www.conap.gob.gt

La Misión del CONAP se define como:
Somos la institución rectora del sistema guatemalteco de áreas protegidas,
y de la protección, regulación y fomento del uso sostenible de la
biodiversidad en el ámbito nacional, con el propósito de asegurar la
permanencia y equilibrio de los bienes y servicios del patrimonio natural
para el beneficio de las presentes y futuras generaciones.
Los fines principales del CONAP son:
a. Propiciar y fomentar la conservación y el mejoramiento del patrimonio
natural de Guatemala.
b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Areas
Protegidas, SIGAP.
c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservación
de la Diversidad Biológica y los Recursos naturales Renovables de
Guatemala.
d. Coordinar la administración de los recursos de flora y fauna silvestre
y de la diversidad biológica de la Nación, por medio de sus respectivos
órganos ejecutores.
e. Planificar y coordinar la aplicación de las disposiciones en materia de
conservación de la diversidad biológica contenidos en los instrumentos
internacionales ratificados por Guatemala
f.
Constituir un fondo nacional para la conservación de la naturaleza,
nutrido con recursos financieros provenientes de cooperación interna
y externa.
(Artículo 62, de la Ley de Areas Protegidas)
www.conap.gob.gt
GEF
Esta publicación fue posible gracias al apoyo financiero
del Global Enviormental Facility (GEF) y United
Nations Enviormental Program (UNEP).
Azurdia, César. 2004.
Sistemas de Seguridad Convencional en la Importación de Productos Vegetales y Animales.
Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Guatemala. 32 p.
El presente documento es producto del proyecto GUA/02/G21 “Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología para
Guatemala”, ejecutado por el Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, a través de la Oficina Técnica de Biodiversidad –OTECBIO.
El financiamiento proviene del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés), el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Proyecto Código F-21 “Creación de la Unidad Técnica para la Prevención, Control y Mitigación
de Impactos de la Especie Acuática Invasora Hydrilla Verticillata y otras especies exóticas invasoras en Guatemala” financiado por el
Fondo Nacional para la Conservación de la Naturaleza-FONACON.
Las conclusiones e información expresadas en este documento son exclusiva responsabilidad del Proyecto y puede no coincidir con los
del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Publicación patrocinada gracias al apoyo de: GEF-PNUMA
CONSEJO NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
Documento Técnico No. 15 (04-2004)
Director Oficina Técnica de Biodiversidad:
Coordinadora Nacional del Proyecto:
Asistente de Proyecto:
Ing. Giovanni Fernando García Barrios
M. Sc. Ileana Catalina López Gálvez
Jacqueline Valeska Landaverde Leal
Asesores del Comité Nacional de Coordinación de Bioseguridad:
Víctor Jiménez
MSPAS
Carlos Alfaro
CMVZ
Roberto Cobaquil
MAGA
Nidia Álvarez
MARN
Pablo Calderón
CIDECA
Luis Molina
ICTA
Guillermo Godínez
CONCYT-SENACYT
Eyda de Campollo
MSPAS
Blanca Aragón
OTECBIO-CONAP
Danilo Rodríguez
OTECBIO-CONAP
Catalina López
PNUMA-CONAP
Autor:
Dr. César Augusto Azurdia Pérez
Revisión de Texto:
M. Sc. Ileana Catalina López Gálvez
Ing. Giovanni Fernando García Barrios
Licda: Cecilia Isabel Cleaves Herrera
Diseño de Portada y Contraportada: Sara Chin
Primera edición: 500 ejemplares
Guatemala, Junio 2004
Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP5ª. Avenida 6-06, Zona 1, Edificio IPM, 5º, 6º, 7º. Nivel
Teléfonos: (502) 253-2158, 230-4234, 238-0000, 238-1188 • Fax: (502) 253- 4141
Pagina web: www.conap.gob.gt
Oficina Técnica de Biodiversidad
[email protected]
Todos los derechos reservados:
©CONAP
GEF-PNUMA GUATEMALA
Guatemala, C.A.
SISTEMAS DE
SEGURIDAD
CONVENCIONAL
EN LA
IMPORTACIÓN
DE PRODUCTOS
VEGETALES
Y ANIMALES
Ph.D César Azurdia
contenido
Resumen
Introducción
Metodología
Resultados
Leyes relacionadas
Sistemas de Cuarentena
Sistemas convencionales de seguridad en la
importación de productos vegetales y animales
Sistemas seguros de importación de mercancías
Seguridad biológica e hidrobiológica
Especies exóticas invasoras
Arvenses, distribución
Plagas
Epidemiología
Medidas fitosanitarias y sanitarias
Inocuidad de los alimentos
Consideraciones generales
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografía
Apéndice
4
5
5
7
7
8
15
16
16
16
18
21
23
26
26
28
28
29
30
31
¿De dónde surge esta
publicación?
El presente documento es producto del proyecto GUA/02/G21
“Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología
para Guatemala”, ejecutado por el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas –CONAP- a través de la Oficina Técnica de
Biodiversidad –OTECBIO-, financiado por el Fondo Mundial
para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en Inglés) y el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA-UNEP). El período de ejecución del proyecto fue de
noviembre del 2002 a julio del 2004.
