C. Informe del Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas

C.
Inform e del Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas
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C.
In fo rm e del Fiscal N a cio n a l d e Investigaciones A d m in istra tiva s
IN F O R M E D E L A F IS C A L IA N A C I O N A L D E I N V E S T I G A C I O N E S
A D M I N I S T R A T I V A S , A C A R G O D E L D R . M A N U E L C . G A R R ID O
La Fiscalía de Investigaciones Administrativas integra la Procuración General de la Nación
desde el año 1998, como órgano especializado en la investigación y prom oción de sumarios
administrativos y judiciales tendientes a la sanción de irregularidades y /o cblitos cometidos por
agentes de la administración pública en ejercicio o con motivo de sus funciones, y de las empresas,
sociedades y entes en que el Estado tenga participación.
M arco n o rm ativ o
A modo de revisión, se enuncian aquí las principales normas que definen las capacidades y
funciones del organismo:
La Ley Orgánica del Ministerio Público (N° 24.946) sancionada el 11/03/99 regula su
organización, integración y funciones, determina su pertenencia al ámbito del Ministerio Público
Fiscal, y le dedica su Capítulo II.
En cuanto a los magistrados que la integran le corresponden los mismos derechos y
obligaciones que a todos los miembros del Ministerio Público Fiscal. Asimismo, prevé en su Art. 33
inc. t) que el Procurador General de la Nación sea quien apruebe su Reglamento, el que fue
aprobado con carácter transitorio mediante Resolución 2/99 del Procurador, previendo un plazo de
180 días para su modificación total o parcial, pero la ausencia de modificaciones hizo que dicha
norma permanezca vigente y rija aún la actuación de la Fiscalía. Este Reglamento pretende
constituirse como reglamentario de la Ley Orgánica del Ministerio Público en todo cuanto ésta se
refiere a la FIA y lo hace a través de nueve (9) capítulos que contienen veintiséis (26) artículos, los
cuales: definen su objeto; regulan el procedimiento de investigaciones; regulan las intervenciones en
sumarios administrativos; regulan la intervención en causas penales; regulan la tarea de los contadores
auditores; prevén la elaboración de informes anuales al Procurador General de la Nación, regulan el
funcionamiento de la Mesa de Entradas, Salidas, Registro y Archivo de Expedientes; realizan
disposiciones generales. Asimismo, establece que el Fiscal Nacional de Investigaciones
Administrativas mediante Instrucciones Generales establecerá los procedimientos necesarios para su
cumplimiento.
Asunción del cargo de Fiscal N acio nal de Investigaciones A d m inistrativas
En el periodo abarcado por el presente informe, asumió su cargo el nuevo titular del organismo
Dr. Carlos Manuel Garrido, lo que tuvo lugar el día 28 de noviembre de 2003. La prioridad de la
gestión durante este periodo fue el conocimiento real del funcionamiento, situación y posibilidades
de reforma de la Fiscalía. Por otro lado, se dio importancia al intercambio con diversas
organizaciones de la sociedad civil a fin de optimizar y transparentar los cambios necesarios en la
gestión del organismo.
Respecto del ejercicio de sus funciones, se trató de reimpulsar el ejercicio de investigaciones
autónomas de la Fiscalía, que se hallan previstas en el artículo 45 de la ley de Ministerio Público. Por
otro lado, también se trató de asumir mayor protagonismo en casos judiciales relevantes de delitos
cometidos por funcionarios públicos. La actividad de diagnóstico y propuesta en curso tiende a
posicionar a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas como el órgano especializado,
independiente y capacitado del Ministerio Público para la investigación de delitos cometidos por
funcionarios públicos, particularmente aquellos que configuran el fenómeno de la corrupción,
posibilitando de esa manera un ordenado tránsito por parte de la República y sus instituciones hacia
el cumplimiento del compromiso asumido al firmar la Convención de las Naciones Unidas contra la
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Corrupción en diciembre de 2003 en vías de ser ratificada, la que en su artículo 36 expresamente
establece que “Cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su
ordenamiento jurídico, se cerciorará de que dispone de uno o más órganos o personas especializadas
en la lucha contra la corrupción mediante la aplicación coercitiva de la ley. Ese órgano u órganos o
esas personas gozarán de la independencia necesaria, conforme a los principios fundamentales del
ordenamiento jurídico del Estado Parte, para que puedan desempeñar sus funciones con eficacia y sin
presiones indebidas. Deberá proporcionarse a esas personas o al personal de ese órgano u órganos
formación adecuada y recursos suficientes para el desempeño de sus funciones.”
Principales gestiones institucionales para la funcionalización de la F IA :
•
Convenio de acuerdo celebrado entre la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas
y el M inisterio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación
Se llevó a cabo un diagnóstico basado en la situación normativa, institucional, administrativa y
de gestión de la FIA. Este diagnóstico, elaborado por un equipo de expertos en análisis
institucional y administrativo, tuvo lugar en el convenio marco de acuerdo firmado entre la
Fiscalía y el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, en ese momento a cargo
del Dr. Gustavo Béliz, y fue encargado en Marzo de 2004 por el D octor Manuel Garrido,
Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas. La necesidad de su desarrollo respondió a
la intención de cumplir con la función encomendada por el artículo 45, inciso e) de la Ley
Orgánica del Ministerio Público: “someter a la aprobación del Procurador General de la
Nación el reglamento interno de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas”. El diseño de
un nuevo Reglamento Interno demandaba un diagnóstico que mostrara el cuadro de situación
y las capacidades disponibles y faltantes del organismo para cumplir con los objetivos definidos
por su normativa orgánica.
El propósito de ese diagnóstico fue triple. Por un lado, relevar la normativa y describir las
condiciones institucionales y organizacionales bajo las cuales opera la Fiscalía. Por otro,
identificar, sobre la base de dicho relevamiento, los déficit de capacidad institucional y
organizacional que determinan el modo actual de funcionamiento del organismo. Por último,
utilizar el relevamiento y la identificación de los déficit como puntos de partida para la
elaboración de una propuesta de refuncionalización de la Fiscalía de Investigaciones
Administrativas.
•
Acuerdo de Comprom iso Público de Transparencia con la Fundación Poder Ciudadano
A fin de revertir la ausencia de información pública existente sobre las características y gestión
de la Fiscalía, el 1° de Abril de 2004 la FIA firmó un Acuerdo de Compromiso Público de
Transparencia con la Fundación Poder Ciudadano comprometiéndose a transparentar y dar
publicidad a los recursos y personal de la fiscalía, a las resoluciones que toma y asuntos que
atiende, a los medios previstos para recibir denuncias, etc.
La FIA se comprometió también a crear una Oficina de Atención al Público con computadoras
para consultas in situ acerca de la marcha de los asuntos del organismo, y acordó establecer un
régimen de Audiencias Públicas y crear un Registro de Audiencias de Gestión de Intereses
celebradas por los magistrados.
Las acciones necesarias para el cumplimiento del Acuerdo con la Fundación Poder Ciudadano
se encuentran dentro de las capacidades institucionales propias de la FIA, aunque no
necesariamente de su disponibilidad de recursos presupuestarios. De allí que las gestiones para
cumplir estos compromisos se encuentren aún en trámite.
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Acciones de coordinación con o tro s organism os
El Fiscal Nacional mantuvo una reunión con la Comisión Mixta Revisora de Cuentas del
Congreso de la Nación, donde se ilustró sobre las funciones de la FIA, acordándose trabajar en
conjunto con la finalidad de implementar mecanismos de coordinación entre ese organismo y esta
Fiscalía.
El Fiscal Nacional mantuvo varias reuniones con las autoridades de la SIGEN y de la AGN con
la finalidad de implementar mecanismos de coordinación entre dichos organismos y este Ministerio
Público (en particular la comunicación a la FIA de informes que aludan a la comisión de
irregularidades atribuidas a agentes alcanzados por su competencia) y, específicamente en el caso de la
SIGEN, buscar soluciones respecto de situaciones que se plantean en el trámite de los sumarios
administrativos (en particular aquellos casos en que el instructor del sumario considere que no se ha
producido perjuicio fiscal y esta FIA discrepe con tal postura).
A partir del mes de febrero se promovieron reuniones de trabajo con las autoridades de la
Auditoria General de la Nación y la Sindicatura General de la Nación a fin de establecer pautas de
coordinación laboral.
En estas reuniones se destacó la necesidad de comunicar a la FIA los informes que aludan a la
comisión de irregularidades atribuidas a agentes alcanzados por su competencia y, específicamente, en
el caso de la SIGEN, a buscar soluciones respecto de situaciones que se plantean en el trámite de los
sumarios administrativos, particularmente en aquellos casos en que el instructor del sumario considera
que no se ha producido perjuicio fiscal y esta FIA discrepe con tal postura
Mediante el avance de las reuniones mantenidas, en lo referente a la SIGEN se acordó firmar
con dicho organismo un convenio mediante el cual éste último remitirá a esta Fiscalía las auditorias
de interés general.
Asimismo, a lo largo del año en curso, el Fiscal Nacional ha dictado tres Instrucciones
Generales con el fin de generar pautas de eficiencia en la utilización de los recursos humanos y
materiales de la Fiscalía:
Instrucción General FIA 01/04
El dictado de esta Instrucción General, vigente desde el 15 de marzo, se motivó en la necesidad
de adaptar el funcionamiento del organismo a efectos de cumplir adecuadamente las
competencias asignadas por la ley. Por la importante cantidad de expedientes que se inician
como consecuencia de la comunicación de actuaciones administrativo disciplinarias (donde un
alto porcentaje poseen escasa relevancia, y que las facultades conferidas al Fiscal Nacionales por
los artículos 8°, inciso e y 9° del Reglamento Interno de esta Fiscalía de Instigaciones
Administrativas (Anexo I Res. PG N 02/99), puede llevarse a cabo de manera eficaz a través de
la base de datos que confecciona el Área de Informática de la FIA, se resolvió:
Modificar el 3er párrafo del punto 5° de la Instrucción General 1/99 quedando redactado de la
siguiente manera: “Con dicho informe, el expediente volverá a Mesa de Entradas, Salidas,
Registro y Archivo de Expedientes y la Coordinación de Áreas Administrativas procederá a su
asignación, de conformidad con lo establecido en el artículo 6° del Reglamento Interno” e
Instruir a los señores magistrados de la FIA que resuelvan en forma directa y sin informar al
Fiscal Nacional -salvo casos de excepcional importancia, gravedad o trascendencia- su decisión
de intervenir en las actuaciones administrativo disciplinarias que por orden de turno le sean
asignadas.
