3. DEFINICIÓN DEL PÚBLICO USUARIO 3.1. Público Objetivo

Guía para el Análisis de Coyuntura en la actividad Agua y Riego
3.
DEFINICIÓN DEL PÚBLICO USUARIO
3.1. Público Objetivo
El píiblico objetivo, usuario potencial de los análisis de coyuntma en agua y riego, está constituído por todas las instituciones y profesiomles individuales que, en alg~inamedida
desarrollan actividades relacionadas con este tema. Sin embargo, es necesario identificar con mayor precisión a este
publico y rediicir el miv verso de ~is~iarios
potenciales a LUI
conjunto de usuarios reales.
En el esquema del ACAR, se considera q ~ i eel IPROGA
generará la información de coyuntura con el propósito principal de apoyar las acciones de pl.mificación de SLLS asociados, en el trabajo que éstos realizan en beneficio de SLLS organizaciones de usuarios.
No obstante, el ACAR también p~iedeser utilizada por otras
instituciones de promoción, públicas y privadas, relacionadas con el tema. Entre ellas tenemos principalmente:
a) Organismos Públicos de Nivel Nacioi~al:
- INRENA
- INADE
- PRONAMACHCS
b) Organizaciones de Usuarios
- Juntas de Usuarios
- Comisiones de Regantes
- J~mtaN a c i o d
- Juntas Regionales
c) ONG's no asociadas a IPROGA
d) Instituciones de Promoción Pública de cobertiira local
- Autoridades A~itónomasde C~iencas.
- Distritos de Riego.
- Proyectos Especiales
- PRONAMACHCS
- Otras
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3.2. Caracterización del Público Identificado
3.2.1. Público Directo
Instituto de Promoción para la Gestión del Agua IPROGA. Es por naniraleza, el us~iariodirecto del
ACAR.
El IPROGA, está conformado por instituciones píiblicas y privadas así como por personas naturales
que tienen como interés c o m í -el participar en la promoción de LUI mejor manejo y gestión del agua, principalmente del agua para riego. En la práctica, actíia
como un consorcio de asociados institucionales e individuales con los que interactua en acciones de promoción, capacitación, comunicación técnica, estudios y
proyectos.
Asociados individuales e institucionales del IPROGA.
El gnipo de asociados individ~ialesestá conformado
por profesioi~alesprovenientes de diversas discipliim
tanto del sector público como del privado, en su mayoría, ex-integrantes del GPER.
Los asociados institucionales son, en su inayoría, iixtituciones privadas del tipo ONG, alg~uiasde cobertura totalmente local como COPASA (Arequipa), IMARCosta Norte (Lambayeque), CAPRODA (Areq~upa),
GPER Inlta (Cusco) y otras con cobertura en más de
una zona IDEAS-Piura, CEDEPAS (Cajamarca y
Huancayo), CEPES, FUNDEAGRO, ITDG y SNV:
En común, realizan actividades vinculadas al manejo
del agua y riego apoyando a las organizaciones gremiales de sus zonas, excepto la GPER Ida que actíia
como coordii~adorade instiniciones. Por la naturaleza
de las actividades que realizan, los profesionales que
trabajan en las instituciones asociadas, son predominantemente agrónomos, ingenieros agrícolas, sociólogos y economistas.
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3.2.2. Público Indirecto
Organismos Públicos de Nivel Nacional
- INRENA: Es una institución descentralizada del
Sector Agrario, de cobertura nacioi~al,estando sus dependencias locales ubicadas en los distritos de riego a
nivel de valle o cuenca. Esta instit~iciónse encarga de
la consenración de los recursos mat~rales,entre los cuales
se incluye el agua.