El “Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la
Biotecnología (MNSB) para Guatemala” es un proyecto
impulsado por el GEF como una “Estrategia inicial para ayudar
a los países a prepararse para la entrada en vigor del Protocolo
de Cartagena sobre la seguridad de la biotecnología”, así como
proveer un Marco regulatorio técnico administrativo, legal y
de consulta pública que vele por la diversidad biológica y la
salud de los guatemaltecos.
La Agenda 21 acordada por la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Ambiente y Desarrollo (UNCED, por sus siglas
en inglés) en 1992 en Río de Janeiro, establece previsiones
para el manejo ambiental de la biotecnología. En la introducción
al capitulo 16, se reconoce que “aunque la biotecnología no
puede proveer soluciones a todos los problemas fundamentales
de ambiente y desarrollo, si podría, sin embargo, contribuir
sustancialmente a un desarrollo sustentable”.
El capítulo 12 de la referida Agenda también enfatiza que la
comunidad mundial puede obtener muchos beneficios de la
biotecnología si ésta la desarrolla y utiliza adecuadamente. El
uso y liberación al ambiente de Organismos Genéticamente
Modificados (OGM) resultantes de la biotecnología moderna
podría tener impactos negativos para la conservación y uso
sustentable de la diversidad biológica. Por lo tanto ésta agenda,
busca garantizar la seguridad en el desarrollo, aplicación,
intercambio y transferencia de la biotecnología, a través de
acuerdos internacionales basados en la evaluación y manejo
del riesgo.
El uso seguro de la biotecnología moderna también es una
preocupación en la Convención sobre Diversidad Biológica
(CDB). Esta convención reconoce que, si es desarrollada y
utilizada con adecuadas medidas de seguridad para el ambiente
y la salud humana, la biotecnología puede contribuir al logro
de los objetivos de la Convención. En sus artículos 8(g) y
19(3) exhorta a las partes a establecer medidas de control en
la liberación de los OVM y la necesidad de establecer un
protocolo apropiado para garantizar la conservación y uso
sustentable de la diversidad biológica.
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
del Convenio sobre Diversidad Biológica, adoptado en enero
del 2000 y aprobado por el Honorable Congreso de la República
de Guatemala el 17 de septiembre de 2003 y ratificado por el
poder ejecutivo el 13 de octubre del mismo año. Actualmente
el Protocolo de Cartagena está en Cancillería del Ministerio de
Relaciones Exteriores pendiente de depositarse en el seno de
la Secretaría de las Naciones Unidas.
El protocolo ha sido elogiado como un importante instrumento
que proporciona un marco normativo internacional para
reconciliar las necesidades respectivas de protección del
comercio y del medio ambiente en la industria mundial en
rápido crecimiento de la biotecnología moderna. De acuerdo
con el principio precautorio contenido en el Principio 15 de la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, el
objetivo del Protocolo es:
“Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en
la esfera de la transferencia, manipulación y utilización
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de
la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos
para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad
biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la
salud humana, y centrándose concretamente en los
movimientos transfronterizos”.
El proyecto vino a consolidar las capacidades nacionales para
la instrumentación del Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad. Uno de los principales logros del proyecto fue
la creación del Comité Nacional de Coordinación de
Bioseguridad –CNCB- mediante resolución No. ALC/14/2003
de Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas Protegidas
–CONAP-. El –CNCB- está conformado entre otros por el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA,
el Ministerio de Economía -MINECO-, el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, el Ministerio de
Relaciones Exteriores –MINEX-, el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social –MSPAS-, el Ministerio de Educación
–MINEDUC-, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas
–CONAP-, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONCYT-, Academia, Mesa Nacional Alimentaria y varios
representantes de la Sociedad Civil.
Durante la primera fase de ejecución del proyecto se realizaron
cinco consultorías con el propósito de realizar un diagnóstico
de la situación actual de la biotecnología en Guatemala, priorizar
la diversidad biológica del país en riesgo potencial por la
introducción de organismos vivos modificados, elaborar un
inventario y análisis de normativa en el tema, establecer un
análisis de competencias institucionales y una base de datos
para organizar la información.
Asimismo, se realizaron veintidós talleres a nivel metropolitano
y regional con los diferentes actores de la sociedad civil y
gobierno donde se socializaron los resultados de las cinco
consultorías de la fase de diagnóstico con el propósito de
sensibilizar e informar a los guatemaltecos en el tema.
Posteriormente se procedió a consultar a los mismos grupos
sobre los elementos para la elaboración de una propuesta de
iniciativa de ley que regule los organismos vivos modificados.
El resultado de este proceso de consulta es el anteproyecto de
iniciativa Ley de Seguridad de la Biotecnología Moderna para
Guatemala.
resumen
OMO resultante de la combinación diversidad
biológica y cultural, Guatemala es un país
rico en biodiversidad, por esta razón, es
necesario conservar y utilizar
sosteniblemente la misma. En
este sentido, diferentes acciones han
sido encaminadas recientemente por la antigua
Comisión Nacional de Medio Ambiente -CONAMA(1999) y actualmente por el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas -CONAP- (2002) a través de la Oficina
Técnica de Biodiversidad -OTECBIO-.
