caminos vecinales

caminos vecinales
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
caminos vecinales
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de
Rehabilitación y Mejoramiento de Caminos Vecinales, a Nivel de Perfil
Ministerio de Economía y Finanzas
Dirección General de Política de Inversiones - DGPI
Director General: Carlos Giesecke
Director Ejecutivo (e): Jesús Ruiton
Dirección Editorial: Ana Lucía Llerena
Adaptación, desarrollo y tratamiento metodológico
Coordinación Metodológica: Nancy Zapata Rondón
Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
Especialistas en Contenidos: Equipo Sector Transportes y Comunicaciones
Dirección de Inversión Pública
Agradecimientos a entidades colaboradoras
Oficina de Programación e Inversiones del Sector Transportes y Comunicaciones
Creación
Edición y cuidado de edición: Mario Sifuentes - Ludens
Diseño y diagramación: Maye León - Ludens
Imprenta
Esta primera edición se terminó de imprimir en el mes de junio de 2011, en la Imprenta Forma e
Imagen, sita en Av. Arequipa 4558 – Miraflores.
Primera publicación: junio 2011
Primera edición: 2011
1,000 ejemplares
© 2011 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
La información contenida en esta Guía puede ser reproducida parcial o totalmente, siempre y
cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar a la Dirección General de Política
de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (Jr. Junín 319 – Lima, Perú).
Índice
INTRODUCCIÓN
9
MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES
11
1.1
1.2.
1.3.
1.4.
11
12
13
14
Nombre del proyecto
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
Matriz de involucrados
Marco de referencia
MÓDULO II: IDENTIFICACIÓN
15
2.1.
2.2. 2.3.
2.4.
15
15
16
17
18
18
19
19
Diagnóstico de la situación actual
2.1.1.
Diagnóstico del área de influencia.
2.1.2. Diagnóstico de los involucrados en el PIP.
2.1.3. Diagnóstico del servicio.
2.1.4. Intentos anteriores de solución.
Definición del problema, sus causas y efectos
Objetivo del proyecto
Alternativas de solución
MÓDULO III: FORMULACIÓN
21
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
21
21
21
22
24
26
26
26
26
29
29
29
30
30
Análisis de la demanda
Análisis de la oferta
3.2.1. Estimación de la población demandante.
3.2.2. Tramificación de la red vial según la demanda.
3.2.3. Análisis de la demanda proyectada.
3.2.4. Presentación de las estimaciones y proyecciones de la demanda (tráfico).
Balance oferta demanda
Planteamiento técnico de las alternativas de solución
Costos a precios de mercado
Flujos de costos sociales
3.6.1. Determinación de las metas físicas de obra.
3.6.2 Estimación de los costos de obra.
3.6.3 Estimación de los costos de inversión.
3.6.4 Estimación de los costos de mantenimiento.
MÓDULO IV: EVALUACIÓN
33
4.1.
Evaluación social
4.1.1. Beneficios.
4.1.2. Costos sociales.
4.1.3.
Indicadores de rentabilidad.
4.2.
Análisis de sensibilidad
4.3.
Análisis de sostenibilidad
4.3.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operación y operación.
4.3.2. Capacidad de gestión de la organización en sus etapas de inversión y operación.
4.3.3. Esquema de financiamiento de la inversión.
4.3.4. Participación de los beneficiarios.
4.3.5. Probables conflictos que se pueden generar durante la operación y mantenimiento.
4.3.6. Los riesgos de desastres.
4.4.
Impacto ambiental
4.5.
Organización y gestión
4.6.
Cronograma de ejecución del proyecto
4.7.
Matriz del marco lógico (MML) para la alternativa seleccionada
4.8
Matriz del marco lógico (MML)
33
33
36
36
38
38
38
39
39
39
39
40
40
40
41
41
41
MÓDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
43
MÓDULO VI: ANEXOS
45
1. 2. 3. 4. 5. 6. 46
50
52
58
59
60
Conceptos generales
Ejemplo de plano de ubicación, área de influencia y de tramificación
Ficha Inventario Vial
Ejemplo resumen de una propuesta técnica
Modelo de estructura de costos y presupuesto de obra
Formato para la evaluación socio-ambiental preliminar
INTRODUCCIÓN
Esta Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Rehabilitación y Mejoramiento de Caminos Vecinales1 tiene el fin de orientar y facilitar la
elaboración de un perfil para ser evaluado bajo los procedimientos del SNIP. Es aplicable
a los estudios de preinversión para los proyectos de rehabilitación y mejoramiento de
Caminos Vecinales que cumplan las siguientes características:
• • •
• • •
• • •
• • •
• • •
• • •
Caminos de bajo tráfico (IMD < 100 veh/día).
Mejoramientos y/o rehabilitaciones que puedan alcanzar nivel de
afirmado en la superficie de rodadura.
Problemas solucionables con mejoramiento de drenaje u obras cuya
inversión no sea más de 15% del costo total de la obra.
No contemple problemas de expropiaciones.
No genere alto impacto socio-ambiental.
No presente existencia de restos arqueológicos.
Esta herramienta será útil para autoridades y profesionales encargados de los
estudios de preinversión de los Gobiernos Locales, pues les permitirá elaborar estudios
con mejor calidad y mayor rapidez. Lo que posibilitará la asignación de los recursos de
inversión.
También encontrarán una herramienta en Excel útil para realizar las
estimaciones de la demanda, oferta y de los indicadores de rentabilidad social, así como
los parámetros para formulación y evaluación. Esta herramienta denominada “Aplicativo
de la Guía Simplificada Caminos Vecinales” está disponible en la página web del SNIP
en la sección de “instrumentos metodológicos sectoriales”.
La guía puede aplicarse para la elaboración de estudios de otra tipología de
PIP de carreteras, siempre y cuando se incluya el análisis de aspectos específicos de la
situación particular.
1
Para conocer los conceptos generales ver anexo 1.
9
aspectos generales
Describe brevemente el proyecto indicando aspectos básicos como
una adecuada definición del nombre, la identificación de la Unidad
Formuladora y la Unidad Ejecutora del proyecto, la matriz de
involucrados y el marco de referencia del proyecto.
1.1
Nombre del proyecto
Define tres características:
• • •
Naturaleza de la intervención: acciones que el proyecto ejecutará para solucionar el
problema identificado:
Rehabilitación
Restaura el deterioro del camino. Comprende la rehabilitación del drenaje,
mejoramientos en el trazado, el escarificado, reposición mayor del afirmado, reperfilado
y recompactación. También el refuerzo en puntos selectivos en la estructura de la
superficie de rodadura.
Mejoramiento3
Mejoras de la geometría horizontal y vertical del camino, el ancho, el alineamiento,
la curvatura o la pendiente longitudinal para incrementar la capacidad de la vía, la
seguridad de los vehículos y la velocidad de circulación. También la ampliación de la
calzada, la elevación del estándar del tipo de superficie y la construcción de estructuras
como alcantarillas grandes, puentes o intersecciones.
Rehabilitación y
Mejoramiento
Intervenciones de rehabilitación y mejoramiento.
2
2
3
Manual para el Diseño de Caminos No Pavimentados de Bajo Volumen de Tránsito.
Manual para el Diseño de Caminos No Pavimentados de Bajo Volumen de Tránsito.
11
aspectos generales
MÓDULO I
Caminos Vecinales
Por su naturaleza, los proyectos de caminos
vecinales solo son de competencia de los
gobiernos locales, salvo se tenga un convenio
para la ejecución del PIP. Puedes plantear su
rehabilitación, mejoramiento o ambos.
• • •
Objeto de la intervención: el camino vecinal.
• • •
Localización geográfica: precisa la localidad y/o centro poblado beneficiado con el
proyecto. Incluye esquemas de macro y micro localización.
El nombre del PIP se debe definir de la siguiente manera:
Ejemplos
¿Qué se va a
hacer?
1.2.
12
¿Objeto de
intervención?
¿Dónde se localizará?
Nombre del proyecto
Rehabilitación
El camino vecinal
Entre los pueblos Carapo y
Circamarca.
Rehabilitación del camino vecinal
Carapo-Circamarca.
Mejoramiento
El camino vecinal
Entre los pueblos Carapo y
Circamarca.
Mejoramiento del camino vecinal
Carapo-Circamarca.
Rehabilitación y
Mejoramiento
El camino vecinal
Entre los pueblos Carapo y
Circamarca.
Rehabilitación y Mejoramiento
del camino vecinal CarapoCircamarca.
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
• • •
Unidad Formuladora (UF): Señala el nombre de la Unidad Formuladora y del
responsable a cargo de la elaboración del perfil, incluyendo dirección, teléfono y fax.
Este tipo de proyectos es sólo competencia de los gobiernos locales.
• • •
Unidad Ejecutora (UE): Señala:

El nombre de la unidad propuesta para la ejecución del proyecto.

