Presentación sobre Opiniones de la COFECE

Opiniones
Mtro. Alejandro Faya
Jefe de la Unidad de Planeación, Vinculación y
Asuntos Internacionales
Viernes 27 de marzo de 2015
1. ¿Cuáles son las funciones de opinión de la COFECE?
2. ¿Qué análisis realiza la COFECE para detectar
restricciones anticompetitivas en leyes y regulaciones?
3. Tipos de opiniones: ejemplos
Agenda
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Opiniones por proceso de COFEMER
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Opiniones por ley
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Opiniones a solicitud de autoridades y reguladores
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Opiniones de oficio
¿Cuáles son las funciones de opinión de la COFECE?
¿Cuáles son las funciones de opinión de la COFECE?
La COFCE puede emitir opiniones sobre:
a) Ajustes a programas y políticas llevados
a cabo por autoridades públicas;
b) Anteproyectos de disposiciones, reglas,
acuerdos, circulares y demás actos
administrativos de carácter general que
pretendan emitir Autoridades Públicas;
La COFECE emitirá opiniones cuando:
a) Lo considere pertinente;
b) Lo solicite el Ejecutivo Federal;
c) A petición de parte;
d) Lo pida alguna de las Cámaras.
c) Iniciativas de leyes y anteproyectos de
reglamentos y decretos;
d) Leyes, reglamentos, acuerdos, circulares
y actos administrativos.
Cuando éstas puedan tener efectos
contrarios al proceso de libre concurrencia
y competencia económica.
Las opiniones no tendrán
efectos vinculantes y
deberán publicarse.
(Artículo 12, fracciones XII-XV)
¿Cuáles son las funciones de opinión de la COFECE?
La COFECE puede emitir opiniones sobre:
a) Procesos de licitación;
La COFECE emitirá opiniones cuando:
b) Licencias;
c) Concesiones;
a) Lo establezca la ley;
d) Permisos;
b) Lo solicite el Ejecutivo Federal.
e) Cesiones;
f) Venta de acciones de empresas
concesionarias o permisionarias u otras
cuestiones análogas.
Cuando éstas puedan tener efectos
contrarios al proceso de libre concurrencia
y competencia económica.
(Artículo 98-99)
¿Qué análisis realiza la COFECE para detectar
restricciones anticompetitivas en leyes y regulaciones?
Prácticas Internacionales
¿Para qué analizar la regulación
desde la óptica de la competencia?
¿Cómo seleccionar las políticas/
reg. a analizar?
1. Identificar las restricciones a la competencia;
2. Desarrollar alternativas que minimicen esas
restricciones;
3. Comparar opciones de política;
4. Recomendar la alternativa más apegada a los
objetivos y menor impacto en la
competencia.
Tipos de análisis
Ex-ante
Ex-post
A. Seleccionar sectores
B. Mapear los sectores
C. Identificar políticas o regulaciones clave
¿Cómo priorizar?
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Crecimiento económico
Consumo generalizado
Impacto transversal
Hogares de menores ingresos
Sectores regulados
Riesgo de conductas monopólicas
Prácticas Internacionales
Lista de Verificación de Impacto Competitivo OCDE
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Otorga derechos exclusivos para producir un bien u ofrecer un servicio
Establece licencias, permisos o autorizaciones como requisitos para ofrecer bienes o servicios
Limita la habilidad de cierto tipo de proveedores de ofrecer bienes o servicios
Incrementa significativamente los costos de entrada o salida
Crea barreras geográficas al flujo de bienes, servicios, capital humano o inversión
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Limita la habilidad de los proveedores para establecer precios de los bienes o servicios
Limita la libertad de los proveedores para publicitar sus productos o servicios
Establece requerimientos de calidad que representan una ventaja para algunos proveedores en
comparación con otros
Incrementa significativamente los costos de producción de algunos proveedores en comparación con otros
Reduce los incentivos
de los proveedores
para competir
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Establece regímenes de auto- o co-regulación
Requiere o fomenta el intercambio de información respecto a precios, ventas o costos entre competidores
Exime parcial o totalmente a las empresas del cumplimiento con las leyes nacionales de competencia
Limita las opciones
e información de
las que dispone el
consumidor
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Limita la capacidad de los consumidores de elegir a qué proveedor comprar
Incrementa los costos de cambio de proveedor dificultando la movilidad de los consumidores entre oferentes
Reduce significativamente la información que requieren los consumidores para elegir a quien comprar
Limita el número o
variedad de
proveedores
Limita la capacidad
de los proveedores
para competir
(Fuente: OECD, Comeptition Assessment Toolkit)
Tipos de opiniones: ejemplos
Ejemplos de opiniones
Opiniones por proceso de
COFEMER:
• Reglas de Gas Natural
• Productos Hierro y Acero
Opiniones a solicitud
de autoridades y
reguladores:
• Tren MÉX-QRO
• Alianzas aerolíneas
Opiniones por ley:
• Ronda Uno
• Licitación permiso
distribución GN
Opiniones de oficio:
• LOPSRM
• LAE Jalisco
Por COFEMER: Reglas para VPM de Gas Natural (CFCE-274-2014 )
Recomendación
Evaluar mecanismos alternativos al Índice de Decisión
(que incluye en la ponderación el plazo contractual) para
que PEMEX ordene y confirme los pedidos solicitados por
los Adquirientes.