- PRONAMACHCS: Es una instit~icióndescentralizada del Sector Agrario de cobertiira nacional, dedicada al diseño, promoción y ejec~iciónde estrategias administrativas y de gestión, para el manejo integral de
cuencas hdrográficas mediante la consesvación de suelos, reforestación e infraestnictura rural, con el fin de
proteger y aprovechar racioi~almentelos recursos renovables, humanos y de capital de las zonas alto
andinas. El PRONAMACHCS trabaja principalmente en la sierra de 16 departamentos, donde tiene dependencias locales.
- Otras instit~icionesafines: INIA, Proyecto FEAS,
etcétera.
Organizaciones de usuarios: J~mtasi~acioi~ales,
regionales y locales, comisiones de regantes.
Las organizaciones de usuarios pueden categorizarse
en tres niveles de agregación. El nivel inferior está constituido por las Comisiones de Regantes que en su sistema de riego usualmente se organizan a nivel de cai~al
y está conformado por los agricultores iisuasec~u~dario
rios del agua de determinado subsector de riego. El
nivel inmediato superior son las J~uitasde Usuarios
que agrupan a dos o más comisiones de regantes cubriendo por lo general el ámbito de un valle o área
similar dentro de la cuenca. La organización a nivel
nacioi~aly regioilal de las organizaciones de usuarios
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del país es la J~mtaNacional de los Distritos de k e g o
del Perú., que agrupa a las organizaciones de usuarios
de nivel regioid .y local.
Estas organizaciones, con excepción de la Junta Nacional que tiene funciones más gremiales y representativas, en términos globales, se encargan de gestión del
agua. La organización y funcionamiento de las organizaciones de ~isuariosestá normada principalmente por
el D.S 037-89-AG, Reglamento de Organización de
Usuarios de Agua», prom~dgadoel 4 de junio de 1989.
Otras ONG de carácter local.
4.1. Naturaleza de la Información
La naturaleza de la información básica para los málisis de
coyuntura que a continuación se describe, así como las f~ientes
de la misma, fue determii~adaen función del conocimiento
del entorno en el que se desevuelven los asociados
instit~icionalesdel IPROGA y otras instituciones oficiales y
privadas afines.- Con la findidad de tener Luis idea más
aproximada de este tipo de análisis, se sugiere q ~ i IPROGA
e
efectúe LUI sondeo entre sus asociadas, para averipiar el tipo
de información de coyuntura q ~ i erequieren y la utilidad de
la misma-. A continuación, se describe la naturaleza de los
temas considerados como relevantes para el ai~álisisde coyuntura en agm y riego:
Variables Macroei:onómicas:
Uno de los temas más relevantes para los análisis de coyuntura, por su dinámica e infl~iencia,es el relativo al entorno
macroeconómico, que no solamente afecta el trabajo de las
ONG's rurales, sino a todo los agentes económicos en su
conj~mto.El conocimiento por las instit~icionesde promoción, de la evolución de las variables macroeconómicas como
los precios (inflación), tipo de cambio (devaluación), PBI,
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balanza comercial, costo financiero (tasa de interés), etcétera, serán de sumo interés para direccionar s~isintervenciones en beneficio de los us~iariosde riego. Esta información
no requiere ser generada ya que existen dependencias especializadas que efectúan los informes de coyuntura sobre el
comportamiento de las variables antes citadas. Al IPROGA,
le corresponderá recopilar y facilitar dicha información a s ~ i s
instituciones asociadas.
Variables Económicas Sectoriales :
La incidencia de la evol~iciónde las variables económicas
sectoriales, en particular las del Sector Agricultura, tienen
una relación mas estrecha con el trabajo de las ONG's nirales, entre ellas, las asociadas del IPROGA. En este caso es
interesante analizar las tendencias de las variables agrícolas y
algunas afines de otros sectores. En este sentido, además del
valor bruto de la producción, precios agrícolas, demanda de
productos agrícolas y balanza comercial agropecuaria, entre
otros, también será importante reportar sobre la variación
de los comb~istibles,las tarifas agrícolas como electricidad y
telecomunicaciones, así como de los precios de la tarifa de
agua, maquinaria y equipo agrícola y, de los sistemas de riego presurizado.