Las competencias y funciones de la UE en su institución (indica el campo de
acción y su vínculo con el proyecto).

Su capacidad técnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en la
ejecución de proyectos similares, disponibilidad de recursos físicos y humanos,
calificación del equipo técnico, entre otros).
Este tipo de proyectos es sólo competencia de los gobiernos locales, salvo se tenga un
convenio para la ejecución del PIP.
Ten en cuenta que, además de la UE registrada en la Dirección General de Presupuesto
Público, podrías necesitar que un órgano técnico de la entidad se responsabilice de la
ejecución del proyecto. Explica clara y concisamente por qué se propone dicho órgano,
sobre la base de los criterios previamente indicados.
1.3.
Matriz de involucrados
La matriz de involucrados4 incluye información sobre los grupos sociales y entidades públicas o
privadas, que tendrán relación con la ejecución, la operación y el mantenimiento del proyecto.
Entre los grupos involucrados están:
• • •
Los potenciales beneficiarios del PIP.
• • •
Los pobladores que deben otorgar derechos de pase.
• • •
Los que pudiesen ser afectados en la ejecución u operación, como la asociación de
regantes o comunidades campesinas.
• • •
Las entidades que financiarán el PIP.
• • •
Las entidades públicas o privadas que participan o apoyan en la ejecución y mantenimiento
de la vía.
4
Ver el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de
Inversión Pública, a nivel de Perfil. En adelante “Pautas 2011”.
13
aspectos generales
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Caminos Vecinales
La información que se pueda
recopilar de los propios
beneficiarios es fundamental para
encontrar la mejor alternativa de
solución al problema.
Describe el proceso por el que se ha recogido la opinión de los beneficiarios y los demás
involucrados, en especial de las autoridades locales, las que deberán pronunciarse por escrito
sobre la prioridad que tiene el proyecto.
Anexa copias de los acuerdos, compromisos y opiniones de los involucrados.
1.4.
14
Marco de referencia5
• • •
Especifica los antecedentes del proyecto, los hechos importantes de su origen e intentos
anteriores para solucionar el problema identificado.
• • •
Describe brevemente el proyecto y cómo se enmarca en los Lineamientos de Política
Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual
de Inversión Pública, en el contexto nacional, regional y local.
5
Ver el numeral 2.1 de las “Pautas 2011”.
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
MÓDULO II
identificación
2.1. Diagnóstico de la situación actual
Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la información de fuentes secundarias y fuentes
primarias para la elaboración del diagnóstico.
Son esenciales el contacto con los involucrados, la observación in situ del problema y el trabajo
de campo. Este diagnóstico sustentará el planteamiento de los objetivos, fines y medios que se
buscan alcanzar con el proyecto, así como las alternativas de solución.
2.1.1
Diagnostico del área de influencia6.
En los caminos vecinales el área de influencia y el área de estudio son los mismos, por
lo que se usará el término 'área de influencia'.
El área de influencia corresponde al área geográfica del proyecto e incluye los centros
poblados y áreas productivas que harán uso del camino. Se puede asumir el área de
influencia como la que está constituida por los centros poblados en una franja de 2.5km
a cada lado del eje de la vía. Un mayor análisis involucraría otros centros poblados,
justificando el intercambio de actividades socioeconómicas.
Analiza, mediante un mapa vial, la red de caminos para identificar los pueblos que
mejorarán sus condiciones de acceso y actividades económicas o productivas gracias al
proyecto. Estudia si la vía tiene caminos alimentadores que podrían aumentar la zona
de influencia.
6
Ver el numeral 2.2.1 de las “Pautas 2011”.
15
identificación
Una correcta ubicación del área de influencia, el conocimiento de
la población que será beneficiada y de sus organizaciones, así como
el análisis del servicio actual, te permitirán una correcta definición
del problema y, por consiguiente, proponer la alternativa de
solución más adecuada.
Caminos Vecinales
En el diagnóstico considera la ubicación de la
red vial, las características físicas del área de
influencia, a los involucrados (la población y los
transportistas) y la situación actual del servicio
(infraestructura y tráfico).
Es importante que consideres aspectos geográficos y límites naturales. Finalmente,
tendrás que generar un mapa que especifique claramente el área de influencia.
Ver ejemplo de un Plano de Ubicación en el Anexo 2.
Entre los temas a considerar en el diagnóstico están:
a)Ubicación.
Espacio geográfico donde se ubica el camino. Preséntalo en un plano a escala
que permita identificar lo siguiente:
◾
◾
Ubicación del camino a intervenir dentro del departamento, provincia,
o distrito.
Red vial de la zona y los centros poblados por los que discurre el
camino.
b)
Características físicas.
Considera la flora y fauna local, las características climáticas, hidrológicas, del
suelo y aspectos geotécnicos. Para los dos últimos realiza calicatas de 1.50 mts
de profundidad, como mínimo una por tramo homogéneo, según haya sido
sectorizada la vía. De ser necesario, realiza ensayos de laboratorio.
c)
Identifica los peligros naturales y socio-naturales.
Son peligros naturales los sismos, anegamientos, fallas geotécnicas y, problemas
socio-naturales, los deslizamientos por deforestación u otros que podrían afectar
la integridad y operación de la vía.
2.1.2. Diagnóstico de los involucrados en el PIP.
a)
16
Determina las características socioeconómicas de la población: número de
familias, ocupación, principales actividades económicas en la zona, nivel de
desarrollo humano, nivel de pobreza, nivel socioeconómico, tenencia de tierras,
aspectos sociales, entre otros servicios que tengan relación con el proyecto.
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Identifica a los
beneficiados y a los
grupos que pudieran
sentirse perjudicados.
Agota los medios para
prevenir conflictos.
b)
Especifica los grupos sociales que serán beneficiados y afectados y que, por
tanto, podrían oponerse al proyecto (familias con derecho de pase, en caso
de una ampliación de la superficie de rodadura). Para este caso, desarrolla
estrategias de resolución de conflictos (sea en el perfil o en el estudio definitivo).

Situación de la infraestructura.
En base a los resultados del inventario vial7, presenta la situación de la
infraestructura del camino vecinal por tramos:
◾
◾
◾
◾
◾
7
Características de la vía: longitud, topografía, pendiente, canteras
(número, ubicación y con qué tipo de material cuenta), fuentes de agua
(cantidad, localización, problemas y efectos que genera), derrumbes
(número, ubicación, qué los generó).
Pavimento: ancho y espesor de calzada, bombeo, material de la
superficie, daños a la carpeta (situación de la superficie de rodadura y
problemas-efectos que genera), plazoletas de paso (número y ubicación,
estado, problemas, efectos que genera), señalización (en qué hitos, si
son informativas o preventivas).
Drenaje: alcantarillas, tajeas, zanjas de coronación, cunetas. Precisa
siempre el número, ubicación, condiciones en las que se encuentran,
material de construcción, faltantes, problemas y efectos que genera,
entre otros pertinentes.
Obras de arte: puentes, pontones, badenes, muros de contención.
Siempre precisa la cantidad, ubicación, longitud, condiciones en las
que se encuentran, material de construcción, faltantes, problemas y
efectos que genera, entre otros pertinentes.
Puntos críticos: zonas expuestas a peligros como curvas peligrosas,
áreas inundables o de deslizamientos y taludes inestables. Determina
siempre la cantidad, ubicación, longitud, problemas y efectos, entre
otros.
Ver anexo 03 – Ficha para inventario vial.
17
identificación
2.1.3. Diagnóstico del servicio.
Caminos Vecinales
Evalúa la vulnerabilidad
del camino vecinal en las
zonas expuestas a peligro
y estima los probables
daños y pérdidas en caso
se den interrupciones.

