Desarrollo Económico Local producto del esfuerzo colectivo

 Desarrollo
Económico Local producto del
esfuerzo
colectivo
Con el apoyo de FUNDEMUCA/AECID
EXPERIENCIAS MUNICIPALES DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL COMURES HISTORIA La historia de esta región tiene su origen en la Batalla de Acajutla, que se llevó a cabo el 8 de junio de 1954, cuando el ejército español llegó a las cercanías de Acaxual, un pueblo donde esperaban en posición de guerra las tropas de pipiles. Tras una larga jornada de lucha sangrienta, los pipiles fueron derrocados y los soldados españoles ganaron un nuevo territorio al mando de Pedro de Alvarado. Esta victoria dejó una marca a su líder, quien sufrió cojera para el resto de su vida tras recibir un flechazo en su pierna izquierda por parte de Atonal, un príncipe pipil. (1) A partir de entonces, Acajutla se convirtió en uno de los puertos más importantes para el imperio español. Pero en 1821, con la llegada de la independencia de El Salvador y Centroamérica, el gobierno comenzó a priorizar el desarrollo de la infraestructura del Puerto de Acajutla, porque así lo exigía la economía nacional que encontró su eje central en la exportación del café. Para 1870, la construcción de un muelle de hierro exigió la pronta creación de una municipalidad en Acajutla. Y fue así como el 19 de enero, el gobierno de Francisco Dueñas firmó un decreto legislativo en el que se designó por jurisdicción las tierras comprendidas desde la barra del río Cauta hasta los linderos de la hacienda Tonalá, abarcando las haciendas del Sunza, El Coyol, hacienda Nueva, sitios del Zope y Los Cobanos. (2) En Acajutla se impulsan seis ejes productivos: comercio, agricultura y ganadería, turismo, industria manufacturera, construcción y servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones relacionados con el movimiento portuario. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
2 COMURES INFORMACIÓN DEL MUNICIPIO Acajutla es uno de los 16 municipios que forman parte del departamento de Sonsonate. Su extensión territorial alcanza los 166 Km2, con un área mayoritariamente rural de 160 Km2 y una urbana de 6 Kms2. Acajutla limita al Norte por Guaymango, al Este por Sonsonate, al Sur por el océano pacífico y por el Oeste con Jujutla. (3) El nombre de esta población precolombina proviene del toponímico de acat, caña, carrizo, vara, matas; ayut, tortuga; y tia, sufijo locativo. De esta forma, los expertos aseguran que su etimología es "Lugar de tortugas y matas". Según el Censo de Población y Vivienda de 2007, la población en Acajutla alcanza los 50 mil habitantes, de los cuales 25.561 son hombres y 26.798 son mujeres. La mitad de la población (27.122) se dedica a las principales actividades económicas de la región, como son la agricultura, industria y comercio, mientras que el resto vive y trabaja en la zona urbana. (4) Acajutla está conformado por 9 cantones y 84 caseríos y en la actualidad, sigue siendo uno los espacios más emblemáticos de esta región. Se trata de la puerta de entrada a la mayoría de mercadería que circula en el país. Aquí atracan barcos con cargas de gran magnitud y cruceros con turistas que visitan el puerto y los principales atractivos turísticos de El Salvador. Acajutla es muy visitado por turistas nacionales y extranjeros. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
3 COMURES CONTEXTO LOCAL Desde 2011, el Acalde Municipal, Lic. Darío Ernesto Guadrón Agreda, ejerce como titular del gobierno y de su administración municipal. A su vez, este gobierno local está conformado por un Concejo Municipal integrado por un Síndico, ocho regidores y regidoras propietarios y cuatro suplentes. (3) La línea de trabajo de la Municipalidad está diseñada a través de un Plan Estratégico Local que tiene como objetivo alcanzar el desarrollo del municipio. En este sentido el Alcalde Guadrón Agreda explica que este Plan Estratégico se llevó a cabo con la coordinación directa de las comunidades, tras una dinámica en la que sus habitantes establecieron las principales necesidades y plantearon propuestas al equipo del gobierno local. (5) Una de las principales prioridades de este Plan es el Desarrollo Económico Local, tanto para la municipalidad como para sus habitantes, y que es uno de los Ejes Estratégicos de la Agenda Gremial impulsada por la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES), que acompaña a la comuna en este proceso. En este contexto, el gobierno local de Acajutla trabaja de manera coordinada