Inversión:
La inversión en la gestión del agua, se refleja principalmente
en los proyectos de riego, tanto los que es& negociándose
como los los que están en marcha. Por ejemplo, actualmente el Gobierno viene negociando en etapas avanzadas, un
proyecto de envergadura con el Banco Mundial para
refaccionar la infraestructura de riego deteriorada y capacitar a los usuarios. Consecuentemente, uno o más reportes
sobre las implicancias de este proyecto u otros de similar
tipo podrían ser de utilidad para las ONG's del medio rural.
Asimismo, hay otros proyectos que están en ejecución y c~iyo
seguimiento permanente también favorecerá a las instit~iciones antes referidas.
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Otro aspecto que deberá tocarse en este nibro, es lo relaciom d o a las f~ientesalternativas de financiamiento de proyectos de riego en particular, y proyectos agrícolas en general.
En este sentido, se sugiere las características y condiciones
de donación o crédito de las principales instituciones
cooperantes, sean agencias gubernamentales como AID o
IRDC, u organismos multinacioi~alescomo el BIRF y BID
y los fondos contravalores como el de Cai~adá,Unión Europea, Suiza, etcétera.
Institucionales :
A nivel de organizaciones de base (Junta Nacional de
Regantes, Juntas de Uswarios, Comisiones de Regantes), es
recomendable reportar sobre las repercusiones de las actividades de dichas organizaciones en el q~iehacerde las instituciones de promoción. Por ejemplo, en inayo de 1996, se
realizó el I V Congreso de Organizaciones de Usuarios del
Peni, donde se diseilaron las políticas gremiales y otros acuerdos trascendentes que regirán la marcha institucioixd de estas organizaciones. Igualmente, las renovaciones de las JLUItas Directivas de las Organizaciones de Usuarios constituyen eventos de coyuntura importantes para la interacción de
las asociadas del IPROGA con los niievos c~iadrosdirectivos, como también lo son otras actividades como los convenios que suscriben y los proyectos en los que intervienen.
A nivel de instituciones de promoción públicas o privadas,
es recomendable reportar sobre las acciones trascendentes
que éstas desarrollan, o tienen previsto desarrollar, en el medio
niral. Estas acciones pueden ubicarse eil el campo del manejo de recursos hídricos, en la conservación del medio ambiente o en la implementación de proyectos específicos relacionados con el agua y el riego.
Político-Legales
Las políticas macroeconómicas y las sectoriales, se
implementan a través de leyes u otros dispositivos legales;
por ello, en LUI contexto de análisis de coyuntura, será prio-
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ritario la identificación y seguimiento de dispositivos que
involucren aspectos relacionados con los recursos hídricos y
su manejo, así como con la conservación de recursos naturales. Así por ejemplo, está pronto a promulgarse la nueva ley
de aguas que incorpora aspectos importantes que atañen directamente a las instituciones vinculadas a este recurso tales
como: el mercado de aguas, los derechos reales de propiedad del recurso, las funciones de las organizaciones de usuarios, etcétera. De la misma manera, se han promulgado otras
leyes sectoriales como la Ley de Tierras o la de Inversión
Privada en el agro. Este marco legal debe ser puesto en conocimiento de los usuarios mediante el ACAR.
Hidro-Climáticas
El conocimiento periódico de la tendencia hídrica así como
de la variación de los factores climáticos, es información importante que se requiere para el seguimiento de los proyectos en ejecución de las instituciones de promoción del medio rural o, para la planificación de sus actividades futuras.
Siguiendo este razonamiento y contando con la información que sobre el particular genera el Ministerio de Agricultura a través de su Boletín Estadístico Mensual, será recomendable reportar las variaciones de los volúmenes disponibles de agua en los principales reservorios (Poechos,
Tinajones, Gallito Ciego, etcétera.), así como sobre las variaciones del clima y temperatura registrados en las distintas
estaciones meteorológicas ubicadas en diversas zonas del país.