Para identificar los puntos críticos con riesgo de desastre, evalúa la
vulnerabilidad del camino vecinal en las zonas expuestas a peligros
y estima los probables daños y pérdidas en caso se interrumpa la vía.
Considera la evaluación de defensas ribereñas y tratamiento de taludes
que ya existan. Inmediatamente plantea las medidas de reducción de
riesgos de desastres8. Acompaña la información con fotografías que
evidencien el diagnóstico.
Situación del servicio.
Condiciones de servicio actual del transporte:.
◗
◗
Especifica el número y clase de vehículos que transitan,
horario de mayor afluencia, seguridad vial, accesibilidad (la
ubicación y número de caminos secundarios).
Detalla la frecuencia del mantenimiento y qué entidades
están a cargo del plan. Si no hubo mantenimiento sustenta la
problemática y los motivos.
Recoge la opinión y percepción de los usuarios de transporte,
transportistas, autoridades locales sobre las condiciones del
servicio de transitabilidad del camino vecinal (analiza la
problemática y efectos).
2.1.4. Intentos anteriores de solución.
Indica si hubo intentos anteriores de solución, de qué tipo fueron, en qué año y las causas
que motivan una nueva inversión en el camino.
2.2. Definición del problema, sus causas y efectos9
De acuerdo al diagnóstico elaborado en la punto 2.1, define las causas y efectos del problema
para identificar las alternativas de solución. Representa las relaciones de causa y efecto en un
árbol de problemas.
8
9
18
PDRS-GTZ/MEF. “Proceso de incorporación del AdR en el Módulo de Identificación” (2009).
Para mayores orientaciones revisar el numeral 2.3 de las “Pautas 2011”
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Luego de identificar
claramente la naturaleza
del problema, plantea las
alternativas técnicamente
viables para su solución.
2.3. Objetivo del proyecto10
Describe la situación que podría existir después de solucionar el problema, identificando las
relaciones de medios-fines en un Árbol de Medios y Fines o Árbol de Objetivos.
2.4. Alternativas de solución11
identificación
Plantea las alternativas técnicamente viables para solucionar el problema sobre la base del Árbol
de Objetivos. Para cada una identifica las acciones que permitan lograrlos.
Una vez definidas las alternativas, presenta una descripción de cada una de ellas.
En el ejemplo se han identificado los siguientes proyectos posibles:
Proyecto Alternativo 1:
Reconstrucción de la plataforma del camino, construcción de muros de sostenimiento y protección,
Rehabilitación de la carretera. tratamiento de taludes y actividades de mantenimiento rutinario y periódico (*).
Proyecto Alternativo 2:
Ampliación de la calzada (**) a 4,5 m, construcción de muros de sostenimiento y protección,
Mejoramiento de la carretera. tratamiento de taludes y actividades de mantenimiento rutinario y periódico (*).
Proyecto Alternativo 3:
Reconstrucción de la plataforma del camino en el tramo 1 y ampliación de la calzada a 5,0 m en el
Mejoramiento y rehabilitación tramo 2, construcción de muros de sostenimiento y protección, tratamiento de taludes y actividades
de mantenimiento rutinario y periódico (*).
de la carretera.
(*) Las actividades de mantenimiento rutinario y periódico corresponden a la etapa de operación y mantenimiento de la vía.
(**) Para el planteamiento de la ampliación de la calzada, ver Aplicativo de la ‘Guía Simplificada Caminos Vecinales’ que se encuentra en el portal del SNIP.
10
11
Para mayores orientaciones revisar el numeral 2.4 de las “Pautas 2011”.
Para mayores orientaciones revisar el numeral 2.5 de las “Pautas 2011”.
19
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
MÓDULO III
formulación
La correcta identificación de la demanda, comprobada con estudios
de campo de acuerdo al tráfico diario, así como el riguroso análisis
de los costos te permitirán diseñar la mejor propuesta. No te olvides
de considerar también los costos de mantenimiento.
3.1
Define el horizonte de evaluación.
El horizonte de evaluación está determinado por la suma de las duraciones de la fase de inversión
(ejecución) y post-inversión (operación y mantenimiento).
3.2
Alternativa considerada
Horizonte de evaluación
Superficie de rodadura afirmadas, sin afirmar y trochas.
Período de inversión + 10 años de operación.
formulación
Horizonte de evaluación recomendada
Análisis de la demanda
3.2.1
Estimación de la población demandante.
Para la evaluación social estima la población atendida por el proyecto a partir de los
censos de población y proyecciones del INEI.
a)
Población demandante actual:
Considera la población total del área de influencia del PIP.
21
Caminos Vecinales
Si la estadística no está actualizada al momento de formulación del estudio,
proyecta la población del último censo con una tasa de crecimiento ínter censal
hasta la actualidad:
◾
◾
◾
Número de años entre el último censo y el presente año = n
Población actual = población último censo X (1+ t/100)n
Tasa de crecimiento entre últimos dos censos = t % anual
Si no hay estadística específica, realiza un conteo de viviendas y, utilizando la
densidad promedio de habitantes por vivienda del área de influencia o distrito,
estima la población demandante total.
b)
Población proyectada:
La población se proyecta con la tasa de crecimiento intercensal, estimada por el
INEI para el distrito donde se localiza el proyecto.
3.2.2 Tramificación de la red vial según la demanda.
Por lo general el tráfico vehicular en una carretera no es uniforme, pues en algunos
tramos existe mayor tráfico que en otros. Parte del análisis inicial consiste en subdividir
el camino vecinal en tramos donde el tráfico sea similar. Así facilitas el posterior análisis
de la demanda.
La diferenciación del tráfico vehicular por tramos es importante para el planteamiento
de alternativas técnicas del camino, ya que se puede diferenciar el diseño de acuerdo al
nivel de tráfico que existe en cada tramo.
Si el camino tiene una longitud pequeña, utiliza un solo tramo para el análisis; pero, en
los caminos de mayor longitud, define dos o incluso tres tramos de análisis. Los tramos
homogéneos estarán comprendidos entre centros poblados o desvíos importantes de
carreteras.
Concéntrate principalmente en el tráfico de larga distancia, ya que será el que determinará
el estándar de la carretera.
Revisa el ejemplo de Tramificación del Proyecto en el Anexo 2.
22
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
La diferenciación del tráfico vehicular por
tramos es importante para el planteamiento de
alternativas técnicas del camino, ya que puedes
diferenciar el diseño de acuerdo al nivel de
tráfico que existe en cada tramo.
3.2.3 Análisis de la demanda actual (tráfico)
Sigue estos pasos:
a)
Recopila información de tráfico vehicular.
Esta información comprende datos de conteos de tráfico anteriores, si existiesen.
Realiza estudios de tráfico.
Para recoger información del flujo vehicular, de los usuarios y de tiempos de viaje.
i) Conteos de tráfico vehicular.
Realiza el conteo utilizando los formatos del MTC (ver Excel Aplicativo de la Guía Simplificada Caminos Vecinales).
Conteos de tráfico vehicular
Estación
Días de Conteo
Por estación considerada.
7 días de 24 horas.
formulación
b)
ii) Encuestas origen-destino.
Investiga usando los formatos del MTC (ver Excel - Aplicativo de la
Guía Simplificada Caminos Vecinales).
Encuestas origen-destino
Estación O/D
Días de Encuesta
Por estación considerada.
3 días de 12 horas.
23
Caminos Vecinales
iii) Mediciones de tiempos de viaje.
Hazlo entre dos puntos previamente determinados, quizá dos centros
poblados. Con el tiempo de viaje y la distancia puedes calcular la
velocidad de circulación promedio.
c)
Determinación del tráfico actual.
El tráfico de un camino vecinal varía constantemente dependiendo del ciclo de
actividades y de producción de la zona de influencia. Será mayor en estaciones
de cosechas que en otros periodos del año.
Para calcular el promedio diario anual del camino analizado (índice medio
diario anual o IMDa), corrige los datos de tráfico obtenidos en conteos de
campo mediante factores de corrección estacional (FCE), para convertirlos en
IMD. Para este cálculo se utiliza las tablas del MTC12.
3.2.3 Análisis de la demanda proyectada.
a)
Proyecciones de tránsito.
Emplea la siguiente fórmula:
Tn = To (1+r)(n-1)
12
24
Tn
Tránsito proyectado al año n en vehículo/día
To
Tránsito actual (año base) en vehículo/día
n
Año futuro de proyección
r
Tasa anual de crecimiento del tránsito
Ver excel ‘Aplicativo de la Guía Simplificada Caminos Vecinales’.
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Los datos de tráfico
obtenidos en conteos de
campo son indispensables
para calcular el índice
medio anual o IMDa.
La proyección del tránsito futuro se hace separadamente para el tráfico normal y
generado. En esta guía no se ha considerado el tráfico desviado.
i) Proyección del tráfico normal.
Utiliza la tasa de crecimiento de la población y PBI, recurre a
proyecciones efectuadas por instituciones dedicadas a labores de
estadísticas y proyecciones del crecimiento de la economía.
Puedes usar las tasas de crecimiento de la población y del PBI regional
del Instituto Nacional de Estadística e Informática12.
ii) Proyección del tráfico generado.
Depende de la magnitud de la mejora. Clasifícala por el nivel de
impacto:
b)
Tipo de intervención
% de tráfico normal
Proyecto de rehabilitación
10 %
Proyecto de mejoramiento
15 %
formulación
Estimaciones de tráfico generado por tipo de proyecto
Una vez calculado el tráfico generado para el primer año de operación,
éste será proyectado en el horizonte de evaluación según las tasas de
crecimiento por tipo de vehículo del tráfico normal.
Identificación de otros proyectos viales.
Revisar los planes de desarrollo vial para identificar proyectos que otras
instituciones estén programando a futuro y que pueden modificar la demanda
proyectada. Si fuese el caso, actualiza las proyecciones realizadas.
25
Caminos Vecinales
3.2.4 Presentación de las estimaciones y proyecciones de la demanda (tráfico).
Una vez calculado el tráfico normal, desviado y generado, presenta la demanda total por
año dentro del horizonte de evaluación del proyecto.
3.3
Análisis de la oferta
Señala en tus conclusiones si ésta cumple o no con los estándares técnicos para prestar un servicio
óptimo.
3.4 Balance oferta/demanda
Analiza si la oferta vial existente (camino vecinal) es suficiente para cubrir la demanda proyectada.
Para ello compara las características de la vía actual (anexo 3) con las características técnicas que
se requeriría para atender el tráfico estimado (anexo 4).
3.5
Planteamiento técnico de las alternativas de solución
Define con precisión las características técnicas de las alternativas consideradas. El proyecto
desarrollará las alternativas, a nivel de diseño preliminar, que permitan cuantificar los
componentes de la obra. Subdivide los tramos ya definidos bajo criterios de demanda en subtramos considerando soluciones similares de ingeniería.
Para definir las características técnicas de las alternativas necesitas lo siguiente:
a) 26
Información.

