DIRECTRICES PARA COORDINAR ACCIONES ENTRE EL M.N.P.T

DIRECTRICES PARA COORDINAR ACCIONES ENTRE EL M.N.P.T, LAS
COORDINACIONES ZONALES Y LAS DELEGACIONES PROVINCIALES DE LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Antecedentes
El artículo 215 de la Constitución de la República en su numeral 4 le confiere entre otras
atribuciones a la Defensoría del Pueblo el prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato
cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.
El artículo 3 del Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes conmina a los Estados Partes a que establezcan,
designen o mantengan a nivel nacional, uno o varios órganos de visitas para la prevención
de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Bajo este contexto, la Defensoría del Pueblo en el año 2012, cumpliendo este mandato,
implementó el Mecanismo Nacional de Prevención Contra la Tortura (M.N.P.T.), conformado
por un equipo técnico multidisciplinario compuesto hasta el momento por profesionales en
derecho, psicología clínica y trabajo social.
Facultades del Mecanismo Nacional de Prevención Contra la Tortura
De conformidad a lo dispuesto en el artículo 19 del Protocolo Facultativo a la Convención
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, el Mecanismo
Nacional de Prevención contra la Tortura tiene las siguientes facultades:
a) Examinar periódicamente el trato de las personas privadas de libertad en lugares de
detención, con miras a fortalecer, si fuera necesario, su protección contra la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Esto implica que el
Mecanismo Nacional de Prevención Contra la Tortura bajo un enfoque preventivo
efectúe visitas a los centros de rehabilitación social y otros centros de privación de
libertad como centros de adolescentes infractores, clínicas de adicciones, hospitales
psiquiátricos, escuelas de formación de militares y policías, hogares de acogimiento
en fronteras, geriátricos, centros de acogimiento para personas en proceso de
deportación, salas de exclusión y otros lugares públicos o privados donde se priva de
una forma total o parcial la libertad de las personas, con el fin de examinar el trato
que los servidores públicos (autoridades, profesionales, guías, policías, etc.) o
trabajadores les dan a estas personas, así como las condiciones en que éstas se
encuentran.
b) Elaborar informes de las visitas enunciadas en el literal anterior, que contienen
recomendaciones a las autoridades con el objeto de mejorar el trato y las
condiciones de las personas privadas de libertad y de prevenir la tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando en consideración las normas
pertinentes de las Naciones Unidas.
c) Hacer propuestas y observaciones acerca de la legislación existente o de los
proyectos de ley en la materia.
Atribuciones del Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura
a) Escoger con absoluta libertad los lugares que creyere necesario visitar y las personas que
requiera entrevistar.
b) Visitar, en cualquier momento, los centros de privación de libertad, aún en estados de
excepción o emergencia, sin formalidad o condicionamiento alguno, ni consentimiento o
autorización de autoridad o de las personas privadas de libertad.
c) Solicitar el acceso sin restricciones a toda información que fuere solicitada como por
ejemplo el número de personas privadas de libertad, sobre las condiciones de privación de
libertad, acceso a todas las instalaciones y servicios.
d) Contactar en forma directa y entrevistarse, de ser necesario confidencial y sin testigos,
con las personas privadas de libertad, con los funcionarios y funcionarias, o empleados y
empleadas del centro y con cualquier persona que el Mecanismo Nacional de Prevención
contra la Tortura creyere necesario.
e) Elaborar un informe en el cual se hace constar la observación técnica y expedita, con
recomendaciones y observaciones para corregir las situaciones violatorias a los derechos
fundamentales.
f) Coordinar con autoridades acciones para evitar que las violaciones a los derechos de las
personas privadas de libertad se repitan.
g) Realizar visitas de seguimiento y evaluar el impacto de sus visitas, recomendaciones y
observaciones.
Cabe indicar que el M.N.P.T. durante las visitas, realiza observaciones técnicas, para lo cual
cuenta con instrumentos metodológicos, además de un manejo de enfoque psico – social; su
trabajo está sustentado en el ordenamiento jurídico nacional e internacional como el
Protocolo Facultativo Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y
Degradantes, el Protocolo de Visitas (diseñado para la intervención en centros de privación
de libertad).
La intervención del M.N.P.T. propende en el marco de una armónica coordinación
interinstitucional, recomendar acciones en beneficio de las personas privadas de libertad;
por lo tanto el Mecanismo no se convierte en un ente fiscalizador sino en un ente de
acercamiento y cooperación con las entidades estatales a fin de mejorar las condiciones de
detención y los procedimientos que buscan prevenir las violaciones a los derechos
humanos.
Metodología de trabajo del M.N.P.T.
Antes de la visita:
El M.N.P.T. planifica visitas a centros de privación de libertad, tomando en consideración
información previa sobre el número de centros existentes en las provincias.