Modificar los supuestos que podrían dar lugar a la
renegociación y rescisión de los contratos entre PEMEX y
los Adquirientes, para hacerlos menos restrictivos.
¿Cómo ayuda al proceso de competencia?
Evitar inducir una relación contractual forzosa de largo
plazo con PEMEX.
Evitar imponer barreras artificiales a los Adquirientes
para finalizar su relación contractual con PEMEX y, que en
consecuencia puedan cambiar de oferente con mayor
facilidad.
Por COFEMER: Productos de Hierro y Acero (OMR-003-2015 )
Recomendación
¿Cómo ayuda al proceso de competencia?
Dada la ausencia de justificación de riesgo la NOM
hubiera:
No emitir el anteproyecto (que otorgaba
carácter obligatorio a 104 NMX) ya que
resultaría contrario al proceso de competencia y
libre concurrencia.
• Introducido graves distorsiones a las cadenas
productivas que usan estos productos como insumo.
• Generado costos de transacción innecesarios para los
agentes mayores a los beneficios para los
consumidores
• Afectado el comercio internacional.
De esta manera, se evitó una posible reducción de la
oferta o un aumento de precios.
Por Ley: Ronda I
Recomendación
¿Cómo ayuda al proceso de competencia?
Disminuir el umbral de capital contable que se determine
como criterio de precalificación.
Evitar restringir de manera innecesaria el acceso de
operadores financieramente viables y promover un
proceso competitivo por el mercado.
Usar un mecanismo de asignación pro competitivo.
Fomentar la concurrencia y maximizar ingresos en
beneficio de la Nación.
Establecer listas de “operadores principales” y evitar que
se formen consorcios entre ellos.
Incrementar el número de oferentes potenciales.
Limitar el número de áreas contractuales que podría
acumular Pemex en caso de que participe en la Licitación,
por sí o a través de consorcio.
Incentivar la participación del mayor número de
empresas posible y evitar fenómenos de concentración.
Por Ley: Licitación primer permiso de distribución de Gas Natural en Sinaloa
Recomendación
¿Cómo ayuda al proceso de competencia?
Evitar algunos riesgos de que SERSI ganara:
1) No enfrentaría presión competitiva significativa en GLP
derivada de la entrada del GN.
• No emitir opinión favorable a SERSI para participar en
la licitación pública internacional, por estar en el
mercado de distribución y comercialización de Gas LP
en la misma área geográfica.
• Emitir opinión favorable para participar en la licitación
pública internacional a las demás empresas
solicitantes.
2) No enfrentaría el nivel de competencia que lo lleve a
mejorar sus servicios en ambos combustibles, ya que los
clientes que perdería en GLP los recuperaría en GN.
3) Podría utilizar la capacidad de distribución que dejara de
usar en GLP para consolidar su posición dominante en
otros mercados regionales.
4) Podría desplegar su red de distribución de GN en forma
estratégica para limitar la competencia producto de la
introducción del GN en Sinaloa.
A solicitud de autoridades y reguladores: Tren de Alta Velocidad México - Querétaro (OPN-001-2015)
Recomendación
¿Cómo ayuda al proceso de competencia?
Evitar otorgar una ventaja en el precio de oferta a
aquellos licitantes que incluyan en su propuesta una
carta de financiamiento expedida o respaldada por
agencias del país de donde los Licitantes prevean
importar bienes para el Proyecto.
Asegurar un mayor número de participantes al favorecer
la entrada de otros agentes que no tienen el apoyo de un
ente financiero de su países, sin que ello afecte su
capacidad técnica para ejecutar la obra.