Una de las amenazas a la biodiversidad de
Guatemala son las especies exóticas, dentro de las
cuales se incluyen también los organismos vivos genéticamente modificados. Por esta razón, es necesario
regular la introducción y manejo de organismos vivos
o partes de éstos, por lo que es prioritario conocer los
sistemas de seguridad convencional existentes en el
país que tienen que ver con la importación de los mismos.
Existe un conjunto de leyes e instituciones que
regulan productos y organismos biotecnológicos modernos, siendo la ley de Sanidad Vegetal y Animal y
su reglamento la más importante. El Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA-, a
través de la Unidad de Normas y Regulaciones, es la
principal entidad pública encargada de poner en práctica
dicha normativa, mediante las áreas de Inocuidad de
alimentos, Agua y suelo, Fitozoosanitaria y Fitozoogenética. En general se considera prioritario atender
aspectos tales como sistemas de cuarentena, sistemas
convencionales de seguridad en la importación de
productos vegetales y animales, sistemas seguros de
importación de mercancías; así como referentes a
seguridad biológica e hidrobiológica. En el aspecto de
alimentos procesados el ente responsable es el
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
-MSPAS- quien, a través del Laboratorio Nacional de
Salud, se encarga de garantizar la existencia o inexistencia de agentes etiológicos o contaminantes con
riesgo biológico, físico o químico que afectan la salud
pública, la producción agropecuaria y el medio ambiente, verificando a la vez su calidad, inocuidad y
seguridad.
Las instituciones encargadas de las especies
invasoras cuentan en la actualidad con inventarios de
las principales especies exóticas y endémicas. Sin
embargo, se ha manifestado el interés en la actualización
permanente de dichos listados. Esta es una herramienta
fundamental para el funcionamiento del sistema de
aduanas así como en epidemiología. En este último
renglón se tiene bien desarrollado un sistema nacional
de vigilancia epidemiológica tanto por parte del MAGA
como por el MSPAS.
La inocuidad de los alimentos es una tarea
desarrollada conjuntamente por la Dirección General
de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud del
MSPAS y la Unidad de Normas y Regulaciones del
MAGA. Las actividades desarrolladas se refieren a
temas generales como establecimientos de alimentos
y su autorización, transporte de alimentos, registro
sanitario, inspección y supervisión sanitarias y toma
de muestras de alimentos, entre otras. Además, en la
Unidad de Normas y Regulaciones se lleva a la práctica
el Codex Alimentarius, el cual tiene a su cargo las
medidas relativas a aspectos sanitarios y fitosanitarios
en el comercio de alimentos.
A pesar de tener avances en los sistemas de
seguridad convencional en la importación de productos
vegetales y animales en Guatemala, se observa la
necesidad de más apoyo para las instituciones encargadas de poner en práctica la normativa respectiva.
Por ejemplo; se requiere formar más personal capacitado, así como constante actualización del mismo.
Además, es necesario realizar estudios en cuanto al
efecto que tienen las especies exóticas invasoras en
los diferentes habitats que invaden, a la par de que se
realicen constantes revisiones de las bases de datos
respectivas. Finalmente, la información generada en
este documento deberá de ser utilizada en la elaboración
del Marco de Bioseguridad Nacional, el cual está por
desarrollarse.
introducción
G
UATEMALA es un país rico en biodiversidad
debido a su alta riqueza biológica y cultural. Por esta
razón, en los últimos años se
están desarrollando actividades
tendientes a su conservación y
uso sustentable. Por ejemplo, el desarrollo de la Estrategia Nacional para la Conservación y el Uso Sostenible
de la Biodiversidad Biológica y Plan de Acción para
Guatemala fue un esfuerzo significativo (CONAMA,
1999). Actualmente se está en la fase de la elaboración
del proyecto que dará origen al Desarrollo del Marco
Nacional de Seguridad de la Biotecnología en Guatemala, el cual pretende dar respuesta a la puesta en
marcha del protocolo de Cartagena sobre seguridad de
la biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Para ello, se realizó el presente estudio como
insumo a la conformación del referido Marco Nacional.
La introducción de especies exóticas al país
puede tener efectos negativos en la diversidad biológica,
por ejemplo; pérdida de especies nativas, integridad
del paisaje, recursos forestales o agrícolas. Además,
los organismos vivos genéticamente modificados pueden presentar riesgos a la seguridad biológica y a la
sustentabilidad interna de Guatemala. Por esta razón,
es necesario regular la introducción y manejo de dichos
organismos, siendo prioritario el conocer los sistemas
de seguridad convencional existentes en el país que
tienen que ver con la importación de estos organismos
o partes de los mismos.
metodología
Como resultado de la Cumbre para el Desarrollo Sostenible realizado en 1996, se creó la Red
Interamericana de Información sobre Biodiversidad
-IABIN-, la cual identificó a las especies exóticas
invasoras como uno de los problemas más importantes
que afectan a la biodiversidad. Por esta razón, se desarrolló en Guatemala el proyecto denominado Invasive
Information Network (I3N) Project (CONAP, 2002).