Para realizar las visitas el M.N.P.T. procede a tomar contacto con la Delegación Provincial o
Coordinación Zonal correspondiente a la provincia donde se encuentra el centro o centros a
visitar, con el fin de obtener información básica sobre éstos como ubicación, nombre de
autoridades y hechos acontecidos que han sido de su conocimiento y que pueden conllevar
a una violación de derechos humanos de las personas privadas de libertad.
Con esta información el M.N.P.T. después elabora la agenda de su trabajo de campo que se
da a conocer a la Delegación Provincial o Coordinación Zonal.
El M.N.P.T. visita la Delegación Provincial y mantiene una reunión con el/la Delegado/a
Provincial a fin de dar a conocer la agenda de trabajo y de considerarlo pertinente se
coordinan acciones conjuntas para la visita con personal de la Delegación.
Durante la visita:
Al llegar al Centro de Privación de Libertad, el M.N.P.T. toma contacto con las autoridades
del Centro, con el fin de dar a conocer el objetivo de su visita y el trabajo que se va a
realizar, a fin de que se presten las debidas facilidades.
Para cada visita se emplean instrumentos metodológicos o fichas, cuyo objetivo principal es
recabar la información vertida por fuente directa como: Directores/as, personal administrativo
y de custodia, personas privadas de la libertad y sus familias en las que se recopila
información sobre: infraestructura, trato, medidas de protección, régimen y actividades,
personal administrativo y de custodia.
Se aplican técnicas como la observación a través de la cual se verifican directamente las
condiciones de infraestructura y servicios básicos con los que cuentan las PPL.
Así mismo se abren espacios de diálogo con las personas privadas de libertad, agentes de
tratamiento penitenciario, inspectores y otros profesionales que laboran en el Centro objeto
de la visita.
Al momento de concluir la visita, se mantiene una reunión con la autoridad del Centro con el
fin de entregar observaciones y recomendaciones específicas, encontradas por el M.N.P.T.
durante la visita.
Inmediatamente se establece una reunión con el/la Delegado/a de la DPE para remitir casos
puntuales detectados durante la visita a fin de que se inicien las acciones defensoriales
correspondientes de oficio o a petición de parte.
Efectúa también una reunión con las autoridades de los centros de privación de libertad a
quienes se les entregan recomendaciones para que de acuerdo a sus competencias inicien
las acciones pertinentes.
Finalmente se elabora un informe pormenorizado de la visita efectuada, el mismo que
contienen conclusiones y recomendaciones, documento que es remitido a las autoridades
competentes.
Intervención de las Delegaciones Provinciales o Coordinaciones Zonales
Defensoría del Pueblo frente a los casos remitidos por el M.N.P.T.
de la
En los casos remitidos por el M.N.P.T.:
En el momento en que el M.N.P.T. identifique casos puntuales sobre presuntas violaciones
de derechos humanos de las personas privadas de libertad, remitirá a la Delegación
Provincial o Coordinación Zonal competente la respectiva información para que ésta a su
vez inicie las acciones defensoriales pertinentes de oficio o a petición de parte. La
Delegación Provincial deberá proceder a informar dentro del término de cinco días las
acciones efectuadas respecto a los casos remitidos por el M.N.P.T. a la Dirección del
Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura con copia a la Dirección General
Tutelar, Dirección Nacional de Protección Prioritaria y la Adjuntía de Derechos Humanos y
de la Naturaleza.
Así mismo, la Coordinaciones Zonales y las Delegaciones Provinciales harán un
seguimiento del cumplimiento de las recomendaciones que se dejen en los Centros de
Privación de la Libertad. Este seguimiento o avances del cumplimiento, deberán ser
informados a la Dirección del M.N.P.T en el término de 30 días de haberse realizado las
recomendaciones con copia a la Dirección General Tutelar, Dirección Nacional de Protección
Prioritaria y la Adjuntía de Derechos Humanos y de la Naturaleza.
En los casos detectados durante las visitas a los CPL:
Cuando las Delegaciones Provinciales, efectúen una visita conjuntamente con el M.N.P.T. a
los centros de privación de libertad, deberán identificar presuntas violaciones de derechos
humanos de las personas privadas de libertad para seguidamente abrir el respectivo
expediente defensorial de oficio o a petición de parte e iniciar las acciones que
correspondan (vigilancias del debido proceso, acciones defensoriales, gestiones oficiosas,
interposición de garantías jurisdiccionales, entre otras).
Las acciones tutelares que deban realizar las Delegaciones Provinciales serán
exclusivamente dentro del marco de sus competencias.
Casos en los que las Delegaciones o Coordinaciones pueden efectuar visitas a los
CPL:
Las Coordinaciones Zonales y Delegaciones Provinciales podrán realizar visitas de
observación a los Centros de Privación de Libertad, de manera excepcional y en los casos
que así se requiera; siempre y cuando la Dirección Nacional del Mecanismo así lo solicite y
bajo sus directrices.