Cartografía: planos y cartas geográficas. Escala1:10,000.

Topografía: mediciones de secciones transversales cada 500 mts. en el eje de la
carretera, donde se requiera cortes y rellenos importantes, con la ayuda de un GPS
y un eclímetro.
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
b) 
Suelos y taludes: inspección de campo, con calicatas de 1 metro de profundidad
donde se presenten problemas críticos de plataforma. Estima taludes de corte y
terraplenes según los principales tipos de suelo y roca identificados.

Pavimentos existentes: características y estado del pavimento. Especifica el
espesor y estructura de las capas y las principales fallas estructurales.

Hidrología y obras de drenaje: datos pluviométricos y aforos de ríos y quebradas
que permitan estimar las dimensiones preliminares de las obras de drenaje.

Canteras y fuentes de agua: ubica las canteras disponibles, delimita su área
aproximada y sus propiedades mediante dos prospecciones de 3 metros de
profundidad y efectuando los análisis de CBR. Aplica la clasificación de agregados
y límites de Atterberg.

Expropiaciones: el formulador debe certificar el compromiso de las autoridades
locales contraído con los ocupantes para permitir la plena expropiación o, en caso
contrario, demostrar que el terreno tiene libre disponibilidad.
Diseño preliminar de las alternativas de proyecto.
El diseño de la vía está condicionado por factores que determinarán la propuesta de las
características técnicas del camino. Estos son tránsito, topografía, suelos, entre otros.
Ten como referencia el monto de inversión por kilómetro y cuánto es factible gastar
en el proyecto. Para el diseño vial de caminos vecinales utiliza el Manual de Diseño
Geométrico para caminos de bajo tráfico 2005.
Planteamiento del diseño vial de caminos
Determina las características técnicas de las alternativas de intervención. El
diseño preliminar debe contener los siguientes aspectos conceptuales y de
diseño:
◾
◾
◾
◾
Descripción simple del trazo considerado.
Definición del estándar básico de la carretera.
Elección del tipo de pavimento y estructura del pavimento.
Disponibilidad de los materiales.
27
formulación
El diseño de la vía
está condicionado
por muchos factores
que determinarán las
características técnicas
del futuro camino.
Caminos Vecinales
◾
◾
◾
Parámetros de diseño por tramos o sub tramos:
◾
◾
◾
◾
◾
◾
◾
◾
Taludes: tipo de problemas y solución planteada.
Obras de arte y de drenaje: indica las obras necesarias de drenaje
transversal y de drenaje de la plataforma. También la ubicación de
alcantarillas y obras complementarias, señalando el tipo y sus dimensiones
Canteras: señala la ubicación y potencia de las canteras que serán utilizadas.
Velocidad de diseño.
Radio mínimo.
Pendiente máxima.
Peralte máximo.
Anchos de calzada y bermas.
Tipo y estructura del pavimento.
Obras de arte y drenaje.
Pontones.
Información necesaria para presentar en el estudio de perfil:
◾
◾
◾
◾
◾
Croquis de tramos y sub-tramos con indicaciones de sus longitudes,
localización de pueblos, ancho de calzada, tipo de pavimento, ubicación
de puentes, ubicación de secciones críticas, canteras, etc.
Plano y perfil longitudinal simplificado del camino. Escala: 1/10 000.
Secciones típicas por sub-tramo. Escala: 1/200.
Estructura del Pavimento.
Aspectos de drenaje.
Se puede ver un ejemplo de resumen de una propuesta técnica en el Anexo 4.
c) Situación base optimizada.
Para la evaluación de alternativas debes definir una situación base del camino que servirá
de referencia para la estimación de los beneficios y costos asociados a las alternativas de
proyecto.
Siempre será posible hacer algo por la carretera sin que esto signifique un proyecto de
inversión.
28
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Para la evaluación de alternativas debes definir
una situación base optimizada del camino,
que servirá de referencia para la estimación
de beneficios y para los costos asociados a las
alternativas de solución.
Costos a precios de mercado
Calcula los costos de inversión y mantenimiento de las alternativas técnicas planteadas, considera
los diseños preliminares del punto anterior. Los pasos para el cálculo de los costos son los
siguientes:
3.6.1. Determinación de las metas físicas de obra.
Estas son resultado de:
i) Metrados respectivos, volúmenes de movimiento de tierras, etc.
ii) Cuantificación de obras de arte, drenaje y señalización.
3.6.2 Estimación de los costos de obra.
a)
Costos por partida.
Considera las metas físicas de obra para determinar el costo respectivo, aplicando
costos provenientes de:
i)
ii)
iii)
b)
Análisis de costos unitarios.
Precios unitarios modulares.
Monto global estimado.
Costo directo.
Con los datos anteriores, determina los costos directos de obra.
Costo parcial por partida = Metrado (meta física x Precio Unitario)
Costo total directo de obra (la suma de los costos parciales por partida). Si
amerita incluye costos de reducción de riesgos de desastres en los puntos críticos,
así como los de mitigación de los impactos ambientales negativos.
29
formulación
3.6. Caminos Vecinales
Cuando presentes
tu estudio de perfil
considera allí croquis,
mapas, donde se
visualicen los tramos, las
obras de arte, etc.
c)
Costos indirectos y costo total.
Así se tiene que:
Los costos indirectos son los gastos generales y la utilidad; normalmente se
consideran como un porcentaje de los costos directos.
Costos directos de obra + Gastos generales + Utilidad = Costo total de obra
3.6.3 Estimación de los costos de inversión.
Incluye también los costos de estudios definitivos y supervisión de la obra al costo total
(ejemplo de costos y presupuesto de obra en el Anexo 5).
3.6.4 Estimación de los costos de mantenimiento.
Calcula los costos de mantenimiento.
30
a)
Estimación de los costos de mantenimiento con proyecto.
Para calcularlos puedes utilizar costos modulares o precios promedios en base a
la información de organismos que se dedican a dicha actividad. Para el Programa
de Caminos Rurales del MTC los montos máximos en mantenimiento rutinario
y periódico son los siguientes:
Incluye el costo de mantenimiento rutinario (anual) y el costo de mantenimiento
periódico (periodos diferentes).
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Falta título al cuadro
Tipo de Mantenimiento
Costo Referencial ($ / Km)
Mantenimiento rutinario
2.288,12
Mantenimiento periódico
3.449,96
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Dic. 2010 (Costa)
c)
Estimación de los costos de mantenimiento sin proyecto (situación base
optimizada).
Considera los costos de las labores necesarias para mantener una condición
mínima de transitabilidad de la carretera.
Costos de operación.