Acotar los elementos técnicos a evaluar, ya que la
mayoría de ellos no incluyen escalas y parámetros que
aseguren la certidumbre en la calificación que obtendrían
las propuestas en sus distintas variables.
Establecer requisitos directamente relacionados con la
capacidad técnica, que sean los mínimos necesarios para
asegurar la ejecución oportuna de los trabajos y la
seguridad a un menor precio.
Sugerir que un tercero independiente estime el costo
más eficiente para determinar un precio de reserva para
el proyecto. Sugerir que el proyecto no se adjudique si la
propuesta económica supera este precio de reserva.
Garantizar las mejores condiciones para el Estado.
A solicitud de autoridades y reguladores: Tren de Alta Velocidad México - Querétaro (OPN-001-2015)
Recomendación
¿Cómo ayuda al proceso de competencia?
Modificar la metodología de evaluación para que quien
cumpla con los requisitos técnicos mínimos obtenga el
puntaje total considerado para este rubro y se evalúe su
propuesta económica con una misma base.
Evitar criterios que favorecen a licitantes con mayor
presencia o peso en el mercado; evitar sobrevalorar
aspectos técnicos innecesarios; minimizar interferencias
indebidas de grupos de interés.
Brindar claridad, transparencia y suficiencia de
información sobre los términos, requisitos y disposiciones
básicas para desarrollar el proyecto de inversión
(contrato modelo, definiciones, entre otros).
Asegurar certeza jurídica a todos los interesados y, por
tanto, un mayor número de propuestas competitivas en
el proceso de licitación.
Cuidar que no se generen ventajas indebidas a los
licitantes que puedan ser previamente propietarios de los
inmuebles o derechos reales destinados a la ejecución
del proyecto.
Garantizar que los licitantes estén en posibilidad elaborar
sus propuestas y, de resultar favorecidos en el proceso,
ejecutar el proyecto en las mejores condiciones para el
Estado.
A solicitud de autoridades y reguladores: Alianzas entre aerolíneas (CFCE-275-2014)
Consulta
La posibilidad de que las aerolíneas mexicanas celebren
alianzas estratégicas con aerolíneas extranjeras.
¿Qué respondió la COFECE?
1. Una alianza entre aerolíneas es una concentración si
cumple con lo previsto en el artículo 61 de la LFCE.
2. La concentración debe ser notificada, de forma
voluntaria a la COFECE, independientemente de si
supera los umbrales previstos en el artículo 86 de la
LFCE.
La existencia de algún mecanismo previsto en la LFCE a
través del cual dichas alianzas pudieran ser analizadas y,
en su caso, aprobadas por la COFCE.
3. La concentración podrá ser autorizada, condicionada
o no autorizada dependiendo de los riesgos que
presente, según cada caso, al proceso de
competencia.
De Oficio: Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados (OPN-003-2015)
Recomendación
¿Cómo ayuda al proceso de competencia?
Establecer que el mecanismo de evaluación por puntos o
porcentajes se utilice únicamente como excepción, y que
su uso debe ser autorizado y justificado.
Evitar criterios que favorecen a licitantes con mayor
presencia o historial en el mercado; evitar sobrevalorar
aspectos técnicos innecesarios; minimizar interferencias
indebidas de grupos de interés.
Eliminar criterios de preferencia a licitantes mexicanos
y/o locales.
Incrementar la presión competitiva; evitar favorecer a
licitantes que no necesariamente sean los más eficientes.
Eliminar el requerimiento de que el objeto social de los
licitantes coincida con la materia de la contratación.
No limitar la participación de licitantes que pudieran
ejecutar el proyecto, incluso cuando su objeto social no
coincida con la materia (evitar barreras innecesarias).
De Oficio: Ley de Adquisiciones y Enajenaciones del Estado de Jalisco (OPN-002-2015)
Recomendación
Eliminar la disposición que pretendía destinar el 80% de
las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, así
como la contratación de servicios, a proveedores locales,
asignando además cuando menos el 51% del presupuesto
programado para estos fines.
¿Cómo ayuda al proceso de competencia?
Incentivar la participación de un mayor número
de agentes en los procesos de contratación
pública y, por tanto, disminuir los riesgos de
colusión entre los licitantes y maximizar gasto de
gobierno.
UN MÉXICO MEJOR ES COMPETENCIA DE TODOS