Los resultados obtenidos indicaron deficiencias como:
escasa información documentada sobre la presencia,
taxonomía, distribución, biología y ecología de especies
exóticas en el país; insuficiente y deficiente difusión
y comunicación de los problemas inherentes a la introducción de especies no nativas y la existente se concreta
al intercambio comercial de especies ornamentales y
al sector agropecuario. Además, no existen mecanismos
adecuados de control y prevención de introducción y
dispersión. Por esta razón, es necesario desarrollar un
proyecto complementario que muestre en forma conjunta la situación en Guatemala con respecto al tema
en discusión, de tal manera de tener los elementos necesarios para la ejecución de políticas pertinentes.
Los objetivos del presente estudio son:
• Integrar la información sobre los sistemas de seguridad convencional en la importación de productos vegetales y animales con el propósito de
sistematizar la información existente.
• Contribuir a fortalecer el proyecto “Desarrollo
del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología en Guatemala.
A. Revisión de literatura y base de datos.
Diferentes leyes y acuerdos ministeriales
relacionados con el tema. Asi mismo, se realizaron
búsquedas en las paginas Web ; www.oirsa.org.sv
y www.unr.gob.gt/.
B. Proceso de consulta a través de entrevistas
con técnicos vinculados a la temática.
Apéndice I.
resultados
Leyes relacionadas con
los sistemas de seguridad convencional en
la importación de productos vegetales y
animales.
Según el Cuadro No. 1, la ley más importante es la
relativa a Sanidad Vegetal y Animal, la cual consta de
su respectivo reglamento. El objetivo de esta ley es
“velar por la protec-ción y sanidad de los vegetales,
ani-males, especies forestales e hidro-biológicas. La
preservación de sus productos y subproductos no procesados contra la acción perjudicial de
Cuadro 1. Principales leyes e instituciones que regulan productos y organismos biotecnológicos modernos
(Fuente: Sobenes, A. com. pers.).
Productos / organismos biotecnológicos
Leyes y reglamentos aplicables
Instituciones con competencia primaria
Animales, patógenos animales,
biológicos veterinarios, productos animales
y subproductos.
• Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Reglamento
de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal.
• Reglamento para el Registro de Personas Individuales o Jurídicas
Interesadas en Realizar Actividades Vinculadas con Insumos para Uso
Agrícola y Para el Registro, Renovación, Importación, Retorno y
Exportación de los Mismos (Acuerdo. Ministerial No. 00631).
• Código de Salud, Reglamento para el Control Sanitario
de los Medicamentos y Productos Afines y Reglamento
de Inocuidad de Alimentos.
• Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
y sus Reformas. Ley de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales y su Reforma.
• Ley de Áreas Protegidas y sus Reformas
(Decreto No. 110-96).
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA,
MSPAS, MARN, CONAP.
• Ley General de Pesca y Acuicultura, Decreto
80-2002 del Congreso de la República.
Acuerdo Ministerial 1090-2001 que contiene las Normas Generales de
Carácter Obligatorio, Aplicables a la Importación y Tránsito Internacional
de Animales, Recursos Hidrobiológicos, sus Productos y Subproductos.
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
Plantas y semillas forestales
• Ley de Semillas.
• Requisitos para la importación, transporte, manejo, dentro del país y
establecimiento de experimentos de campo con organismos
genéticamente modificados –OGM– para uso agrícola (Acuerdo Ministerial
No. 393-98) y su reforma (Acuerdo Ministerial 476-98).
• Ley forestal
• Ley Orgánica del ICTA (Decreto 68-72)
INAB, ICTA, MAGA
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
Plantas y semillas. Decreto 006-2003. Ley de
Protección al Consumidor y Usuario.
• Ley de Semillas.
• Requisitos para la importación, transporte, manejo, dentro del país y
establecimiento de experimentos de campo con organismos
genéticamente modificados –OGM– para uso agrícola (Acuerdo Ministerial
No. 393-98) y su reforma (Acuerdo Ministerial 476-98).
• Ley Orgánica del ICTA (Decreto 68-72)
• Acuerdo Ministerial No. 476-98 que modifica el Artículo 8 del Acuerdo
Ministerial 393-98. A) El MAGA para aprobar o improbar la importación
de materiales transgénicos con fines de investigación solicitará dictamen
técnico.
• Acuerdo Ministerial 722-01 que crea la Comisión Técnica de Manejo y
Aprovechamiento de los Recursos Fitogenéticos para apoyar el proceso
de elaboración, consenso y seguimiento de la normativa sobre la materia.
• Acuerdo Ministerial 713-2002 que establece los requisitos aplicables a
la producción, certificación, importación, exportación y comercio de
semillas partes de plantas y plantas de cítricos certificados.
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
Plagas de plantas
• Ley de Sanidad Animal y Vegetal
• Ley Forestal
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
Alimentos concentrados y aditivos para
alimentos concentrados
• Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Reglamento de la Ley de Sanidad
Vegetal y Animal.
• Reglamento para el Registro de Personas Individuales
o Jurídicas Interesadas en Realizar Actividades Vinculadas con
Insumos para Uso Agrícola y Para el Registro, Renovación,
Importación, Retorno y Exportación de los Mismos (Acuerdo
Ministerial No. 00631).
