CIC

Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos
Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales para la
Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CIC) – Grupo de Trabajo
sobre Empresas y Derechos Humanos
Comunicación presentada al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la
Cuestión de los Derechos Humanos y las Empresas Transnacionales y las Empresas
Comerciales, con vistas al Foro sobre Empresas y Derechos Humanos de 2013
Introducción
El Grupo de Trabajo sobre Empresas y Derechos Humanos del Comité Internacional de
Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos (el Grupo
de Trabajo del CIC)1 se complace en presentar esta comunicación al Grupo de Trabajo de las
Naciones Unidas sobre la Cuestión de los Derechos Humanos y las Empresas Transnacionales
y las Empresas Comerciales (el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas) en respuesta a su
solicitud de contribuciones para el Foro Anual sobre Empresas y Derechos Humanos (el Foro)
que tendrá lugar en 2013.
La contribución de las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) a la cuestión de
las empresas y los derechos humanos se ha incrementado considerablemente desde 2009,
año en el que se creó el Grupo de Trabajo del CIC como primer grupo de trabajo temático del
CIC. La Declaración de Edimburgo2 de 2010 puso de manifiesto un compromiso claro y práctico
de las INDH por mejorar sus competencias y capacidades en materia de empresas y derechos
humanos (EDH) en relación con los mandatos de los Principios de París. La resolución
A/HRC/17/L.17/Rev.1 adoptada por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en 2011
celebró el importante papel que desempeñan las INDH establecidas de conformidad con los
Principios de París sobre EDH y los Principios Rectores de la ONU de 2011 sobre EDH
reconocieron los mandatos y funciones de las INDH en relación con los tres pilares del Marco
Proteger, Respetar, Remediar de la ONU. Desde entonces, el papel de las INDH y la necesidad
de desarrollar las capacidades de las INDH en materia de EDH han sido reconocidos en otras
resoluciones de la ONU, tal y como A/HRC/RES/21/5 y en informes de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y del Grupo de Trabajo de la
ONU sobre EDH3.
1
Para mayor información sobre el CIC, el Grupo de Trabajo del CIC y las INDH, sírvase consultar el
siguiente sitio web: http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/Home.aspx
2
http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/10th%20%20Biennial%20Conference%20of%20the
%20ICC.aspx
3
Véase http://www.ohchr.org/EN/Issues/Business/Pages/Reports.aspx
1
Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos
El Grupo de Trabajo del CIC brinda apoyo a las actividades del Grupo de Trabajo de las
Naciones Unidas. Participó activamente en el Foro inaugural celebrado el año pasado,
aportando sugerencias para el diseño del Foro, organizando varias de las sesiones principales,
participando en las sesiones y con la participación de cerca de 45 representantes de INDH
provenientes de todas las regiones4.
La presente comunicación contiene varias observaciones y sugerencias generales sobre las
modalidades para el Foro de este año, con el fin de sacar provecho a los logros alcanzados y al
impulso logrado con el Foro del año pasado, fomentar una mayor participación de titulares de
derechos afectados, de organismos de la sociedad civil, de empresas y de representantes de
gobierno y extender la influencia del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas en otros foros
regionales.
En vista de lo anterior, se incluye una propuesta de llevar a cabo una sesión, con participación
de una amplia gama de interesados directos, en torno a la implementación de los derechos de
los pueblos indígenas a través de la implantación de los Principios Rectores de las Naciones
Unidas. El Grupo de trabajo del CIC también propone la inclusión en el programa de otros
asunto.
Modalidades para el Foro de 2013
El CIC aportó las siguientes recomendaciones para el Foro inaugural de 2012:




Difundir información a través de ponencias, kioscos, publicación y otras vías.
Abordar cuestiones temáticas prioritarias y alentar a los participantes a que se comprometan
por escrito a intervenir en esas cuestiones.
Mantener el clima de fomento del consenso y de pragmatismo basado en los principios que
se estableció durante el mandato del Representante Especial.
Fomentar que todas las partes interesadas tengan acceso al Foro, ofreciendo la participación
sin costos o a bajo costo, la transmisión del Foro vía Internet y brindando apoyo a las INDH,
a los organismos de la sociedad civil y a los expertos de los países en desarrollo 5.
El Grupo de Trabajo del CIC felicita al Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas por haber
logrado esos objetivos en la realización de un Foro inaugural que fue todo un éxito, al igual que
accesible y dinámico. El Grupo de Trabajo del CIC comparte el interés del Grupo de Trabajo de
las Naciones Unidas en aprovechar el impulso logrado con el Foro inaugural, por ejemplo
mediante la organización de foros regionales y alentando una mayor participación en el foro de
4
El informe de las INDH sobre el Foro de 2012 de la ONU y el evento paralelo de las INDH puede
consultarse en http://nhri.ohchr.org/EN/Pages/default.aspx
5
Véase http://nhri.ohchr.org/EN/Themes/BusinessHR/Pages/Home.aspx
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Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos
2013 de representantes de titulares de derechos afectados, de organismos de la sociedad civil,
de empresas comerciales y de los gobiernos.
El imperativo fundamental del Foro 2013 de la ONU debería ser centrarse en los resultados y
las soluciones concretos, que se podrían plasmar en una declaración del Foro, en diversas
declaraciones al final de cada sesión, en documentos con los resultados o en compromisos
concretos por parte del Grupo de Trabajo de la ONU. Para ello, se podrían organizar debates
en pequeños grupos orientados a la acción, principalmente el segundo día, para aprovechar la
presencia de las personas que trabajan en el ámbito de EDH. Para disponer de tiempo para
esto, las cuestiones sobre los retos y las tendencias deberían tratarse sólo el primer día.
El Foro 2013 podría prestar mayor atención a cuestiones específicas de derechos humanos, a
los grupos vulnerables y a los sectores mediante conferencias, reuniones en pequeños grupos
o diferentes apartados del programa. Aunque en el anexo de este documento se presenta una
muestra de las ideas de las INDH, el Grupo del Trabajo del CIC desea subrayar tres
particularmente:



Cuestiones relativas a la tierra y a la gestión de los recursos naturales, transparencia y
presentación de informes
Actividades principales para la aplicación del Pilar 1: debates concretos sobre las
metodologías de las buenas prácticas, enfoques y modelos para los planes de acción
nacionales y estudios de base, apoyados por estudios de caso de los Estados en cada
región
Evaluación de los impactos en los derechos humanos: novedades y metodologías
Además de esto, debería estudiarse la redacción de una declaración al final de la conferencia.
Propuesta principal: panel con participación de una amplia gama de interesados directos
sobre la puesta en práctica de los derechos de los pueblos indígenas de conformidad
con los Principios Rectores de las Naciones Unidas
Basándonos en consultas efectuadas entre los miembros del CIC, tenemos entendido que las
cuestiones de derechos de los pueblos indígenas son una prioridad en muchos contextos
nacionales y operacionales. La falta de respeto de los derechos humanos de los indígenas a
menudo da lugar a dificultades y conflictos entre gobiernos, empresas, pueblos indígenas y
organismos de la sociedad civil. Al mismo tiempo, en fecha reciente se ha volcado mucha
atención en cuestiones fundamentales —tales como el concepto de consentimiento libre, previo
y con conocimiento de causa— al igual que en continuar desarrollando directrices prácticas
para ayudar a las empresas a respetar los derechos contenidos en la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y en otros instrumentos
internacionales.
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Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos
En este contexto, el Grupo de Trabajo del CIC propone que se organice un panel con
participación de una amplia gama de interesados directos, sobre la puesta en práctica de los
derechos de los pueblos indígenas de conformidad con los Principios Rectores de las Naciones
Unidas. El Grupo de Trabajo del CIC ha establecido relaciones de trabajo, que hacen hincapié
en los derechos de los indígenas, con organismos como el Mecanismo de Expertos de la ONU
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, el Pacto Mundial de la ONU, el Convenio 169 de
la OIT y el Comité de Inversiones de la OCDE y le gustaría desempeñar un papel moderador u
organizador en el panel.
Se sugiere usar un enfoque de estudio de caso para orientar y emprender el debate sobre los
aspectos prácticos. El panel podría ocuparse de lo siguiente:

