estabilidad presupuestaria - Federación de Municipios y Provincias

La estabilidad presupuestaria y la
sostenibilidad financiera en las
Entidades Locales
Mérida, 15 de noviembre de 2012
CUESTIO CAPITAL la aplicación de la normativa de
estabilidad presupuestaria a las entidades locales.
• El punto inicial: los presupuestos que debieron de elaborarse a partir
del día 1 de enero de 2002 (los del ejercicio 2003) suponían de la
aplicación de la EP en las entidades locales
• el Real Decreto 1463/2007 de 2 de noviembre, significaba al
adaptación especifica de esta normativa a las entidades locales
• papel importante el Manual de cálculo del déficit en Contabilidad
Nacional adaptado a las CCLL, editado por la IGAE
• La reforma operada en el artículo 135 de la Constitución nos
encontramos con una nueva Ley de Estabilidad presupuestaria, la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera que amplía contenido y exigencias con
respecto a la anterior.
• un ámbito de responsabilidades hasta ahora desconocido en
nuestro marco legal.
Sentencia del Tribunal Constitucional nº. 134 de 20 de julio de 2011, dictada en los Autos
del Recurso de Insconstitucionalidad 1.451/2002 interpuesto por el Parlamento de Cataluña,
contra determinados artículos de la Ley 18/2001.
La primera dificultad que supuso la Ley de estabilidad presupuestaria era
que trataba de introducir equilibrio, o un concepto específico de equilibrio, en un
presupuesto equilibrado por definición.
La segunda es que durante muchos años se han venido autorizando la
práctica totalidad de las operaciones de crédito a concertar por las EELL,
por quien ejercía la tutela financiera sobre ellas, siendo una dificultad añadida que
por la aplicación de la Ley de Estabilidad se limitara el endeudamiento cuando antes
no se hacía, y eso en un escenario donde la financiación de las entidades locales se ha
encontrado cada vez con mas limitaciones.
La tercera, la propia dificultad técnica de la correcta aplicación de la Ley de
Estabilidad Presupuestaria, destacar la aplicación del Sistema Europeo de
Cuentas Regionales y Nacionales SEC, conceptos distintos y distantes de los
establecidos en la normativa contable y presupuestaria local, igualmente vigente y
en algunos aspectos puede que incompatible con la normativa de estabilidad
Difícultad de la aplicación de la normativa de estabilidad presupuestaria
( si no se definen (redefinen) algunos conceptos básicos LHL
1) Equilibrio presupuestario del art 165-4 TRLRHL, RDL 2/2004)
de 5 de marzo). ¿De qué sirve un presupuesto formalmente equilibrado si
muestra inestabilidad
2)El de reconocimiento de derechos, no definido en la TRLRLHL, ni
RD 500/90 extremo esencial pues a los efectos del cálculo de la EP,
respecto de los ingresos, no se van a tener en cuenta generalmente el RD
sino su recaudación y sin embargo respecto de las obligaciones sí se ha de
tener en cuenta el reconocimiento de estas.
3)La obtención del remanente de tesorería positivo, y de qué sirven, si
de la liquidación, se obtiene un resultado de inestibilidad presupuestaria.
La posibilidad o imposibilidad de aplicación del remanente de
tesorería a financiar nuevos gastos, porque puede provocar situaciones de
inestabilidad.
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA. SU ORIGEN Y EVOLUCION.
EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO ESPAÑOL.
EL PROCESO DE ADOPCION DE LA
MONEDA UNICA ( 1-1-1999)
• Supuso un notable éxito para nuestro
país
• Desde 1994 las AAPP españolas
realizaron un exigente esfuerzo de
consolidación fiscal con la implantacion
la función estabilizadora de la
política fiscal y la necesidad de las
reglas de disciplina presupuestaria.
Nuevo principio de general aplicación en el régimen
presupuestario de los estados miembros :
• El principio de estabilidad presupuestaria
• TFUE en el Articulo 126 expone
• Los estados miembros evitaran déficit público excesivo
• La comisión supervisará la evolución de la situación presupuestaria
y nivel de endeudamiento público.
• El Protocolo nº 12, anexo al Tratado de la Unión Europea y al
Tratado de funcionamiento de la Unión Europea fija tales extremos
en el articulo 1 “los valores de referencia....”.
• - 3% en lo referente e la proporción entre déficit público y el PIB.
• - 60% en lo referente a la proporción de la Deuda y PIB
Procedimiento de deficit excesivo
•
PEC El Pacto de Estabilidad y Crecimiento al señalar que los Estados
miembros deben evitar los déficit excesivos y se comprometen a
respetar:
• un ratio déficit/PIB del 3% y un ratio deuda/PIB del
60%,
que en el caso de que un Estado miembro rebase el límite máximo
para el déficit, se pone en marcha el procedimiento aplicable
en caso de déficit excesivo.
Dicho procedimiento comprende varias etapas -que llegan hasta la
imposición de sanciones- para incitar al Estado miembro afectado a
tomar medidas tendentes a corregir la situación.
Esta exigencia de responsabilidad y la imposición de sanciones también
se han recogido en la reforma constitucional
Consolidación Fiscal en las 5 grandes economías de la U.E
6
4
2
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
-2
-4
-6
-8
Alemania
Francia
Italia
España
Reino Unido
VARIACIO DE LOS DISTI TOS I DICADORES 2007 – 2012
DEUDA PUBLICA
PARO
SUPERÁVIT/DEFICIT sobre el PIB
PIB
Variacion Anual PIB
PRIMA DE RIESGO
2007
36,20%
8,60%
2,30%
1.053.161,00
3,50%
0,04%
2012
75,90%
24,44%
-9,40%
1.063.355,00
0,04%
6,00%
80,00%
DEUDA PUBLICA
70,00%
60,00%
PARO
50,00%
40,00%
SUPERÁVIT/DEFICIT
sobre el PIB
Variacion Anual PIB
30,00%
20,00%
10,00%
PRIMA DE RIESGO
0,00%
-10,00%
2007
2012
Introd. del concepto de estabilidad presupuestaria
• Ley 18/2001 General de Estabilidad Presupuestaria
• Ley orgánica 5/2001 complementaria de LGEP,
• Reformadas ambas por la ley 15/2006 de reforma de la
ley 18/2001
y Ley orgánica 3/2006 de reforma de le ley 5/2001
• RD 1463/2007 de 2 de noviembre por el que se aprueba
el Rgto de desarrollo de la ley 18/2001en su aplicación a
las entidades locales,
• RDL 2/2007 de 28 de Diciembre por el que se aprueba el
texto refundido de la ley General de Estabilidad
Presupuestaria.
• Finalmente revisadas con la ley orgánica 2/2012, de 27
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera
¿Estas leyes eran realmente necesarias?
• Las reglas fiscales no disminuyen la
capacidad de actuación ni el papel
estabilizador de las políticas fiscales.
• Las reglas fiscales imponen una disciplina
presupuestaria que puede evitar el sesgo
deficitario y la propensión al gasto que, en
general, tienen las autoridades políticas.
• El Pacto de Estabilidad y Crecimiento
responde a esta idea: el establecimiento de
una regla fiscal que asegure la estabilización
fiscal automática en todos los países
El establecimiento de normas de estabilidad en
nuestro país obedecen a dos circunstancias:
• La incorporación a nuestro ordenamiento jurídico
de una regla fiscal que reforzase la norma
europea, de aplicación obligada a todos los
Estados miembros.
• La necesidad de establecer un mecanismo interno
de coordinación presupuestaria dentro del sector
público español, que consagrase el equilibrio
presupuestario como escenario permanente de las
finanzas públicas.
El alto grado de descentralización alcanzado en
nuestro país exigía, una responsabilidad
compartida de los resultados.
Las leyes de estabilidad de 2001 se configuran en torno a
cuatro principios rectores de la gestión macropresupuestaria (Ley 18/2001 GEP y Ley 5/2001 Compl.
GEP)
PRINCIPIOS
•
•
•
•
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
PLURIANUALIDAD
TRANSPARENCIA
EFICIENCIA EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS
OBJETIVOS
• FIJACIÓN DEL LÍMITE MÁXIMO DEL GASTOS NO FINANCIERO.
• ESTABLECIMIENTO DE UN ESCENARIO PRESUPUESTARIO
PLURIANUAL
• DOTACIÓN DE UN FONDO DE CONTINGENCIA
• PLAN DE CORREPCIÓN DE DESEQUILIBRIOS
¿EN EL AMBITO LOCAL?
De todo esto hay que decir que si bien
dentro de la primera Ley, que comprendía
toda la Administración Pública, ya se
preveía, a grandes rasgos, cual sería el
comportamiento
requerido
de
la
Administración Local será en el año 2007,
con
el
Reglamento
de
Estabilidad
Presupuestaria, que realmente se regula de
una forma efectiva la aplicación y control
de la estabilidad presupuestaria en el
ámbito local.
Principio de Estabilidad Ley 18/2001
La elaboración ,ejecución y aprobación de los presupuestos se realizará
en un marco de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con los principios
derivados del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
•
•
•
•
•
Artículo 2. se entenderá por estabilidad presupuestaria la
situación de equilibrio o de superávit, computada en términos de
capacidad de financiación de acuerdo con la definición contenida en el
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales.
En relación con los sujetos a los que se refiere el artículo 2.2 de esta
Ley, se entenderá por estabilidad presupuestaria la posición de
equilibrio financiero .
