La Conformidad e Interoperabilidad de Equipos de

EntrenamientoC&IfortheAmericasRegion
Campinas,del27deJunioal01deJulio2015
LaConformidadeInteroperabilidadde
EquiposdeTelecomunicaciones/TICsen
México
HoracioVillalobos
DirectordeNorma@vidadTécnica
[email protected]
MarcoLegalenMexico
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De conformidad con la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN), las Normas Oficiales
Mexicanas (NOMs) de observancia obligatoria, son elaboradas y expedidas por las Dependencias de la
Administración Pública Federal a quienes corresponde la regulación o control del producto, servicio,
método,procesooinstalación,ac@vidadomateriaanormalizarse.
Enjunio2013,sepublicaenelDiarioOficialdelaFederación(DOF)el“Decretoporelquesereformany
adicionan diversas disposiciones de los ar6culos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la ConsDtución
PolíDca de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones” el cual crea al Ins@tuto
Federal de Telecomunicaciones (Ins@tuto) como un órgano autónomo, con personalidad jurídica y
patrimoniopropiocuyoobjetoesregular,promoverysupervisareluso,aprovechamientoyexplotación
delespectroradioeléctrico,lasredesylaprestacióndelosserviciosderadiodifusión.
El Ins@tuto al ser un órgano autónomo no se encuentra facultado para emi@r NOMs. Sin embargo,
conformealar]culo7delaLeyFederaldeTelecomunicacionesyRadiodifusión(LFTR),publicadaenel
DOF el 14 de julio de 2014, es la autoridad en materia de lineamientos técnicos rela@vos a la
infraestructuraylosequiposqueseconectenalasredesdetelecomunicaciones,asícomoenmateriade
homologación y evaluación de la conformidad de dicha infraestructura y equipos; por lo tanto, es
competente para emi@r Disposiciones Técnicas las cuales son instrumentos de observancia general,
obligatorias
AdicionalmentesereformólaLFMN,entreotros,elprimerpárrafodelar]culo68;elprimerpárrafodel
ar]culo70;yelar]culo71,aefectosdequelaevaluacióndelaconformidadsearealizadatambiénporel
Ins@tuto,yqueelmismopuedaaprobaralaspersonasacreditadasqueserequieranparalaevaluaciónde
laconformidad,enloqueserefiereaNOMsy,enconsecuenciaqueelmismoIns@tutopuedaencualquier
@emporealizarvisitasdeverificaciónparacomprobarelcumplimientodelaLFMN,susreglamentosylas
NOMs.
MarcoLegalenMexico
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EnloquetocaalprocedimientodeevaluacióndelaconformidadenMéxico,ésteactualmenteserigepor
la“ResoluciónmediantelacuallaComisiónFederaldeTelecomunicacionesexpidelosProcedimientosde
evaluacióndelaconformidaddeproductossujetosalcumplimientodenormasoficialesmexicanasdela
competencia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones” (PEC), publicada en 2005 por la ex@nta COFETEL. Las disposiciones contenidas en
dicho ordenamiento aplican a todos los productos sujetos al cumplimiento de NOMs. Tratándose de
DisposicionesTécnicasemi@dasporelIns@tuto,actualmentesesigue,enlogeneral,loestablecidoenla
referidaresolución.
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El ar]culo 15 fracción XXIV de la LFTR mandata al Ins@tuto a “autorizar a terceros para que emitan
cer0ficacióndeevaluacióndelaconformidadyacreditarperitosyunidadesdeverificaciónenmateriade
telecomunicacionesyradiodifusión”.
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MientrasquelafracciónXXXVIIIdelreferidoar]culodisponequeesatribucióndelIns@tuto“Establecery
operar laboratorios de pruebas o autorizar a terceros a que lo hagan, a fin de fortalecer la autoridad
regulatoria técnica en materias de validación de los métodos de prueba de las normas y disposiciones
técnicas,aplicacióndelineamientosparalahomologacióndeproductosdes0nadosatelecomunicacionesy
radiodifusión...”. Esto es el Ins@tuto podrá establecer y operar laboratorios cuando así lo determine a
efecto de aplicar los métodos de pruebas (establecidos en Disposiciones Técnicas) a productos de
telecomunicacionesyradiodifusiónparavalidarsucumplimiento.
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El ar]culo 289 de la LFTR establece que “los productos, equipos, disposi0vos o aparatos des0nados a
telecomunicacionesoradiodifusiónquepuedanserconectadosaunareddetelecomunicacionesohacer
usodelespectroradioeléctricodeberánhomologarse…”.
ProblemasmáscomunesqueenfrentaMéxicodebidoa
lafaltadeconformidadeinteroperabilidad.
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La creación de un nuevo marco norma@vo, a raíz del Decreto Cons@tucional y la emisión de la LFTR,
requiere la definición de nuevos procedimientos y, la actualización y/o desarrollo de diversos
instrumentosregulatorios,entreellosseencuentralaelaboración,adopciónyaplicacióndeDisposiciones
Técnicas, Procedimientos de Evaluación de la Conformidad y Procedimientos de Homologación, entre
otros, alineadoainstrumentosprogramá@cosdelgobiernofederal,alosconvenios,tratadosyacuerdos
internacionales signados por México en estos rubros, así como a reglamentos técnicos y normas
internacionales.