Instrucción General FIA 02/04
En consideración a la tarea de reordenamiento del archivo, a la merma del espacio físico en
condiciones de ser destinado a la guarda de expedientes y documentación anexa en razón de la
gran cantidad de investigaciones que ingresaron al Organismo a partir de la sanción de la ley
24.946 y ante la inexistencia de normas relativas a la destrucción de documentación en el
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ámbito del Ministerio Público Fiscal, tras ser consultado el Archivo General del Poder Judicial
de la Nación y analizados los Dec. Ley 6848/63 y 1571/81, las leyes 17292 y 18328, las
Acordadas N° 34/81, 47/84, 55/91 y 46/92 y Nota 126/99 de la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, se resolvió que: la documentación que, en fotocopia, corre por cuerda en los
expedientes de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, será destruida a los diez años de
ordenado el Archivo, siendo entregadas las mismas a una entidad de bien público, bajo
constancia. A tales fines, el Jefe del Archivo hará saber al Sr. Fiscal Nacional los expedientes
cuya documentación se encuentre en condiciones de ser destruida, agregándose en la actuación
interna nro. 251, la cual previa destrucción se practicarán las anotaciones pertinentes en la Base
de Datos del Área a su cargo; y que no se procederá a la destrucción de documentación que
revista interés social o histórico y la que pueda revelar información relevante para determinar el
destino de personas que han sido calificadas como “desaparecidas” durante el período 1976/83.
•
Instrucción General FIA 03/04
La presente Instrucción General dictó en consideración del incremento de causas judiciales en
las que se notifica y se corren vistas de diversa naturaleza a la FIA, principalmente en base a la
instrucción general formulada por el Sr. Procurador General de la Nación (Res PG N 112/03,
del 26/11/03) y ante la necesidad de establecer criterios uniformes de actuación que garanticen
la actuación rápida y eficiente de los integrantes de esta Fiscalía ante la notificación de la
existencia de una causa judicial donde un funcionario público esté siendo objeto de
investigación y, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento Interno de la
Fiscalía de Investigaciones Administrativas, aprobado por Resolución 2/99 -qu e establece la
obligación de tomar periódicamente vista de la causa penal-.
Por medio de la misma se resolvió:
Instruir a los Sres. Fiscales a seguir el instructivo que en la misma se establece y que tiene como
finalidad orientar la actuación de los distintos fiscales que conforman esta Fiscalía de
Investigaciones Administrativas cuando reciban una notificación en el marco del artículo 48 de
la ley 24.946, cuando soliciten un expediente ad effectum videndi, respondan a una vista o
reciban notificaciones diferentes de las previstas en el artículo 48 de la citada ley de Ministerio
Público.
Funciones más im p o rta n te s de la F IA
•
Participación en sumarios administrativos
El Reglamento de Investigaciones Administrativas, aprobado por el Decreto 467/99, regula
tanto los procedimientos que competen a la sustanciación de sumarios administrativos, como
los sujetos legitimados para actuar en ellos. Consecuentemente, esta norma del Poder Ejecutivo
también regula la actividad de la FIA.
El artículo 134 del mencionado decreto determina que sea la Procuración del Tesoro de la
Nación (PTN) quien se desempeñe como la autoridad de interpretación del Reglamento de
Investigaciones Administrativas, y que por ello debe proponer las normas reglamentarias que
considere pertinentes.
Esta facultad dio lugar a la sanción del Dictamen 190/99 de la PTN , mediante el cual se limita
la participación de la FIA como parte acusadora sólo a aquellos sumarios que se hayan iniciado
como resultado de sus propias investigaciones.
Prob lem as que g en era la subordinación relativa
a la P rocuración del T es o ro de la N ación
La FIA, pese a no tener dependencia funcional ni presupuestaria de la Procuración del Tesoro
de la Nación, se encuentra relativamente subordinada a ella en un aspecto crucial para el
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cumplimiento de sus objetivos orgánicos: la interpretación del Reglamento de Investigaciones
Administrativas.
La Procuración del Tesoro de la Nación es, conforme al artículo 2 de la Ley 24.667, “un
organismo desconcentrado del Poder Ejecutivo Nacional, cuya estructura administrativa y
presupuesto están contenidos en la estructura y presupuesto del Ministerio de Justicia de la Nación”.
A su vez según el Anexo II del Decreto 1336/98, tiene como funciones, entre otras, “dirigir al
Cuerpo de Abogados del Estado; brindar asesoramiento jurídico al Poder Ejecutivo Nacional y
organismos dependientes; asumir la representación y defensa del Estado Nacional en juicio; instruir
investigaciones y sumarios administrativos en los casos previstos por el ordenamiento jurídico y [...]
registrar y auditar los juicios en los que el Estado Nacional sea parte”.
Como organismo dependiente del Poder Ejecutivo Nacional, no debería tener ninguna
facultad para restringir o ampliar las competencias y facultades de la FIA.
Los argumentos por los cuales se intenta fundamentar dicha restricción son los siguientes:
La derogación de la ley 21.383 por el artículo 76 de la Ley Orgánica del Ministerio Público,
según la cual la autoridad administrativa del organismo en el que se iniciara un sumario de
“importancia, gravedad o trascendencia” debía comunicarlo a la FIA para que ésta, “si lo estimare
necesario o conveniente, tome intervención” (art. 9).
El segundo fundamento proviene del Reglamento de Investigaciones Administrativas (Decreto
467/99), en cuyo artículo 3° establece que la iniciación de todo sumario deberá ser puesta en
conocimiento de la FIA para que ésta, “si lo estimare conveniente, tome intervención como parte
acusadora”.
El tercer fundamento residiría en el artículo 49 de la Ley Orgánica del Ministerio Público,
según el cual, a criterio del Dictamen 190, la intervención de la FIA en los sumarios administrativos
“se limita exclusivamente a aquellas investigaciones que se hubieran iniciado ante la Fiscalía” dado
que en dicho artículo no se hace referencia a otros sumarios distintos a parte de los investigados por
la FIA. Sobre estas bases, el Dictamen 190 sostiene que el artículo 49 de la Ley Orgánica del
Ministerio Público “determina la esfera de atribuciones legales” de la FIA y “su extensión” en lo que
a los sumarios respecta, y asevera que, “por tanto, esa competencia condiciona la validez de los actos
que el Ministerio Público pueda llevar a cabo, y toda actuación que exceda las funciones otorgadas
conllevan la nulidad de los actos así cumplidos”. La FIA, entonces, según este Dictamen, sólo tendría
competencia para intervenir en aquellos sumarios iniciados por sus propias investigaciones.
Este argumento merece dos observaciones críticas, recogidas por varios dictámenes de la FIA
presentados como recursos jerárquicos para rebatirlo.
La primera es que la Ley Orgánica del Ministerio Público hace silencio acerca del alcance de las
facultades de intervención de la FIA en sumarios administrativos. El hecho de que el artículo 49 sólo
mencione “la investigación practicada por la Fiscalía” no implica nada acerca del origen del sumario
(si fue por iniciativa de la FIA o por comunicación de algún organismo u otra fuente), sino sólo
indicaciones respecto de qué hacer cuando la FIA, en su labor investigativa, comprueba la existencia
de irregularidades.
La segunda observación es que las facultades para entender en todo sumario administrativo
conferidas por el artículo 9 de la ley 21.383 derogada por la Ley Orgánica del Ministerio Público
quedaron recogidas por el artículo 3 del Reglamento de Investigaciones Administrativas. Así, pues, ni
la Ley Orgánica del Ministerio Público, que nada dispone explícitamente acerca del alcance de las
facultades de intervención de la FIA sobre sumarios no iniciados por ella misma, ni el Reglamento de
Investigaciones Administrativas, que establece su competencia sobre todos los sumarios iniciados,
ofrecen fundamento para restringir las competencias de la FIA en el sentido pretendido por el
Dictamen 190, que ratificaron los sucesivos Procuradores del Tesoro de la Nación hasta el presente.
El recurso jerárquico de la FIA intenta salvar el silencio del artículo 49 de la Ley Orgánica del
Ministerio Público enfatizando cómo el artículo 3 del Reglamento de Investigaciones
Administrativas involucra a la Fiscalía en todo sumario administrativo.
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Desde este punto de vista, el Dictamen 190 de la Procuración del Tesoro de la Nación realiza
una lectura restrictiva de las facultades de la FIA, enfocada en la enunciación que de ellas realiza la
Ley Orgánica del Ministerio Público, que por cierto es un instrumento de valor legal mayor que el
Reglamento de Investigaciones Administrativas.
Cabe aclarar que este dictamen 190 de la Procuración del Tesoro de la Nación y los posteriores
que han mantenido su doctrina han sido invocados en numerosas oportunidades por sumariantes
interesados en obstaculizar la intervención de la FIA en sumarios administrativos no instruidos por
iniciativa de la propia Fiscalía.
Ahora bien, a fin de superar la limitación impuesta, en este año de labor, se han llevado a cabo
diversas gestiones. A saber:
El Fiscal Nacional trató de promover ante altos funcionarios del Poder Ejecutivo nacional la
sanción de un decreto del Poder Ejecutivo Nacional que permita superar en forma definitiva los
inconvenientes que ha generado a la FIA el dictamen PT N 190/99 y, a su vez, instruya a todas las
dependencias de la administración pública alcanzadas por la competencia de este organismo a efectos
de que la FIA pueda intervenir sin dificultades en las investigaciones administrativas que se lleven a
cabo como parte acusadora.