Artículo 4. Principio de plurianualidad. La elaboración de los
presupuestos en el sector público se enmarcará en un escenario
plurianual compatible con el principio de anualidad por el que se rige la
aprobación y ejecución presupuestaria
Artículo 5. Principio de transparencia. Los presupuestos y sus
liquidaciones deberán contener información suficiente y adecuada para
permitir la verificación del cumplimiento del principio de estabilidad
presupuestaria.
Artículo 6. Principio de eficiencia en la asignación y utilización
de recursos públicos. Las políticas de gastos públicos deben
establecerse teniendo en cuenta la situación económica y el
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, y se
ejecutarán mediante una gestión de los recursos públicos orientada por
la eficacia, la eficiencia y la calidad.
REFORMA 2006
Aunque las leyes de 2001 fueron especialmente
eficaces en el ámbito de la administración central,
presentaban algunas deficiencias (tales como la
definición rígida del principio de estabilidad o la
escasa
participación
e
implicación
de
las
administraciones territoriales en la fijación del
marco presupuestario general) que aconsejaban su
reforma
Aunque no se excluía la posibilidad de incurrir en
déficit en situaciones excepcionales, la estabilidad
se identificaba con el equilibrio presupuestario
independientemente
de
las
condiciones
económicas.
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.
Normas 2006
Ley 15/2006 de reforma de la ley 18/2001
Ley 3/2006 de reforma de la ley 5/2001
“Se
entenderá
por
estabilidad
presupuestaria, la situación de equilibrio
o de superávit computada, a lo largo del
ciclo
económico,
en
términos
de
capacidad de financiación de acuerdo con
la definición contenida en el Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales,
y
en
las
condiciones
establecidas para cada una de las
Administraciones públicas.”
La idea fundamental es que cuando la economía crezca por encima
de su potencial de crecimiento debe exigirse superávit público,
para de esta forma contrarrestar las posibles tensiones de
demanda y crear márgenes de maniobra que puedan utilizarse en
las fases de ralentización
Estabilidad Presupuestaria a lo largo del ciclo
SUPERÁVIT
3% PIB
EQUILIBRIO
2% PIB
DÉFICIT
( Con el límite del 1% del PIB )
La reforma introduce el concepto más “ortodoxo” para
algunos de estabilidad presupuestaria, es decir, el equilibrio a
lo largo del ciclo económico.
El principio de Estabilidad en el ciclo se aplica a la
Administración Central, CC.AA. y determinados CCLL
En primer lugar, la Ley distingue entre dos tipos de Entidades
Locales
a) las incluidas en el ámbito subjetivo definido en el artículo 111
RDL 2/2004 TRLRHL,
- Que sean capitales de provincia o de CCAA
- Que tenga población de derecho igual o superior a 75.000 H
b) en segundo lugar, el resto de las Entidades Locales que han de
ajustar sus Presupuestos al principio de estabilidad
presupuestaria entendido como la situación de equilibrio o de
superávit.
Evitar discrecionalidades en la instrumentalización del PE:
Se fija el objetivo de estabilidad teniendo como referencia los
umbrales de crecimiento (revisables cada tres años)
RD 1463/2007 de 2 noviembre, Reglamento de
desarrollo de la ley 18/2001 en su aplicación EELL
•Identificar el sector público local regulando el
Inventario de Entes del Sector Público Local, con el fin
de desarrollar para dicho ámbito el art. 2 de la LGEP
(Título I, arts 1 y ss)
•Instrumentación del principio y establecimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria aplicable a las
entidades locales, desarrollando los arts 7, 8, 19 y 20 de
la Ley.
A estos efectos, se considera la diferenciación
institucional que realizan los dos últimos preceptos
citados de la ley, entre aquellos municipios, incluidos en
el modelo de cesión de impuestos estatales, a los que se
les
podría
aplicar
el
principio
de
estabilidad
presupuestaria asociado al ciclo económico, y el resto de
entidades locales.
Regula las consecuencias del incumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria y su
interrelación con el régimen de autorización de
operaciones de crédito y de emisión de deuda.
Establece el procedimiento de aprobación de los
planes económico-financieros de reequilibrio
para la corrección de las situaciones de
incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria y su contenido y seguimiento por
parte de la administración pública a la que
corresponda la tutela financiera de las entidades
locales que deban elaborarlos y presentarlos.
(Título III)
Déficit asociado a programas de inversiones
productivas
Con independencia del objetivo, y con carácter
excepcional, los municipios incluidos en el
acuerdo citado en el artículo 5 de este
reglamento podrán presentar un déficit
adicional
destinado exclusivamente a la
financiación de incrementos de inversión en
programas
destinados
a
actuaciones
productivas.
REFORMAS EN MATERIA DE ESTABILIDAD.
RDL 2/2007
Estabilidad de ciclo :
• Regla General. Déficit = 0 ó Superávit.
• Excepción:
- PIB < 2 % Posibilidad de déficit. 1% (0,20 Estado;
0,75 CC.AA. y 0,05 CC.LL.
- 2 % < PIB < 3% = Equilibrio
- PIB > 3 % Superávit
• Inversión en actuaciones productivas:
- 0,25 % Estado; 0,20 % CC.AA. y 0,05 % CC.LL.
- Financiación 30% con ahorro bruto.
-Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reducción del déficit público
-Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores
hipotecarios, de control del gasto público y cancelación de deudas con
empresas y autónomos contraídas por las entidades locales, de fomento de la
actividad empresarial e impulso de la rehabilitación y de simplificación
administrativa.
-Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en
materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit
público.
- Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad
La reforma constitucional
Mérida, 15 de noviembre de 2012
La Reforma Constitucional
Sin Dinero no hay Estado.
Asi, en 1866 se manifestaba Hamilton en El Federalista. La Nueva
Constitución (Capítulo XXX): “El dinero ha sido considerado, con razón,
como el principio vital del cuerpo político, como aquello que sostiene su
vida y movimiento y le permite ejecutar sus funciones más vitales”.
Antecedentes :
En Estados Unidos, tras la guerra civil, se incluyó en la XIV
Enmienda una garantía del pago de la deuda.
“En 1926,(La Tercera República Francesa, (La Troisième
Republique de 1870/1940 ) en un momento en que la moneda
francesa estaba próxima al hundimiento,
especialmente porque la deuda pública era enorme y
porque los ahorradores no tenían confianza en el Estado,”
Hacer de la necesidad virtud.
Tenemos una moneda única y una política
monetaria única, pero no una política
económica y una política fiscal única.
La necesidad de dar respuesta a una emergencia,
pero es en el fondo un episodio en el proceso de
constitucionalización de la Unión Europea, que tiene
un precedente en la reforma constitucional alemana
de 2009.
Sentencia del Tribunal Constitucional nº. 134 de 20 de julio
de 2011, dictada en autos del Recurso de Inconstitucionalidad
1.451/2002
• Es legítimo el establecimiento por parte del Estado de límites
presupuestarios en materias concretas, porque la limitación de gasto
impuesto a las administraciones públicas "encuentra su apoyo en la
competencia estatal de dirección de la actividad económica
general, y su establecimiento esta encaminado a la consecución de la
estabilidad económica y la gradual recuperación del equilibrio
presupuestario
• El Estado puede imponer a las CCAA, a través del CPFF, objetivos de
estabilidad presupuestaria como medidas política y económica de
carácter general
• Las referencias efectuadas a las CCAA pueden entenderse predicables
a las EELL.
El Estado puede imponer "límites presupuestarios" en materias concretas a las CCAA, sin que
ello suponga un menoscabo de la autonomía financiera de los gobiernos regionales consagrada
en la Constitución.
La definición de estabilidad presupuestaria se configura como una orientación de política general
que el Estado puede dictar", pues la autonomía financiera de las comunidades autónomas "no
excluye la existencia de controles, incluso específicos".
Esta cuestión también encuentra su fundamento en el límite de la autonomía financiera que
establece el principio de coordinación con la Hacienda estatal, el cual exige a las CCAA "la
acomodación" de su actividad financiera a las medidas oportunas que adopte el Estado,
tendentes a conseguir la estabilidad económica interna y externa, toda vez que a la
administración Central corresponde la responsabilidad de garantizar el equilibrio económico
general.
La imposición de límites de gasto a las comunidades autónomas no supone una vulneración de
la autonomía financiera de la Generalitat de Cataluña,máxime cuando el artículo 214 del
Estatuto de Autonomía de la comunidad condiciona el establecimiento de límites para alcanzar
los objetivos de estabilidad presupuestaria a los dispuestos por la normativa estatal y de la UE.
EL OBJETO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
•
•
•
Comporta la afectación directa y general de la capacidad
económica de las diversas AAPP con el condicionamiento de
las politicas publicas
Supone la primera apertura expresa y concreta de la
Constitución Española al ordenamiento de la Unión
Europea;
Representa la elevación a rango constitucional de principios
en materia de déficit y de deuda de las AAPP,
•
Otorga la prioridad absoluta al pago de los créditos por parte
de las Administraciones Públicas.
•
Contempla la previsión de excepciones a las reglas
generales;
Prevé la remisión a desarrollos legislativos ulteriores y la
entrada en vigor de las medidas concretas en un momento
notablemente posterior al de la aprobación.