con las organizaciones sociales y el sector empresarial logrando los acuerdos necesarios para mejorar la región que quieren entre todos. Para ello, en Acajutla se impulsan las áreas productivas de la región, que según los datos publicados en la Monografía sobre Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se encuentran en seis ejes de trabajo: “el comercio, el cultivo de granos básicos y la ganadería; el turismo; la industria manufacturera; la construcción y los servicios de La Municipalidad de Acajutla en cooperación con la empresa transporte, almacenamiento y privada y USAID brinda apoyo a jóvenes emprendedores en el comunicaciones relacionados marco del Plan Municipal de Violencia “Todos Abordo”, lo que con el movimiento portuario”. contribuye al desarrollo económico y social del municipio. (6) Con estas competencias, el gobierno local de Acajutla enfoca su trabajo en aspectos que van más allá de la prestación de servicios tradicionales, y asume una mayor responsabilidad en el impulso del tejido productivo y de empleo local, así como de un papel más determinante en el fomento de procesos de desarrollo económico local. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
4 COMURES DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA: COMITÉS DE COMPETITIVIDAD, BASE DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL El gobierno local de Acajutla apuesta por la creación e impulso de los Comités de Competitividad como base para alcanzar el Desarrollo Económico Local, que centran sus objetivos en transformar todos aquellos recursos humanos, geográficos, técnicos y productivos en capacidades que aumenten la producción del municipio. En este contexto, el Alcalde Darío Ernesto Guadrón Agreda reitera que la Municipalidad trabajo los planteamientos de las comunidades y del sector empresarial de la zona, y a partir de ese proceso surgió el Plan Estratégico que prioriza las siguientes líneas de desarrollo: Una marca propia: ¡Vive Acajutla! Acajutla ya cuenta con una marca territorial propia, que el gobierno municipal potencia a través de una página Web que promociona los atractivos turísticos más importantes de la región bajo el lema de “Vive Acajutla”. Esta marca tiene como objetivo dar a conocer el potencial turístico del Municipio de Acajutla, con el objetivo de atraer mayores ingresos económicos y un cambio paulatino en el campo social. (5) El Lic. Dany Francis, encargado de la Unidad de Turismo Municipal explica que se identificaron tres destinos turísticos como plataforma de desarrollo: Acajutla, Los Cobanos y Metalío. “Metalío es netamente gastronomía, Acajutla es historia, ya que tenemos 5 eras arqueológicas en el territorio donde se relatan todas las historias de los muelles, la conquista de los españoles, la gran industria marítima que existió desde la época de la conquista, y Los Cobanos con el tema de los arrecifes, que es una área natural protegida, donde se identifican los arrecifes de coral”. Esta identificación se llevó a cabo a través de la estrategia “Un pueblo: un producto”, basada en el movimiento OVOP (One Village, One Product Movement, por sus siglas en inglés) que nació en Oita, al suroeste de Japón. El objetivo fundamental de este Movimiento “es identificar y promover productos ligados a la comunidad, logrando una base de sostenibilidad y orgullo local”. (7) Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
5 COMURES Entre otros avances se encuentra que además, de sus tres principales atractivos turísticos, la municipalidad de Acajutla identificó siete objetivos estratégicos, entre los que destacan la asociatividad, seguridad, mejoras en infraestructura, impulso de nuevos negocios, en el diseño de una infraestructura vial, y capacitación. El empleo y la empresa privada: Un puente clave para el desarrollo Uno de los puntos clave dentro del Plan Estratégico Local es la integración de la empresa privada con el gobierno municipal. El objetivo es poder establecer vínculos con agendas en común, así como también impulsar proyectos de responsabilidad social que fortalezcan la región. La municipalidad además ha enfatizado la creación de nuevas empresas, a través del financiamiento con diferentes líneas o instituciones bancarias. Entre los resultados más relevantes alcanzados entre la municipalidad y la empresa privada, dijo el Alcalde Agreda, es que Acajutla cuenta con inversiones que representan un 50% de fondos de la municipalidad y otro 50% de montos de las empresas. (5) Esta reactivación de la bolsa