El Fiscal Nacional impulsó en el ámbito legislativo el tratamiento de un proyecto de la
diputada Nilda Garré vinculado con la intervención de la FIA en los sumarios administrativos,
tendiente a superar la doctrina sentada en el Dictamen PT N 190/99, que obtuvo dictamen favorable
de la Comisión de Asuntos Constitucionales de la Cámara de Diputados y se halla a estudio de la
Comisión de Justicia de la Misma Cámara, donde el Fiscal Nacional expuso sobre varias cuestiones
relativas al proyecto y a especificidades de la FIA.
Los fiscales del organismo mantuvieron distintas reuniones con autoridades de los Ministerios
del Interior, de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto; de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos y de la Secretaría Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación, a fin de
promover un reconocimiento más amplio de las atribuciones de la FIA.
El Fiscal Nacional celebró una reunión con el Sr. Procurador del Tesoro de la Nación, Dr.
Osvaldo César Guglielmino, quien se comprometió a estudiar los planteos efectuados por la FIA en
relación con el citado dictamen.
Pese a la resistencia institucional para superar estos obstáculos, durante este año se logró superar
la limitación impuesta en el trámite del expediente N° 4765/03 del registro de la Secretaria de
Cultura de la Presidencia de la Nación. Excepcionalmente, y como único antecedente a la fecha, por
resolución 2364 el Secretario de Cultura de la Nación resolvió hacer lugar al recurso jerárquico
interpuesto y tener a esta Fiscalía como parte acusadora contra la disposición de la Dirección de
sumarios que había desestimado su intervención.
In te rv en ció n en causas judiciales
La LOM P impuso a los jueces la obligación de notificar a la FIA sobre toda causa en la que se
impute a funcionarios públicos por hechos ocurridos en el desempeño de sus funciones (art. 48)1. A
ello se agrega la Resolución 112/03 que en similar sentido dio el Procurador General de la Nación a
los Fiscales del Ministerio Público. Ambas previsiones procuran garantizar que la FIA esté al tanto de
todo expediente judicial en el que se encuentren imputados agentes públicos.
Sin embargo, si bien el art. 48 de la LOM P prevé que la notificación tenga lugar cuando “(...)
se efectúe imputación formal de delito”, el hecho de que la norma pueda tener varias
1 Ley 24.946 Art. 48: Cuando en el curso de un proceso judicial en sede penal se efectúe imputación formal de delito contra un agente
público por hechos vinculados con el ejercicio de su función, el juez de la causa deberá poner esta circunstancia en conocimiento de la
FNIA.
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interpretaciones, ha llevado a que muchas veces se realice cuando el proceso se encuentra avanzado
y/o cuando existan vistas con vencimientos de plazos; circunstancia que en algunos casos dificulta y
en otros imposibilita a la FIA un profundo análisis del asunto y distorsiona la decisión del modo en
que procederá al respecto.
En cuanto al tipo y modo de intervención que el Ministerio Público Fiscal (MPF) tendrá
cuando en sede judicial tramiten causas iniciadas a instancias de investigaciones y denuncias realizadas
por la FIA, la LOM P indica en una primera instancia: a) que el ejercicio de la acción pública queda a
cargo de los fiscales que se encuentren de turno con el juzgado que tramite la causa; b) que se dará
intervención necesaria a la FIA y que ésta actuará en los términos de su Reglamento Interno.
La LOM P deja abierto un espacio que habilita al Procurador General de la Nación a resolver el
modo en que la Fiscalía de Investigaciones Administrativas participará en el marco de las causas
judiciales, puesto que indica que la intervención necesaria de este organismo deberá ser prevista en su
Reglamento Interno.
El capítulo IV del R I dedica 3 artículos a la reglamentación de la intervención de la FIA en las
causas penales.
El Art. 10 del Reglamento indica que “en el supuesto del 2° párrafo del inciso c) del art. 45 de
la LOM P, la intervención del Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas consistirá en asumir
el ejercicio directo de la acción pública, siempre que el fiscal competente tuviera un criterio
contrario a su prosecución, quien deberá comunicarlo con la antelación suficiente para que pueda
sustituirlo dentro de los plazos legales si no comparte tal decisión”.
El Art. 11 de la misma norma indica qué magistrados de la FIA podrán intervenir en las causas
penales.
El Art. 12 refiere al modo en que se debe proceder ante la noticia de la imputación formal de
un delito en sede penal como consecuencia del aviso que al respecto deben dar los jueces (Art. 48 de
la LOMP), indicándose exclusivamente que deberá verificarse si en la respectiva sede administrativa
existen sumarios que tenga por objeto los mismos hechos y que, en caso de no existir, se promoverá
su sustanciación; además, si se asume como parte acusadora en dichos sumarios, el Fiscal interviniente
deberá tomar vista periódica de la causa penal para relevar circunstancias que pudieran tener efectos
en sede administrativa. La participación que la FIA está realizando en el marco de algunas causas
judiciales supone un avance en la definición del sentido de su intervención necesaria, entendiendo
que la misma corresponde no sólo cuando las causas judiciales resultan de sus investigaciones, sino
siempre que en ellas se encuentren imputados agentes públicos. En este tipo de actuación, que resulta
novedosa, quienes participan señalan que su intervención es bien recibida por los fiscales a cargo del
ejercicio de la acción y los jueces no han objetado su participación, sino por el contrario. Así, se han
solicitado diversas medidas de prueba e instado la producción de peritaciones, declaraciones
indagatorias y testimoniales.
Ejem plos de algunos resultados en las presentaciones llevadas a cabo
El 6 de julio de 2004 la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional Federal, en el expediente N° 21.266 de su registro, resolvió declarar la nulidad del
sobreseimiento decretado en el expediente N° 19.950/03 del registro del Juzgado Nacional en lo
Criminal de Instrucción N° 9; entendiendo que frente a una imputación contra un funcionario
público por un hecho cometido en el ejercicio de su función debió haberse dado intervención a la
Fiscalía de Investigaciones Administrativas a los fines del Art. 48 de la ley 24.946.
En el expediente N° 20.330 del registro de esta Fiscalía, el Juzgado Nacional en lo Criminal y
Correccional Federal N° 5 (causa N° 10079/98) dictó un sobreseimiento a favor de los funcionarios
públicos imputados. La Fiscalía interviniente interpuso recurso de apelación, el cual no fue
mantenido por el fiscal de Cámara, quien desistió de tal apelación. Sin perjuicio de ello, la Sala I de la
Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal, advirtiendo que en el
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trámite del sumario no se había notificado a esta Fiscalía resolvió dar la correspondiente intervención
a los fines previstos por los artículos 439 y 451 del C.P.P.N (conf. Art. 48 de la ley 24946).
En este trámite la defensa de varios de los imputados se opuso a la intervención otorgada por la
Cámara a esta Fiscalía solicitando la nulidad de tal decisión. Este organismo peticionó que se rechace
el planteo interpuesto, postura que tuvo acogida favorable de la Cámara.
En el expediente N° 20.331 del registro de esta Fiscalía se planteó una situación similar a la
anterior: El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N° 7 (causa N° 10540/03) dictó
un sobreseimiento a favor de los funcionarios públicos imputados. La Fiscalía interviniente interpuso
recurso de apelación, el cual no fue mantenido por el fiscal de Cámara, quien desistió de tal
apelación. Sin perjuicio de ello, la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional Federal, advirtiendo que en el trámite del sumario no se había notificado a esta Fiscalía,
resolvió dar la correspondiente intervención a los fines previstos por los artículos 439 y 451 del
C.P.P.N. (conf. Art. 48 de la ley 24946).
Este organismo hizo saber a la Cámara que asumirá la acción penal en esa instancia conforme a
lo normado en los Arts. 45, inc. C, y concordantes de la ley 24.946, manteniendo el recurso
interpuesto por el Fiscal de primera instancia y cumpliendo con el informe del Art. 454 del C.P.P.N
El expediente N° 19.706 del registro de esta Fiscalía se inicia por denuncia penal realizada por
el Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas contra un funcionario público en el ejercicio de
sus funciones. Dicha denuncia quedó radicada en el Juzgado Federal N° 2. La Fiscalía Federal N° 11
solicitó la desestimación de las actuaciones, postura acogida posteriormente por el Juez a cargo de la
investigación.
La FIA al enterarse de tal situación solicitó que se declarase nula la solicitud de desestimación
efectuada por el representante del Ministerio Público y de todo lo actuado en consecuencia (Arts.
166 y concordantes) y que se cumpliera el Art. 10 del Reglamento que indica que “en el supuesto
del 2° párrafo del inciso c del Art. 45 de la LOM P, la intervención del Fiscal Nacional de
Investigaciones Administrativas consistirá en asumir el ejercicio directo de la acción pública, siempre
que el fiscal competente tuviera un criterio contrario a su prosecución, quien deberá comunicarlo
con la antelación suficiente para que pueda sustituirlo dentro de los plazos legales si no comparte tal
decisión”.
Por otra parte, se sostuvo que el juez debía cumplir con lo dispuesto en el Art. 48 de la ley
24.9462, disposición que tampoco había sido cumplida en estos autos.
Asimismo, el Juez debió también posibilitar que la Fiscalía de Investigaciones Administrativas
ejerciera la facultad que le confiere el Art. 45, inc. c) -segundo párrafo- de la ley 24.946. Allí se
contempla que la FIA pueda asumir el ejercicio directo de la acción pública en los casos originados
por sus denuncias cuando el fiscal interviniente tenga un criterio contrario a la prosecución de la
acción. En este caso no fue posible ejercer tal facultad porque nada se hizo saber a este organismo ni
por el fiscal ni por el Juez, sobre el temperamento adverso al progreso de la causa que exteriorizó el
primero de los nombrados.
Por lo tanto, se solicitó que, habiéndose afectado la intervención del Ministerio Fiscal en los
actos en los que su participación es obligatoria (Art. 167, inc. 2, del C.P.P.N), se declare la nulidad
de lo decidido.