Son los costos de gestión y administración del camino, llevado a cabo por la
Municipalidad. Por lo general, se asume como un porcentaje (10%) de los
costos anuales de mantenimiento rutinario del camino.
31
formulación
b)
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
MÓDULO IV
evaluación
Para evaluar las alternativas debes estimar los beneficios y costos
sociales incrementales, comparando las situaciones “sin proyecto” y
“con proyecto”.
Este módulo tiene como objetivo evaluar las alternativas de solución y determinar la mejor opción.
En el caso de que ninguna alternativa sea viable solo se aplicarán actividades de mantenimiento
al camino vecinal.
La evaluación de un proyecto considera, exclusivamente, el diferencial de beneficios y costos entre
las situaciones “con proyecto” y “sin proyecto”. Así se determina el valor incremental.
4.1 Evaluación social
En este caso, los costos y beneficios del proyecto se establecen desde el punto de vista de la sociedad
en su conjunto. La evaluación de un PIP de mejoramiento se efectúa con la metodología costo/
beneficio, mientras que en un proyecto de rehabilitación se efectúa con la metodología costo/
efectividad. Si el PIP tiene ambos tipos de intervenciones, se realizará la evaluación diferenciando
los costos de mejoramiento y los de rehabilitación para aplicar las correspondientes metodologías.
4.1.1. Beneficios.
a) Identificación de beneficios.
Los beneficios directos en un proyecto vial son:
33
formulación
Identifica, claramente, las situaciones “sin proyecto” y “con proyecto”. La primera corresponde
a la capacidad real optimizada de la vía. La segunda, a la condición en que quedará el camino
vecinal después de la ejecución del proyecto.
Caminos Vecinales
Entre los beneficios esperados están el ahorro
en costos de operación de vehículos, en el
tiempo de viaje de los usuarios, en costos de
mantenimiento y otros costos evitados en el
sistema de transporte.
◾
◾
◾
◾
Ahorros de costos de operación de vehículos (COV).
Ahorros de tiempo de viaje de los usuarios.
Ahorros de costos de mantenimiento.
Otros ahorros en el sistema de transporte (por reducción de
interrupciones en el camino, por reducción de mermas en la carga
transportada, etc.)
b) Cuantificación de beneficios por ahorro de costos de operación vehicular.
Procedimientos para cuantificar los beneficios directos:
Ahorro de Costos de Operación Vehicular (COV)
◗
Remuneración de la tripulación (en el caso de buses y
camiones).
◗
Consumo de combustible.
◗
Consumo de lubricantes.
◗
Consumo de neumáticos.
◗
Mano de obra en mantenimiento.
◗Repuestos.
◗Depreciación.
Este beneficio es la diferencia entre la situación “sin proyecto optimizada” y la situación
“con proyecto”, y se puede expresar según la ecuación:
Bcov= COVsp-COVcp
Bcov
34
Beneficio total por ahorro de costos operativos vehicular
COVsp
Costo operativo vehicular total sin proyecto
COVcp
Costo operativo vehicular total con proyecto
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Uso tablas del COV del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Las tablas del COV13 del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
permiten calcular el COV en US$ -km a precios sociales para cualquier
tipo de vehículo, región del país, topografía, tipo de superficie y estado
de la vía.
Costo modular de operación vehicular a precios económicos - US$ - Vehículo - Km
Región Tografía
Superficie
Estado
Auto
Camta.
Bus
Med.
Bus
Gran.
Cam.
2E
Cam.
3E
Articul.
Sierra
A
TRO
M
0.53
0.7
1.09
1.48
2.49
2.95
3.29
Sierra
A
TRO
R
0.44
0.62
0.94
1.32
2.13
2.58
2.95
Sierra
L
AFI
B
0.27
0.27
0.57
0.61
0.83
1.06
1.3
Sierra
L
AFI
M
0.43
0.38
0.84
0.81
1.49
1.71
1.88
Sierra
L
AFI
R
0.29
0.3
0.62
0.65
0.98
1.21
1.43
Sierra
L
ASF
B
0.24
0.26
0.5
0.58
0.63
0.87
1.12
Sierra
L
ASF
M
0.3
0.3
0.63
0.66
1.03
1.26
1.47
Sierra
I
ASF
R
0.25
0.27
0.54
0.61
0.78
1.01
1.25
Sierra
L
SAF
M
0.46
0.4
0.9
0.84
1.59
1.81
1.98
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Nov. 2010 (Costa)
Topografia
Llana, ondulada, accidentada.
Superficie
Trocha, sin afirmar , afirmada, asfaltada.
Estado
13
Región geográfica (costa, sierra, selva).
evaluación
Región
Bueno, regular, malo.
Ver Excel Guía Simplificada Caminos Vecinales.
35
Caminos Vecinales
La rentabilidad debe
estar sustentada en los
beneficios y costos del
proyecto. Calcula estos
últimos con precisión y al
máximo detalle.
4.1.2. Costos sociales.
a)Parámetros:
Factores de corrección para proyectos de caminos vecinales:
b)
4.1.3.
Intervención
Factor
Inversión
0.79
Mantenimiento y operación
0.75
Flujo de costos sociales incrementales.
Para cada alternativa calcula el flujo de costos sociales (inversión y operación/
mantenimiento) en las situaciones "con proyecto” y “sin proyecto” y, luego,
calcula los costos incrementales (resta ambos flujos).
El VALOR RESIDUAL del proyecto es el costo remanente de las obras al
término del horizonte de evaluación. Se coloca con signo cambiado ya que
representa un beneficio.
Tipo de proyecto
Valor residual
Vías sin afirmar y afirmadas
10%
Indicadores de rentabilidad.
Es el cálculo de los indicadores de rentabilidad social para decidir la conveniencia o no
de realizar un PIP.
36
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos

Tasa Social de Descuento (TSD)
Refleja el costo social del capital invertido por el Gobierno. La tasa de descuento
vigente es 10 %.
4.1.3.1. Evaluación de mejoramiento de caminos: metodología costo/beneficio.
a) Cálculo de los indicadores de rentabilidad social.
Calcula los indicadores de rentabilidad social (VAN, TIR) para cada
una de las alternativas que se está evaluando.
4.1.3.2. Evaluación de rehabilitación de caminos: metodología costo/efectividad.
Actualiza el flujo de costos, este valor se denominará VAC (valor actual de los
costos a precios sociales) y estará expresado en nuevos soles.
Luego, calcula el indicador de Costo-Efectividad (C/E), para cada alternativa,
dividiendo el VAC entre la población beneficiada.
C/E= VAC/Población beneficiada
La población beneficiada corresponde a la población promedio de los 10 años
del horizonte de evaluación del proyecto.
evaluación
Para caminos vecinales se establece la siguiente línea de corte
Línea de Corte C/E = S/. 300 / habitante
El indicador C/E de las alternativas no deberá ser mayor a la línea de corte
establecida. En caso fuera mayor, la alternativa será rechazada.
37
Caminos Vecinales
En caso hubiese aportes como mano de obra,
materiales o herramientas, haz una valoración
de los mismos e inclúyelos en el esquema de
financiamiento integral del proyecto.
4.2 Análisis de sensibilidad
Mide el grado de sensibilidad de los indicadores de rentabilidad frente a variaciones de
determinadas variables.
a) b) Determinación de las variables relevantes.