•
Diferencias entre la reforma Constitución
Española con la Ley Fundamental Alemana
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Déficit estructural
Remisión ley orgánica.
deficit 0 a partir del 2020
Acuerdo PSOE – PP ⇒ Déficit 0,4 a partir de 2020 (0,26 Estado / 0,14
CC.AA. / Equilibrio EE.LL
LEY FUNDAMENTAL
(GRUNDGESETZ)
ALEMANIA
Déficit
-Límite al déficit en relación
al PIB 2020 – 0,35
Federación
- no endeudamiento Lender
Déficit Estructural
Déficit
Excepciones: Estado / CC.AA.:
No CCLL
En caso de reformas
estructurales con efecto
presupuestario a largo plazo –
0,4 del PIB
La federación y Länder podrán
prever la posibilidad de
regularizaciones concretas
cuando el desarrollo coyuntural
se aparte de la situación
normal. Regulación de
excepción caso de:
Catástrofe natural.
Catástrofes naturales.
Recesión económica .......
Situaciones extraordinarias de
emergencia
Situaciones de emergencia
apreciada por el Congreso.
(Aprobación Plan de
Reequilibrio)
Regulación de excepciones
preverá una regularización de
amortización.
Referencia a las decisiones
europeas en materia de
déficit.
Constitucionaliza las
obligaciones europeas
vinculando “ex constitutione” al
cumplimiento de los márgenes
establecidos por la U.E.
Referencia a las decisiones
europeas en materia de
déficit.
Cumplimiento conjunto y
solidario de las obligaciones
europeas por parte de los
federación y los Länder
Nivel de deuda
Incluye volumen de deuda en
relación con el PIB remitiéndolo
a los criterios adoptados por la
U.E. (Límite 60% TFUE)
Nivel de deuda
No dice nada sobre el nivel de
deuda en relación al PIB.
Pago deuda
Prioridad absoluta en el pago de los
créditos para satisfacer intereses y
capital de la deuda pública
Pago deuda
No figura.
REFORMA CONSTITUCIONAL. EL
PROCEDIMIENTO DE REFORMA.
Los tiempos
• Proposición de 26 de agosto.
• Acuerdos de la Mesa: 30 de agosto:
- Tramitación por procedimiento de urgencia.
- Enmiendas hasta el 1 de septiembre.
• Pleno del Congreso
- 30 de agosto.
* Toma en consideración: Tramitación directa en lectura
única.
- 2 de septiembre
* Aprobación por el Pleno lectura única
• Senado:
- 2 de septiembre Acuerdos de tramitación:
* Tramitación urgente. No lectura única.
Enmiendas: Hasta 5 de septiembre.
- Dictamen de Comisión: 6 de septiembre.
- Aprobación definitiva: 7 de septiembre.
• Publicación BOE: 27 de septiembre.
EL CONTEXTO
• En España:
- Evolución del déficit y endeudamiento.
- Crisis de deuda soberana en España. Agosto
2011.
• Jurídico-político:
- Limitación constitucionales de déficit y
deuda preexistentes:
* Buena parte de estados americanos.
* Otros países europeos: Suiza,
* Reforma de la Constitución Alemana de
2009.
- Reforma de la gobernanza económica (Six
Pack)
- Acuerdo político sobre el pacto fiscal
*Acuerdo bilateral franco-alemán
(13/08/2011)
Se plasmó en el Tratado de estabilidad,
coordinación y gobernanza en la UE. (firmado
02/03/2012).
• ¿Carta del BCE con exigencia a Estados cuya deuda
compra?
PROCEDIMIENTO DE REFORMA
EL PROCEDIMIENTO
• Método abreviado de reforma: art. 167.
- No afectación a materias que exijan
procedimiento especial.
- No referéndum. No se alcanzó el 10% de
solicitantes. (29)
• Procedimiento de lectura única en el Congreso.
- 150 RCD “cuando la naturaleza del proyecto o
proposición de ley tomada en consideración lo
aconsejen o su simplicidad de formulación lo
permita”.
- No debate en Comisión.
• Procedimiento de urgencia
- Razón de la urgencia: Efectos 2020 +
remisión a norma de desarrollo
- Plazos de enmiendas de +/- 24 horas.
- Auténtica razón: Disolución de las Cortes y
convocatoria de elecciones.
• No participación de CCAA ni CCLL.
ATC 9/2012: Declaró la constitucionalidad
del procedimiento
Inadmitió el recurso de amparo.
El procedimiento cuestiona la idea de
seguridad que se pretende ofrecer
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Más de treinta años después de la entrada en
vigor de la Constitución, formando parte España
de la Unión Económica y Monetaria Europea, que
consolida y proyecta sus competencias en el marco
de una creciente gobernanza común),
La estabilidad presupuestaria adquiere un
valor verdaderamente estructural y
condicionante de la capacidad de actuación
del Estado, del mantenimiento y desarrollo del
Estado Social que proclama el artículo 1.1 de la
propia Ley Fundamental y, en definitiva, de la
prosperidad presente y futura de los
ciudadanos.
Un valor, pues, que justifica su consagración
constitucional, con el efecto de limitar y
orientar, con el mayor rango normativo, la
actuación de los poderes públicos.
la consolidación fiscal nos permitió acceder a
la Unión Económica y Monetaria
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene
como finalidad prevenir la aparición de un
déficit presupuestario
La actual situación económica y financiera, marcada
por una profunda y prolongada crisis,
La presente reforma, garantizar el principio de
estabilidad presupuestaria, vinculando a todas
las
Administraciones
Públicas
en
su
consecución y reforzar el compromiso de España
con la Unión Europea
El artículo 135 de la Constitución Española queda
redactado como sigue:
1. Todas las Administraciones Públicas adecuarán
sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán
incurrir en un déficit estructural que supere los
márgenes establecidos, en su caso, por la Unión
Europea para sus Estados Miembros.
Una ley orgánica fijará el déficit estructural máximo
permitido al Estado y a las Comunidades Autónomas,
en relación con su producto interior bruto.
Las Entidades Locales deberán presentar equilibrio
presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de
estar autorizados por ley para emitir deuda pública o
contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital
de la deuda pública de las Administraciones se
entenderán siempre incluidos en el estado de gastos
de sus presupuestos y su pago gozará de prioridad
absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de
enmienda o modificación, mientras se ajusten a las
condiciones de la ley de emisión
El volumen de deuda pública del conjunto de las
Administraciones Públicas en relación con el
producto interior bruto del Estado no podrá superar
el valor de referencia establecido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea
4. Los límites de déficit estructural y
de volumen de deuda pública sólo
podrán superarse en caso de
catástrofes naturales, recesión
económica o situaciones de
emergencia extraordinaria que
escapen al control del Estado y
perjudiquen considerablemente la
situación financiera o la sostenibilidad
económica o social del Estado,
apreciadas por la mayoría absoluta de
los miembros del Congreso de los
Diputados.
5. Una ley orgánica desarrollará los principios a que se
refiere este artículo, así como la participación, en los
procedimientos respectivos, de los órganos de
coordinación institucional entre las Administraciones
Públicas en materia de política fiscal y financiera. En
todo caso, regulará:
• La distribución de los límites de déficit y de deuda
entre las distintas Administraciones Públicas, los
supuestos excepcionales de superación de los mismos
y la forma y plazo de corrección de las desviaciones
que sobre uno y otro pudieran producirse.
• La metodología y el procedimiento para el cálculo del
déficit estructural.
• La responsabilidad de cada Administración Pública en
caso de incumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo
con sus respectivos Estatutos y dentro de los
límites a que se refiere este artículo,
adoptarán las disposiciones que procedan para
la aplicación efectiva del principio de
estabilidad en sus normas y decisiones
presupuestarias.»
Disposición adicional única.
• La Ley Orgánica prevista en el artículo 135 de la
Constitución Española deberá estar aprobada
antes del 30 de junio de 2012.
• Dicha Ley contemplará los mecanismos que
permitan el cumplimiento del límite de deuda a
que se refiere el artículo 135.3 de la Constitución
Española.
• Los límites de déficit estructural establecidos en
el artículo 135.2 de la Constitución Española
entrarán en vigor a partir de 2020.
CONSTITUCION ALEMANA
Artículo 109.3.- "Los presupuestos de la
Federación y de los Länder ,deben ser, por regla
general, equilibrados, sin ingresos provenientes
de créditos".
- "La Federación y los Länder podrán prever la
posibilidad de regulaciones concretas cuando el
desarrollo coyuntural se aparte de la situación
normal, tanto en momentos de expansión
económica como de recesión, así como una
regulación de excepción para casos de
catástrofes naturales o situaciones extraordinarias
de emergencia que escapen del control del Estado y
que graven considerablemente la situación
financiera estatal. Cada regulación de excepción
deberá prever [una] regulación de amortización".
"[El presupuesto federal] se regula conforme al
artículo 115".
- Artículo 115.2.- "Ingresos y gastos deben
equilibrarse sin ingresos provenientes de créditos.
Se cumple este principio si los ingresos
provenientes de créditos no superan 0,35% del
Producto Interior Bruto nominal".
LO 2/2012 de estabilidad
presupuestaria y
sostenibilidad financiera
Mérida, 15 de noviembre de 2012
Ley orgánica de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad
financiera
La
Ley
Orgánica
de
Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera
responde a la reforma del artículo 135 de
la Constitución Española de septiembre
de 2011, aprobada prácticamente por
unanimidad.
La reforma requería una ley orgánica que la
desarrollara.
España se convierte así en uno de los países
pioneros en incorporar en el texto de
máximo rango legal las normas de disciplina
presupuestaria de la Unión Europea.
