues éste puede aplicar un precio más alto que sus competidores para los
cuales la medida no prevé una subvención de intereses para el armador. Las ventajas
económicas, por lo tanto, falsean o amenazan falsear la competencia. Dado que existe
un comercio interestatal en el mercado común en el sector en que operan los
beneficiarios, las medidas entran en el ámbito de aplicación del apartado 1 del artículo
87 Tratado CE.
(9)
La Comisión evaluó la compatibilidad de esta medida de ayuda con el mercado común
de conformidad con las disposiciones del Marco de ayudas a la construcción naval.
Según el punto 23 de dicho Marco, las ayudas en forma de facilidades crediticias a la
exportación concedidas por el Estado podrán considerarse compatibles con el mercado
común si se ajustan a lo dispuesto en el Acuerdo de la OCDE y con el nuevo Acuerdo
Sectorial.
2
DO C 317 de 30.12.2003, p.11.
3
Cumplimiento del Acuerdo de la OCDE y del nuevo Acuerdo Sectorial
(10)
Según el nuevo Acuerdo Sectorial, el tipo de interés comercial de referencia (TICR) y
el plazo máximo de reembolso de 12 años, con intervalos de un máximo de 12 meses,
pueden aplicarse a los créditos para la compra de buques apoyados por el Estado.
Estos créditos pueden cubrir como máximo el 80% del valor contractual de los buques.
El régimen notificado cumple estas normas. Por lo que se refiere al valor contractual,
debe considerarse que el régimen apoya a los préstamos que ascienden hasta un 80%
del "valor básico" del buque, neto de cualquier otra ayuda recibida. Las autoridades
españolas se han comprometido a velar por que el "valor básico" nunca sea superior al
"valor contractual". Así pues, parece que el régimen español de financiación para la
exportación de buques cumple las disposiciones específicas establecidas en el nuevo
Acuerdo Sectorial.
(11)
El Acuerdo de la OCDE establece algunas normas para la determinación del TICR
aplicable. El artículo 17a) prevé que "el tipo de interés aplicado a una transacción se
fijará por un período máximo de 120 días. Si los términos financieros de la ayuda
oficial se establecen antes de las fechas de la firma del contrato, se añadirá una prima
de 20 puntos básicos al TICR". En el régimen notificado, una cotización TICR es
válida durante 120 días y se ofrece al armador cuando éste recibe una oferta de
financiación de la entidad crediticia. Esta fecha siempre es posterior a la fecha del
contrato. Así pues, el régimen español se ajusta a las normas del Acuerdo de la OCDE
sobre la determinación del TICR aplicable.
(12)
Diversas formas de créditos a la exportación apoyados por el Estado pueden cumplir
los requisitos del Acuerdo de la OCDE. Un régimen utilizado comúnmente es el
denominado del interest make-up (en lo sucesivo el “régimen IMU”). Con arreglo a
este régimen, el Estado (o una institución especial que actúe en su nombre) paga el
interés variable que las entidades financieras tienen que abonar por la financiación
necesaria para financiar el préstamo al armador, y a cambio determina el tipo fijo de
crédito a la exportación al nivel del TICR. Durante un cierto número de años, (12 por
ejemplo), el índice variable oscilará considerablemente. Durante los períodos en que el
índice variable sea superior al TICR, el banco recibirá un beneficio neto del Estado (o
de la institución). En los períodos en que el índice variable sea inferior al TICR, el
banco efectuará un pago neto al Estado (o a la institución). En un régimen IMU, la
entidad de financiación puede recibir una tasa de rendimiento acordada basada en el
coste variable de la financiación, más un "margen acordado". El propósito del margen
acordado es compensar al banco por los costes adicionales soportados en su calidad de
intermediario para proporcionar la financiación TICR. Sólo debería cubrir los costes
administrativos adicionales y algunos otros costes, tales como los costes debidos al
retraso con que el Estado compensa a los bancos por la diferencia entre el tipo variable
y el TICR.
4
(13)
El presente régimen de bonificación del tipo de interés no es un régimen IMU. Sin
embargo, en opinión de la Comisión se puede considerar que es equivalente a un
régimen IMU con un margen acordado de alrededor de 100 puntos básicos.
Actualmente la Comunidad no ha determinado un planteamiento general sobre cómo
evaluar la compatibilidad de los regímenes IMU con el Acuerdo de la OCDE. No
existe, en especial, ningún mecanismo acordado para determinar el nivel apropiado del
margen acordado, ni al nivel de la UE, ni al nivel de la OCDE. Sin embargo, teniendo
en cuenta sus características, la Comisión concluye que el régimen cumple los
requisitos del artículo 14 del Acuerdo pues no subvenciona el riesgo de crédito de los
armadores beneficiarios.
(14)
La Comisión concluye que el régimen notificado cumple el nuevo Acuerdo Sectorial y
el Acuerdo de la OCDE.
DECISIÓN
La Comisión ha decidido por consiguiente no plantear objeciones a la modificación del
artículo 11 del RD 442/1994 sobre primas y financiación a la construcción naval según ha
sido notificada.
En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban
divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir
de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al
efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la divulgación y publicación del
texto íntegro de la carta, en la lengua auténtica, en el sitio de Internet:
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/. Dicha solicitud deberá ser
enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Competencia
Registro de Ayudas estatales
B-1049 Bruselas
Fax: 32.2.296.12.42
Reciba el testimonio de mi más alta consideración.
Por la Comisión
Mario Monti
Miembro de la Comisión
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