Se concuerda con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), quien señala la magnitud y la
complejidad de la falta de interoperabilidad entre sistemas, el incumplimiento de normas, así como la
incidenciadeestosfactoresentérminosdenivelesdeservicio,implicalainconformidaddelosusuariosy
losproveedoresdeservicios,lapérdidadenegociosyelperjuicioeconómicogeneral.
En2011y2012,MéxicosignóAcuerdosdeReconocimientoMutuo(ARMs)conlosgobiernosdeEstados
Unidos de América y Canadá, respec@vamente, en cumplimiento a los compromisos asumidos en el
TratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(TLCAN).LosAcuerdosbuscansimplificarlaevaluaciónde
la conformidad previendo el reconocimiento mutuo de los resultados de pruebas realizadas por
laboratoriosdepruebas,enloreferenteaequiposconlosreglamentostécnicospropiosdecadaunade
las Partes; dichos Acuerdos actualmente no se encuentran implementados ya que no exis]a el
instrumento regulatorio que estableciera los procedimientos de reconocimiento y designación de
laboratoriosdepruebas.
EstándaresdereferenciaTICu@lizadosenMéxico.
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LaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC),delacualMéxicoesmiembro,hacelebradounaseriede
Acuerdosque“cons0tuyenelfundamentojurídicodelsistemainternacionaldecomercioparalamayoría
de las naciones mercan0les del mundo”. Entre ellos sobresale el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio (OTC), en el cual los Miembros reconocen el impacto de las normas internacionales y los
sistemas internacionales de evaluación de la conformidad, en aumentar la eficacia de la producción y
facilitar el comercio internacional. El Acuerdo OTC establece diversas disposiciones rela@vas a la
elaboración, adopción y aplicación de reglamentos técnicos y normas así como a procedimientos de
evaluacióndelaconformidadysureconocimiento.
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Asimismo, en el Acuerdo de Asociación Trans-Pacífico (TPP), los países Parte del TPP acordaron reglas
transparentesynodiscriminatoriasparaeldesarrollodereglamentostécnicos,normasyprocedimientos
deevaluacióndelaconformidad,preservandolacapacidaddelasPartesdelTPPparaalcanzarobje@vos
legí@mos. Acordaron cooperar para asegurar que las normas y reglamentos técnicos no generen
obstáculosinnecesariosalcomercio.
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ElPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018,ensuEstrategia4.7.3,"Fortalecerelsistemadenormalización
yevaluacióndeconformidadconlasnormas",[email protected],"Garan@zarreglasclarasqueincen@venel
desarrollodeunmercadointernocompe@@vo",establecelasiguientelíneadeacción:
"Transformarlasnormas,ysuevaluación,debarrerastécnicasalcomercio,ainstrumentosdeaperturademercado
en otros países, apalancadas en los tratados de libre comercio, a través de la armonización, evaluación de la
conformidadyreconocimientomutuo.“
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ElDecretoConsPtucional,laLFTR,laLFMN,elPEC,DT,etc.
ProcesosdeEvaluacióndelaConformidadexistentes
Figura1.Actualprocesodelaevaluacióndelaconformidad.
ProcesosdeHomologación
Figura1.Actualprocesodelaevaluacióndelaconformidad.
Figura2.Esquemadelosprocedimientosdehomologaciónactuales.
Visióndelfuturo
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Es necesaria la revisión, modificación, actualización o elaboración de diversos instrumentos norma@vos
como normas técnicas, reglas, procedimientos de evaluación de la conformidad, lineamientos para la
homologación y cer@ficación de los productos, equipos, disposi@vos o aparatos que puedan ser
conectadosaunareddetelecomunicacionesohacerusodelespectroradioeléctrico,loanterioraefecto
de contar con un ecosistema norma@vo técnico robusto en el país que garan@ce la seguridad de los
usuarios, la calidad de los productos u@lizados por los mismos, provea de cer@dumbre jurídica a los
reguladosyfomentelacompetenciadisminuyendolosobstáculostécnicosalcomercio.
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Se con@nuará priorizando la emisión de Disposiciones Técnicas debido a la pérdida de vigencia de las
NOMsoDTscorrespondientes,aefectosdeevitarunvacíoregulatorio.
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Con@nuar iden@ficando y analizando la expedición de Disposiciones Técnicas necesarias (por ejemplo
equiposderadiodifusión,equiposICM,TDT,estacionesmarí@mas,comunicacionesdeemergencia)afin
deestablecerunmarcoregulatoriotécnicorobustoyconfiable.
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ActualizaryensucasoelaborarlosPECylosProcedimientosdeHomologación.
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Armonización de los Procedimientos de la Conformidad e Interoperabilidad, fortalecimiento de la
capacidadnacionalyregionaleneltema.