La Sala II de la Cámara Federal de la Capital Federal resolvió que “En atención a que existe en
el sumario una formal imputación contra un funcionario público por hechos cometidos durante el
ejercicio de sus funciones y que el Señor Fiscal de la causa tuvo un criterio contrario a la prosecución
de la acción, es claro que debió haberse dado intervención a la Fiscalía de Investigaciones
Administrativas a los fines de asumir el ejercicio directo de la acción pública (artículo 45, apartado c,
segundo párrafo de la Ley Orgánica del Ministerio Público -Ley 24.946-), omisión que conlleva la
2 “Cuando en el curso de un proceso judicial en sede penal se efectúe imputación formal de delito contra un agente
público por hechos vinculados con el ejercicio de su función, el juez de la causa deberá poner esta circunstancia en
conocimiento de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas”.
Pr o c u r a c i ó n G e n e r a l
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In fo rm e A n u a l 2 0 0 4
In fo rm e del Fiscal N a cio n a l d e Investigaciones A d m in is tra tiv a s
nulidad de lo decidido en los autos principales (artículo 166 del Código Procesal Penal de la
Nación)”.
O tra s causas de interés
Existe en trámite el expediente N° 10.305 del registro de esta Fiscalía, en el que se actúa como
parte acusadora en el sumario administrativo disciplinario N° 465-18-000.048-92. En ese expediente
se sustancia la responsabilidad que le cupo al Comisario Espósito en la muerte de W alter David
Bulacio y en la detención ilegal de numerosas personas que habían concurrido a un recital de música
en el estadio Obras Sanitarias. Respecto de este expediente, la familia de la víctima denunció al
Estado argentino y obtuvo sentencia favorable de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el
18 de septiembre de 2003. En dicha resolución la CID H determinó la obligación de reparar por
parte del Estado argentino y decidió que “el Estado debe proseguir y concluir la investigación del
conjunto de los hechos de este caso y sancionar a los responsables de los mismos; que los familiares de
la víctima deberán tener pleno acceso y capacidad de actuar, en todas las etapas e instancias de dichas
investigaciones, de conformidad con la ley interna y las normas de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; y que los resultados de las investigaciones deberán ser públicamente
divulgados”.
Además, decidió supervisar el cumplimiento de lo decidido y dar por concluido el caso una vez
que el Estado dé cabal aplicación a los puntos resolutivos de la sentencia. Finalmente, estableció que
dentro del plazo de seis meses contado a partir de la notificación de la resolución, el Estado
Argentino debía rendir a la Corte un informe sobre las medidas tomadas para darle cumplimiento.
Al reconocer el Estado Nacional en forma expresa su responsabilidad en el caso, asumió la
obligación de reparar los perjuicios causados. Lo dicho conlleva la obligación, en el derecho interno,
de avanzar y concluir los procesos sobre el conjunto de los hechos que son materia de investigación.
Ello, a fin de no hacer incurrir en una nueva responsabilidad internacional al Estado Argentino por
sustraerse al cumplimiento de la sentencia, de acuerdo con el principio básico pacta sunt servanda y
para hacer cesar la situación de “grave impunidad” resaltada por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Es por ello que con fecha 20 de abril pasado, la FIA solicitó la reanudación del sumario
mencionado, que se encontraba suspendido, y que se aplicara al Comisario investigado la sanción de
exoneración prevista en la Reglamentación de la Ley N° 21.965 para el Personal de la Policía Federal
Argentina.
Esta intervención dio lugar a que los representantes de los familiares de la víctima hayan
destacado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos que “un paso importante que ha
adoptado el Estado y que, paradójicamente ni siquiera lo ha informado a la Honorable Corte, es el
impulso del Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas, Dr. Carlos Manuel Garrido, al
sumario policial”.
Finalmente, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, al momento de presentar sus
observaciones sobre el cumplimiento de la Sentencia en cuestión, destacó entre las medidas iniciadas
pero no completadas por el Estado que “con fecha 21 de abril de 2004, el Fiscal Nacional de
Investigaciones Administrativas solicitó a la Policía Federal Argentina la reapertura del sumario
policial contra el Comisario (R) M iguel Ángel Espósito, y propuso la aplicación de la sanción de
exoneración prevista en la reglamentación aplicable”, para posteriormente resaltar que a criterio de la
Comisión “el establecimiento de la responsabilidad y sanciones que corresponden, tanto penal como
administrativamente, es clave, y que es importante en este sentido que el Estado informe sobre esta
solicitud de reapertura y las gestiones realizadas para lograr resultados concretos”.
En la causa N° 46.548 de la Secretaría N° 6 del Juzgado Federal N° 3 esta FIA asumió la
intervención que prevén los artículos 45, 48 y concordantes de la Ley de Ministerio Público N°
24.946 y solicitó medidas concretas tendientes a asegurar la futura reparación económica en beneficio
del Estado Nacional por parte de los autores de las maniobras delictivas investigadas en autos.
Pr o c u r a c i ó n G e n e r a l
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In fo rm e del Fiscal N a cio n a l d e Investigaciones A d m in is tra tiv a s
En esa investigación se demostró que el Estado Nacional gastó $ 521.263.481 en dos contratos
celebrados con la U nión Transitoria de Empresas IBM BANELCO mediante los cuales se procuraba
la administración del sistema de jubilaciones y pensiones creado por la ley 24.241 y la informatización
del sistema de recaudación tributaria.
Quedó claro que este precio erogado fue en sí mismo excesivo y desproporcionado. Además,
se comprobó que IBM le pagó a la empresa SEGUREX S.A. la suma de $ 531.000 por un trabajo de
“asesoramiento” que nunca fue realizado y que, a su vez, la empresa CONSAD (proveedora de
IBM) desvió al menos un total de $ 4.721.241 del circuito comercial normal de la empresa.
Ante tal situación, esta Fiscalía de Investigaciones Administrativas solicitó la actualización de los
montos de los embargos dispuestos y su equiparación porque: Por un lado, el embargo
oportunamente fijado no logra garantizar el monto de la posible indemnización civil por la que
deberán responder los imputados ni tampoco las costas judiciales que deberán pagar en virtud de la
tramitación de la causa, tal como lo prevé el artículo 518 del CPPN que ordena tomar en cuenta
ambos parámetros para cuantificarlo. Por otra parte, no puede pasarse por alto que la responsabilidad
derivada de la comisión de delitos es solidaria3, y por lo tanto se debe velar para que la garantía
resulte suficiente para que cada uno de los imputados pueda estar en condiciones de responder por el
total de la suma defraudada (sin perjuicio, claro está, de las posteriores repeticiones que pudieran
existir entre ellos).
También se solicitó que se hicieran efectivos los embargos dispuestos sobre aquellos imputados
respecto de los cuales aún no han sido materializados.
Esta presentación fue posteriormente avalada por el Comité Directivo del Centro de
Investigación y Prevención de la Criminalidad Económica, (CIPCE) y por el Instituto de Estudios
Comparados en Ciencias Penales y Sociales (INECIP), en cuya oportunidad manifestaron que “...
venimos a apoyar la presentación efectuada por el Sr. Fiscal Nacional de Investigaciones
Administrativas, Dr. M anuel Garrido, quien solicitó que se hagan efectivos los embargos respecto de
varios procesados que han declarado no poseer bienes para hacer frente a las medidas cautelares
solicitadas.... ”
Propuestas de refo rm as n o rm ativas
De acuerdo con el diagnóstico referido sobre el actual funcionamiento de la FIA, se vislumbra
la necesidad de llevar a cabo diversas reformas normativas, de índole reglamentario y legal, que se
propondrán oportunamente al Sr. Procurador General, y que básicamente deberán tener en cuenta
los siguientes aspectos:
• Posibilidad de llevar a cabo investigaciones preliminares por todos los fiscales del
organismo y asignación por especialización.
• Régim en aplicable a esas investigaciones preliminares.
• Descripción minuciosa de las competencias de cada jerarquía del Organismo.
• Previsión del modo de intervención en sumarios administrativos y en casos judiciales y la
forma de articular esa intervención con la acción de los demás fiscales del MPF.
En p a rtic u la r, respecto de la eventual re fo rm a de la ley de M in isterio Público, cabe
con sid erar lo siguiente
El Informe de Diagnóstico sobre el funcionamiento de la Fiscalía de Investigaciones
Administrativas detectó ocho problemas cuya resolución definitiva exigiría modificar la Ley 24.946
3 De conformidad con el artículo 1081 del Código Civil que expresa “la obligación de reparar el daño causado por un delito
pesa solidariamente sobre todos los que han participado en él como autores, consejeros o cómplices, aunque se trate de un hecho que no
sea penado por el derecho criminal”.
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en aquellos artículos referidos a la FIA. A continuación se enuncian las modificaciones propuestas a
dicha Ley, agrupadas en función de los problemas que apuntan a solucionar.
•
Intervención de la FIA en Causas Judiciales
El Informe de Diagnóstico detectó, respecto de este punto, tres problemas: (i)la existencia de
una contradicción entre la especialización en la conducta administrativa prevista por la Ley
Orgánica del Ministerio Público para la FIA y la intervención subsidiaria en causas judiciales;
(ii) la falta de previsión detallada sobre las modalidades de intervención de la FIA en causas
judiciales no iniciadas por sus denuncias ni cuando el fiscal competente se encuentra ejerciendo
la acción; (iii) y la falta de especificación del modo de ejercicio de la intervención necesaria de
la FIA en sumarios o causas judiciales nacidas de sus propias investigaciones. La resolución de
estos problemas exige reformar el artículo 45, inciso c), de la Ley 24.946. Se propone, para
ello, lo siguiente.
Modifíquese el artículo 45, inciso c) de la ley 24.946, que quedará redactado de la siguiente
manera:
“Denunciar ante la justicia competente los hechos que, como consecuencia de las
investigaciones practicadas por la propia Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas,
sean considerados delitos. En tales casos, el ejercicio de la acción pública quedará a cargo del
Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas o de los magistrados que éste determine,
quienes actuarán en los términos del artículo 33 inciso t) de la presente ley. La Fiscalía de
Investigaciones Administrativas también tendrá competencia, si lo estimare conveniente, en los
términos de su Reglamento Interno, en todas aquellas causas vinculadas con irregularidades
administrativas no originadas en investigaciones o denuncias propias. En tales casos, podrá
solicitar medidas de prueba y sugerir cursos de acción”.