Moderador (representante de INDH con experiencia en los derechos de los indígenas)
o Presentación de la reunión y derechos de los pueblos indígenas6
o ¿Qué protecciones se otorgan a los derechos de los pueblos indígenas en la
legislación nacional sobre derechos humanos y en los mandatos de las INDH?
¿Cuáles son los puntos en común y las diferencias regionales en la manera en que
las INDH definen y protegen las cuestiones de derechos de los pueblos indígenas?
¿Cuáles son las cuestiones prácticas que deben enfrentar las INDH que intervienen
en cuestiones relacionadas con empresas y derechos de los pueblos indígenas?

Representante
o Presentación de la perspectiva de los pueblos indígenas sobre su interacción con
los Estados y las empresas. ¿Cuáles son las dificultades que deben vencer los
pueblos indígenas para interactuar con el Estado y las empresas en condiciones de
equidad y de buena fe? ¿De qué maneras se podrían mejorar los procesos de
consulta y de consentimiento para asegurar que las repercusiones negativas de las
actividades empresariales sean plenamente examinadas y para obtener beneficios
sostenibles derivados de la explotación de los recursos naturales?
o Reflexiones sobre el estudio de caso

Representante
o Repaso general de la Opinión No 4 del Mecanismo de Expertos de la ONU sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas relativa al derecho de participar en la toma de
decisiones en relación con la industria extractiva: ¿En qué consisten las buenas
6
Podría citarse la hoja informativa del Grupo de Trabajo del CIC y del Mecanismo de Expertos de la
ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas sobre los derechos de los indígenas y las INDH, la
guía para las INDH sobre los derechos indígenas del Foro de INDH Asia-Pacífico, y un análisis sobre las
directrices voluntarias en materia de gobierno responsable de la tierra, bosques y pesca adoptada
unánimemente en el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial en mayo de 2012, que prevé
disposiciones detalladas con respecto a las comunidades indígenas y está relacionada con otra hoja
informativa de una INDH sobre EDH que se está elaborando.
4
Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos
o
prácticas para los Estados, las empresas comerciales y las comunidades indígenas?
¿Sobre qué otras cuestiones quisiera el Mecanismo de Expertos que haya más
diálogo con la comunidad empresarial?
Reflexiones sobre el estudio de caso

Representante
o Presentación de la nueva guía del Pacto Mundial de las Naciones Unidas sobre las
empresas y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas: ¿Cuáles son las buenas prácticas emergentes para ayudar a
las empresas a cumplir mejor con la debida diligencia que deben observar respecto
a los derechos indígenas? ¿De qué maneras se podría promover y aplicar la nueva
guía para empresas elaborada por el Pacto Mundial de las Naciones Unidas?
o Reflexiones sobre el estudio de caso

Representante
o Repaso general del Convenio 169 de la OIT y de la manera en que los Principios
Rectores de las Naciones Unidas pueden contribuir a una mejor implementación de
los derechos de los pueblos indígenas.
o Presentación de experiencias adquiridas del estudio o estudios de caso sobre la
implementación del Convenio 169 de la OIT.
Preparativos para el Foro 2013 y los foros regionales
El GTCIC sugiere lo siguiente al Grupo de Trabajo de la ONU para los meses que preceden al
Foro:
 Informarse sobre los retos a los que se enfrentan las INDH para cumplir los mandatos
previstos en los Principios de París sobre EDH, destacados por los Principios Rectores y la
Resolución 17/4 de la ONU, así como por la Declaración de Edimburgo y por cuatro planes
de acción regionales del CIC sobre EDH7.
 Con el apoyo adicional de varias de las comisiones coordinadoras regionales del CIC, el
Grupo de Trabajo del CIC puede promover la participación en el Foro y asimismo contribuir
al diálogo, en los foros regionales, que el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas podría
organizar este año. Los foros regionales se podrían adaptar a los principales desafíos de
derechos humanos y a las industrias específicas que operan en el ámbito regional. Esto
serviría para alentar la participación de una gama más variada de representantes de
gobierno y del sector privado que pudieran no estar familiarizados con el tema o que estén
reticentes a desplazarse hasta Ginebra8.
 Aprovechar las actividades que realizan las INDH sobre el tema de empresas y derechos
humanos en el ámbito nacional para encontrar representantes del sector privado y del
7
8
Véase http://nhri.ohchr.org/EN/Pages/default.aspx
Ibid.
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Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos
gobierno que podrían participar en el Foro de 2013 y para colaborar en la presentación de
estudios de casos o de mejores prácticas en los paneles que se organicen. En este
contexto, potenciar la colaboración de las INDH con las redes locales del Pacto Mundial de
la ONU y con los Puntos de Contacto Nacionales para fomentar una mayor participación de
partes interesadas pertinentes en los foros regionales y en el Foro de 2013.
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Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos
Anexo: Sugerencias de las INDH a las cuestiones a estudiar
Éstas son algunas de las ideas actuales recibidas de INDH en torno a cuestiones, grupos
vulnerables y sectores con diferentes grados de prioridad (no siguen un orden determinado):