• Acuerdo Gubernativo 969-99. Reglamento para
la Inocuidad de los Alimentos.
• Acuerdo Gubernativo 712-99. Reglamento para el Control Sanitario
de los Medicamentos y productos afines.
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
Productos químicos
• Ley de Sanidad Vegetal y Animal
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA,
Fertilizantes y suplementos
• Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Acuerdo
Gubernativo 746-93
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
Productos para combate de plagas
• Ley de Sanidad Vegetal y Animal
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
MSPAS
Productos para el consumidor y la salud
• Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos
(Acuerdo Gubernativo 969-99)
• Ley del Consumidor
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
Manipulación de especies de flora y fauna
silvestre
• Ley de Áreas Protegidas
Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA
MSPAS
Hidrobiológicos, incluyendo peces
las plagas y enfermedades de importancia económica
y cuarentenaria, sin perjuicio para la salud humana y
el ambiente”. La institución responsable es la Unidad
de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería -MAGA- (Sobenes, A. com. pers.).
La Unidad de Normas y Regulaciones está
constituida por cuatro áreas, que son: el área de
Inocuidad de alimentos, Agua y suelo, Fitozoosanitaria
y Fitozoogenética (Fig.1), cada una con sus
subdivisiones y responsabilidades. En los siguientes
acápites se hace mención de las actividades que
desarrollan las subdivisiones principales.
Otra institución que juega papel importante en
los sistemas de seguridad convencional en la
importación de productos vegetales y animales es el
Laboratorio Nacional de Salud, el cual es parte del
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Está
dividido en cuatro unidades, la de Diagnóstico,
Microbiológica, Físico Químico y Administrativa
Financiera (Fig. 2). En él se realiza el diagnóstico y
análisis de alimentos procesados, agua, medicamentos,
cosméticos y productos de tocador y del hogar, para
verificar la existencia o inexistencia de agentes
etiológicos o contaminantes con riesgo biológico, físico
o químico que afectan la salud pública, la producción
agropecuaria y el medio ambiente, verificando a la vez
su calidad, inocuidad y seguridad (Fig. 2).
Sistemas de cuarentena
El Sistema de Sanidad Animal contempla tanto la
cuarentena interna como externa. La primera tiene que
ver con el monitoreo de enfermedades a nivel nacional,
desarrolla programas de control y erradicación de la
influenza aviar de baja patogenicidad; además, tiene
que ver con todos los aspectos sanitarios relacionados
con bovinos, porcinos, equinos, ovinos y caprinos y
tambien con abejas. La cuarentena externa se encarga
de la protección pecuaria, del registro y control de
Coordinación
UNR
Oficina
de Servicio
al Usuario
Área
de Inocuidad
de Alimentos
Subárea de
Alimentos de
Origen Animal
Oficina
de Normas y
Procedimientos
Área
de Agua
y Suelo
Subárea
de Alimentos
de Origen
Hidrobiológico
Área
Fitozoosanitaria
Subárea de
Alimentos de
Origen Vegetal
Subárea de
Registro y Control
de Insumos
Agropecuarios
Subárea de
Protección
Agropecuaria
Área
Fitozoogenética
Identificación
y Conservación
de Recursos
Subárea de
Vigilancia
Fitozoosanitaria
Manejo y
Aprovechamiento
de los Recursos
Subárea de
Control
y Sanidad
Agrícola
rutas de monitoreo y se realizan planes de manejo de
plagas agrícolas tanto exóticas como endémicas. Los
planes de manejo incluyen las siguientes plagas
endémicas: picudo del chile (Anthonomus eugenii),
amarillamiento letal del cocotero (producido por un
fitoplasma y transmitido por el insecto Myndus crudus),
mosca blanca (Bemisia tabaci), rata de campo (Rattus
Figura 2. Organigrama del Laboratorio Nacional de Salud. (Fuente: Ministerio de Salud ratus), langosta voladora (Schistocerca
Pública y Asistencia Social, 2003).
piceifrons), picudo del cocotero
(Rhynchophorus palmarum) y entre las
Ministerio de Salud
exóticas: cochinilla rosada
GRUPO CIENTÍFICO
(Maconellicoccus hirsutus), nemátodo
ASESOR
dorado (Heterodera rostichiensis),
escarabajo asiático de cuernos largos
DIRECCIÓN GENERAL DE REGULACIÓN,
(Anoplophora glabripennis) y tristeza
VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SALUD
de los cítricos (Psorosis exocortis,
transmitido por el insecto Toxoptora
LABORATORIO NACIONAL DE SALUD
citridus).
JEFATURA
En el renglón anterior también
SUB-JEFATURA
está comprendido el registro y control
de insumos para uso agrícola, que
ASESORÍA LEGAL
incluye el registro de empresas e
UNIDAD DE GARANTÍA DE CALIDAD
insumos. Por último, Sanidad vegetal
COORDINADOR
es el encargado de los laboratorios de
SUB-COMITÉ DE CALID. Y COSTOS
COMITÉ DE JEFATURA
diagnóstico de plagas y enfermedades
vegetales, los cuales enfatizan en
UNIDAD
UNIDAD
nemátodos, insectos, hongos, ácaros y
UNIDAD
UNIDAD
DIAGNÓSTICO MICROBIOLÓGICA
FÍSICO
ADMINISTR.
roedores. Su ubicación en
COORDINADOR
COORDINADOR
QUÍMICO
FINANCIERA
COORDINADOR COORDINADOR
el país se muestra en la Fig. 3.