La redacción propuesta resuelve la contradicción entre la especialización acordada a la FIA y la
intervención subsidiaria en causas judiciales prevista por el texto actual de la ley al establecer
que el ejercicio de la acción pública queda a cargo de la FIA en aquellas causas nacidas de sus
propias investigaciones, y que ella podrá intervenir activamente en toda causa relacionada con
irregularidades administrativas.
La propuesta también resuelve la falta de previsión detallada acerca de la intervención de la FIA
en causas no iniciadas por sus propias investigaciones, al ratificar su competencia y al establecer
expresamente su facultad de ofrecer medidas de prueba y sugerir cursos de acción.
Por último, la reforma sugerida resuelve la falta de especificación de la modalidad de
intervención necesaria al referir su definición al Reglamento Interno de la FIA. Esta previsión
se explica por la necesidad de definir dicha modalidad de intervención en función de la
especificidad de las irregularidades a investigar -conocim iento que, como reputa la propia Ley
24.946, es propio de la FIA-.
•
Intervención de la FIA en Sumarios Administrativos
El Informe de Diagnóstico identificó, respecto de este punto, dos problemas: la falta de
especificación del alcance de las facultades de investigación de sumarios administrativos por
parte de la FIA; y la imprecisión acerca del deber de comunicar y dar intervención a la FIA en
los sumarios correspondientes a las FFAA y de seguridad, a organismos descentralizados (como
el B C R A y el Banco Nación), a entidades de participación interestatal (como el CEAMSE y el
Mercado Central), y a entidades en que el Estado tiene participación (como Yacyretá). La
resolución de estos problemas requiere reformar el artículo 49 de la Ley 24.946, para lo cual se
propone lo siguiente.
Modifíquese el artículo 49 de la ley 24.946 agregando, como tercer párrafo, el texto siguiente:
“La Fiscalía de Investigaciones Administrativas también podrá intervenir, si lo estimare
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conveniente, como parte acusadora o coadyuvante, en los términos definidos por el artículo 33,
inciso t) de la presente ley, en todo sumario o investigación administrativa referidos a la
conducta de agentes alcanzados por la competencia prevista en el artículo 45, inciso a) de esta
ley, cualquiera sea el régimen que regule la sustanciación de dicho sumario o investigación.
Ello también con iguales derechos al sumariado o investigado, en especial, las facultades de
ofrecer, producir e incorporar pruebas, así como la de recurrir toda resolución adversa a sus
pretensiones. A tales efectos, deberá comunicársele su inicio en forma inmediata, aún cuando la
Fiscalía no haya instado originalmente su promoción o no exista una investigación previa de
dicho organismo. Todo bajo pena de nulidad de lo actuado o lo resuelto según el caso”.
La redacción propuesta resuelve la falta de especificación del alcance de las facultades de
investigación de sumarios administrativos al permitirle intervenir en todo sumario o
investigación administrativa concerniente a las competencias definidas en el texto original de la
Ley Orgánica del Ministerio Público (artículo 45, incisos a y b), cualquiera sea el origen, m otor
y régimen bajo el cual se lleve a cabo dicho sumario o investigación.
La propuesta también resuelve la imprecisión sobre el deber de comunicar a la FIA la apertura
de sumarios o investigaciones en ciertas entidades públicas al obligar a todo ente alcanzado por
las competencias definidas en el artículo 45, incisos a) y b) de la Ley 24.946 a realizar dicha
comunicación.
C om u nicación de Procesos Penales a la F IA
El Informe de Diagnóstico detectó un problema respecto de este punto: la imprecisión, en el
propio texto de la Ley 24.946, acerca del momento en que los jueces deben dar noticia a la FIA
sobre la existencia de causas penales de su competencia. La resolución de este problema exige
reformar el artículo 48 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, para lo cual se propone lo
siguiente.
Modifíquese el artículo 48 de la ley 24.946, que quedará redactado de la siguiente manera:
“Cuando se reciban denuncias contra un agente público por hechos vinculados con el ejercicio
de su función, el juez de la causa deberá poner inmediatamente tal circunstancia en conocimiento de
la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, a fin que esta resuelva intervenir en el trámite, bajo
pena de nulidad absoluta e insanable de todo lo actuado”.
La redacción propuesta resuelve el problema de la imprecisión acerca del momento en que los
jueces deben comunicar la existencia de procesos penales de competencia de la FIA al establecer que
dicha comunicación debe ser inmediata a la decisión de la imputación formal de delito, y refuerza
esta previsión al someter su falta de cumplimiento a la pena de nulidad absoluta e insanable de las
actuaciones.
Facultades de investigación
El informe de Diagnóstico detectó, respecto de este punto, la ausencia de capacidades para
promover la suspensión de actos administrativos que pudieran generar perjuicios graves o irreparables
al Estado. Para saldar estas circunstancias, se propone lo siguiente:
Incorpórese el inciso c) al artículo 50 de la ley 24.946 agregando el siguiente texto:
“Además de las previstas en el artículo 26 de esta ley, los magistrados de la Fiscalía de
Investigaciones Administrativas estarán investidos de las siguientes facultades de investigación:
Cuando estimare que la ejecución, continuación o consecuencias de los actos o hechos
sometidos a su investigación, pudieran causar un perjuicio grave o irreparable para el Estado, se
solicitará su suspensión al Poder Ejecutivo Nacional.”
La redacción propuesta resuelve las limitaciones antes señaladas, respetando el espíritu original
que se advierte en el inciso b) del mismo artículo de la LOMP.
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Sobre este artículo, se considera también conveniente evaluar la posibilidad de contemplar
expresamente el secuestro -sin aviso previo- de actuaciones administrativas, documentos y registros
que se hallen en el ámbito de la administración pública y que se vinculen con el desempeño de su
gestión por parte del funcionario público.
Ello permitiría evitar que ciertas investigaciones se frustren por la actitud reacia de los
funcionarios investigados o sus allegados a aportar información que es de naturaleza pública y podría
prevenir maniobras de encubrimiento de rastros de los delitos.
Recursos hum anos
La Ley 22.891, modificatoria de la Ley 21.383, define la estructura de la FIA estableciendo la
cantidad de magistrados, funcionarios, empleados técnicos y administrativos, y personal de maestranza
y servicios que la integran. Por otra parte, la LOM P, en su art. 72, modificó las denominaciones de
algunos cargos del Ministerio Público. En lo que respecta a la FIA, las modificaciones implicaron un
aumento en la cantidad de magistrados establecida por la Ley 22.891, al equiparar a los Secretarios
Generales y Letrados en el cargo de Fiscal de Investigaciones Administrativas, eliminándose así los
cargos de Secretario.
En cuanto aquí interesa, resulta importante señalar que existen las Instrucciones Generales del
FNIA (N° 1 a 11 de 1999, 1 y 2 de 2000, 1 de 2302, 1 de 2003 y 1 de 2004), que definen la
estructura administrativa de la Fiscalía, las áreas funcionales que la integran y las tareas que se les
asignan.
Las áreas así definidas son aquellas que se ocupan del trámite de los expedientes (pero no de su
contenido) y de las cuestiones relativas a la Administración de los recursos humanos y físicos de la
Fiscalía: Coordinación de Áreas Administrativas, Mesa de Entradas, Salidas, Registro y Archivo de
Expedientes, Biblioteca y Archivo, Informática, Oficina de Personal, Oficina Administrativa,
Mayordomía.
Actualmente cada Fiscalía se integra con 1 Fiscal y alguno/s funcionarios de categorías y
formación dispares que los asisten en sus tareas:
•
•
cinco (5) de las ocho (8) Fiscalías de Investigaciones Administrativas cuentan con un solo
funcionario, mientras las tres restantes tienen dos (2) agentes;
tres (3) Fiscalías Generales cuentan con dos (2) funcionarios.
Todos los funcionarios que cumplen las tareas de asistencia a los magistrados revisten categorías
inferiores a la de Secretarios, dado que quienes contaban con ese rango fueron convertidos por la
LOM P en Fiscales de Investigaciones Administrativas y no se previó allí elreemplazo de personal de
esa categoría. Por otro lado, los funcionarios que asisten a cadamagistrado pertenecen a rangos
escalafonarios diferentes y presentan conocimiento y formaciones muy dispares.
Estas situaciones llevan a que la mayor parte de las fiscalías cuenten con un solo agente
encargado de realizar las tareas tanto administrativas como de asistencia técnica, si es que su
formación y rango los habilitan a esto último.
Por su parte, la estructura “1 fiscal = 1 fiscalía”, supone:
•
•
•
Dificultad para prom over el trabajo en equipo entre los magistrados, en la medida en que
cada uno de ellos se encuentra dedicado a la atención de los expedientes que le fueron
asignados.
Inconvenientes para llevar a cabo un seguimiento efectivo de la tarea que desarrollan los
fiscales por parte del Fiscal Nacional, dada la dispersión de la información y actividades.
Insuficiencia de recursos humanos en todas las fiscalías, resultante de la distribución del
escaso personal en cada una ellas.
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La dotación original de la FIA de acuerdo a la ley N° 22.8914 del mes de septiembre de 1983,
estableció la planta de puestos de trabajo de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas de la
siguiente forma:
Magistrados y Funcionarios
1 (un) Fiscal General
5 (cinco) Fiscales Adjuntos
2 (dos) Secretarios Generales
3 (tres) Contadores Auditores
8 (ocho) Secretarios Letrados
4 (cuatro) Prosecretarios Jefe
Funcionarios y empleados técnicos y administrativos
9 (nueve) Prosecretarios Administrativos
15 (quince) Oficiales Superiores de 7ma.
9 (nueve) Auxiliares Superiores de 3ra.
1 (un) Auxiliar Superior de 1ra.
Personal obrero de maestranza y de servicio
1 (un) Oficial Superior de 9na.
3 (tres) Auxiliares Principales de 5ta. (choferes)
3 (tres) Auxiliares Principales de 5ta.
6 (seis) Auxiliares Principales de 7ma.