La declaracion de intenciones que el Preámbulo
contiene señala como finalidades :
• Corregir y perfeccionar los mecanismos de
consolidación y disciplina fiscal previstos en la
anterior Ley de Estabilidad Presupuestaria
• Eliminar el déficit público estructural y reducir y
controlar la deuda pública, para garantizar una
financiación adecuada del sector público
• Ofrecer seguridad a los inversores respecto de
la capacidad de la economía española para crecer
de forma sostenible y atender a sus compromisos
financieros.
La LOEPSF se estructura en seis
Capítulos, con 32 artículos, 3
disposiciones adicionales, 4 transitorias,
1 derogatoria y 7 finales.
Además cuenta con un período
transitorio largo, hasta el 2020 en el
caso de los artículos 11 y 13 .
Destacar que estamos ante un texto único para
garantizar,
-la estabilidad presupuestaria,
-la sostenibilidad financiera -en los términos de limitar
la deuda pública-,
-el gasto público de todas las AAPP (establecer
principios rectores que vinculan a todos los poderes
publicos (artículo 1)).
Es aplicable a la Administración central, a las
Comunidades Autónomas (CCAA), a las
Corporaciones Locales (CCLL) y a la Seguridad
Social.
También quedan sometidos a esta ley todas las
disposiciones legales y reglamentarias, actos, contratos,
etc., que afecten a los gastos e ingresos públicos de los
sujetos anteriores (artículo 7.3)
la mención a actuaciones que afecten a gastos e ingresos, viene referida a
la totalidad del ejercicio de las competencias y servicios que tienen
asignadas las entidades locales, servicios algunos de carácter
obligatorio.
Es decir que el primer principio a cumplir, es el de estabilidad
presupuestaria, y lo que se pone en duda es si la ejecución de
competencias municipales ha de decaer, limitarse o ajustarse en todo
caso al cumplimiento previo y preceptivo de este.
A tenor de las medidas adoptadas recientemente por el Gobierno, hay
que concluir que tiene carácter prioritario el cumplimiento de la
normativa de estabilidad presupuestaria (y sostenibilidad financiera)
sobre el ejercicio de competencias.
¿las competencias han de quedar supeditadas al cumplimiento
previo de la EP ?.
Los objetivos básicos de esta Ley son:
•
Garantizar
la
estabilidad
presupuestaria
y
la
sostenibilidad financiera de todas las Administraciones
Públicas. Todos los niveles de las Administraciones Públicas
están obligados al cumplimiento de Ley de Estabilidad.
•
Fortalecer la confianza en la estabilidad de la economía
española, permitiendo mejorar la percepción de los
inversores e instituciones internacionales bajo un nuevo
marco institucional de la política fiscal.
•
Reforzar los compromisos de España con la Unión
Europea, al incorporar el Tratado fiscal en nuestro
ordenamiento jurídico interno en paralelo a su aprobación
en la Unión Europea.
AMBITO SUBJETIVO
a) El ámbito de aplicación subjetivo de la Ley Orgánica
2/2012 incluye el sector Administraciones públicas
definido y delimitado en el Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regionales aprobado en el Reglamento (CE)
Nº 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996. Los
subsectores relativos a la Administración central, las
Comunidades Autónomas, las Corporaciones Locales y las
Administraciones de la Seguridad Social.
b) Asimismo, se incluyen expresamente el resto de las
entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles
y demás entes de derecho público dependientes de las
administraciones públicas( subsector CCLL)
Manual de calculo de déficit en contabilidad
nacional adaptado a las corporaciones locales
Capitulo 2 Criterio para la clasificación del
subsector
de
CCLL
Capitulo
3
Ajustes
entre
el
saldo
presupuestario no financiero y el déficit o
superavit de contabilidad nacional
¿A quién se aplica?
• Sector público
• Administraciones Públicas (art. 2.1) (definición
SEC) (aplicación plena)
- Administración Central
- Comunidades Autónomas (STC 134/2011)
- Corporaciones Locales.
- Seguridad Social.
• Restantes entidades (art. 2.2) (sólo referencias
expresas)
DEFI ICIÓ AA.PP.
El SEC 95 define al sector institucional S. 13
“Administraciones Públicas como aquel que “incluye
todas las unidades institucionales que son otros
productores no de mercado cuya producción se
destina al consumo individual o colectivo, que se
financian
principalmente
mediante
pagos
obligatorios efectuados por unidades pertenecientes
a otros sectores y/o que efectúan operaciones de
redistribución de la renta y de las riquezas naciones”
Delimitación económica que no atiende a la forma
jurídica: un ente de derecho público puede no ser
AAPP y una sociedad mercantil puede ser AAPP en
contabilidad nacional.
¿Qué es Administración Pública?
• Criterio económico y no jurídico.
• Administración general de las CCAA,
Ayuntamiento, Diputaciones, Áreas metropolitanas,
Mancomunidades y Comarcas.
• Organismos Autónomos, Agencias, entidades
públicas empresariales y otros entes públicos
considerados productores no de mercado.
• Fundaciones públicas, sociedades mercantiles y
consorcios productores no de mercados.
Institucion competente para realizar
clasificacion:grupo trabajo formado por
representantes de INE,BE, IGAE(art.3,1 REPAL)
CRITERIOS DE DELIMITACIÓ (I)
• Unidad institucional: Unidades dotadas de Estatutos que les
confiere personalidad jurídica podrá considerarse unidades
institucionales. Autonomía de decisión y contabilidad completa
(presunción si tienen personalidad jurídica propia).
• Unidad institucional pública:
Entes y entidades con personalidad jurídica diferenciada que
adoptan formas de derecho público.
Entes de derecho público /sociedades controladas por
unidades públicas (condición suficiente que el capital
pertenezca en más de un 50% a una o varias unidades
públicas y fundaciones con mayor parte de los Patronos
nombrados por la Administración).
• Unidad institucional pública no de mercado: Unidades
públicas cuya función es redistribuir renta y riqueza o ofrecer a
los ciudadanos bienes y servicios a título gratuito o
semigratuito (productor no de mercado).
Quedan fuera las unidades que realicen actividades
comerciales y vendan sus productos y/o presten servicios a
precios económicamente significativos (ventas >50% costes
producción).
TIPOS DE U IDADES
: Administraciones públicas y todos las
unidades dependientes y creadas por dichas Administraciones
– UNIDADES PUBLICAS.
-AAPP
•
•
•
•
Organismos Autónomos
Entes de derecho público
Entidades públicas empresariales
Universidades públicas
UNIDADES PUBLICAS O PRIVADAS
• Fundaciones
• Consorcios
• Sociedades mercantiles
¿Participación conjunta?
Reglas de asignación
NO DIVISIÓN, ASIGNACIÓN A UN SUBSECTOR
Mayor participación efectiva
En caso de paridad,
Paridad e igual % participación,
mayor financiación
ámbito de actividad
CRITERIOS DE DELIMITACIÓN (II)
¿DENTRO O FUERA DEL SECTOR AAPP?
Cuando se analizan las unidades públicas con el fin de efectuar
su clasificación institucional dentro o fuera del sector de la AAPP
deben estudiarse los siguientes aspectos:
Actividad
económica
realizada
Obviar forma jurídica (forma económica)
Redistribución de renta y riqueza o
producción sin Contraprestacion = AA.PP.
También sociedades instrumentales
Naturaleza de
los ingresos
Si la financiación es a través de
impuestos o transferencias = AAPP
Diferencia entre transferencias, impuestos
y ventas (pagos relacionados con costes
de producción)
Regla del 50 %
Si las ventas (ingresos de mercados o
comerciales) < 50% de los costes de
producción = AAPP
Si las ventas > 50% de los costes de
producción = Empresa Pública productor
de mercado. Análisis durante varios
ejercicios
Los Principios Generales (Cap.2)
Los Principios de la Ley configuran el
marco institucional esencial para las
nuevas reglas y son los mecanismos que
permitirán lograr el cumplimiento de los
objetivos acordados para todos los
niveles de las Administraciones Públicas.
La estructuración de los principios
generales:
• Mantiene los cuatro de la legislación anterior, esto es,
estabilidad presupuestaria, pluralidad, transparencia,
eficacia y eficiencia en la asignación de los recursos
públicos.
• Refuerza el principio de estabilidad mediante el principio
de sostenibilidad financiera (ligado a los límites de deuda
y déficit), que aparece como una novedad en la LOEPSF,
pero que ya fue introducido por la ley 2/2011de 4 de Marzo
de Economia Sostenible.
• Introduce dos nuevos principios: responsabilidad y
lealtad institucional (dirigidos estos últimos a las CCAA y
CCLL, al considerar que Estado es el máximo garante del
cumplimiento de la estabilidad y por tanto no asumirá ni
responderá de los compromisos adquiridos por las anteriores
(artículos 8 y 10)).
1) El principio de estabilidad
Se le da
un nuevo significado
presupuestaria
En el 2001 se entendía por “estabilidad” la situación de
equilibrio o superávit nominal, lo que equivalía a un déficit
cero.
Tras la reforma de 2006 se añadió la expresión “a lo largo
del ciclo”.
Ahora la LOEPSF la define como la situación de
equilibrio o superávit estructural” (artículo 3.1.), algo
difícil de instrumentar en la práctica y en consecuencia de
controlar.
Administraciones Públicas:
Equilibrio o superávit estructural.
Empresas Públicas:
Equilibrio financiero.
