PROMOCIÓN FORESTAL BOSQUES NATIVOS

NUEVO ESCENARIO PARA LA
PROMOCIÓN FORESTAL
Y EL MANEJO DE LOS
BOSQUES NATIVOS
Cartilla para Autoridades
Provinciales de Aplicación
En el marco de las leyes:
Ley N° 25.080 de Inversiones
para Bosques Cultivados
(modificada por su similar N° 26.432)
Ley N° 26.331 de Presupuestos Mínimos
de Protección Ambiental de los Bosques
Nativos
NUEVO ESCENARIO PARA LA
PROMOCIÓN FORESTAL
Y EL MANEJO DE LOS
BOSQUES NATIVOS
Cartilla para Autoridades
Provinciales de Aplicación
En el marco de las leyes:
Ley N° 25.080 de Inversiones
para Bosques Cultivados
(modificada por su similar N° 26.432)
Ley N° 26.331 de Presupuestos Mínimos
de Protección Ambiental de los Bosques
Nativos
Autoridades Nacionales
Dra. Cristina Fernández de Kirchner
Presidenta de la Nación Argentina
Lic. Juan Manuel Abal Medina
Jefe de Gabinete de Ministros
Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable
Ministerio de Agricultura, Ganadería
y Pesca
Dr. Juan José Mussi
Sr. Norberto Gustavo Yahuar
Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca
Dra. Silvia Alicia Révora
Ing. Lorenzo Basso
Subsecretaria de Planificación y Política Ambiental
Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca
Lic. Pablo Mesa
Ing. Marcelo Yasky
Director Nacional de Ordenamiento Ambiental y
Subsecretario de Agricultura
Conservación de la Biodiversidad
Lic. Inés Gomez
Directora de Bosques
Ing. Lucrecia Santinoni
Directora Nacional de Producción Agrícola y Forestal
Ing. Mirta Larrieu
Directora de Producción Forestal
Lic. Jorge Neme
Coordinardor Ejecutivo de la Unidad para el Cambio
Rural (UCAR)
Ing. Florencia Reca
Coordinadora Técnica Componente Plantaciones
Forestales Sustentables y Proyecto de Conservación de
la Biodiversidad en Paisajes Productivos Forestales
Dirección de Bosques
Dirección de Producción Forestal
Área Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos:
Área Ambiental:
Eduardo Manghi, Nadia Griffiths, Magali Taurian,
Fernanda Alcobé, Daniela García, Hugo Zucchini, Inti
Julieta Bono, Santiago García Alvarez, Gastón Sañudo.
Bonomo, Paola Righetti.
Diseño gráfico: www.liebredemarzo.com - diseño y comunicación
Introducción
Para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad, la Ley N° 26.331,
gestionada por la Dirección de Bosques (DB) de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), establece los Presupuestos
Mínimos de Protección Ambiental, como así también la realización
de un Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (OTBN) por
parte de los Estados Provinciales.
Ley
Nº 26.331
La Ley N° 25.080, gestionada por la Dirección de Producción Forestal (DPF) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP),
promueve la actividad forestal a través del otorgamiento de apoyos
económicos no reintegrables y beneficios de estabilidad fiscal, para la
implantación de bosques cultivados, el Enriquecimiento de Bosques
Nativos degradados (EBN) y los tratamientos culturales asociados.
Ley
Nº 25.080
Esta ley fue prorrogada y reformada mediante la Ley N° 26.432, sustituyéndose su Art. 4° por el siguiente:
Articulo 4º.- Entiéndase por bosque implantado o cultivado a los
efectos de esta ley, el obtenido mediante siembra o plantación de
especies maderables nativas y/o exóticas adaptadas ecológicamente al sitio, con fines principalmente comerciales o industriales,
en tierras que, por sus condiciones naturales, ubicación y aptitud
sean susceptibles de forestación o reforestación según lo indicado
en el ordenamiento territorial de Bosques Nativos adoptados por
Ley Provincial según lo establecido en la Ley N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para Bosques Nativos.
En este nuevo escenario, para la realización de actividades de plantación o enriquecimiento de bosque nativo, todo proyecto presentado
en el marco de la Ley N° 25.080 a partir del año 2010, debe contar con la
aprobación por parte de la Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley
N° 26.331, en lo referente al cumplimiento de lo establecido por el
OTBN, a través de la presentación de un Plan de Cambio de Uso del
Suelo (PCUS) o Plan de Manejo (PM), según corresponda.