Una enfermedad relativamente
nueva en Guatemala es el
GRUPO DE
amarillamiento del cocotero. Su
TRABAJO
SANIDAD
Área de Bacteriología
Área de
Supervisor
VEGETAL
presencia en el país fue denunciada en
Área
de
FQ
SECRETARIO
Recursos
Alimentos
Área de
Humanos
TÉCNICO
Supervisor
1999, pero no fue hasta 2001 que se
Microbiología
Área de Parasitología
Alimentos
Supervisor
Supervisor
confirmó y oficializó su presencia. En
Área de
FQ
Área de Entomilogía
Área
2003, se aprueba por parte del
Medicamentos
Supervisor
Financiera
Área de
Supervisor
GRUPO DE
Microbiología,
CONCYT un proyecto de investigación
Medicamentos
TRABAJO
Área de Imunología
y Cosméticos
SANIDAD
y Serología
del amarillamiento letal del cocotero
Alimentos
ANIMAL
Área de
Supervisor
SECRETARIO
Área de
FQ
con una duración de 3 años. A la fecha
Administración
TÉCNICO
Contaminante
Área de Virología
Supervisor
Supervisor
se sabe que esta enfermedad está
Área de
Producción
Área Supervisor
presente en la costa Atlántica y que se
de Medios
Área de
Microbacteriología
insumos para uso en animales y se auxilia de
laboratorios de diagnóstico.
En lo referente a sanidad vegetal, se pone énfasis
en la vigilancia fitosanitaria en cuanto a regionalización
del sistema; que incluye laboratorios, puestos de
cuarentena y vigilancia interna (Fig. 3). Se priorizan
las plagas agrícolas por región del país (Fig. 4), las
Supervisor
GRUPO DE
TRABAJO
SANIDAD
ACUÍCOLA
SECRETARIO
TÉCNICO
Área de Biología
Molecular Supervisor
Red Nacional de
Laboratorios
MSPAS-MAGA
Supervisores
FQ
Cosméticos
Supervisor
Área de
Mantenimiento
Figura 3. Regionalización del sistema de vigilancia. En café claro: puestos de cuarentena; celeste: laboratorios; café oscuro:
vigilancia interna. (Fuente: www.unr.gob.gt ).
Región Norte
Región
Occidental
Región
Central
Región
Oriental
Región
Sur
está moviendo hacia Petén y hacia la zona urbana de
Izabal. El MAGA ha realizado algunas acciones, que
incluyen:
• Capacitación de técnicos en vigilancia fitosanitaria
• Monitoreo (127 localidades muestreadas en 2001)
• Creación de la Comisión Departamental del
Amarillamiento letal
• Elaboración de plan estratégico
• Capacitación a técnicos nacionales en Honduras y
en México
• Elaboración de Acuerdo Ministerial 899-2002
• Realización de seminarios sobre la enfermedad en
la costa sur
• Elaboración de afiches y trifoliares
• Creación de el Consejo Nacional del Manejo del
Cultivo de palmaceas
• Compra de plantas híbridas en Tabasco México, las
cuales fueron plantadas en Izabal.
• Compra de caseta móvil de cuarentena, la cual está
funcionando en Izabal
• Repoblación de las áreas afectadas
utilizando híbridos de Costa Rica y de
México
PLAGAS AGRÍCOLAS PRIORIZADAS
• Siembra de cocos enanos que
Plagas y Meses de Monitoreo en el Sistema Nacional de Vigilancia
son resistentes
Fitosanitaria. Región Oriente.
• Realización de capacitaciones
en escuelas
fitosanitaria y priorización de plagas en la región
• Fomento de la siembra de huertos. Figura 4. Ejemplo de vigilancia
oriental de Guatemala. (Fuente: www.unr.gob.gt)
• Realización de segundo
ORIENTE
monitoreo, mostrándose que en la
Enero Febr. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agos. Sept. Octub. Novie. Diciem.
Costa Sur aún no existe esta
Plaga
enfermedad
A. Endémicas
• Se iniciará el monitoreo en el
1. Cogollero
oriente del país
• Se está elaborando un plan
2. Mosca Blanca
estratégico que incluye aspectos
3. Gallina Ciega/Maíz
como vigilancia, investigación,
4. Ratas Maíz
repoblación y capacitación y
5. ALC/COCO
divulgación (Guzmán, 2003).