En el mes de marzo de 1998, la Ley Orgánica del Ministerio Público (24.946), en su artículo
72, modificó la denominación de algunos cargos del Ministerio Público Fiscal. En lo que respecta a la
FIA, las modificaciones fueron las siguientes:
Fiscal General de Investigaciones
Administrativas
Fiscales Adjuntos de Investigaciones
Administrativas
Secretarios Generales de la FIA
Secretarios Letrados de la FIA
Fiscal Nacional de Investigaciones
Administrativas
Fiscales Generales de Investigaciones
Administrativas
Fiscales de Investigaciones
Administrativas
Fiscales de Investigaciones
Administrativas
Estas equiparaciones transformaron la dotación de la FIA, de manera tal que los secretarios
letrados y secretarios generales se convirtieron en Fiscales, aumentando significativamente la cantidad
de magistrados que integran la Fiscalía y reduciendo proporcionalmente la cantidad de personal del
escalafón técnico jurídico (funcionarios letrados). La composición de magistrados y funcionarios
definida por la Ley 22.891, resultó modificada conforme a la siguiente estructura:
Magistrados y Funcionarios
I (un) Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas
5 (cinco) Fiscales Generales de Investigaciones Administrativas
II (once) Fiscales de Investigaciones Administrativas5
3 (tres) Contadores Auditores
4 (cuatro) Prosecretarios Jefe
4 Esta ley modificó la cantidad de personal de la FIA que había sido definida por la Ley 21.383.
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La dotación actual de la FIA ha sufrido numerosos cambios debidos, por un lado a traslados y
adscripciones de personal a otras dependencias del Ministerio Público, y por otro, a la supresión y
conversión de los cargos creados por la ley 22.891.
A modo de ejemplo, se destaca la Resolución de la Procuración General de la Nación N°
874/01 mediante la cual se dispuso la reubicación definitiva de los funcionarios y empleados de la
FIA que prestaban servicios en otras dependencias del Ministerio Público Fiscal a raíz de una
invitación formulada por el entonces Procurador General de la Nación, Dr. Nicolás Becerra, en el
marco de un proceso de reestructuración y funcionalización de la Procuración General. Los traslados
dispuestos fueron los siguientes
C a rg o
C a n tid a d
C o n ta d o r A u d ito r
P rosecretario Jefe
1
2
P rosecretario A d m in istra tivo
O ficial M ayor
O ficial
T o ta l traslados p o r Res. 874/01
1
5
1
10
A estos traslados se suman las conversiones de cargos que la FIA, a través de resoluciones de la
Procuración General6, ha realizado con el fin de adecuar la dotación de empleados y funcionarios de
la Fiscalía a las necesidades emergentes de la cantidad y calidad de la carga de trabajo.
Por lo expuesto, la dotación creada por la Ley 22.891 difiere considerablemente de la dotación
con la que cuenta actualmente la Fiscalía de Investigaciones Administrativas:
Magistrados y Funcionarios
1 (un) Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas
3 (tres) Fiscales Generales de Investigaciones Administrativas *
8 (ocho) Fiscales de Investigaciones Administrativas *
2 (dos) Secretario de Fiscalía General
1 (un ) Secretarios de Fiscalía de 1a Instancia -contratado 4 (cuatro) Subsecretarios Letrados
Se incluyen los cargos que se encuentran vacantes (un Fiscal General y un Fiscal de
Investigaciones Administrativas).
Funcionarios y empleados técnicos y administrativos
2 (dos) Contadores Auditores
1 (un) Subsecretario Administrativo
3 (tres) Prosecretarios Jefe
8 (ocho) Prosecretarios Administrativos
8 (ocho) Oficiales Mayores**
5 (cuatro) Oficiales**
1 (un) Auxiliar Administrativo **
Cuerpo de Relatores
1 (un) Prosecretario Administrativo
1 (un) Oficial
5 Por Resolución PG N N° 98/96 se dispuso la creación de un cargo de Secretario Letrado en cumplimiento de una sentencia que
ordenó la reincorporación de un funcionario de la FIA que había sido desvinculado del organismo. Ese cargo de secretario letrado fue
convertido por la LOMP en un cargo de Fiscal de Investigaciones Administrativas. Cabe aclarar que en la práctica la FIA nunca contó
con 11 Fiscales ya que al momento de dicha reincorporación se había dispuesto la adscripción a otra dependencia de uno de los 10
Fiscales de Investigaciones Administrativas restantes.
6 En uso de las facultades conferidas por los arts. 21, 33 incs. “o” y “p”, y 65, inc. “e”, de la ley 24.946.
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La diferencia entre la dotación original de la FIA con la dotación actual puede sintetizarse
mediante el siguiente cuadro:
Cant.
Original
1
2
8
0
0
0
3
4
9
0
15
9
Denominación del Cargo
F IS C A L N A C I O N A L DE I N V E S T I G A C IO N E S
ADMINISTRATIVAS
Magistrados
F IS C A L G E N E R A L DE I N V E S T I G A C IO N E S
ADMINISTRATIVAS
6
F IS C A L
DE
I N V E S T I G A C IO N E S
ADMINISTRATIVAS
SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO LETRADO
Técnico jurídico
SE C R E T A R I O DE F IS C A L Í A G E N E R A L
10
S EC R E TA R IO DE F IS C ALÍ A DE 1a IN S T A N C I A
SUBSECRETARIO LETRADO
CONTADOR AUDITOR
Técnico admin.
P R O S E C R E T A R I O JEFE
(funcionarios)
PROSECRETARIO ADMINISTRATIVO
16
SUBSECRETARIO ADMINISTRATIVO
Técnico admin. O F IC IA L M A Y O R
(empleados)
O F IC IA L
1
25
5
0
1
6
6
0
70
Escalafón
Servicios
auxiliares
13
AU X IL IA R A D M I N I S T R A T I V O
JEFE DE SE C C IÓ N
M E D IO O F IC IA L
AYUDANTE
A U X IL IA R DE S ERV ICI OS
TOTAL
Escalafó Cant.
n
actual
Magistra 1
dos
3
12
8
0
Técnico 0
jurídico 2
7
1
4
T écnico 2
admin.
(funcion 3
arios)
9
15
1
Técnico 8
admin.
(emplea 6
dos)
1
15
Servicio 1
s
auxiliare 5
s
7
15
2
64
Como se aprecia en el cuadro, las principales diferencias en la dotación del personal se registran
no en el total de funcionarios y agentes que integran la FIA, sino en el incremento de los magistrados
en un 50% respecto de la dotación original y en el escalafón de empleados técnico administrativos.
Por otra parte, como se verá más adelante, si el registro de personal técnico jurídico fuera realizado
sin contemplar a quienes se desempeñan de manera directa con el FNIA (es decir: cuatro
funcionarios)7, se advertiría que también en ese escalafón se registra un cambio importante en la
cantidad de agentes (que pasaron de diez a tres).
Cargos transitorios y designaciones interinas. La jubilación, renuncia o traslado de algunos
magistrados y funcionarios no ha sido cubierta con agentes que cumplieran esas mismas funciones,
destinándose los créditos presupuestarios de esos puestos vacantes a designaciones de personal con
diferentes jerarquías. Por tal motivo, algunos de los cargos mencionados en el punto anterior revisten
el carácter de transitorio, dado que se deben a conversiones de cargos que no han sido suprimidos
definitivamente.
En efecto, mediante el uso del crédito resultante de diversos cargos vacantes de la FIA se han
creado transitoriamente los cargos que se detallan a continuación:
7 U n cálculo de este tipo, permitiría observar la cantidad de funcionarios del escalafón técnico jurídico que asisten a los 11 magistrados.
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C a rg o s V a c a n te s utilizados
C a rg o s cre ad o s tra n s ito ria m e n te
1 (un) Fiscal General de Investigaciones
A dm inistrativas
1 (un) Subsecretario Letrado
1 (un) P rosecretario A dm inistrativo
2 (dos) A uxiliares de Servicios
2 (dos) Fiscales de Investigaciones Adm inistrativas
1 (un)
1 (un)
1 (un)
1 (un)
S ecretario de Fiscalía General
Subsecretario Letrado
Oficial
A u x ilia r A d m in istra tivo
En cuanto a la estructura jerárquica de las categorías de los distintos escalafones del personal del
Ministerio Público, se observa una estructura bastante atípica en relación a la que suelen presentar los
organismos públicos.
En términos analíticos, existen las llamadas estructuras verticales (pirámide alta) y las estructuras
horizontales (pirámide plana). La estructura de la FIA no encuadra en ninguno de estos dos modelos,
aunque se asemeja más a una estructura de tipo horizontal.
Ahora bien, las estructuras horizontales son características de modelos de producción por
proyectos, generalmente denominados programas, con asignación de los recursos a resultados
concretos (proyectos con un comienzo, un desarrollo y un fin), se trata de estructuras que existen
para y por ese proyecto. En cambio, las estructuras verticales han demostrado ser eficientes para
gestiones sistemáticas, con una mayor cantidad de procesos rutinarios, cuya asignación de recursos se
refiere a la capacidad instalada con que cuenta el organismo que permite una producción permanente
de resultados. Si bien en la práctica las organizaciones no se basan en modelos puros, un organismo
de las características de la FIA debería acercarse a una estructura más vertical que la que presenta en la
actualidad.
Con respecto a la estructura del Área Fiscales y las Áreas Administrativas, las mismas serán
analizadas desde el tipo de función que cumplen los agentes que las integran, ya que, como se verá
más adelante, las tareas que desempeña el personal de la FIA no siempre se corresponden con la
categoría escalafonaria a la que pertenecen.
Se realizó un análisis de la cantidad, tipo y distribución de los puestos de trabajo de la Fiscalía; y
se describieron las diferencias entre la dotación original asignada por la ley 22.891 y la actual, luego
de los cambios producidos a raíz de traslados, conversiones y redenominaciones de cargos.