Asimismo, para las actividades de Enriquecimiento de Bosque Nativo, los beneficios económicos que ambas leyes otorgan serán complementarios, apuntando a aumentar el porcentaje de logro de esta
actividad.
·3·
Objetivo
La presente cartilla tiene el objetivo de comunicar a las Autoridades Provinciales de Aplicación los procedimientos técnico/
administrativos consensuados por la Dirección de Producción Forestal y la Dirección de Bosques respecto a la tramitación de nuevos proyectos en el marco de las Leyes N° 25.080 y
N° 26.331 de acuerdo a la normativa actual en vigencia.
1
3
4
2
5
Foto 1: Plantín de Austrocedrus chilensis (Ciprés de la Cordillera) de 3 años de edad. Campo Forestal Gral.
San Martín-INTA, Las Golondrinas, Dpto. Cushamen, Chubut.
Foto 2: Ensayo en vivero de Araucaria angustifolia (Pino Paraná). Forestal Bosques del Plata S.A., Posadas,
Misiones.
Foto 3: Semilla de Araucaria angustifolia (Pino Paraná).
Foto 4: Bosque nativo. Villa Bonita, Dpto Oberá, Misiones.
Foto 5: Hoja de Peltophorum dubium (Caña fístula).
·4·
¿En qué consiste el apoyo económico
que otorgan ambas leyes y cuáles son los
requisitos para acceder a estos beneficios?
Ley N° 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección
Ambiental de los Bosques Nativos.
La Ley N° 26.331 establece un régimen de compensación económica a los propietarios de bosques nativos por los servicios ambientales que éstos brindan a la sociedad.
Esta compensación económica proviene del Fondo Nacional para el
Enriquecimiento y la Conservación de los Bosques Nativos, que es distribuido anualmente entre las provincias que tienen su Ley de OTBN
acreditada por la Autoridad Nacional de Aplicación. Las provincias lo
distribuyen a su vez entre los propietarios que tengan aprobado un
Plan de Manejo o Plan de Conservación.
La Ley N° 26.331 establece la necesidad de realizar un ordenamiento
territorial provincial de los bosques nativos existentes en su territorio mediante un proceso participativo y de acuerdo a criterios de
sustentabilidad ambiental, determinando las siguientes categorías
de conservación:
Categoría I Sectores de muy alto valor de conservación
No deben transformarse ni ser sujetos a aprovechamiento forestal. Pueden realizarse actividades que
no alteren sus atributos de conservación.
Categoría II Sectores de mediano valor de conservación
No deben desmontarse. Podrán ser sometidos
a aprovechamiento sostenible, turismo, recolección
e investigación científica.
Categoría III Sectores de bajo valor de conservación
Pueden transformarse parcialmente
o en su totalidad.
·5·
Apoyo
económico
Requisitos administrativos
Requisitos
El propietario, con el aval de un técnico, debe presentar un Plan de
Manejo (PM) o Plan de Conservación (PC) a la Autoridad Provincial
de Aplicación describiendo las actividades principales a realizar de
acuerdo a los procedimientos, plazos y condiciones que establezca
cada Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley N° 26.331. Dentro
del mismo, debe presentar anualmente los Planes Operativos Anuales (POAs), detallando las actividades a desarrollar para cada año.
La aprobación del PM o PC y sus correspondientes POAs habilita la
realización de las actividades y el pago anual de la compensación
económica, cuyo monto es estipulado por cada Autoridad Provincial
de Aplicación en base a criterios propios.
6
7
8
Foto 6: Bosque mixto de Austrocedrus chilensis (Ciprés de la Cordillera) y Nothofagus dombeyi (Coihue). Loma
del Medio, Dpto. Bariloche, Río Negro.
Foto 7: Hoja de Parapiptadenia rigida (Anchico colorado).
Foto 8: Laderas con bosque mixto de Nothofagus antarctica (Ñire) y Nothofagus dombeyi (Coihue). Cerro
Colorado, Dpto. Lácar, Neuquén.
·6·
Ley N° 25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados
La Ley N° 25.080 establece un régimen de promoción que brinda
apoyo económico no reintegrable y beneficios de estabilidad fiscal
a las actividades de plantación, poda, raleo, manejo de rebrote y el
enriquecimiento de bosques nativos degradados.
Apoyo
económico
Este apoyo económico consiste en el reintegro del 80% del costo de
realización de la actividad, luego de certificado el logro de la misma.
