Summary Project Outline - United Cities and Local Governments

Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
Comisión de Descentralización y
Autonomía Local de CGLU
BORRADOR DE PROPUESTA
Diálogo Nacional sobre las consecuencias para el desarrollo
del proceso de descentralización en Argentina
Mar del Plata, 31 Agosto – 1 de Septiembre 2009
Con el apoyo de:
Y la colaboración de:
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Antecedentes
La idea de realizar un diálogo sobre las repercusiones del proceso de descentralización en el
desarrollo sostenible de un país surge como consecuencia de la celebración en Quito, en Julio
2008, de la Conferencia Iberoamericana sobre descentralización y fortalecimiento de los entes
locales que contó con la participación de 85 representantes de gobiernos locales y nacionales
de 18 países.
Entre las conclusiones de dicha Conferencia se hizo un llamado a un mayor intercambio de
experiencias entre los distintos países del ámbito latinoamericano, así como la necesidad de
fortalecer el papel de las asociaciones de municipios y de identificar indicadores capaces de
evaluar las consecuencias de los procesos de descentralización.
La iniciativa se enmarca en un momento de consolidación de los procesos de descentralización
tanto a nivel mundial, como demuestra la aprobación en Abril de 2007 de las Directrices de
ONU-HABITAT sobre Descentralización y fortalecimiento de las autoridades locales, así como a
nivel Iberoamericano, con la formulación de la Carta Iberoamericana de autonomía municipal
para su futura aprobación por la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
Instituciones implicadas
A raíz de las diferentes iniciativas llevadas a cabo en 2008 se ha forjado una alianza
institucional que ha decidido crear sinergias entre los distintos esfuerzos para lograr una
descentralización más eficiente y con un mayor impacto sobre los procesos de desarrollo en el
continente latinoamericano. Entre las instituciones implicadas en este proyecto se cuentan:
-
La Oficina de ONU-HABITAT para América Latina y el Caribe, que con sede en Rio de
Janeiro tiene como mandato la implementación por parte de los estados de las
Directrices de ONU-HABITAT sobre descentralización. ONU-HABITAT es el Programa
de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, encargado de la aplicación
de la Agenda Hábitat aprobada en 1996 en Estambul con el objetivo de lograr políticas
urbanas sostenibles, acceso a la vivienda y eliminación de la pobreza urbana. ONUHABITAT es el programa de la ONU que tiene en los gobiernos locales y sus
asociaciones sus socios privilegiados junto con los ministerios o departamentos
nacionales encargados de vivienda, urbanismo y gobernanza local.
-
La Comisión de Descentralización y Autonomía Local de Ciudades y Gobiernos Unidos
(CGLU) presidida por la Provincia de Barcelona (España). CGLU surgió en 2004 como la
mayor asociación de ciudades, gobiernos regionales y asociaciones de municipios a
nivel mundial, contando con más de 1000 ciudades y 112 asociaciones, entre ellas
FLACMA, su rama para América Latina y el Caribe. La Provincia de Barcelona preside
actualmente la Comisión de Descentralización con el objetivo de reforzar los procesos
de descentralización y autonomía local con el fin de mejorar la gobernabilidad local en
todas las regiones del mundo. Entre sus acciones se cuenta la creación de un
observatorio mundial sobre la descentralización y la elaboración del Informe mundial
sobre descentralización y la democracia local en el mundo.
-
FLACMA, la Federación Latinoamericana de ciudades y asociaciones de municipios
apoya a sus miembros en la implementación de estrategias de descentralización
efectivas, FLACMA se encuentra actualmente en el proceso de creación de un
observatorio latinoamericano sobre descentralización con el apoyo de la Federación
Canadiense de Municipios y de la Provincia de Barcelona.
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-
FEMP, la Federación Española de Municipios y Provincias es un importante punto de
conexión con la experiencia de descentralización desarrollada en España desde
principios de los años 80 y que puede servir de orientación para proporcionar
capacitación y asistencia técnica a municipios latinoamericanos que por su proximidad
cultural y lingüística pueden encontrar en sus contrapartes españolas una importante
referencia para profundizar en los efectos y consecuencias de la asunción de
responsabilidades emanadas de la descentralización.
Finalmente, el proyecto está apoyado financieramente por la DGPOLDE, Dirección General de
Planificación y Evaluación de políticas para el desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de
España, con la firme convicción de que los procesos de descentralización, cuando
acompañados de autonomía política, capacitación y dotación financiera, son elementos
esenciales de una política sostenible de desarrollo local y fortalecimiento institucional del
conjunto del estado.
En cada uno de los países, el proyecto establecerá contactos estratégicos con los actores
principales del proceso de descentralización, entre ellos:
-
Ministerios encargados de descentralización, finanzas, vivienda y urbanismo,
administraciones públicas, innovación y coordinación institucional, gobernación, análisis
estratégico, etc.
-
Gobiernos locales, intermedios, regionales o sus asociaciones
-
Miembros electos o nombrados de asambleas parlamentarias, locales o regionales.
-
Miembros del poder judicial.
-
Otras instituciones implicadas en el proceso de descentralización y sus consecuencias.