Deben tener un impacto significativo en la estimación de los costos o en los
beneficios sociales.

Deben presentar un nivel de incertidumbre importante en su estimación actual
o futura.
Análisis de sensibilidad.
Determina el incremento o disminución máxima de una variable para que el PIP deje de ser
rentable socialmente o las alternativas evaluadas o cambie la selección de la mejor alternativa.
4.3 Análisis de sostenibilidad
Demuestra que se han incorporado las previsiones para garantizar que el proyecto generará los
beneficios esperados a lo largo de su vida útil.
4.3.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operación y operación.
Indica todas las consideraciones a tener en cuenta para lograr el éxito del proyecto desde
lo institucional y la gestión.
Menciona los roles y competencias de los participantes comprometidos para garantizar
la sostenibilidad del proyecto. Este compromiso debe demostrarse mediante algún
documento.
38
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Evalúa la capacidad de
gestión de los promotores
o responsables del
proyecto y señala la
organización que se hará
cargo del camino.
4.3.2. Capacidad de gestión de la organización en sus etapas de inversión y operación.

Etapa de inversión.
Incluye información sobre la capacidad de gestión de la unidad encargada
de la ejecución. Enfatiza en la experiencia institucional, recursos humanos,
calificación adecuada, disponibilidad de recursos económicos, equipamiento,
apoyo logístico, etc.

Etapa de operación.
Evalúa la capacidad de gestión de los promotores o responsables del proyecto,
analizando su constitución y organización para realizar la operación y
mantenimiento del camino vecinal.
Señala la organización que se hará cargo de la gestión del camino vecinal.
4.3.3. Esquema de financiamiento de la inversión.
Indica las fuentes de financiamiento y su nivel de participación en las inversiones,
especificando si se trata de recursos ordinarios, recursos determinados, transferencias,
recursos propios, donaciones o préstamos. En este último caso, especifica las posibles
condiciones financieras.
En caso hubiese aportaciones en especies (mano de obra, materiales, herramientas,
etc.) efectúa una valorización de esos aportes para considerarlos en el esquema de
financiamiento integral del proyecto.
Indica los momentos y formas de participación de los beneficiarios, desde la etapa de
identificación hasta la fase de operación del proyecto.
4.3.5. Probables conflictos que se pueden generar durante la operación y mantenimiento.
Señala posibles conflictos con algún grupo social y las medidas que se han adoptado o
se adoptarán para resolverlos o minimizarlos.
39
evaluación
4.3.4. Participación de los beneficiarios.
Caminos Vecinales
4.3.6. Los riesgos de desastres.
Si se ha identificado riesgos de desastres en los puntos críticos, señala las medidas para
reducirlos o garantizar una rápida recuperación del servicio.
4.4
Impacto ambiental14
Sugiere medidas para prevenir o mitigar posibles impactos ambientales negativos y fortalecer
los impactos positivos. Considera las normas del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental
armonizadas con el SNIP.
Es importante que establezcas los costos de las medidas de mitigación necesarias para incluirlas
como parte del presupuesto y evaluación del proyecto. (Más información en el anexo 6).
4.5 Selección de la mejor alternativa
Sobre la base de todos estos análisis selecciona la mejor alternativa. Sigue este procedimiento:
40

Si la metodología de evaluación es costo/beneficio, prioriza las alternativas en base al
mayor beneficio social (VAN). Participan solo las alternativas que presentan un VAN
positivo.
En caso ninguna alternativa presente un VAN positivo, recomienda llevar a cabo
las acciones planteadas en la situación base optimizada, lo que implicará acciones de
mantenimiento.

