teorías de los sistemas de dominios de los yacimientos mineros

Facultad de Derecho y Ciencia Política
Daniel Humberto Moscol Aldana
TEORÍAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS
DE LOS YACIMIENTOS MINEROS
1.- SISTEMAS
DE
DOMINIO
DE
1.1.- Teorías de Sistemas:
El
Dominio
LOS
YACIMIENTOS:
Originario
Originario
como
y
aquel
Derivado
que
pertenece
desde
su
origen a una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular
anterior,
a
diferencia
del
Dominio
Derivado
que
reconoce
la
preexistencia de otro titular.
¿A quién pertenecen originariamente los yacimientos minerales?
Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:
a)
Atribuye
el
Dominio
Originario
al
propietario
del
originariamente
no
terreno superficial.
b)
Declara
que
los
yacimientos
pertenecen a nadie ni al Estado.
c)
Atribuye
el
Dominio
Originario
a
la
colectividad
representada por el Estado.
2.- SISTEMAS
DE
A.- Sistema
DOMINIO
ORIGINARIO:
de la Accesión o Fundiario:
El propietario del suelo lo es también del subsuelo sin
limitación alguna siendo, en consecuencia, propietario de las
minas o yacimientos minerales subyacentes a la superficie. Se
basa en la concepción romanista de la extensión del dominio
privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la accesión
mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal,
“Accesorium sequitur principale”.
De esta manera se proclama la
unidad real del suelo y subsuelo como fundamento de su unidad
legal.
Muchas han sido las objeciones que a esta teoría se han
formulado,
si
bien
creemos
que
la
más acertada es aquella
que mantiene lo erróneo de atribuir al subsuelo y su posible
riqueza el carácter de accesorio respecto del suelo, máxime si
se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el
subsuelo
es
superior
en
innumerables
ocasiones
al
valor
del
suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no son frutos
del suelo bajo el que se yacen, de acuerdo con la más pura
1
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interpretación del propio Código Civil en su Art. 890° al decir
que son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin
que se altere ni disminuya su sustancia, asimismo el Art. 891°
dice que son frutos naturales los que provienen del bien.
Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio
del suelo superficial, por cuanto jurídicamente, lo accesorio
corre la suerte de lo principal, esto es, que el propietario de
un inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente
por obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por ambas
causas1.
Conforme
a
este
sistema
el
propietario
de
un
terreno
superficial en virtud de su título de propiedad y en aplicación
del
principio
propietario
de
del
accesión,
se
yacimiento
o
convierte
yacimientos
automáticamente
que
se
en
encuentran
dentro de los límites de su propiedad.
Los
elementos
superficie
y
propiedad
constituyen
una
unidad.
B.- Sistemas
de
Ocupación
o
Res
Nullius:
Las características comunes a estos sistemas son:
Separan como elementos diferentes con regímenes legales propios el
yacimiento de la superficie.
.
•
Declaran
que
los
yacimientos
originariamente
no
pertenecen
a
nadie, ni al Estado.
Estos sistemas varían en cuanto a la forma de adquirir el
derecho sobre los yacimientos. Puede ser el primer ocupante, el
descubridor, el primer solicitante o aquel que ofrezca mejores
condiciones para su explotación.
Los yacimientos son considerados RES NULLIUS y, por tanto, del
dominio
del
primero
que
los
descubra
y
ocupe.
Se
parte
del
principio de la ocupación que fue el originario y primer modo de
adquirir
la
propiedad,
y
consecuentemente,
el
único
título
1
Quienes critican este sistema, aducen que su aplicación ofrece inconvenientes como:
a) Que dificulta la explotación racional de las minas por circunscribir el trabajo minero, sólo a la superficie de la
propiedad, sin tener en cuenta la extensión y profundidad de los yacimientos mineros. b) Que propugna la inmovilización de la
riqueza minera con perjuicio del interés público, toda vez que la explotación de la mina está sujeta a la voluntad o la posibilidad del
dueño de la superficie, quien con el derecho absoluto de propietario que la ley le reconoce, puede optar por su explotación o
sencillamente, por su inmovilización a la espera de mejores perspectivas.
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legítimo
de
adquirir
los
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recursos
minerales.
Su
finalidad
se
centraba en estimular los trabajos de descubrimiento de nuevos
yacimientos.
Se basa en dos principios fundamentales: la separación del
suelo
y
el
yacimiento
como
elementos
distintos
que
pueden
pertenecer a dos personas diferentes y que los yacimientos no
pertenecen a nadie ni al Estado.
De acuerdo a este sistema de ocupación quien ocupa o descubre
un yacimiento e inicia su explotación se convertirá en su titular
o propietario. Es decir, que es opuesto al Sistema Res Nullius y
se basa en el principio de que él posee el dominio de la mina
quien la descubre y la trabaja2.
De
acuerdo
con
el
sistema
de
Res
Nullius
las
minas
se
consideran como :
3
“Res
Nullius”
Cosas de
Nadie
C.-
Sistemas
Pertenece
Res = Cosas
Al primer
Nullius
Carente de
dueño
Socialista
y
Ocupante
Dominalista
Regalista:
Las características comunes a estos sistemas son:
1.-
Separan
como
elementos
diferentes
con
regímenes
legales
propios el yacimiento de la superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al
Estado.
Estos sistemas varían en cuanto el ejercicio de la actividad
minera por parte del
C.1.- Sistema
Por
este
Estado y/o los particulares.
Socialista
Sistema
el
Dominio
Originario
de
los
yacimientos
2
Este fundamento doctrinario, a simple vista justo, tiene el inconveniente de que suscita conflictos entre los mineros
descubridores, generando litigios, muchas veces, innecesarios o insulsos, razón por la que no ha tenido aceptación por legislación
minera alguna.
3
Sin embargo, se dice que este sistema padece de restricciones en su otorgamiento, porque se prefiere no a quien posee
mayores derechos, sino a quien proponga mayores garantías en la explotación, con desmedro del legítimo derecho del descubridor
del yacimiento minero, esto es a quien demuestre mayores recursos económicos, para extraer la riqueza minera e industrializarla.
Han optado este sistema, países como Francia, Bélgica, Portugal, México, Chile y algunos más.
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pertenece
al
Estado
y
se
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separa
la
superficie
del
recurso
mineral, son bienes distintos con régimen legal propio para cada
uno.
En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los
yacimientos y es el único que podrá ejercer actividad minera.
C.2.- Sistema
Por
Dominalista
este
sistema,
Regalista:
los
yacimientos
originariamente
no
pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas
ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o
radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial.
Por
este
dominio,
el
Estado,
se
reserva
el
derecho
de
regular el destino de la riqueza minera, la que si bien no le
pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberanía y, en
mérito de ella, la administra, la distribuye o la concede.
La
Legislación
Peruana
adopta
el
Sistema
Dominalista
-
Regalista.
El
Art.
66°
declara
de
la
Constitución
Política
del
Perú
declara que los recursos naturales renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación4.
1.1.El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
reitera la declaración constitucional: (Art. II T.P. Del
TUO) todos los recursos minerales, pertenecen al Estado
cuya propiedad es inalienable e imprescriptible5.
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Constitución Política del Perú - Artículo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su
utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
5
Texto Único Ordena de la Ley General de Minería – Art. II del Título Preliminar. Todos los recursos minerales
pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo
para ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de la inversión; norma la actividad minera a nivel nacional y
la fiscaliza de acuerdo con el principio básico de simplificación administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se
realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de concesiones.
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