En el proyecto de ley se decía que “se
entendía por EP de las AAPP la situación
de equilibrio o superavit computada en
términos de capacidad de financiacion de
acuerdo con el SEC…”
Leyendo el artículo 3 de la ley 2/2012
puede sorprender pensando que la
capacidad o necesidad de financiación se
sustituirá por un nuevo concepto: el
superávit o equilibrio estructural
Finalmente, en el artículo 27 nos aclaran
que estamos hablando de la capacidad o
necesidad de financiación cuando afirma:
Los Presupuestos de cada Administración
Pública se acompañarán de la información
precisa para relacionar el saldo resultante
de los ingresos y gastos del Presupuesto
con la capacidad o necesidad de
financiación calculada conforme a las
normas del Sistema Europeo de Cuentas
Nacionales y Regional
2) El Principio de sostenibilidad financiera( art.4)
-Las actuaciones de las Administraciones Públicas y demás sujetos
comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley estarán
sujetas al principio de sostenibilidad financiera
-Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para
financiar compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los
límites de déficit y deuda pública.
Este principio significa una cosa tan sencilla como que
las decisiones politicas sobre gasto
coherente con las disponibilidades reales de cada AAPP,
responsable con esa disponibilidad
a la hora de adoptar sus decisiones en materia de gasto (y de
ingreso).
En nuestro ámbito local: ¿hay algo más razonable? ,
y ¿Hay algo más difícil de cumplir
,
¿solo el presupuesto puede recoger las regulación normativa local
propia relativa a la gestión de sus ingresos y gastos?
•
•
•
•
•
•
•
- La elaboración de las ordenanzas fiscales así como las de gestión,
-liquidación, inspección y recaudación de recursos
- Las normas reguladoras de otras exacciones
- Los acuerdos reguladores de las relaciones con el personal
- La creación, modificación o supresión de entes instrumentales
- La participación de la entidad en entes asociativos
- El establecimiento, modificación o supresión de servicios donde se
debe acreditar la financiacion de los mismos y la no producción de
deficits.
• -Los instrumentos de planeamiento urbanístico
Todas ellas han de servir al cumplimiento del PE y SF ,
PREAMBULO-.
Por tanto estamos antes una conducta
financiera permanente , principio
fundamental de la actuación
presupuestaria, que permite incorporar la
estabilidad en un contexto
intertemporal, con carácter permanente,
de forma que el bienestar de las
generaciones futuras no se vea
condicionado por el excesivo
endeudamiento de las anteriores.
3) Los principios de estabilidad y de sostenibilidad
se intrumentan y vienen apoyados por las tres
reglas fiscales, en definitiva tres instrumentos
legales que garantizan su cumplimiento
•
•
•
Equilibrio o superávit estructural
Límite a la ratio de deuda pública sobre PIB
Regla de gasto
Los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública.
-El límite establecido de ratio de deuda sobre PIB del 60%(PEC)
-el máximo déficit estructural es el equivalente al Objetivo de Medio
Plazo (MTO) que cada país debe fijar teniendo en cuenta el máximo
permitido que se fija trienalmente, de acuerdo con los criterios
acordados (crecimiento potencial, deuda, proyecciones de gasto
teniendo en cuenta el impacto del envejecimiento)
A)
La estabilidad Presupuestaria como
equilibrio o superavit estructural
La elaboración, aprobación y ejecución de los
Presupuestos y demás actuaciones que afecten a los
gastos o ingresos de AAPP y demás entidades que
forman parte del SP se someterá al principio de
estabilidad presupuestaria
La aprobación de una Ley Presupuestaria o
Disposición formativa o acto con fuerza de ley,
incumpliendo el principio de estabilidad( o los
establecidos en LOEPSF) podrá ser objeto de
recurso inconstitucionalidad .Dispos . Acc
Tercera...
Ninguna Administración Pública podrá
incurrir en déficit estructural, definido como
déficit ajustado del ciclo, neto de medidas
excepcionales y temporales,
gastar más de lo que se ingresa cuando la
economía está en situación de pleno empleo (sin
tener en cuenta los cambios cíclicos).
Se prescinde del déficit público total en términos
del PIB, tal y como aparece en el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, para acudir a un
término sobre el que no hay una fórmula
homogénea y definida para todo Europa.
¿Déficit estructural?
Déficit coyuntural o cíclico.- el que es
consecuencia del ciclo económico:
En época de pleno empleo igual a cero.
En época de recesión, crecería.
¿Déficit estructural?
Que no depende del ciclo, sino es
consecuencia de defectos en la dimensión
o estructura de los factores de producción,
organizativos, mercado…
D.T=D.E+D.C
Ejemplo: familia con Ingresos y Gastos .
50.000 €
• Declaración paralela renta
negativa(coyuntural ).4.000€
• Reducción 5% nómina
(estructural). 2.500€
• a +b igual al déficit total
( 6.500€)
B) estabilidad presupuestaria bajo la forma de prohibición
del déficit estructural a partir de 2020 como plazo máximo,
DOS EXCEPCIONES para Admón. Central y CCAA
(desviaciones temporales)
-En caso de reformas estructurales con impacto
presupuestario positivo a largo plazo, aunque a corto
plazo supongan un mayor déficit (con un máximo de
0,4% del PIB)
-En caso de circunstancias excepcionales:
emergencia extraordinaria
catástrofes naturales
Recesión economica grave,
(escapen control AAPP/perjudiquen situación financiera o sostenibilidad
economica o social) definidas conforme a la normativa europea)
Estas circunstancias serán apreciadas
por la mayoría absoluta del Congreso de
los Diputados,( al Senado no se le tiene
en cuenta.)
No pueden poner en peligro la sosteniblidad
fiscal a medio plazo
En estos casos deberá aprobarse un plan
de reequilibrio que permita la corrección
del déficit estructural teniendo en cuenta la
circunstancia excepcional que originó el
incumplimiento.
El Ministerio de Economía y Competividad
prepara una OM con el desarrollo y
metodología para medir las principales
variables que se maneja en esta LOEPSF,
entre ellas el déficit estructural, reconociendo
las dificultades extraordinarias para las CCLL
se limitara a la Admón. Central y CCAA .
Seria en el futuro reglamento donde se
plantearan procedimientos simplificados y
medición en base a ratios o indicadores .
El artículo 135.5.b) de la CE, señala que la
Ley Orgánica desarrollará: “La metodología
y el procedimiento para el cálculo del déficit
estructural”
Por ahora lo que tenemos es que para “ el
cálculo del déficit estructural se
aplicará la metodología utilizada por la
Comisión Europea en el marco de la
normativa de estabilidad
presupuestaria”
B) la sostenibilidad financiera como Límite al
ratio de deuda pública sobre PIB del 60%
se establece un límite de deuda del
conjunto de las AAPP del 60% con un reparto
entre subsectores
• 44% para la Administración Central
• 13% para las CCAA
• 3% para las EELL
A alcanzar en 2020.
Además, el factor de sostenibilidad previsto en
la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre
actualización, adecuación y modernización del
sistema de Seguridad Social deberá aplicarse de
forma automática en el momento en que se
proyecte déficit a largo plazo del sistema de
pensiones.
La normativa de estabilidad presupuestaria es
novedosa respecto al endeudamiento, al
regular por primera vez la fijación de unos
objetivos de deuda.
Objetivo deuda CCLL .- 3.8 /PIB
Los límites de endeudamiento aplicables
a cada una de las entidades locales se
recogen en el texto refundido de la Ley
reguladora de las Haciendas Locales,
aprobado por Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo, teniendo en
cuenta lo establecido en el artículo 14. 3
del Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de
mayo, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reducción del déficit
público, y la redacción dada D.F. XV LPG
2012
Disposición Transitoria 3ª.
El periodo transitorio hasta alcanzar estos
objetivos de saldo estructural y deuda en
2020 queda regulado en la Disposición Transitoria
Primera de la Ley.
La ratio de deuda pública sobre PIB para cada
Administración se reducirá al ritmo necesario en
promedio anual para alcanzar el límite del 60%.
La senda de la reducción del volumen de deuda
deberá, además, cumplir los siguientes
requisitos:
• La variación de los empleos no financieros de
cada Administración no podrá superar la tasa
de crecimiento real del PIB de la economía
española.
• A partir del momento en que la economía
nacional alcance una tasa de crecimiento real
de, al menos el 2 por ciento anual o genere
empleo neto con un crecimiento de al menos
el 2 por ciento anual, la ratio de deuda pública
se reducirá anualmente, como mínimo, en 2
puntos porcentuales del PIB.
Hasta 2020, el déficit estructural del conjunto de
Administraciones Públicas se deberá reducir, al
menos, un 0,8 por ciento del PIB nacional en
promedio anual.
Esta reducción se distribuirá entre el Estado y las
Comunidades Autónomas en función de los
porcentajes de déficit estructural que hubiesen
registrado el 1 de enero de 2012.
En caso de Procedimiento de Déficit Excesivo, la
reducción del déficit se adecuará a lo exigido en el
mismo.
En 2015 y 2018 se revisarán las sendas de
déficit y deuda para alcanzar en 2020 los límites
previstos;
Claramente esta disposición se incluye para
asegurar que se cumple el objetivo y no para
relajarlo.
C) Regla de gasto
La regla de gasto exige que el gasto no
pueda aumentar por encima de la tasa de
crecimiento del PIB de conformidad con la
normativa europea.
Esto puede suponer un importante recorte a
la inversión pública, motor de estimulación
del crecimiento económico sostenido.
Como tercera regla que complementa las
anteriores, se define en los términos de la
normativa europea.