de empleo ha creado un espacio de atención especial, en el que asesores y asesoras laborales reciben a los habitantes de Acajutla interesados en conseguir un trabajo. Cuenta con una base de datos de recurso humano calificado para poner a disposición de las empresas que necesiten personal. Esta iniciativa impulsada por la Alcaldía Municipal, inicio el 15 de octubre de 2009, durante una primera reunión con diferentes empresas locales, Ministerio de Trabajo y representantes de ONGs, en la que se estableció la suscripción de un convenio con los empresarios, y surge la Bolsa de Trabajo. A partir del convenio, el gobierno local de Acajutla ha realizado tres ferias de empleo que ha generado mil 412 nuevos puestos de trabajo. De forma paralela, el gobierno local de Acajutla realiza actividades de capacitación Talleres de confección impartidos por municipalidad de Acajutla, en apoyo dirigidas especialmente a mujeres y jóvenes principalmente a mujeres para que puedan de zonas rurales, con el fin de disminuir el generar ingresos a sus familias. También se brinda analfabetismo y crear ciudadanos asistencia y becas para erradicar el analfabetismo. preparados para ingresar al mundo laboral. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
6 COMURES Entrevista con Lic. Darío Ernesto Guadrón Agreda, Alcalde Municipal de Acajutla “Buscamos las condiciones para que nuestro pueblo se desarrolle” 7 En base al trabajo emprendido en la Municipalidad de Acajutla ¿Cuál ha sido su enfoque de Desarrollo Económico Local? Es la oportunidad de ir encontrado espacios que nos permitan dar saltos de calidad a fin de obtener el recurso necesario e indispensable, para no solamente vivir y convivir con la gente sino para desarrollarnos en materia económica, y que instituciones vean con muy buenos ojos a nuestro pueblo, vamos alcanzar nuestros objetivos. ¿Cómo han propiciado el DEL en el municipio? Nos hemos acercado no solamente a la gente sino que participamos con ellos en algunas actividades que nos están permitiendo ver la luz que quizás este pueblo necesita, y la finalidad de la alcaldía municipal es precisamente caminar junto a la gente y buscar en conjunto las oportunidades que se nos están presentando. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
COMURES En este sentido específico, ¿Cuál ha sido el rol del gobierno local? Lo lógico de un gobierno es buscar las condiciones necesarias para que un pueblo se desarrolle y nosotros gracias a Dios con el esfuerzo de los compañeros del Concejo Municipal hemos ido proporcionando algunas herramientas y acompañado todo el proceso. Quisiera señalar un esfuerzo esencial y es que nosotros creamos la Unidad Municipal de Turismo. Creemos firmemente que por estar situados cerca del mar y tener preciosas playas, a través de esta Unidad se han propiciado una serie de cambios, y preparado condiciones óptimas para poder focalizar un esfuerzo destinado a crear estructuralmente espacios que permitirán a la gente capacitarse, y la construcción de obras de infraestructura que nos catapultaran económicamente. ¿Qué otra línea de trabajo en este sentido ha desarrollado la Municipalidad? Tenemos un Plan Estratégico Local Participativo en el que involucramos a todas las autoridades del municipio y pedimos a las comunidades que nos plantearan a sus ideas, sus recomendaciones y necesidades que fueron incluidas. De forma sistemática también se le dio al pueblo una oportunidad para crecer. ¿Se refiere a la capacitación en materia turística? No solo en materia turística sino que hemos ido formado a otras personas, hemos concentrado un esfuerzo bastante bueno con la capacidad de aprendizaje de muchas mujeres, luchando por erradicar el analfabetismo, estamos yendo a las comunidades a brindarle apoyo a jóvenes que por sus condiciones económicas no han podido continuar sus estudios, y esto lo estamos haciendo a través de programas municipales de becas, de dar asistencia. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