Se verificó que el 18% del personal de la Fiscalía se encuentra en una situación de precariedad
laboral, en tanto que las promociones de 6 agentes y las designaciones de otros 6 revisten el carácter
de transitorias, quedando excluidos los mismos del régimen de estabilidad que establece la
reglamentación de los funcionarios y empleados del Ministerio Público.
En relación con la distribución del personal en función de las categorías escalafonarias y las
tareas desempeñadas se verificaron las siguientes situaciones problemáticas:
Se advirtió una relación de 1,45 empleados técnicos-profesionales por cada Fiscalía,
representada por una estructura horizontal donde la cantidad de unidades organizativas es muy
aproximada a la cantidad de agentes que las integran.
Como consecuencia de las redenominaciones de cargos establecidas por la LOM P, se redujo
considerablemente la cantidad de funcionarios letrados y empleados administrativos medios. En
efecto, del total de agentes que asisten a las Fiscalías Generales y de Investigaciones Administrativas
sólo el 19% reviste en el escalafón Técnico Jurídico y la cantidad original de empleados del
agrupamiento Técnico Administrativo se vio reducida en un 40%.
Si bien la mínima proporción de funcionarios letrados se encuentra actualmente subsanada en
tanto la mayor parte de los empleados y funcionarios provenientes del escalafón técnico
administrativo que forman parte de las distintas Fiscalías poseen título de abogado, esta situación no
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In fo rm e del Fiscal N a cio n a l d e Investigaciones A d m in is tra tiv a s
se encuentra respaldada por norma alguna con el consecuente riesgo de que ante el alejamiento de los
agentes que cumplen esas funciones se promueva a personal de la FIA que no posee título
universitario ni los conocimientos necesarios para tales funciones.
El Área Fiscales cuenta con pocos empleados de las categorías inferiores del escalafón
(escribientes y auxiliares) para la realización de tareas de escasa complejidad pero que generan mucha
carga de trabajo, que hoy recae en funcionarios y en los propios fiscales.
En la Coordinación de Áreas Administrativas se verificó nuevamente una estructura atípica,
donde la cantidad de agentes Responsables de Áreas resulta mayor que la de los agentes que los
asisten, con una estructura organizativa que no se corresponde con la dotación de personal que la
integra.
P rom oción de canales de com unicación internos de la F IA
A fin de establecer los adecuados canales de comunicación entre los magistrados y funcionarios
actuantes en la FIA, se han llevado a cabo diversas reuniones. De las actas de dichas reuniones cabe
destacar algunos puntos sobresalientes, a saber:
•
23 de diciembre de 2003
Necesidades de la FIA en materia de recursos humanos: Informar a los Sres. Magistrados que a
partir de febrero próximo se llevará a cabo un estudio con la finalidad de determinar la
estructura orgánica del organismo, sin perjuicio de utilizar en el ínterin todos los mecanismos
posibles a efectos de optimizar el aprovechamiento de los recursos existentes.
Promover a partir del mes de febrero próximo reuniones de trabajo con las autoridades de la
Auditoria General de la Nación y la SIGEN a fin de establecer pautas de coordinación de la
tarea de los tres órganos de control.
Promover la sanción de un decreto del Poder Ejecutivo Nacional que permita superar en
forma definitiva los inconvenientes que ha generado a la FIA el dictamen PT N 190/99 y, a su
vez, instruya a todas las dependencias de la administración pública alcanzadas por la
competencia de este organismo a efectos de que puedan intervenir sin dificultades en las
investigaciones administrativas que se lleven a cabo como parte acusadora.
•26 de marzo de 2004
Gestiones vinculadas con el Dictamen PT N 190/99: Informar a los Sres. Magistrados que el
Fiscal Nacional mantuvo una entrevista con el Sr. Secretario Legal y Técnico de la Presidencia
de la Nación, Dr. Carlos Alberto Zannini, a fin de poner en su conocimiento los
inconvenientes derivados de la doctrina sentada por la PT N en el dictamen 190/99, quien
manifestó que estudiaría debidamente el tema. Sin perjuicio de lo expresado precedentemente,
informar que establecería contacto con la Comisión de Justicia de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación a fin de analizar la posibilidad de modificar la Ley Orgánica de
Ministerio Público de la Nación N° 24.946.
Informar a los Sres. Magistrados que en los próximos días se suscribirá un convenio con la
O N G Poder Ciudadano, a fin de implementar políticas de transparencia en la gestión del
organismo.
•
28 de abril
Gestiones vinculadas con el Dictamen PT N 190/99: Informar a los Sres. Magistrados que se
vienen celebrando reuniones con autoridades de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto; de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y de la Secretaría
Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación.
Informe sobre una reunión con la Comisión de Justicia de la Honorable Cámara de Diputados
de la Nación: Informar a los Sres. Magistrados que el Fiscal Nacional mantuvo una reunión
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con la Comisión de Justicia de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación donde se le
puso en conocimiento que existiría un proyecto de la Diputada Nilda Garré, con tratamiento
parlamentario, vinculado con la intervención de la FIA en los sumarios administrativos,
tendiente a superar la doctrina sentada en el Dictamen PTN 190/99.
Situación general de reformas del Ministerio Público y posible incidencia en el régimen de la
FIA: informar a los Sres. Magistrados que las reformas que se encuentran en estudio respecto
del régimen general del Ministerio Público serían consideradas en la propuesta institucional a
elaborar una vez presentado el informe en el que trabaja actualmente el equipo técnico a que se
reunión anterior.
26 de mayo de 2004
Gestiones vinculadas con el Dictamen PT N 190/99: Informar a los Sres. Magistrados que se
continúan celebrando reuniones con autoridades de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto; de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, de la Secretaría
Legal y Técnica de la Presidencia de la Nación y de la Comisión de Justicia de la Honorable
Cámara de Diputados de la Nación tendientes a superar la doctrina sentada en el Dictamen
PTN 190/99.
Situación planteada en relación con el Expte. 15.644/816 -FIA 4-: Instruir a los Sres.
magistrados a efectos que tengan en cuanto los argumentos vertidos en el expediente N°.
15.644/816 -F IA 4- ante casos similares y, a modo de precedente, que frente a un recurso
planteado en el Expte. 13.240-616-FIA 4- y aún con dictamen desfavorable de la PTN , se
obtuvo una Resolución que reconoce adecuadamente las facultades de este Ministerio Público.
Gestiones con las autoridades de la SIGEN y la Auditoria General de la Nación: Informar a los
Sres. Magistrados que se mantiene reuniones con las autoridades de ambos órganos de control.
Tanto con la SIGEN como con la AGN, dichas reuniones tienen por finalidad implementar
mecanismos de coordinación entre dichos organismos y este Ministerio Público (en particular
la comunicación a la FIA de informes que aludan a la comisión de irregularidades atribuidas a
agentes alcanzados por su competencia) y, específicamente en el caso de la SIGEN, buscar
soluciones respecto de situaciones que se plantean en el trámite de los sumarios administrativos
(en particular aquellos casos en que el instructor del sumario considera que no se ha producido
perjuicio fiscal y esta FIA discrepa con tal postura).
Hacer saber a los Sres. Magistrados que, en relación con el proyecto de conectar en red
computadoras del organismo (punto 6 del acta de la reunión de fiscales del 23/12/03 y punto
2, 2° párrafo del acto de la reunión de fiscales del 23/2/04) en el ámbito de la PG N se ha
abierto una licitación, razón por la cual las empresas interesadas están concurriendo a la sede de
esta FIA, acompañados por funcionarios de la PGN.
2 de julio de 2004
La Dra. Susana Marta Pernas expuso sobre el funcionamiento de la Fiscalía Especial para la
represión de los Delitos Económicos relacionados con la Corrupción de España. Por lo demás,
el Sr. Fiscal Nacional dispuso que una copia de dicha documentación sea remitida a la
Biblioteca y Archivo del Organismo para su consulta.
15 de julio de 2004
Informar a los Sres. Magistrados que se reunirá con las comisiones de Justicia y de Legislación
General de la H .C .D .N ., señalando que ésta última deberá dictaminar con relación al proyecto
presentado por la Diputada Nilda Garré.
Informar a los Sres. magistrados que en lo referente a la SIGEN se acordó firmar con dicho
organismo un convenio mediante el cual éste último remitirá a esta Fiscalía las auditorias de
interés general. Con relación a la Comisión Mixta Revisora de Cuentas del Congreso de la
Nación, el Sr. Fiscal, concurrió acompañado por el Sr. Fiscal General de Investigaciones
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Administrativas José Luis Magnano manteniendo una reunión de interés general donde se
ilustró sobre las funciones de la FIA, acordándose realizar en el futuro nuevas reuniones con la
finalidad de implementar mecanismo de coordinación entre ese organismo y esta Fiscalía.
29 de septiembre
Gestiones vinculadas con el Dictamen PT N 190/99: Informar a los señores magistrados de la
FIA que había concurrido en compañía del Dr. Magnano a una reunión con el Sr. Procurador
del Tesoro de la Nación, Dr. Osvaldo César Guglielmino, quien se comprometió a estudiar los
planteos efectuados por la FIA en relación con el citado dictamen, luego de lo cual se
mantendría una nueva reunión con dicho funcionario.
In fo rm e del Equipo Técnico de P ropuesta Institucional
A efectos del tratamiento de este punto se hicieron presentes en la reunión los integrantes del
Equipo Técnico de Propuesta Institucional y también se encontraban presentes, en virtud del
Convenio celebrado por esta FIA con la O N G Poder Ciudadano, Julieta Arias y Guillermo Haiuk.
Los integrantes del Equipo expusieron sobre el diagnóstico que habían elaborado en relación con el
funcionamiento de la FIA. El señor Fiscal Nacional señaló que a continuación se iniciaría una etapa a
efectos de elaborar una propuesta teniendo en cuenta dicho diagnóstico. Asimismo, copia del
informe presentado se entregaría a los magistrados de la FIA con la finalidad de le hicieran llegar sus
inquietudes.