Si la metodología de evaluación es costo/efectividad, prioriza las alternativas con el
menor indicador C/E y que esté por debajo de la línea de corte.
14
Ver numeral 4.4 de las “Pautas 2011”.
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Tienes que identificar
los riesgos y sugerir
medidas de mitigación
de los mismos. Toma las
previsiones, susténtalas y
ponlas en el presupuesto.
4.6
Organización y gestión
Analiza las capacidades técnicas, administrativas y financieras de los actores involucrados
(gobiernos locales, regionales, nacional). Recomienda la modalidad de ejecución (contrata o
administración directa) más apropiada para cada uno de los componentes de la inversión.
En los casos de administración directa, sustenta que la Unidad Ejecutora cuenta con el personal
técnico-administrativo, los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas. La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a
ejecutarse por administración directa será menor que si se ejecutara por contrata.
4.7
Plan de implementación
Permite monitorear la ejecución de las actividades programadas del proyecto. Indica el tiempo
en el que se estima realizar. La temporalidad puede ser expresada en términos de meses o años
según el tipo de proyecto presentado.
El Plan de Implementación consiste en hacer un cronograma de barras con los plazos de
elaboración del estudio definitivo, ejecución y supervisión de obras, considerando el tiempo de
los procesos de selección y/o licitación. Señala los responsables y los recursos necesarios.
Matriz del marco lógico (MML)15
El marco lógico es una matriz que ayuda a explicar la naturaleza de los objetivos y componentes
del proyecto. Asimismo, permite medir el logro de dichos objetivos mediante indicadores del
éxito del proyecto.
evaluación
4.8
15
Más información en el numeral 4.8 de las “Pautas 2011”.
41
Caminos Vecinales
Marco lógico para el caso de un camino vecinal (Ejemplo)
Objetivos
Acciones
Componentes
Propósito
Fin
• Se incrementa el nivel de vida
de la población.
Indicadores
• Se incrementa la exportación
en 'xx' TM de productos por
año.
Medios de verificación
Supuestos
• Encuestas a hogares.
• Reportes de hospital.
• Mejora el acceso a los servicios
de salud más complejos.
• La población de las localidades
A y B se traslada en mejores
condiciones.
• El tráfico de vehículos se
incrementa desde el primer
año en un 'xx' %.
• La vía es transitable todo el año.
• El tiempo de viaje disminuye
en 'xx' minutos.
• Conteos de tráfico.
• Encuestas periódicas a
usuarios y transportistas.
• Informes sobre estado de vía.
• Encuestas.
• Mejoramiento de la vía.
• 30 Km. de vía mejorada.
• Reportes de supervisión.
• Instalación de obras de arte.
• 6 pontones construidos.
• Informe de cierre del PIP.
• Disminución del impacto
de deslizamientos en punto
crítico C.
• Construcción de muro de
contención de 600 ml.
• Informes sobre estado de vía.
• Mantenimiento rutinario y
periódico.
• 30 Km. de vía mantenida por
año.
• Elaboración de expediente
técnico.
• 3 expedientes técnicos con un
costo de 'xx' S/.
• Contratación de la ejecución
de la obra.
• 1 contrato por un monto de
'xx' S/.
• Organización de brigadas de
mantenimiento.
• Adquisición de herramientas
por un monto de 'xx' S/.
• 'Xx' compromisos firmados.
• Se mantienen las
oportunidades de
desarrollo de las
localidades.
• Informes de la UE.
• Valorizaciones.
• Reportes de seguimiento.
• Los motivos
de viaje se
incrementan.
• Se generan
excedentes de la
producción local.
• Disponibilidad
de contratistas
y consultores
locales con
experiencia
necesaria.
• Financiamiento
apropiado y
oportuno del
Gobierno Local.
• Participación de
la población.
42
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
MÓDULO V
conclusiones y recomendaciones
Incluye la definición del problema, descripción de la alternativa seleccionada, el monto de
inversión, los resultados de la evaluación desde el punto de vista de la rentabilidad social, de
la sostenibilidad y del impacto ambiental. Incorpora también los resultados del análisis de
sensibilidad y los principales indicadores de evaluación como el VANS, TIRS, B/C o el índice
costo/efectividad.
Podrás sugerir acciones para mejorar el estudio y garantizar el logro de los objetivos del proyecto.
Puedes también recomendar si se requiere de estudios de preinversión de mayor nivel para efectos
de declarar la viabilidad del proyecto.
43
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
MÓDULO VI
anexos
Incluye en este punto información documentaria que consideres pertinente (estadísticas, actas
de compromisos, inventario vial efectuado, ubicación de canteras, planos del diseño preliminar,
metrados y costos de partidas analizadas, aspectos de evaluación, fotos, etc.) y aquella que permita
precisar o sustentar los aspectos analizados en el estudio del perfil.
45
Caminos Vecinales
anexo 1:
conceptos generales
El Sistema Vial del Perú y competencias:
El Sistema Vial del Perú está conformado de la siguiente manera:
Sistema Vial
Competencia
Sistema Nacional
MTC
Sistema Departamental
Gobiernos Regionales
Sistema Vecinal
Gobiernos Locales
Las carreteras que integran cada uno de estos Sistemas se encuentran señaladas en el D.S. No.
044-2008-MTC.
46
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
¿Qué es un diagrama vial?
Es un gráfico que contiene las vías relevantes (señalando el Código de Ruta, tipo de superficie
y longitud de cada una) ubicadas espacialmente con los centros poblados más importantes que
enlazan.
Diagrama vial
Los diagramas viales pueden ser confeccionados en base a la información disponible en los mapas
viales que se encuentran en la página web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/red_vial/mapas_redvial.htm)
47
Caminos Vecinales
¿Qué es un camino vecinal?
Es un camino que pertenece al sistema vial vecinal y que es competencia de los Gobiernos
Locales. Sirven para dar acceso a los centros poblados, caseríos o predios rurales.
Principales elementos de un Camino Vecinal
Alcantarilla
Zanja de Coronación
Plataforma
Cuneta
Quebrada
Badén
Puente o Pontón
Muro de contención
Río
Sección transversal de un camino
PLATAFORMA
BERMA
BERMA
CALZADA
SUPERFICIE DE RODADURA
CAPA DE AFIRMADO
SUBRASANTE
CUNETA
48
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Tipos de intervención
Las intervenciones en caminos vecinales pueden ser: Construcción, Rehabilitación y Mejoramiento.
Mantenimiento de caminos vecinales
Los tipos de mantenimiento en los caminos vecinales pueden ser:
• • •
Mantenimiento rutinario.
• • •
Mantenimiento periódico.
• • •
Mantenimiento de emergencia o extraordinario.
Las actividades de mantenimiento de caminos vecinales no son PIP.
49
Caminos Vecinales
anexo 2:
ejemplo de plano de ubicación, área de influencia y
de tramificación del proyecto
Ejemplo: Plano de ubicación del proyecto
Región
Provincia
DISTRITO
DISTRITO
DISTRITO
PROVINCIA
MAPA DE ..............................
Ejemplo: Área de influencia del proyecto
Región
Provincia
DISTRITO
Ciudad 3
Ciudad 2
DISTRITO
DISTRITO
Ciudad 1
ÁREA DE INFLUENCIA DEL ..............................
50
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Ejemplo: Tramificación del proyecto
Región
Provincia
Ciudad 3
Ciudad 2
Ciudad 1
Tramo 1
Tramo 2
Tramo 2
Tramo 1
k ): Sin afimar
k ):
TRAMOS DEL ..............................
51
Caminos Vecinales
anexo 3:
ficha para inventario vial
1.
Datos Generales
Carretera:
Tramo:
Clasificador Departamental :
Clasificador Camino Rural:
Kilómetro de Inicio:
Kilómetro Final:
Cota Inicial:
Cota Final:
Comunidad:
Distrito:
Provincia:
Departamento:
Pueblos en el tramo:
Recibe Mantenimientos rutinarios (si /no): ( )
Tiempo de viaje promedio:
Velocidad promedio (km/):
(Por kilometro) De km
2.
a km
Características de la vía
Topografía del Km. (marcar x)
Plana ( ) Ondulada ( )
Pendiente (%)
MáximaMínima
Canteras
N° Tipo de material (marcar x)
Grava ( ) Arena ( ) Material para afirmado ( ) Fuentes de Agua
N° Ubicación:
Derrumbes (mayores a 50m3)
N° Ubicación:
Accidentada ( ) Muy accidentada ( )
Ubicación:
Piedra ( )
3.Pavimento
Ancho y espesor de calzada
(m)(cm)
Bombeo (%)
52
Tipo de material de superficie
Tierra ( ) Arcilla ( )
Afirmado ( )
Daños en la carpeta (marcar x)
Ahuellamiento ( ) Hundimiento ( )
Plazoleta de paso
Número Señalización (N°)
Hitos Km.
Informativas
Baches ( )
Grava Gruesa ( )
Encalaminados ( )
Ubicación:. Preventivas
4.Drenaje
Alcantarillas
(marcar x)
Tajeas
(marcar x)
Zanja de Coronación
(marcar x)
N° Ubicación: Faltantes N°..........
Limpias ( )
Semi-obstruidas ( )
Obstruidas ( )
Metálicas ( )
Mampostería de piedra ( )
Concreto ( )
N° .......... Ubicación:..........
Faltantes N°..........
Limpias ( )
Semi-obstruidas ( )