Los resultados de estas visitas deberán ser informados a la Dirección del M.N.P.T., con copia
a la Dirección General Tutelar, Dirección Nacional de Protección Prioritaria y la Adjuntía de
Derechos Humanos y de la Naturaleza en el término de 5 días. De ser necesario, la
Coordinación o Delegación alertará la necesidad de una visita a profundidad de parte del
equipo del M.N.P.T.
Adicionalmente podrán acudir a los mismos por casos específicos que sean puestos a su
conocimiento y de su competencia por parte del M.N.P.T.
Si el/la Coordinador/a o Delegado/a tuviere conocimiento que en un CPL existen casos de
tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes deberá iniciar las acciones defensoriales
pertinentes con el fin de evitar o cesar la violación de los derechos humanos de los PPL y
comunicar al M.N.P.T. a efectos de que éste efectúe la respectiva visita.
El Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura, la Dirección General Tutelar, la Adjuntía
de Derechos Humanos y de la Naturaleza o el Defensor del Pueblo pueden solicitar a las
Delegaciones Provinciales y Coordinaciones Zonales apoyo para efectuar visitas a los centros de
privación de libertad cuando se presenten circunstancias que lo ameriten, estas visitas se
efectuarán en coordinación y conocimiento del M.N.P.T.
Glosario de términos
PRIVACIÓN DE LIBERTAD: El artículo 4, numeral 2, del Protocolo Facultativo de la Convención contra
la Tortura define a la privación de la libertad de las personas como “cualquier forma de detención o
encarcelamiento o de custodia de una persona en una institución pública o privada de la cual no pueda salir
libremente, por orden de una autoridad judicial o administrativa o de otra autoridad pública”.
TORTURA: El artículo 1 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes define a la tortura como "… todo acto por el cual se inflija
intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con
el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que
haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a
otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o
sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones
públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán torturas
los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que sean
inherentes o incidentales a éstas.”
TORTURADO: Es la víctima, el agredido, a quien se le anula su voluntad para que revele el
conocimiento que le interesa al torturador.1
TORTURADOR: Llámese organismo judicial, policial o un particular, es el agresor.2
TRATO DEGRADANTE: La Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia dictada
dentro del caso Loayza Tamayo estableció que “el carácter degradante se expresa en un
sentimiento de miedo, ansia e inferioridad con el fin de humillar, degradar y de romper la
resistencia física y moral de la víctima”.3
TRATOS Y PENAS CRUELES E INHUMANOS: La Sala de Primera Instancia del Tribunal Penal
Internacional para la Ex Yugoslavia en Celibici, define trato cruel o inhumano como “toda acción u
omisión intencional, deliberada y no accidental, que cause serios sufrimientos físicos o mentales o
daños o que constituya un grave ataque contra la dignidad humana”. La Corte ha adherido a la
jurisprudencia europea sobre derechos humanos y ha llegado a la conclusión de que el criterio
esencial para distinguir la tortura de otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes es la
intensidad del sufrimiento.4
Abreviaturas
AI Adolescentes Infractores
APT Asociación para la Prevención de la Tortura
ATP Agentes de Tratamiento Penitenciario
CPLPACL Centro de Privación de Libertad para Personas Adultas en Conflicto con la Ley
CAI Centros de Adolescentes Infractores
CAIF Centros de Adolescentes Infractores Femenino
CAIV Centros de Adolescentes Infractores Varones
CDP Centros de Detención Provisional.
DPE Defensoría del Pueblo - Ecuador
MJDHC Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos
MNPT Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
ONG Organismo No Gubernamental
PACL Personas Adultas en Conflicto con la Ley
UPC Unidad de Policía Comunitaria
UPMA Unidad Policial de Medio Ambiente
1
CADENA CHÁVEZ, Jorge. Ponencia Prueba ilícita por tortura. Seminario Internacional El Protocolo de Estambul y
Tortura en el Derecho Internacional de Derechos Humanos. Quito, Ecuador. 2007
2
CADENA CHÁVEZ, Jorge. Ponencia Prueba ilícita por tortura. Seminario Internacional El Protocolo de Estambul y
Tortura en el Derecho Internacional de Derechos Humanos. Quito, Ecuador. 2007
3
MARTIN, CLAUDIA y RODRÍGUEZ PINZÓN, Diego. La Prohibición de la Tortura y los Malos Tratos en
Interamericano. Serie de Manuales de la OMCT Vol. 2. Ginebra, Suiza. 2006.Página 106
4
MARTIN, CLAUDIA y RODRÍGUEZ PINZÓN, Diego. La Prohibición de la Tortura y los Malos Tratos en
Interamericano. Serie de Manuales de la OMCT Vol. 2. Ginebra, Suiza. 2006. Página 105
el Delito de
el Delito de
el Sistema
el Sistema