C arencias advertidas en la F IA
Publicidad de la Gestión
La FIA no cuenta con una adecuada publicidad de su gestión. N o posee página web propia ni
informa o publicita los servicios que presta a la sociedad en la pagina web de la Procuración
General de la Nación. En el mes de abril se firmó un compromiso con la Fundación Poder
Ciudadano para la implementación de una página web que incluya información institucional
del organismo, haga públicos algunos aspectos de su gestión y brinde información e
instrumentos que posibiliten el contacto de la FIA con el público. Dicha página web aún no
fue implementada como resultado de la escasez de recursos.
Finalmente, es importante señalar que a la ausencia de difusión respecto de los canales de
acceso a la FIA y la divulgación de los asuntos que son materia de competencia de la misma, se
agrega el bajo nivel de visibilidad que el organismo ha registrado en los medios de
comunicación masiva a lo largo de los últimos años.
Base de datos poco accesible
La consulta en la base de datos informática es poco amigable para el usuario. La búsqueda de
información allí requiere el conocimiento de un lenguaje y órdenes específico (el único
reconocido por el programa que administra los datos de la base). Adicionalmente, es necesario
conocer la estructura interna de los datos para saber qué consultas pueden ser realizadas y qué
tipo de orden se debe ingresar en el sistema para efectuar una búsqueda específica. Por lo tanto,
para la mayoría de los fiscales es imposible consultar directamente la base de datos y se ven en la
necesidad de pedir informes a informática, circunstancia que genera una mayor carga de trabajo
en el área, que podría evitarse si la base de datos fuera más accesible y simple de usar.
Ausencia de sistema inform ático en red
La dificultad mencionada anteriormente se ve agravada por la ausencia de una red informática
en la FIA. Esto significa que las computadoras de los magistrados no están vinculadas entre sí ni
con la base de datos, por lo que el acceso a ella requiere la carga periódica en sus computadoras
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por personal del área de informática. Por otra parte, tampoco están en red las áreas
administrativas, con lo cual la mesa de entradas realiza consultas sistemáticamente, cada vez que
precisa información de la base de datos. Esto implica que el administrador de la base de datos es
casi el único usuario de la misma, lo que redunda en un volumen de trabajo para el área de
informática que podría ser considerablemente disminuido.
•
Insuficientes computadoras actualizadas para una red interna
La necesidad de una red informática en la Fiscalía también se ve obstaculizada por la
desactualización del hardware disponible. Por un lado, algunas fiscalías cuentan con máquinas
obsoletas, otras con máquinas que han pasado su vida útil e incluso se da el caso de fiscales que
no cuentan con computadora o que utilizan sus computadoras personales. Para instalar una red
es necesario que todas las computadoras manejen al menos el mismo sistema operativo, para lo
cual sería imprescindible que las máquinas estén actualizadas desde el punto de vista del
hardware para que puedan soportar y ejecutar los software de uso común (por ej: un sistema de
gestión de expedientes). Por lo tanto, existe un déficit en cuanto a la disponibilidad de equipos
de computación habilitados para poder instalar en el organismo una red interna.
Desde otro ángulo, analizando desde el punto de vista de la eficacia en la gestión de los
procesos antes mencionados, se destacan los siguientes aspectos:
•
Recursos humanos escasos en área informática
•
Imposibilidad de los fiscales para realizar consultas
•
Estadísticas Insuficientes
Como mencionáramos, el problema central para la gestión del área se vincula con el hecho de
que ella gestiona la base de datos en la que se registran los antecedentes y datos de los
expedientes en trámite, así como las fichas de vistas, pero las mismas sólo pueden ser
consultadas por personal del área informática debido a que la gestión de dichas bases es
extremadamente compleja. Esta situación se ve agravada por la inexistencia de una red interna
en la FIA, que lleva a que todas las consultas a la base que interesan a los magistrados u otras
áreas de la fiscalía, deban ser realizadas por el personal de informática. Al mismo tiempo, los
agentes de esta área deben registrar los datos referentes al trámite de expedientes, a lo que se
suma la producción de informes sobre antecedentes de causas vinculadas y eventuales tareas de
mantenimiento en los equipos de toda la fiscalía.
Como se mencionara, el uso y gestión de la base de datos es complejo, lo que lleva a que los
fiscales no puedan acceder de manera directa a la información: por un lado, no todos los fiscales
cuentan con acceso a la base de datos en sus computadoras, y aquellos que sí pueden acceder a
ella encuentran como barrera la falta de conocimientos acerca de su funcionamiento. Esto no
significa estrictamente la imposibilidad de acceder a la información existente en la base (dado
que pueden requerir la información al área de informática), sino que los magistrados
encuentran dificultades y demoras para acceder a esos datos de manera ágil y realizar consultas
directas en la base.
Los datos estadísticos que produce el sistema informático son insuficientes para poder realizar
una evaluación de la calidad de la gestión del organismo. Como ejemplo, cabe mencionar que
el sistema no puede informar el número de investigaciones propias que realiza la FIA y que se
convierten en causas judiciales o sumarios administrativos por iniciativa de sus magistrados,
dato que es vital para tener una noción de la efectividad de las investigaciones que se realizan.
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Señalética deficiente
El edificio no cuenta con una correcta señalización que indique al público la ubicación de las
distintas dependencias dentro de la Fiscalía. Una correcta señalética mejora el contacto y la
comunicación con el público, lo que supone una mejor calidad de servicios.
Ausencia de central telefónica: La FIA no cuenta con un sistema de intercomunicación; las
centrales telefónicas son hoy en día un insumo básico en cualquier organización de mediana
complejidad que permite reducir los gastos telefónicos realizados para comunicarse entre
distintas áreas de la misma agencia. El hecho de no estar correctamente comunicados genera:
pérdidas de tiempo como resultado del necesario traslado de personal; la necesidad de
comunicaciones escritas; o el gasto innecesario en llamados telefónicos.
Esta situación afecta la productividad del trabajo, pero también genera una barrera para la
comunicación entre los magistrados y de éstos con el personal que los asiste: como la
comunicación implica un esfuerzo, ante problemas de menor importancia existen incentivos
para evitar la intercomunicación y tomar decisiones en forma autónoma. Consecuentemente,
esto refuerza las tendencias a desempeñar las tareas de manera segmentada, y no se produce una
adecuada coordinación del trabajo.
Fotocopiadoras obsoletas e inadecuadas
La Fiscalía cuenta con dos fotocopiadoras que no son adecuadas para el trabajo cotidiano del
organismo; se trata de equipos de uso “personal”, con baja calidad de impresión y carentes de
capacidad para copiar más de 100 hojas seguidas sin sufrir algún desperfecto.
Consecuentemente, los equipos se descomponen con frecuencia; cuando esto ocurre la Fiscalía
se queda sin la posibilidad de realizar fotocopias hasta que el servicio técnico de las máquinas
realice sus tareas.
Autom óviles obsoletos
La Fiscalía cuenta con dos vehículos para realizar traslados y repartos de expedientes u oficios;
ambos tienen más de 18 años de uso. Esto provoca que el costo de mantenimiento sea
demasiado alto y su rendimiento bajo: un alto nivel de gastos en combustibles y lubricantes, así
como arreglos frecuentes y permanentes cambios de repuestos. El costo de estos arreglos, más la
abundante necesidad de combustibles implica una erogación muy difícil de costear mediante los
gastos de funcionamiento con que cuenta la FIA.
Faltan insumos básicos para el trám ite de expedientes
Se trata de insumos tales como tinta y papel para impresión. La falta de provisión de estos
insumos llega al extremo de que en repetidas ocasiones los Fiscales no disponen de los medios
necesarios para imprimir sus dictámenes.
Ausencia de mantenimiento planificado de instalaciones y equipos
La FIA tiene todas sus dependencias ubicadas en el interior de un edificio sito en la calle
Presidente Tte. Gral. Juan D. Perón 2455; la planta baja y el primer piso del mismo son
utilizados por otras dependencias del MPF, y los 4 pisos restantes más el sótano, por la FIA. Las
instalaciones se averían continuamente como resultado de fallas en las obras de mantenimiento
del edificio. La razón de ello es que no existen tareas de mantenimiento planificadas y no se
anticipan a las averías que ocurren por la obsolescencia de los materiales y del paso del tiempo.
Ausencia de colecciones en biblioteca
La biblioteca cuenta con revistas de jurisprudencia que son consultadas por los Magistrados de
la Fiscalía. Sin embargo, el área carece de suscripciones a revistas y material fundamental para el
trabajo. Esto implica una seria dificultad para el desempeño de la FIA dada la imposibilidad de
acceder a estos materiales de consulta, necesarios para mantenerse actualizados.
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Estadística anual (01/10/03 al 01 /1 0 /0 4 )
□ Común ic.Sumario
Adm.
□ Comunic.Causas
Judiciales
□ Investigaciones
Propias________
1235
.......... .
'
(*) Intervención del Artículo 123 del Reglamento de Investigaciones Administrativas
Expedientes en T rá m ite al 01/10/03
=
2188
Expedientes Reservados al 01/10/03(**)
=
576
Expedientes Reabiertos desde el 01/10/03=
18
Expedientes Iniciados desde el 01/10/03
=
1503
T o ta l
=
4285
(**) Expedientes que se Resuelve Reservar en las Fiscalías a la espera de la resolución de una causa o de un
sumario.-
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=
Expedientes actualmente en trá m ite
Iniciados p o r comunic. sumario administ.
2548
1995
=
Iniciados p o r com unicación causa judicial =
147
Iniciados p o r investigación pro p ia (***)
406
=
(***) De los 406 Expedientes que se indican como investigación, 153 corresponden a expedientes
iniciados antes de la Ley Orgánica del Ministerio Público N ° 24.946.
Vistas adm. contestadas desde 1/10/03 al 1/10/04
=
230
Exptes. en que es parte acusadora a la fecha
=
947
Sumarios A dm inistrativos prom ovidos
=
15
Denuncias Judiciales Efectuadas
=
7
Causas en las que la FIA interviene activamente
=
20
Funcionarios Públicos som etidos a Sumario A dm . en los que in te rvin o la FIA e n tre el 01-1003 y 01-10-04
<
= 536
C on A plicación de Sanción Disciplinaria =
Sin Aplicación de Sanción Disciplinaria =
323
213
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