El proyecto espera poder celebrar 4 diálogos nacionales durante el 2009, entre los países
seleccionados se encuentran Jamaica, Perú, Argentina y México.
El proyecto tiene tres objetivos estratégicos;
(1) facilitar la creación de consenso a nivel político tanto central como local sobre los
objetivos y resultados esperados del proceso de descentralización y su impacto en la
reforma del estado.
(2) demostrar como una descentralización eficiente a nivel político, administrativo y
financiero puede contribuir aun mayor desarrollo sostenible.
(3) experimentar los indicadores de descentralización identificados por CGLU en los países
de América Latina para su inclusión en el Observatorio sobre descentralización
implementado por FLACMA.
Metodología propuesta para el encuentro en Argentina
El encuentro tomará la forma de seminario-taller, a fin de producir un clima distendido de
discusión y profundización en aspectos tanto técnicos como políticos. La duración del seminario
será de un día y medio a fin de facilitar la convivencia personal e informalidad entre los
participantes. La estructura del seminario se dividirá en una serie de presentaciones en plenaria
de 4 experiencias de países iberoamericanos, alternadas con discusiones en mesas temáticas
de trabajo. Las presentaciones por parte de expertos internacionales concentrarán su enfoque
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en los distintos aspectos discutidos por las mesas de trabajo, la propuesta temática de las
mismas es como sigue (a consensuar con los responsables nacionales según intereses propios
de cada país):
1) Articulación intergubernamental para una descentralización efectiva.
2) Descentralización fiscal y financiación del desarrollo local
3) Gestión de servicios públicos a nivel local: especial énfasis en asentamientos informales,
agua y saneamiento.
4) Avance jurídico-legislativo de la descentralización.
Los participantes serán divididos entre las 4 mesas, garantizando un equilibrio de fuerzas entre
representantes del nivel local y del nacional. Cada mesa contará con un moderador
(representante internacional) y un relator (nacional o local) así como con la contribución del
experto internacional que realice la ponencia a fin de contar con una visión externa de los
problemas nacionales.
Al final del encuentro se pondrán en común los resultados alcanzados por cada uno de los
grupos a fin de obtener una visión general e identificar acciones a emprender en un futuro.
Fechas propuestas
31 de agosto y 1 de septiembre de 2009 en Mar del Plata, aprovechando la celebración del
Congreso de FLACMA en la misma ciudad los días 2 a 4 de Septiembre.
Financiación: A cargo de ONU-HABITAT con el apoyo financiero del Ministerio de Exteriores
del Gobierno de España.
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PROGRAMA PROVISIONAL
Lunes 31 de Agosto
14.30 – 16.00
Bienvenida institucional
-
Raquel Kismer de Olmos, Secretaria de Asuntos Municipales, Ministerio del Interior de la Nación
-
Julio Pereyra, Presidente de la Federación Argentina de Municipios
-
Cecilia Martinez, Directora para América Latina y el Caribe, ONU-HABITAT.
-
Teresa Godoy, Ministerio de Asuntos Exteriores, Gobierno de España.
-
Representante de FLACMA.
Presentación del informe GOLD sobre Descentralización y Democracia Local de Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos – Francesc Osan, Diputación provincial de Barcelona, Comisión de Descentralización y Autonomía Local
de CGLU.
16.00 – 16.30
Los efectos de la descentralización en el desarrollo urbano sostenible, breves notas sobre el panorama mundial –
Diana Lopez, ONU-HABITAT.
16.30 – 18.30
Primera sesión de los grupos de trabajo - Debate sobre los conceptos básicos de descentralización,
subsidiariedad, gobernanza y autonomía local.
18.30 – 19.30
Pausa
19.30 – 21.00
Cena social
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Martes 1 de Septiembre
09.00 – 11.00
Presentación de experiencias internacionales
-
Maria de Barbieri, Asesora de Fortalecimiento Institucional de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
de la Presidencia, Uruguay (20m + 10 m preguntas)
-
Pedro Huarhua, Secretario de Gestión Pública, Presidencia del Consejo de Ministros, Perú. (20m + 10 m
preguntas)
-
España, por confirmar (20m + 10 m preguntas)
-
Cecilia Ramos, Subalcaldesa de La Paz, Bolivia (20m + 10 m preguntas)
11.00 – 11.30
Pausa café
11.30 – 13.30
Segunda sesión de los grupos de trabajo - Debate en profundidad de las políticas de descentralización de los
países invitados con especial énfasis en la temática de cada una de las mesas de trabajo, así como el estado de
dichas cuestiones en el contexto guatemalteco:
Mesa 1: Avance normativo y financiero de la descentralización.
Mesa 2: Articulación intergubernamental y creación de capacidades a nivel municipal.
Mesa 3: Gestión de servicios públicos locales, con especial énfasis en la planificación urbana y el agua y
saneamiento.
Mesa 4: Medición del impacto de los procesos de descentralización en el desarrollo local de Argentina
13.30 – 14.30
Comida
14.30 – 16.00
Continuación de la sesión de los grupos de trabajo
16.00 – 16.30
Presentación de conclusiones del trabajo de los grupos
16.30 – 17.00
Clausura, conlusiones y pasos a seguir
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