Así mismo, por su importancia, será recomendable reportar
las predicciones climáticas referidas al efecto del Fenómeno
del Niño.
Fuentes de Información
En el Cuadro 1 se resume las posibles fuentes de información para el conjunto de variables seleccionadas para el
ACAR.
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Cuadro 1 Fuentes de Información para el ACAR
VARIABLES SELECCIONADAS
PARA EL ACAR
FUENTES DE INFORMACIÓN
Macroeconómicas
. Precio y tipo de cambio
. PBI, Balanza comercial Agrícola
. Tasas de Interés nominales y reales
. Tarifas públicas
Consorcio económico
Boletín Mensual del Sector
Agrario
INEI
BCR
Sectoriales
. Tarifas de agua para riego
. Recaudación por Tarifas de Agua
. Evolución de Precios, demanda y
rentabilidad agropecuaria
Organización de usuarios
Ministerio de Agricultura
Boletín Mensual del Sector
Agrario
ONA
Inversiones
. Identificación y seguimiento de
Proyectos de
Riego y Afines
. Financiamiento Agropecuario
Ministerio de Agricultura
Asociados IPROGA
ONG 1 S afines INRENA
Org. de Coop. (BM, AID,
BID, Fondos Contravalor,
otros)
. Proyectos de Ley en Trámite
. Legislación Agraria y temas afines
Diarios y Revistas
El Peruano, diarios, revistas
agrarias
Congreso de la República
INSTITUCIONALES
. Gremiales
. Instituciones Públicas y Privadas
. Foros y Eventos relacionados
. Volúmenes de Aguas reservada en
reservorio
. Masa mensual total de los ríos de la
Costa
. Temperaturas
. Predicciones climáticas
Junta Nacional de Usuarios
Asociados de IPROGA
Boletín Informativo del
INRENA,
PRONAMACHCS
Revistas Especializadas Agraria
Diarios
Boletín Estadístico Mensual de
Sector Agrario
Informes del SENAMHI
Revistas Especializadas
Institutos de Investigación,
Universidades, ONCr's
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4.3. Mecanismos de Recopilación de Información
Como se ha mencionado anteriormente, los reportes de coyuntura de agua y riego, se basarán en la recopilación de
información secundaria, la misma que será seleccionada, resumida y condensada según lo amerite su naturaleza. La información antes dicha, se encuentra en diversas fuentes.
El proceso de recopilación implica recurrir directamente a la
propia fuente o adquirir las publicaciones de diverso tipo
(ediciones periódicas como revistas especializadas, diarios
de publicación diaria, boletines y revistas de las instituciones
públicas y privadas vinculadas al sector agrario, etcétera.).
Es indudable que el proceso de recopilación más sencillo es
adquirir la documentación antes indicada. En este sentido,
el IPROGA deberá presupuestar partidas para la adquisición periódica de las siguientes publicaciones:
. Número trimestral de Debate Agrario - CEPES
. Número mensual de Agronoticias o Agroenfoque
. Boletín Estadístico Mensual del Sector Agrario
. Compendio Económico del INEI
. Número Anual del SEPIA
. Diario Oficial El Peruano - Resumen Legal Mensual
. Diarios de circ~hciónnacional (El Comercio, Gestión, Síntesis).
En el caso de la información como revistas, boletines, hojas
divulagativas, trípticos, etcétera., de las entidades públicas
(INRENA, PRONAMACHCS, MAG), de las ONGs vinculadas a recursos naturales, o de las organizaciones de los
Usuarios el mecanismo sugerido para conseguirla es suscribir convenios del tipo canje de información con éstas o, solicitar formalmente la misma. Otro mecanismo, al que en
algunas oportunidades será necesario recurrrir, es realizar
entrevistas a funcionarios de las diferentes entidades
involucradas en el contexto del análisis de coyuntura del agua
y del riego.