Se introdujo para el Estado y CCLL, no así
para las CCAA, por el RDL 8/2011 de 1 de
julio .
La variación del gasto computable no puede superar
la tasa de referencia del crecimiento del PIB a
medio plazo (según la metodología de la UE y que se
determine en el Informe de situación que elaborará el
Ministerio de Economía y Competitividad) o
el que se derive del cumplimiento de los
planes si fuera más exigente.
Todas las AAPP, incluidas las CC.AA. que estaban excluidas
anteriormente, aprobarán su techo de gasto como primer
paso de elaboración del presupuesto, que deberá ser
consistente con el objetivo de estabilidad y con la regla de
gasto.
Se entenderá por gasto computable los empleos no
financieros definidos en términos del SEC,
excluidos (no tienen este limite)
los intereses de la deuda,
el gasto no discrecional en prestaciones por desempleo,
la parte del gasto financiado con fondos finalistas
procedentes de la Unión Europea o de otras
Administraciones Públicas (si la aportacion externa viene
condicionada por la aportacion entidad local?)
y las transferencias a las Comunidades Autónomas y a las
Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de
financiación.
TASA DE REFERENCIA DE CRECIMIENTO
•
El Ministerio de Economía y Competitividad calculará la
tasa de referencia de crecimiento del Producto
Interior Bruto de medio plazo de la economía
española, de acuerdo con la metodología utilizada por
la Comisión Europea en aplicación de su normativa
siendo la referencia a tener en cuenta para la
elaboracion de los Presupuestos.
EXCEPCIONES
Cuando se aprueben cambios normativos que supongan
aumentos permanentes de la recaudación, el nivel de gasto
computable resultante de la aplicación de la regla en los años
en que se obtengan los aumentos de recaudación podrá
aumentar en la cuantía equivalente.
Cuando se aprueben cambios normativos que supongan
disminuciones de la recaudación, el nivel de gasto
computable resultante de la aplicación de la regla en los años
en que se produzcan las disminuciones de recaudación deberá
disminuirse en la cuantía equivalente.
Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto
se destinarán íntegramente a reducir el nivel de deuda
pública.
Los objetivos de estabilidad presupuestaria
y de deuda pública para las Entidades
Locales para el período 2013-2015 y sobre
la tasa de referencia para la aplicación de la
regla de gasto
Capacidad (+) Necesidad (-) de financiación, SEC
– 95
(En porcentaje del Producto Interior Bruto)
2013
2014
2015
0,0
0,0
0,0
OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA DEL CONJUNTO DE
LAS ENTIDADES LOCALES TRIENIO 2013 – 2015.
(En porcentaje del Producto Interior Bruto)
2013
2014
2015
3,8
3,8
3,8
Tasa de referencia a efectos de aplicar la regla
de gasto
REGLA DE GASTO PARA EL PERIODO 20132015
2013
2014
2015
1,7
1,7
2,0
ESTABILIDAD,
ENDEUDAMIENTO
REGLA DE GASTO
EN LAS CCLL
Análisis y evaluación del cumplimiento del objetivo de Estabilidad
Presupuestaria (art. 11.4 de la LOEPSF
OBJETIVO DE EP ? :
1) entidades clasificadas como AAPP (art 2.1 de la LOEPSF) se cumple
si el conjunto de los presupuestos y estados financieros iniciales de los entes que integran la CCLL,
presenta equilibrio o superávit, en términos de capacidad de financiación, SEC95
a) Si la Entidad (), está sometida a Presupuesto Limitativo/Contabilidad Pública,la
(capacidad o necesidad de financiación) se calcula como:
(+) InF. Suma de los Ingresos previstos en los Capítulos 1 a 7 del Presupuesto.
(-) GnF. Suma de los Gastos previstos en los Capítulos 1 a 7 del Presupuesto.
(+/-) Ajustes a aplicar al saldo resultante de los Ingresos y Gastos no financieros del Presupuesto para
relacionarlo con la capacidad o necesidad de financiación calculada conforme al SEC
(+/-) Los ajustes a realizar para homogeneizar las operaciones internas de ingresos y gastos entre entidades
de la Corporación Local o dependientes de ella.
b) Si la Entidad está sometida al Plan de Contabilidad de Empresas (artículo 2.1 )o a sus
adaptaciones sectoriales, la capacidad o necesidad de financiación se calcula como diferencia entre los
Ingresos y los gastos no financieros, ajustados ambos al SEC.(equilibrio financiero)
2)Para las unidades a que se refiere ( art.2.2 de la LOEPSF) se entiende por EP
situacion de posicion de equilibrio financiero definidos según los criterios del PGCE( cuando no se
registren perdidas cuyo saneamiento requiera de la Admon aportacion de recursos no previstos).
PGCE.- resultado del ejercicio de la cuenta de perdidas y ganancias
la
Calculo del concepto de estabilidad según el SEC 95: entidades
sometidas al plan general de contabilidad publica
1.
DÉFICIT (-) o SUPERÁVIT (+) PRESUPUESTARIO O
FI A CIERO
a.
b.
2.
3.
APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO: Diferencia entre la previsión
de ingresos no financieros (capítulos 1 a 7) y los créditos iniciales no
financieros (capítulos 1 a 7).
LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO: Diferencia entre los derechos
reconocidos no financieros (capítulos 1 a 7) y las obligaciones
reconocidas no financieras (capítulos 1 a 7)
AJUSTES: diferencias de criterio entre la contabilidad presupuestaria
y contabilidad nacional
ECESIDAD (-) Ó CAPACIDAD (+) DE FI A CIACIÓ (1+2
Calculo del concepto de estabilidad según el SEC 95: entidades
sometidas al plan general de contabilidad publica
•
El concepto de partida “déficit o superávit presupuestario no financiero”
difiere del concepto “Resultado presupuestario” definido en la Instrucción de
contabilidad (Regla 78 de la Orden EHA 4041/2004).
•
SITUACIO ES QUE PRESE TA DÉFICIT E CO TABILIDAD
ACIO AL
1. REMA E TE DE TESORERIA: los gastos financiados con remanente
de tesorería generan por el importe de los mismos déficit en contabilidad
nacional.
1. AUME TO DEL E DEUDAMIE TO: los gastos financiados con
aumento del endeudamiento da lugar a déficit en contabilidad nacional por
el importe de dichos gastos.
PRESUPUESTO I GRESOS CO SOLIDADO EJERCICIO 2013
Capít
ulo
P. Entidad Gral
P. OAR
P. OAIDL
P.
TAUROMA
QUIA
P.