8 COMURES Entrevista con Sra. María de Jesus Ganuza, Artesana “Hoy no podemos decir que no hay un trabajo, nosotros mismos nos podemos desempeñar” 9 Usted ha participado en las capacitaciones brindadas por la Municipalidad de Acajutla. ¿Qué beneficios ha obtenido por su parte? Ha venido a favorecer mucho porque lo estamos haciendo con un propósito de tener un empleo, y está dando bastante resultado en lo económico y porque se pasa entretenido, y día a día voy descubriendo cada cosa bonita que se puede hacer utilizando todo lo que es natural. También podemos estar ayudando al medio ambiente y los desechos que nosotros creíamos que eran basura, pero eso representa dinero. Hoy no podemos decir que no hay un trabajo, nosotros mismos nos podemos desempeñar y hacer un trabajo. ¿En qué ha mejorado su fuente de trabajo? Antes por ejemplo la bisutería la hacía en piedras preciosas y semipreciosas, después descubrí semillas en decorado. Tenemos materiales a nuestro alcance, ya no tenemos que comprar piedras. Hemos tenido un desarrollo que esta dando buenos resultados. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
COMURES ¿Cómo han logrado conformar una comunidad de artesanos? No sabíamos que en la comunidad habíamos varios artesanos, pero gracias a las capacitaciones hemos descubierto que somos 7 personas que ya estamos capacitados, ahora vamos a trabajar para expandir las ventas. ¿Qué otros logros han obtenido? Lo principal ha sido un cambio en mi persona, bastante fructífero porque lo puedo trabajar en mi casa y comercializar, aquí me buscan, trato la manera de que mis clientes se vayan agradados con lo que están comprando, ofreciéndoles lo natural que es basado en coco, semillas, morro, escama, esos desechos del mar, todo eso lo estamos utilizando. Ahora podemos hacer no sólo bisutería, sino que también adornos para la casa, la mesa y toda ocasión. ¿Cómo es la relación entre la comunidad de artesanos y la Municipalidad? Son recursos económicos que estamos recibiendo, es un trabajo y estamos ganando un salario por nosotros mismos, según las ganancias que queramos tener. ¿Qué planes tienen para el fututo? Yo vivo en una zona que es playa y aquí nos visitan muchos turistas, estamos tratando de explotar esto porque aquí también hay mucho potencial. Con el turismo es que nosotros vendemos un poco más, no sólo para la zona sino a nivel nacional e internacional, porque también llevan para sus familiares en el extranjero. FORTALEZAS •
•
•
•
•
Claridad de la municipalidad en las apuestas estratégicas: gastronomía, historia local y turismo. Contar con uno de los puertos marítimos del país más importante, que representa un escenario propicio para la actividad económica local y nacional. Amplio grupo de trabajo con capacidad para promover actividades económicas como la agricultura, la artesanía y el turismo. Creación de la Unidad de Desarrollo Urbano y de Turismo con la cual se plantea la ampliación y reactivación del turismo local, nacional y extranjero. Red de carreteras en buen estado que permiten fácil acceso al municipio. Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local
10 COMURES •
Contar con la Guía de Políticas y Herramientas Municipales para la Promoción del Desarrollo Económico Local, diseñada por COMURES/FUNDEMUCA/AECID, como un instrumento para facilitar los procesos de planificación estratégica y gestión municipal (e intermunicipal), para la promoción del DEL. DEBILIDADES •
•
•
Falta de diversidad en los tipos de cultivo que se dan en la zona. 11 Falta de espacios propios para la promoción artesanal. Limitados recursos económicos. DESAFÍOS •
•
•
•
Contar con una Política Municipal en Desarrollo Económico Local, que contribuya a mejorar el clima de negocios, incrementar la recaudación de impuestos por medio del funcionamiento de empresas en el municipio, acción que también contribuirá de forma directa a la generación de empleo local. Establecer una línea de trabajo formal entre la empresa privada y la Municipalidad. Regular las actividades económicas informales. Impulsar la marca Viva Acajutla a nivel nacional e internacional. INFORMACIÓN DEL MUNICIPIO Alcaldía Municipal de Acajutla Dirección: Final Blvd. 25 de Febrero, Bo. Las Peñas, Calle Principal, Acajutla, Sonsonate. Oficial de Información: Mauricio Antonio Ruíz Teléfono: (503) 2429-­‐7300 Email: [email protected] Fuentes: (1) Acajutla en Wikipedia: http://es.wikipedia.org/wiki/Acajutla (2) Acajutla en FIDSL: http://www.fisdl.gob.sv/servicios/en-­‐linea/ciudadano/conoce-­‐tu-­‐municipio/sonsonate/678-­‐636 (3) http://www.acajutla.com.sv/ (4) Censo de Población y Vivienda de 2007 (www.censos.gob.sv) (5) Entrevista con el alcalde municipal para esta consultoría. (6) Monografía sobre Desarrollo Humano y ODM: www.pnud.org.sv/2007 (7) Carta Informativa del El Ministerio de Economía a través de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE): file:///Users/Meli/Downloads/carta_informativa_conamype_diciembre_2011%20(1).pdf Experiencias Municipales de Desarrollo Económico Local