El monto estipulado para cada región está definido y publicado en la
última Resolución de Costos, disponible en la página web www.minagri.gob.ar/forestacion.
Requisitos administrativos
Durante el año de realización de la actividad, el titular deberá presentar la Solicitud de Inscripción al Registro de Emprendimientos
Forestales o Forestoindustriales (Anexo III Formulario A) ante la Autoridad Provincial de Aplicación correspondiente, adjuntando al menos
una coordenada geográfica o un plano de ubicación de la superficie
a forestar.
A partir de los 10 hasta los 16 meses de realizada la tarea de plantación o enriquecimiento el titular deberá presentar ante la Autoridad
Provincial de Aplicación la Solicitud de Inspección (Anexo IV Formulario A) para proyectos que no superen las 10 ha, o el Certificado de
Obra (Anexo IV Formulario B) para proyectos superiores a 10 ha, acompañado de la documentación legal y gráfica requerida según lo establecido por la última Resolución Reglamentaria.
Para mayor información ingresar a www.minagri.gob.ar/forestacion
9
Foto 9: Plantines de Austrocedrus chilensis (Ciprés de la Cordillera) de 20 meses de edad en tubetes. INTA
Bariloche, San Carlos de Bariloche, Río Negro.
·7·
Requisitos
Ver los links:
· Promoción
(Ley 25.080)
· Ley 25.080
Generalidades
¿De qué manera se relacionan ambas leyes?
Requisito
Toda actividad que se realice sobre los bosques nativos debe ajustarse al principio rector que se desprende de la Ley N° 26.331 que establece que “toda intervención sobre el bosque nativo debe realizarse
en el marco de un Plan de Conservación (PC), Plan de Manejo (PM) o
Plan de Cambio de Uso del Suelo (PCUS), presentado y aprobado por
la Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley N° 26.331”.
Por lo tanto, para tramitar un Proyecto de Enriquecimiento de Bosques
Nativos en las categorías II y III o un Proyecto de Plantación sobre un bosque nativo en categoría III bajo la Ley N° 25.080, es requisito indispensable que se encuentre aprobado un PM o PCUS por parte de la
Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley N° 26.331.
10
12
13
11
Foto 10: Bosque nativo con alta proporción de Nothofagus oblicua (Roble Pellín). Yuco Alto, Dpto. Lácar,
Neuquén.
Foto 11: Cedrela sp. (Cedro Misionero) de 1 año de edad. Fundación Bosques Nativos Argentinos para la
Biodiversidad, Villa Bonita, Dpto. Oberá, Misiones.
Foto 12: Frutos de Austrocedrus chilensis (Ciprés de la Cordillera).
Foto 13: Hojas de Nothofagus alpina (Raulí).
·8·
¿Cómo se complementan los apoyos
económicos o compensaciones para el
Enriquecimiento de Bosques Nativos?
¿Qué entendemos por Enriquecimiento de Bosques
Nativos?
El Enriquecimiento de Bosques Nativos ha sido definido en la normativa vigente de acuerdo a los objetivos particulares perseguidos por
cada una de las leyes. Se presentan a continuación las dos definiciones:
Definición de la última Resolución Reglamentaria vigente de la Ley
N° 25.080
Se entiende por Enriquecimiento de Bosque Nativo a la plantación
y/o siembra de especies forestales de alto valor comercial, nativas
y/o exóticas, dentro de una masa boscosa nativa total o parcialmente degradada subsistente desde la fecha de sanción de la Ley Nº
25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados.
Ley
Nº 25.080
Definición del Decreto Reglamentario Nº 91/09 de la Ley N° 26.331
Se entiende por Enriquecimiento a la técnica de restauración destinada a incrementar el número de individuos, de especies o de genotipos en un bosque nativo, a través de la plantación o siembra de
especies forestales autóctonas entre la vegetación existente.
Cuando no se cuente con especies autóctonas adecuadas al estado
de regresión del lugar y con el objeto de estimular la progresión sucesional se pueden incluir especies alóctonas o exóticas, no invasoras,
hasta tanto las especies autóctonas se puedan desarrollar adecuadamente.
Con el fin de lograr que esta práctica sea más efectiva, la DPF y la DB establecieron una posición en común respecto al abordaje del Enriquecimiento de los Bosques Nativos; entendiendo que el mismo tiene como
objetivos incrementar el número de individuos de especies deseadas, a
través de la plantación y/o siembra de especies forestales nativas entre la
vegetación existente; como así también aumentar el valor económico del
bosque mediante la plantación de especies nativas de alto valor comercial.