TURISMO
P. ADISA
CPEI
PROMEDIO
TOTAL
1
5.408.520,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
5.408.520,00 €
2
7.379.760,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
7.379.760,00 €
3
1.021.500,00 €
10.481.000,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
1.055.000,00 €
15.127.349,37 €
27.684.849,37 €
4
110.312.570,86 €
0,00 €
5.628.404,19 €
464.037,00 €
620.985,00 €
50.000,00 €
12.456.500,00 €
4.288.910,59 €
133.821.407,64 €
5
500.000,00 €
210.000,00 €
180.000,00 €
5.000,00 €
9.000,00 €
910.000,00 €
0,00 €
0,00 €
1.814.000,00 €
6
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
7
7.609.749,14 €
0,00 €
442.789,69 €
13.000,00 €
13.000,00 €
0,00 €
764.000,00 €
0,00 €
8.842.538,83 €
132.232.100 €
10.691.000 €
6.251.193,88 €
482.037,00 €
642.985,00 €
960.000,00 €
14.275.500,00 €
19.416.259,96 €
184.951.075,84 €
PRESUPUESTO GASTOS CO SOLIDADO EJERCICIO 2013
Capí
P. Entidad Gral
P. OAR
P. OAIDL
P. TAUR.
P. TURISMO
P. ADISA
CPEI
PROMEDIO
TOTAL
1
29.500.569,00 €
7.076.000,00 €
3.149.087,42 €
183.959,00 €
161.285,00 €
474.000,00 €
12.541.206,00 €
1.987.350,00 €
55.073.456,42 €
2
11.931.622,16 €
3.194.000,00 €
1.555.617,27 €
280.578,00 €
407.700,00 €
440.000,00 €
886.000,00 €
16.194.877,97 €
34.890.395,40 €
3
3.101.500,00 €
47.000,00 €
27.500,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
3.176.000,00 €
4
34.460.458,35 €
0,00 €
1.076.199,50 €
4.500,00 €
61.000,00 €
0,00 €
84.294,00 €
0,00 €
35.686.451,85 €
6
36.142.135,40 €
374.000,00 €
442.789,69 €
13.000,00 €
13.000,00 €
20.000,00 €
965.000,00 €
519.600,00 €
38.489.525,09 €
7
2.693.715,09 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
0,00 €
327.552,00 €
3.021.267,09 €
117.830.000,00 €
10.691.000,00 €
6.251.193,88 €
482.037,00 €
642.985,00 €
934.000,00 €
14.476.500,00 €
19.029.379,97 €
170.337.095,85 €
AJUSTES PRESUPUESTO I GRESOS EJERCICIO 2013
Capít
3
AJ. OAR
AJ. OAIDL
AJ TAUROM
AJ. TURISMO
AJ. ADISA
AJ. CPEI
AJ. PROMEDIO
AJ. PIES
-80.000,00 €
4
-4.145.344,53 €
-464.037,00 €
-620.985,00 €
5
-10.514.484,46 €
-2.455.915,27 €
-760.000,00 €
7
-286.807,69 €
-13.000,00 €
-13.000,00 €
-965.000,00 €
AJUSTES PRESUPUESTO GASTOS EJERCICIO 2013
Capít
AJ. OAR
2
-80.000,00 €
AJ. OAIDL
AJ TAUROM
AJ. TURISMO
AJ. ADISA
AJ. CPEI
AJ. PROMEDIO
-760.000,00 €
4
-4.145.344,53 €
-464.037,00 €
-620.985,00 €
-10.514.484,46 €
7
-286.807,69 €
-13.000,00 €
-13.000,00 €
-965.000,00 €
-2.455.915,27 €
3.022.757,40 €
Capítulo 1 a 7 Ingresos
167.655.259,29 €
Capítulo 1 a 7 gastos
150.018.521,90 €
Diferencia
17.636.737,39 €
Dicho lo cual podemos a determinar la posición de
superávit o deficit presupuestario en el proyecto de
presupuesto, aunque a un nivel de grandes rasgos
básicos:
Ingresos no financieros
Presupuesto
inicial
Ingresos de capítulos 1 a 7
I1
Ajuste por no recaudación de tributos,
tasas y precios
I2
Retenciones PIE por liquidaciones
negativas anteriores
I3
Previsión de no ejecución de ingresos
I4
Otros ajustes SEC95
I5
INF=I1I2+I3-I4+I5
Gastos no financieros
Gastos de capítulos 1 a 7
G1
Intereses devengados no
reconocidos (- iniciales + finales)
G2
Previsión de no ejecución de
gastos
G3
Otros ajustes SEC95
G4
DNF=G1+G2
+G3-D4
Capacidad de financiación
INF-DNF
Ingresos no financieros
Ingresos de capítulos 1 a 7
Retenciones PIE por liquidaciones
negativas anteriores
Ajustes*
Presupuesto inicial
164.712.501,89
3.022.757,40
0,00
INF
Gastos no financieros
Gastos de capítulos 1 a 7
Ajustes*
167.735.259,29
Presupuesto inicial
150.018.521,90
0,00
GNF
Capacidad de financiación
150.018.521,90
17.716.737,39
APLICACIÓ FI ALISTA SUPERAVIT PRESUPUESTARIO(art 32)
•
•
Estado, CC.AA., CC.LL.
La liquidación presupuestaria con superávit se destinará a reducir el endeudamiento
neto.
•
Concepto de Superávit .-Capacidad de financiacion resultante de la evaluacion del
objetivo de estabilidad en la ejecución del presupuesto.
•
Condiciones para la aplicación .- Para reducir endeudamiento neto el remanente de tesoreria debe ser positivo.
-Liquidar en Ejercicio presupuestario en el que afloro con motivo de la
evaluación del cumplimiento del Objetivo de EP en la ejecución del presupuesto
Concepto de endeudamiento neto
Endeudamiento = Capital Vivo ( / Ingresos Corrientes)
Emisiones de deuda
Operaciones con entidades de crédito
Avales concedidos
Préstamos de administraciones públicas
Otras operaciones de crédito
Para el SEC 95 endeudamiento neto seria la diferencia entre ingresos
y gastos no financieros mas la variación de los activos financieros.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
PRESUPUESTO DIPUTACIO 2012
PRESUPUESTO ORDINARIO / Estado de Gastos
1. 30.047.084,00 €
2. 11.736.099,99 €
3. 2.601.500,00 €
4. 40.267.604,07 €
6. 37.432.605,95 €
7. 3.685.105,99 € …………………………………125.770.000
8. 1.000.000,00 €
9. 7.500.000,00 €
TOTAL E GASTOS 134.270.000,00
-----------------------------------------------------------------------------------500.000
PRESUPUESTO ORDINARIO / Estado de Ingresos
1.- 5.515.400,00 €
2.- 6.411.870,00 €
3.- 1.125.600,00 €
4.- 94.498.266,84 €
5.- 1.450.000,00 €
7.- 17.268.863,16 €-------------------------------------------126.270.000
8 .-1.000.000,00 €
9 .-7.000.000,00 €
TOTAL E I GRESOS 134.270.000,00 €
REGLA DE GASTO
Lo primero que necesitamos sera realizar este cálculo
sobre el presupuesto inicial del ejercicio anterior,:
Presupuesto
inicial (n)
Gastos de capítulos 1 a 7,
excepto el 3
A
Gasto financiado con
subvenciones de otras AAPP
B
Base anterior regla del gastos
C=A-B
A partir de aquí, hacemos el mismo cálculo sobre los datos
previstos para el presupuesto del nuevo ejercicio, y
estimamos el efecto de cambios de normativa fiscal:
Gastos de capítulos 1 a 7,
excepto el 3
Gasto financiado con
subvenciones de otras AAPP
Base de la regla del gasto
Presupuesto inicial
F
G
H=F-G
Valoración de los cambios de
normativa fiscal
I
Base ajustada de la regla del
gasto
J=H-I
Base anterior regla del gasto
C
Tasa implícita de crecimiento
(J / C x 100) - 100
Presupuesto inicial
Gastos de capítulos 1 a 7, excepto el 3
Gastos financiados con subvs de otras AAPP
147.290.863,99 €
-
Base anterior regla del gasto
21.589.910,85 €
125.700.953,14 €
Presupuesto inicial
Gastos de capítulos 1 a 7, excepto el 3
Gastos financiados con subvs de otras AAPP
146.883.521,90 €
-
Base de la regla del gasto
Valoración de los cambios de normativa fiscal
9.472.511,80 €
137.411.010,10 €
-
9.577.906,79 €
Base ajustada de la regla del gasto
127.833.103,31 €
Base anterior regla del gasto
125.700.953,14 €
Tasa implícita de crecimiento
1,70
Capítulos 1 a 7 consolidados términos SEC
EJERCICIO 2012
Capítulos 1 a 7 consolidados términos SEC
EJERCICIO 2013
Capítulo 1
55.945.625,18
Capítulo 1
55.073.456,42
Capítulo 2
26.059.592,97
Capítulo 2
34.050.395,40
Capítulo 3
2.662.500,00
Capítulo 3
3.176.000,00
Capítulo 4
23.217.414,88
Capítulo 4
17.485.685,59
Capítulo 6
39.578.024,94
Capítulo 6
38.489.525,09
Capítulo 7
2.449.706,02
Capítulo 7
1.743.459,40
Total 1 a 7
149.912.863,99
Total 1 a 7
150.018.521,90
-Fondos finalistas
-Intereses
-21.589.910,85
-2.622.000,00
-Fondos finalistas
-Intereses
-Gasto justificado
Gasto computable 2012
125.700.953,14
Gasto computable 2012
127.833.103,31
Límite máximo Ppto 2013
127.837.869,34
Vción gasto computable (1,7%)
Límite máximo Ppto 2013
2.136.916,20
127.837.869,34
Diferencia
-9.472.511,80
-3.135.00,00
-9.577.906,79
4.766,03
Otro tema a considerar es que hechos podemos considerar
variaciones por cambios normativo sobre recaudación.
Hacemos una posible lista sobre lo que puede considerarse
dentro de este concepto:
• Impacto económico por modificación de
coeficiente fiscales, tasas, precios públicos,
bonificaciones, exenciones, ...
• Impacto económico por variación de bases
tributarias.
• Incremento anual de bases fiscales.
• Revisión catastral.
• Implantación de nuevas tasas y precios
públicos.
Por el contrario, no podemos considerar
variaciones por cambios normativos, las
variaciones de recaudación derivadas de:
• Altas
• Afloramientos de padrones
INTRUMENTACIÓN DEL LÍMITE GASTO
GASTO COMPUTABLE
MÁXIMO (SEC)
Presupuesto Año (n+1)
(aplicación Regla del Gasto)
+
Gastos (SEC).
-Intereses
-Gasto Financiado con fondos finalistas
UE/A.P.
- Gasto justificado c.norm.
=
LÍMITE MÁXIMO DE GASTO
O FI A CIERO (SEC)
Presupuesto año
AAPP aprobaran , en sus respectivos
ámbitos, límite de gasto no
financiero coherente con objetivo
de estabilidad y regla del gasto que
marcará el techo de asignación de
recursos de sus presupuestos
ENDEUDAMIENTO EN CCLL
El límites de endeudamiento aplicables a cada una de
las entidades locales se recogen en el texto refundido
de la Ley reguladora de las Haciendas Locales y lo
establecido Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo,
por el que se adoptan medidas extraordinarias para la
reducción del déficit público teniendo en cuenta la
redaccion dada por la disposicion final XV de ley
Presupuesto Generales para 2012
En el proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
para 2013, actualmente en tramitación en las Cortes
Generales, se va a introducir una enmienda de adición a
través de la cual se regula el régimen de endeudamiento de
las Corporaciones Locales para el año 2013.
Podrán endeudar a largo plazo para la
financiación de inversiones, siempre que se
cumplan los tres requisitos siguientes:
• Tener liquidado el presupuesto del año 2011.
• Ahorro neto positivo, incluida la anualidad
teórica de la operación proyectada.
• Volumen de capital vivo inferior al 75% de los
ingresos corrientes liquidados consolidados,
incrementado en los saldos de operaciones
formalizadas no dispuestas y en el importe de
la operación proyectada. (art.14,2,RD 8/2012;
redacción dada Disp.Final XV de PTO GRLES
2012)
Además, la Nota informativa 1/2010 de la IGAE
sobre el registro contable de las cantidades a
devolver como consecuencia de la liquidación
negativa de la participación en los tributos del
Estado del ejercicio 2008, considera
endeudamiento las liquidaciones negativas.