Obstruidas ( )
Madera ( )
Mampostería de piedra ( )
Concreto ( )
Tierra ( )
Mampostería de piedra ( )
Revestidas de Concreto ( )
Limpias ( )
Semi-colmatada ( )
Colmatada ( )
Tierra ( )
Mampostería de piedra ( )
Revestidas de Concreto ( )
Limpias ( )
Semi-colmatada ( )
Colmatada ( )
Faltante ( )
Cunetas
(marcar x)
Faltante ( )
5.
Obras de arte
Puentes
(marcar x)
Ubicación:
Longitud: (ml) Concreto ( )
Madera ( )
Fierro ( )
Buena ( )
Regular ( )
Mala ( )
Ubicación:
Longitud: (ml)
Faltantes N°
Concreto ( )
Madera ( )
Fierro ( )
Buena ( )
Regular ( )
Mala ( )
Badenes
(marcar x)
N° Ubicación:. Longitud: (ml)
Muros de contención
(marcar x)
N° Pontones
(marcar x)
Mampostería de piedra ( )
Ubicación: Concreto ( )
Secos ( )
Concreto ( )
Longitud: (ml)
Faltantes N°
Faltantes N°
6.
Aspectos críticos a intervenir
Curvas peligrosas
N°
Ubicación:
Longitud:
(m)
Inundaciones
N°
Ubicación:
Longitud:
(m)
Defensa ribereña
N°
Ubicación:
Longitud:
(m)
Tratamiento de talud
N°
Ubicación:
Longitud:
(m)
7.Observaciones
Ingeniero Responsable
Jefe de Brigada
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Procedimiento para elaboración del Inventario Vial
Para elaborar la Ficha del Inventario Vial, puedes obtener los datos por simple observación,
aunque en ocasiones se necesite efectuar mediciones con los siguientes recursos:
Plantel humano:
• • •
Un ingeniero civil o un técnico en ingeniería con experiencia en temas viales.
• • •
Dos asistentes o peones.
Recursos materiales:
• • •
Ficha de Inventario de acuerdo a modelo del Anexo 8.
• • •
Cinta métrica de 5m.
• • •
Un GPS, eclímetro o nivel de albañilería.
• • •
Dos jalones (madera o metálicas).
La ficha para su mayor entendimiento se ha dividido en secciones:
1.
Datos Generales.- Los datos requeridos son: ubicación, clasificación de vía (usando
el clasificador de rutas del MTC), nombres de los pueblos y comunidades que son
beneficiadas por el paso de la carretera, la longitud y algunos otros datos del entorno.
2.
Características de la Vía.- En esta sección se agrupan todos los elementos relacionados
con el diseño vial de la carretera y los recursos disponibles para los trabajos de conservación.
A partir de esta sección la información debe ser llenada por cada kilómetro. La
información se relaciona con las irregularidades del terreno pudiendo ser: accidentado,
ondulado o llano, ver las características del trazo de la vía y la pendiente máxima o
mínima, etc. Además identificar los recursos naturales para emplear en el camino como
son las canteras: grava, arena, piedras, (el ripio es un material fragmentado de la piedra
que sirve como relleno) y fuentes de agua.
55
Caminos Vecinales
3.Pavimento.- En esta sección se indicará la condición en que se encuentra la superficie de
rodadura y el material que se utiliza. Anotar los daños que en la superficie de rodadura
se producen debido a cambios climáticos, acción del tráfico, falta de conservación entre
ellos: baches, ahuellamientos, hundimientos, etc. La información relativa al ancho de
la calzada y espesor de capa de afirmado más el bombeo de la vía, se miden apoyados
con los instrumentos arriba indicados.
4.Drenaje.- Este factor es muy importante, ya que de su funcionamiento depende en
parte la condición de la vía. Este sistema se compone de cunetas, alcantarillas, zanjas
de coronación y tajeas. Mediante simple apreciación se debe anotar la cantidad de ellas,
material del que están constituidas y si se encuentran o no colmatadas. También debes
estimar lo que falta.
56
5.
Obras de arte.- Son estructuras que cumplen un papel determinante en la fluidez del
tránsito en una carretera, como el caso de los puentes, pontones, muros de sostenimiento,
badenes, etc. y la información requerida pasa por conocer el estado de conservación
(grado de deterioro), número de ellos, ubicación y también del material que están
estructurados; así como las necesarias a construir.
6.
Aspectos críticos a intervenir.- La sección adopta la información requerida en caso de
la presencia de situaciones críticas que requieren inmediata intervención para devolver
la circulación normal del transporte en la vía.
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
Resumen del inventario vial (ejemplo)
Carretera
1. Características de la Vía y Pavimento
Longitud (km)
Tipo de Material de Superficie
Ancho de Calzada (m)
Estado de Conservación
Tipo de daño
Pendiente (%)
Bombeo
N° de Canteras
N° de Plazoletas de Paso
Señalización
2. Obras de Arte
• Nº Puentes y luz (m)
Estado de Conservación
• Nº Pontones - y luz (m)
Estado de Conservación
• Badenes
Estado de Conservación
• Muros de Sostenimiento (h < 4 m)
Estado de Conservación
3. Drenaje
• Alcantarillas de TMC 24”
Estado de Conservación
• Tajeas
Estado de Conservación
• Cunetas sin revestir
Estado de Conservación
• Canaleta de Coronación
4. Impacto Ambiental
Zonas de Botaderos
Tramo I
13+180
Tierra – afirmado
3.60
Regular
Encalaminado
8.0
No
01
02
No
02- (13m)
Malo
02
Regular
04
Malo
05
Regular
04
Malo
Sí
Ssin mantenimiento
No
Sí
57
Caminos Vecinales
anexo 4:
ejemplo resumen de una propuesta técnica
Alternativa técnica de solución 1
Localidad A - Localidad B
Carretera
1. Características de la Vía y Pavimento
Longitud (km)
IMD (Veh./día)
Velocidad de diseño (km/h)
Tipo de material de superficie
Ancho de Calzada (m)
Ancho de Berma (m)
Radio mínimo (m)
Perlate máximo (%)
Pendiente máxima (%)
Bombeo (%)
Plazoletas
Taludes
Señalización (Unid.)
2. Obras de Arte
• Pontones
• Badenes
• Muros de Sostenimiento (h<4.50m)
3. Drenaje
• Alcantarillas
Tipo y sección
• Tajeas
Tipo y sección (cm)
• Cunetas
Tipo y sección (cm)
• Canaleta de Coronación
Tipo y sección (cm)
4. Impacto Ambiental
• Campamento
• Patio de Maquinaria
58
Tramo I . e=20 cm
27.00
25.00
40.00
Afirmado e = 0.20 m
4.00
0.60
50.00
8.00
9.00
3.00
c/500m (min.)
H 1: V 3
16.00
Madera
CºF'c=175kg/cm2
Mampostería de Piedra
Losa CºF'c=175kg/cm2
Rectangular/0.40*0.60
Madera
Rectangular/0.40*0.40
Tierra
Triangular/0.30*0.60
Tierra
Rectangular/0.40*0.40
Sí
Sí
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
anexo 5:
modelo de estructura de costos y presupuesto de obra
Alternativas
Concepto
Obras prelimanares
Movimiento de tierras
Pavimentos
Obras de arte y drenaje
Señalización
Transporte
Impacto ambiental
Costos Directos
Gastos generales (10%)
Utilidad (5%)
Sub Total General
IGV (18%)18%
Presupuesto de Obra
Supervisión de obra (5%)
Estudio definitivo (6%)
Total de Inversión
Costo US$
Costo US$/Km
Alternativa 1
Afirmado granular
57,567.50
1,250,652.19
700,303.28
200,959.48
8,689.24
72,890.00
87,574.31
2,378,636.00
237,863.60
118,931.80
2,735,431.40
492,377.65
3,227,809.05
118,931.80
142,718.16
3,489,459.01
1,215,839.38
45,031.09
Alternativa 2
Afirmado estabilizado
50,567.50
1,266,652.19
721,303.28
241,959.48
8,689.24
72,890.00
87,574.31
2,449,636.00
244,963.60
122,481.80
2,817,081.40
507,074.65
3,324,156.05
122,481.80
146,978.16
3,593,616.01
1,252,131.01
46,375.22
59
Caminos Vecinales
anexo 6:
formato para la evaluación socio-ambiental
preliminar
Nombre del Proyecto:
Unidad Formuladora:
Nombre del Evaluador:
Fecha:
1. 2.
Aspectos generales
Ambiental:
Social:
1. Clima:
1. Principales actividades económicas:
2. Aspectos hidrográficos principales:
2. Tipos de pueblos indígenas o asentamientos cercanos:
3. Uso de la tierra:
3. Características generales sociales relevantes:
Nivel de riesgo socio-ambiental
2.1 Clasificación en función tipo de proyecto
Objetivo del proyecto:
Mejoramiento
Rehabilitación/Reconstrucción
60
Observaciones
Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos
2.2 Clasificación del proyecto en función de la sensibilidad del medio
Alto (SÍ)
Bajo (NO)
Zona en área natural protegida
Vulnerabilidad a fenómenos naturales
Área reconocida como propiedad de Comunidad Indígena
Presencia importante de restos arqueológicos
Alta cantidad de predios afectados por las obras
La sensibilidad del proyecto con el medio es Alta si se presenta al menos una de las situaciones antes descritas. Si la
sensibilidad del proyecto con el medio es Alta, entonces requiere necesariamente un estudio ambiental para la preinversión.
Si la sensibilidad del proyecto con el medio es Baja, el estudio de impacto ambiental se realizará en el estudio definitivo.
3. Principales impactos socio-ambientales
1. Actividades susceptibles de generar impactos socio-ambientales:
2. Potenciales impactos ambientales y/o sociales:
3. Identificación de pasivos ambientales:
61
Caminos Vecinales
4. Principales medidas socio-ambientales
1. Impacto 1:
Físicas:
Biológicas:
Sociales:
2. Impacto 2:
Físicas:
Biológicas:
Sociales:
3. Impacto 3:
Físicas:
Biológicas:
Sociales:
4. 62
Observaciones
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