·9·
Ley
Nº 26.331
¿En qué situación se podría ser beneficiario de ambas
leyes?
Cada titular de bosque nativo podrá acceder a los beneficios que
otorgan ambas leyes de forma complementaria en los casos en los
que se ejecute la práctica de Enriquecimiento de Bosque Nativo con
fines productivos y el bosque a intervenir se encuentre en zona de
Categoría II (amarillo) o III (verde).
Requisitos
En dichos casos, se deberá presentar ante la Autoridad Provincial de
Aplicación de la Ley N° 26.331 un Plan de Manejo, estructurado en Planes Operativos Anuales, que incluya la práctica de Enriquecimiento
del Bosque Nativo y todas aquellas actividades necesarias para un
manejo integral del bosque.
En forma complementaria, el titular podrá acceder a los beneficios
otorgados por la Ley N° 25.080 para la realización del Enriquecimiento, debiendo presentar la solicitud ante la Autoridad Provincial
de Aplicación correspondiente, durante el año en que se lleve a cabo
la actividad.
14
Foto 14 y 15: Hojas de Nothofagus oblicua (Roble Pellín).
· 10 ·
Categoría I
Plan de
conservación
Enriquecimiento
con fines de
conservación
Categoría II
Plan de manejo
Plan de cambio
de uso del suelo
Enriquecimiento
con fines
productivos
Categoría III
Figura 1: Escenario para acceder a los beneficios para EBN de ambas Leyes.
15
· 11 ·
¿Cuál es el procedimiento administrativo para acceder a ambos beneficios para el enriquecimiento de bosques nativos?
a. El titular del predio con bosque nativo deberá presentar un Plan
de Manejo ante la Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley N°
26.331.
b. Dicha Autoridad Provincial deberá analizar y aprobar el PM. En el
caso de surgir observaciones, asistirá técnicamente al titular en
aquellos aspectos que lo requiera.
c. Una vez aprobado, la provincia deberá enviar un resumen del PM
a la SAyDS, por medio del Registro Nacional de Planes.
d. La SAyDS asigna los fondos correspondientes a cada provincia.
e. Cada provincia comienza a pagar la compensación económica
anual al titular.
f. Durante el año que corresponda realizar la actividad de enriquecimiento dentro del PM, el titular podrá acceder al apoyo económico otorgado por la Ley N° 25.080 para realizar la actividad, solicitándolo ante la Autoridad Provincial de Aplicación de dicha ley.
g. La Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley N° 25.080 deberá
consultar a la Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley N° 26.331
si corresponde realizar un Enriquecimiento con fines productivos
en ese plan. Se debe corroborar si está en zona de categoría II o
III, y si cuenta con el PM aprobado y en el cual esté contemplada
la actividad de enriquecimiento.
h. Una vez obtenida esta información, la Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley N° 25.080 deberá elevar el plan forestal a la DPF,
donde será evaluado. En el caso de surgir observaciones, las mismas serán notificadas a la provincia o al productor, según corresponda.
i. A partir de los 10 a los 16 meses de realizada la actividad, el titular
deberá certificar el logro de la misma, presentando los formularios
correspondientes a la Autoridad Provincial de Aplicación de la Ley N°
25.080, quien realizará la inspección a campo y elevará el plan forestal a la DPF.
j. La DPF realizará el análisis del proyecto y una vez aprobado emitirá la orden de pago al productor, el cual será efectuado en forma
directa.
· 12 ·
k. Tanto las autoridades provinciales como nacionales de ambas leyes realizarán inspecciones a campo con el fin de constatar la realización de las actividades comprometidas.
�
Titular del predio
El titular presenta
el Plan de Manejo
�
Plan de Manejo Sustentable
La DPF, luego
de presentado
el Certificado de
Obra, aprueba
y emite la
orden de pago
Planes Operativos Anuales
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año ...
Año n
�
�
Pago de
compensación
económica anual
En el año
que corresponda,
el titular presenta
el Plan Forestal
Autoridad Provincial
de Aplicación
Ley Nº 26.331
�
Autoridad Provincial
de Aplicación
Ley Nº 25.080
Consulta de la
Autoridad Provincial de Aplicación
Ley Nº 25.080
a la Autoridad Provincial de Aplicación
Ley Nº 26.331
�
Aprobación
y envío
de resumen
�
�
Envío
de fondos
Evaluación y envío
del Plan Forestal
Dirección de
Producción Forestal
MAGyP
Dirección de Bosques
SAyDS
Figura 2: Procedimiento administrativo para la integración de los beneficios para EBN de
ambas Leyes.