Igualmente se aplicaría para las liquidaciones
negativas de 2009 y 2010.
Eso incide en la ratio de endeudamiento y a la vez
en el cálculo de la anualidad teórica.
Asi mismo se incluira el endeudamiento derivado del
mecanismo extraordinario de financiación para
el pago a proveedores de las entidades locales.
1.- Prioridad absoluta pago DEUDA PÚBLICA
(Art.14).
• 1.Los créditos presupuestarios para satisfacer los
intereses y el capital de la deuda pública de las AA. PP.
se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos
y no podrán ser objeto de enmienda o modificación
mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de
emisión.
• 2. El pago de los intereses y el capital de la deuda
pública de las AA. PP gozará de prioridad absoluta
frente a cualquier otro gasto.
2 - Prioridad absoluta pago DEUDA PÚBLICA
•
•
figuren o no expresamente en el presupuesto, estos gastos formarán parte siempre del mismo.
vinculación jurídica frente a la totalidad del presupuesto, superando la máxima
admitida en el artículo 29 del RD500/90 (el capítulo y área de gasto). De no ser así, esta garantía
carecería de validez.
•
Igualmente, si los créditos establecidos en el presupuesto para estos gastos, se ajustan a las condiciones
de su emisión no podrán ser objeto de ninguna modificación presupuestaria, si no media la modificación
de dichas condiciones.
•
prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto, es poner a los pagos de la deuda pública por delante de
los gastos de personal y de los reconocidos en los ejercicios anteriores, significa un cambio radical a lo
actualmente previsto en la ley de Haciendas Locales.
“Artículo 187. Plan de disposición de fondos
La expedición de las órdenes de pago habrá de acomodarse al plan de
disposición de fondos de la tesorería que se establezca por el presidente que, en todo caso, deberá
recoger la prioridad de los gastos de personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios
anteriores.”
Ahora la realización de los pagos deberá recoger la siguiente prioridad:(B d E)
•
•
•
- Pago de los intereses y el capital de la deuda pública
- Pago de los Gastos de personal
- Pago de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores
APLICACIÓ FI ALISTA MAYORES I GRESOS
.
Relaciones con la regla del gasto y con la de destino del superávit
• Art. 12.5: “Los ingresos que
se obtengan por encima de lo
previsto se destinarán
íntegramente a reducir el
nivel de deuda pública”.
• Preámbulo: “Esta regla (se
refiere a la del gasto) se
completa con el mandato de
que cuando se obtengan
mayores ingresos de los
previstos, éstos no se destinen
a financiar nuevos gastos,
sino que los mayores ingresos
se destinen a una menor
apelación al
endeudamiento”.
• Qué ingresos?
• 1¿Es eficaz la medida?
Actúa preventivamente
impidiendo un mayor gasto,
garantizando así su
contribución al superávit.
2.-Tiene autonomía propia
(en relación a la aplicación de
destino del superávit)
• 3.- Es perfectamente
compatible con la regla del
superávit
• 4¿En que momento hay que
aplicarlos?
FO DO DE CO TI GE CIA
ESTADO, CCAA, CCLL art .111Y 135)
Las CCLL (a partir de 2013) deberán habilitar en su presupuesto una aplicación
que recoja este Fondo de Contingencia, y/o
-modifica la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre de estructura de los
presupuestos de las EELL
-deberá ser definida dicha aplicación por las entidades locales.
El destino de ese crédito es específico (atender necesidades de carácter no
discrecional y no previstas en el Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan
presentarse a lo largo del ejercicio).
-las únicas modificaciones presupuestarias que se pueden financiar con cargo al
Fondo de Contingencia son los créditos Extraordinarios y Suplementos de Crédito
y las incorporaciones de remanentes de crédito.
5: FO DO DE CO TI GE CIA Y OTROS IMPREVISTOS
50: Dotacion al Fondo de Contingencia de ejecucion presupuestaria
500: Fondo de Contingencia .
Principio de plurianualidad ( arts. 5 y 29)
Exige la elaboración de un marco
presupuestario a medio plazo (3 años) en
el que se enmarcará la elaboración del
presupuesto y del programa de
estabilidad, y que garantizará una
programación presupuestaria coherente
con los objetivos de estabilidad y de
deuda pública.
Normativa UE Marcos presupuestarios a medio:
creíble y efectivo, planificación presupuestaria a tres
años,
• objetivos plurianuales en términos de déficit,
deuda y gasto, proyecciones partidas
significativas de ingresos y gastos, evaluación
del efecto de las políticas en la SF. Proyecciones
basadas en previsiones macroeconómicas y
presupuestarias realistas.
• Compatibilidad con el principio de anualidad
(subordinación). Presupuestos anuales
coherentes con el marco. Explicación de las
desviaciones y posibilidad de actualizar marco
por nuevas prioridades políticas.
Principio de transparencia
La transparencia se configura como principio
esencial para la obtención de información con
regularidad suficiente que permita el seguimiento
de las cuentas y del cumplimiento de los objetivos
de todos los subsectores.
Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que
se desarrollan las obligaciones de suministro de
información previstas en la Ley Orgánica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
La aplicación práctica de este principio se concreta
en la publicación de todos los informes y planes a
que hace referencia la Ley.
En concreto, se elaborará y publicará información mensual de
CC.AA. en términos de contabilidad nacional (actualmente solo
presupuestaria) que permitirá un seguimiento comparable de la
ejecución presupuestaria, e información mensual en términos
presupuestarios.
La información de las Entidades Locales pasará a ser anual
según la materia que se trate (art 15) existiendo obligaciones
de suministro de información trimestral (art 16) a partir de esta
orden .
Entre las anuales y con carácter previo a su aprobación, cada
CCLL deberá dar información sobre las líneas
fundamentales de su Presupuesto, antes de 1 de octubre, y
con el contenido que se requiera con objeto de dar
cumplimiento al Tratado fiscal de la UE que exige presentar
esta información antes del 15 de octubre.
Todas las AAPP deben aportar la información que se les
requiera, además vendrán sujetas al régimen de
responsabilidades de la nueva ley de transparencia.
Principio de eficiencia en la asignación y
utilización de recursos públicos (art.7)
Las políticas de gasto público se encuadraran
en un marco de planificación plurianual y de
programación y presupuestación, situación
económica,
los
objetivos
de
política
económica y al cumplimiento de los principios
de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
La gestión de los recursos públicos se
orientara por la eficacia, la eficiencia, la
economía y la calidad, aplicando políticas de
racionalización del gasto y de mejora de la
gestión del sector público.
Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de
elaboración y aprobación, los actos administrativos, los
contratos y los convenios de colaboración, así como
cualquier otra actuación de los sujetos incluidos en el
ámbito de aplicación de esta Ley que afecten a los gastos o
ingresos públicos presentes o futuros, deberán valorar
sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma
estricta al cumplimiento de las exigencias de los principios
de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
• Gestión orientada por la eficacia, eficiencia,
economía y calidad.
• Políticas de racionalización del gato público y
de mejora de la gestión del servicio público
• Disposiciones legales y reglamentarias,
contratos y convenios: valorar repercusión en
EP y SF
Principio de responsabilidad (art.8)
• Las AAPP que incumplan las obligaciones
contenidas en esta Ley, contribuyan
a
producir
el
incumplimiento
de
los
compromisos asumidos por España asumirán
en la parte que les sea imputable las
responsabilidades
que
de
tal
incumplimiento se hubiesen derivado.
• Se garantizará la audiencia de la
administración o entidad afectada.
• El Estado,( CCAA)
no asumirá ni
responderá de los compromisos de otras
administraciones ni empresas publicas.
• No bailout (no corresponsabilidad financiera). La cláusula
de no corresponsabilidad financiera estipula que ni la union
ni los estados miembros asumirán o responderán de las
deudas en las que haya incurrido algún otro.
• la responsabilidad propia de cada nivel de la
Administración que impide el rescate por otro nivel de la
Administración
• Excepción (D.T. 4ª): mecanismos extraordinarios de
financiación para el pago a proveedores.
Principio de lealtad institucional (art 9)
Las Administraciones Públicas se adecuarán en
sus actuaciones al principio de lealtad
institucional. Cada Administración deberá
• Valorar el impacto de sus actuaciones sobre
el resto de AAPP .
• Respetar el ejercicio legítimo de las
competencias de otros.
• Ponderar en el ejercicio de las competencias
propias los intereses de otras AAPP.
• Facilitar información.
• Prestar cooperación y asistencia activa
Es de destacar cómo la adaptación a la
normativa europea se consigue
fundamentalmente a través de:
• Los objetivos de estabilidad presupuestaria y de
deuda pública. El límite establecido de ratio de deuda
sobre PIB del 60% es el establecido en la Unión Europea
y el máximo déficit estructural es el equivalente al
Objetivo de Medio Plazo (MTO) que cada país debe
fijar teniendo en cuenta el máximo permitido que se fija
trienalmente, de acuerdo con los criterios acordados
(crecimiento potencial, deuda, proyecciones de gasto
teniendo en cuenta el impacto del envejecimiento).
• La incorporación de actuaciones preventivas y de
alerta temprana.
• Mecanismos de corrección automática.
• Mecanismos correctivos y sancionadores.
GRACIAS POR SU
ATE CIO
Martín Serván Corchero
Tfno 924 21 24 90
[email protected]