Sensibilización sobre los derechos humanos y Principios Rectores de la ONU: estudios
de casos sobre enfoques para informar sobre los Principios Rectores entre los grupos
de las partes interesadas
Líneas Directrices Voluntarias de la FAO sobre gobernanza responsable de tierras,
bosques y actividades pesqueras, adoptadas unánimemente en el Comité de Seguridad
Alimentaria Mundial en mayo de 2012: forma en que los distintos actores (INDH,
empresas, organismos de la sociedad civil) pueden utilizarlas en casos de demandas
conflictivas de tierras y situaciones de acaparamiento de tierras. Estudios de casos
sobre enfoques para hacer frente al acaparamiento de tierras, sus causas y
repercusiones nacionales
Planes de acción nacionales y estudios de base de los Principios Rectores de la ONU:
informar sobre los avances y las metodologías
Vínculos entre los Estados y las empresas conforme al Pilar 1: centrarse en las
empresas del Estado y en la contratación pública
Libertad de asociación y negociación colectiva: estudios de casos sobre el uso de los
Principios Rectores de la ONU para hacer frente a los abusos de los derechos de los
trabajadores
Instituciones financieras internacionales: Banco Mundial, Corporación Financiera
Internacional y bancos de desarrollo regional
Cambio climático y derechos humanos: ¿Cuál el papel de los Principios Rectores de la
ONU?
El proceso intergubernamental propuesto para establecer un instrumento en torno a la
ilegalidad internacional de la participación de las empresas comerciales en violaciones
graves de los derechos humanos.
Fondo Mundial de la ONU para apoyar la aplicación de los Principios Rectores
Parámetros, puntos de referencia e indicadores de rendimiento de la aplicación de los
Principios Rectores por parte de los Estados y las empresas comerciales
Grupos vulnerables: grupos discriminados sexualmente, inmigrantes, trabajadores
víctimas de comercio e indocumentados, agricultores sin tierras, niños, poblaciones
rurales pobres
Derechos de la mujer en el trabajo: centrarse en cuestiones como los derechos
relacionados con la maternidad, la discriminación, la igualdad salarial, el acoso, el
ascenso, etc.
La vulnerabilidad como tal, quizás con la intención de que el Grupo de Trabajo de la
ONU proponga una definición o haga una declaración sobre ella.
Agua, energía, servicios de ecosistemas, impacto colectivo, empresas para el desarrollo
(p. ej., basarse en el foro regional de América Latina y el Caribe del Grupo de Trabajo
de la ONU/PNUD de junio de 2013).
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Grupo de Trabajo del CIC sobre Empresas y Derechos Humanos


Pilar 2: reuniones por sectores específicos, al menos para 5 o 6 sectores industriales
clave (p. ej., finanzas y bancos, industrias extractivas, tecnología de la información y de
las comunicaciones, industrias textiles, industrias farmacéuticas) para hacer las cosas
más operacionales para las empresas y que éstas tengan la impresión de que hay algo
en juego.
Pequeñas y medianas empresas (PYME)
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