· 13 ·
¿Cómo es el procedimiento para el
trámite de los Proyectos de Plantación en
este nuevo contexto?
Condiciones
En el caso de que el titular desee realizar un proyecto de plantación
en el marco de la Ley N° 25.080, en un área abarcada por el OTBN provincial, deberá tener en cuenta que sólo lo podrá realizar si la superficie objeto del plan forestal fue categorizada con el más bajo valor
de conservación, Categoría III (verde).
Categoría I
Plan de
conservación
Enriquecimiento
con fines de
conservación
Categoría II
Plan de manejo
Enriquecimiento con
fines productivos
Plan de cambio
de uso del suelo
Categoría III
Figura 3: Escenario para la realización de plantaciones en zonas abarcadas por el OTBN.
Pasos a
seguir
En este caso, primero se deberá presentar un PCUS con su respectiva evaluación de impacto ambiental ante la Autoridad Provincial
de Aplicación de la Ley N° 26331. Recién con posterioridad a la aprobación del PCUS, el titular deberá realizar la presentación del correspondiente proyecto de plantación ante la Autoridad Provincial
de Aplicación de la Ley N° 25080.
· 14 ·
Titular del predio
�
El titular
presenta el Plan
de Cambio
de Uso del Suelo
(PCUS)
�
�
Aprobación
El titular
presenta
el Proyecto
de Plantación
�
Corroborar
información
Autoridad Provincial
de Aplicación
Ley Nº 26.331
Autoridad Provincial
de Aplicación
Ley Nº 25.080
�
Envío del Proyecto
con aprobación
a la DPF
�
Emite orden de
pago al titular
Dirección de Producción
Forestal
Figura 4: Procedimiento administrativo para la presentación de proyectos de plantación en
Categoría III.
16
Foto 16: Producción de plantines de Austrocedrus chilensis (Ciprés de la Cordillera). Campo Forestal Gral. San
Martín-INTA, Las Golondrinas, Dpto. Cushamen, Chubut.
· 15 ·
Reflexión final
Es esperable que a partir del trabajo y los acuerdos realizados en conjunto entre la Dirección de Bosques y la Dirección de Producción Forestal
a nivel nacional, sea posible replicar la experiencia en el plano provincial, trabajando en pos de la fluidez de los mecanismos administrativos que permiten la puesta en marcha de los diferentes planes y proyectos forestales y elevando los pisos de acuerdo entre las diferentes
autoridades provinciales.
A partir del trabajo mancomunado entre las Autoridades Provinciales y Nacionales de ambas leyes, se posibilitaría el incremento de
la superficie de bosque manejado sosteniblemente y su conservación, como así también garantizar la transparencia en el destino de
los recursos económicos del Estado.
17
Foto 17: Enriquecimiento de bosque nativo con Cedrela sp. (Cedro Orán). Finca Arroyo Lapachal de Caulario,
Ledesma, Jujuy.
· 16 ·
Índice de acrónimos
DB: Dirección de Bosques.
DPF: Dirección de Producción Forestal.
EBN: Enriquecimiento de Bosque Nativo.
MAGyP: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.
OTBN: Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos.
PC: Plan de Conservación.
PCUS: Plan de Cambio de Uso del Suelo.
PM: Plan de Manejo.
POAs: Planes Operativos Anuales.
SAyDS: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.
· 17 ·
Contactos
Dirección de Bosques
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Mail: [email protected]
Teléfono: 011- 4348 8641
Página web: www.ambiente.gob.ar/bosques
Dirección de Producción Forestal
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
Mail: [email protected]
Teléfono: 011- 4363 6178 / 6179
Página web: www.minagri.gob.ar/forestacion
Para acceder a los formularios ingresar a www.minagri.gob.ar/forestacion,
“Promoción (Ley 25.080)”, “Formularios”.
Esta publicación cuenta con el apoyo del Proyecto Conservación de la Biodiversidad
en Paisajes Productivos Forestales (GEF 090118).
Créditos fotográficos:
Fotos 1 a 16: gentileza MAGyP. Fotógrafo: Pablo Oliveri.
Foto 17: gentileza Daniela García.
Foto de tapa: Pisonia zapallo. Reserva El Bagual, Formosa. Gentileza Julieta Bono.
· 18 ·