6. Plutella + Áfidos
La actividad de inspección ha sido
delegada al Organismo Internacional 7. Liriomyzahuido
Regional de Sanidad Agropecuaria 8. Chinche Salivosa
(OIRSA) (Fig. 5), el cual actual-mente 9. Langosta
cuenta con 19 puestos de cua-rentena
tanto en las aduanas te-rrestres, puertos B. Exóticas
principales o bien en los aeropuertos 1. Nemátodo Dorado
internacionales (Fig 3). En cada una
2. Cochinilla Rosada
de ellas se revisan los documentos
que deben de acompañar a los 3. VTC/TOXOPERA
productos a in-gresar al país. Si no se 4. Porroca
tienen éstos, se rechaza la importación;
de lo contrario, se procede a la 5. Escarabajo C. Lar
inspección de la mercadería o del 6. Todas
medio de transporte (equipajes, barcos,
conte-nedores). Como resultado de la C. Grupos Organizados
inspección se puede dar rechazo, 1. Deciduos
retención, observación, decomiso, 2. Caña de Azúcar
enterramiento, incineración. En el
caso que sea necesario, se aplican 3. Cafe
tratamiento de aspersión, fumiga-ción, 4. Banano
inmersión, atomización o nebu- 5. Ajonjolí
lización (según sea el caso). Las
diferentes actividades desarrolladas 6. Ornamentales
por el Sistema de Protección Agropecuaria (SEPA) en los últimos cuatro años
se resumen en el Cuadro 2 y en las Figs.
6, 7 y 8.
OIRSA realiza otras actividades de apoyo como
son: el desarrollo de áreas de tratamiento
cuarentenario, control de calidad de tratamientos
cuarentenarios, investigación, laboratorios, capacitación.
En este último aspecto se han impartido cursos sobre
control de ratas, identificación de semillas de malezas,
formación de inspectores fitosanitarios, establecimiento
Figura 5. Organigrama de OIRSA a nivel regional.
(Fuente: OIRSA, 2001).
de una maestría en medidas sanitarias y fitosanitarias,
implementación de acciones para prevención de fiebre
aftosa y encefalopatía espongiforme bovina,
establecimiento de una biblioteca especializada,
elaboración de manuales técnicos para puestos
marítimos, aéreos y terrestres.
ORGANIGRAMA
H. OIRSA
COMISIÓN TÉCNICA
TECHNICAL COMMISSION
COMISIÓN EJECUTIVA
EXECUTIVE COMMISSION
DIRECCIÓN EJECUTIVA
EXECUTIVE DIRECTORSHIP
ASISTENTE DIR. EJECUTIVA
ASSISTAN TO EXECUTIVE
DIRECTORSHIP
PROYECTOS Y CONVENIOS
PROJECTS and AGREEMENTS
ASESORÍA LEGAL
LEGAL ADVISORY
CONTRALORÍA
COMPTROLLERSHIP
PLANIFICACIÓN
PLANNING
DIR. ADMON. Y FINANZAS
FINANCE and ADMINISTRATION
DIRECTORSHIP
CONTABILIDAD
ACCOUNTING DEPARTAMENT
INFORMÁTICA
INFORMATION TECHNOLOGY
FINANZAS
FINANCES
COMUNICACIÓN
COMMUNICATION
RECURSOS HUMANOS
HUMAN RESOURCES
RECURSOS MATERIALES
SUPPLIES and RESOURCES
DIR. TEC. SANIDAD VEGETAL
PLANT HEALTH DIRECTORSHIP
DIR. TEC. SALUD ANIMAL
ANIMAL HEALTH DIRECTORSHIP
UNIDAD DE VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA Y
ANÁLISIS DE RIESGO
EPIDEMIOLOGICAL SURVEILLANCE
AND RISK ANALYISIS UNIT
COORD. SERV. CUARENTENARIO
QUARANTINE SERVICES
COORDINATION
CUARENTENA AGROPECUARIA
AGRICULTURE QUARANTINE
REPRESENTACIONES EN PAÍSES
REPRESENTATIVE OFFICES
ADMINISTRACIÓN
MANAGEMENT
SERVICIOS
AGROSANITARIOS
AGROSANITARY
SERVICES
COORDINACIÓN REGIONAL DE
INOCUIDAD DE ALIMENTOS
REGIONAL COORDINATION OF
FOOD SAFETY
Cuadro 2. Resumen de actividades desarrolladas por OIRSA (SEPA).
(Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003).
ACTIVIDAD
Inspección medios de transporte
Visitas a vapores
AÑO 1999
57,907
2,441
AÑO 2000
54,287
2,524
AÑO 2001
163,886
2,518
AÑO 2002
205,696
2,664
Inspección de bultos o contenedores de importación
Inspección de importación de productos vegetales
Inspección de importación de productos animales
Inspección de importación de productos hidrobiológicos
Inspección de importación de productos veterinarios
Inspección de importación de plaguicidas, sustancias afines y fertilizantes
14,551
5,351
6,002
241
1,132
1,825
20,002
7,303
7,246
542
2,013
2,898
18,926
8,878
6,272
653
1,631
1,492
24,294
12,556
7,404
418
2,080
1,836
Inspección de bultos o contenedores de exportación
Inspección de exportación de productos vegetales
Inspección de exportación de productos animales
Inspección de exportación de productos veterinarios
Inspección de exportación de productos hidrobiológicos
Inspección de exportación de plaguicidas, sustancias afines y fertilizantes
59,577
54,508
2,856
402
284
1,527
57,695
52,947
2,498
433
459
1,328
61,201
55,355
2,411
807
834
1,794
80,843
73,379
3,128
1,078
555
2,703
Autorización de tránsito internacional
Autorización de tránsito nacional
Extensión de certificadfos fitosanitarios
Re-exportaciones
Decomisos
Destrucciones
Tratamientos Ordenados
Intercepción de plagas
2,234
4,830
22,451
54
788
617
0
166
7,230
3,251
44,203
245
1,376
732
0
4
9,473
2,613
51,322
288
13,029
1,432
27,421
147
10,830
2,876
65,535
199
2,001
619
4,237
626
Figura 6. Inspecciones realizadas por OIRSA (SEPA) a importaciones en varios años.
(Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003)
13,500
12,000
10,500
9,000
7,500
6,000
4,500
1999
3,000
2000
1,500
2001
0
2002
Vegetales
Animales
Hidrobiológicos
Veterinarios
Plaguicidas
y Fertilizantes
Figura 7. Comparación de plagas interceptadas en diferentes años por OIRSA (SEPA).
(Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003).
700
600
500
400
300
1999
200
2000
100
2001
2002
0
Figura 8. Gráfica comparativa de destrucciones en fronteras, puertos y aeropuertos realizadas por OIRSA.
(Fuente: OIRSA, representación Guatemala, 2003).
1,200
1,000
800
600
1999
400
2000
200
2001
0
2002
PUESTOS TERRESTRES
PUESTOS MARÍTIMOS
La vigilancia constante es necesaria, ya que se
han reportado enfermedades nuevas para el país. Por
ejemplo, en el cultivo de la mora (Rubus fructicosus
L.) se presenta desde 1999 en el área de Sacatepéquez,
una enfermedad denominada cáncer de la mora, la cual
recién se determinó que es causada por el hongo
ascomicete Cryptodiaporte vepris (De Lacr.) Petrak
(Guzmán, 2003). Además, Castellanos (1999) reporta
que el agente causal de la roya de la frambuesa (Rubus
PUESTOS AÉREOS
ida-eus) cultivada en todo el país, es el hongo
Puccianiastrum america-num. Se reporta en todos los
departamentos productores de frambuesa
(Chimaltenango, Guatemala, Sacatepéquez, Santa Rosa,
Jalapa y San Marcos).
El cornezuelo en el sorgo y en otras gramíneas
produce pérdidas en las semillas a tal grado que,
aquellos granos que tengan más del 0.3 % de peso de
esclerocios, se clasifican ergóticos y legalmente no se
pueden vender ni moler para utilizados en alimentación
humana. El primer informe de su presencia se reporta
para la India en 1915, luego en Kenia 1924. Ya para
1995 se reporta su presencia en el sur de Brasil, en
Argentina, Bolivia, Colombia, Venezuela y Paraguay.
En Centro América se reporta primero en Honduras
en 1996 y en Guatemala en 1998. El estudio conducido
por Rivera (1999) confirma por primera vez la presencia
de esta enfermedad en el país, precisamente en el área
de Tiquisate, Escuintla. El agente causante se determinó
como Claviceps sp. En México se reporta, a partir de
1997, en diferentes estados del país y afecta tanto a
sorgo cultivado como a la maleza Sorghum halapense.
En Guatemala la especie podría ser Claviceps africana
ya que está ha sido reportada para Honduras.
Sistemas convencionales
de seguridad en la importación de productos
vegetales y animales.
La Ley de Sanidad Vegetal y Animal establece, en el
Título II relativo a sanidad vegetal, Capítulo III, lo
referente al control de insumos para uso agrícola.
Además, el Capítulo II (cuarentena vegetal), en el
Artículo 12 manifiesta lo relativo a verificación de los
productos y subproductos vegetales no procesados
destinados al territorio nacional. Esta se complementa
con el tratamiento dado a los productos de origen
animal y que se especifica en el Capítulo I, Artículo
20 relativo al ingreso y transporte de animales, fármacos,
hidrobiológicos, materias primas, productos y
subproductos no procesados. El reglamento de la ley
especifica el seguimiento en el Capítulo IV del Título
II (Sanidad Vegetal y Animal) del Acuerdo Gubernativo
745-99 (Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y
Animal). Así mismo, se han creado acuerdos
ministeriales para responder a problemas puntuales
que van surgiendo, por ejemplo:
• Acuerdo Ministerial 453-99. Importación de frutas
frescas.
• Acuerdo Ministerial 1016-2002. Importación de
productos de origen vegetal. Mosca miniatura de la
fruta.
• Acuerdo Ministerial 455-99. Importación de
productos. Control de la entrada de Cochinilla rosada.
• Acuerdo Ministerial 393-98. Requisitos para la
importación, transporte, manejo dentro del país y
experimentos de campo con OGM.
En la práctica los interesados tienen que seguir
un procedimiento ante la unidad de normas y
regulaciones, el cual implica la solicitud de permiso.
Por ejemplo, solicitud de permiso fitosanitario de
importación, permiso zoosanitario de importación de
productos y subproductos hidrobiológicos, permiso
zoosanitario de importación de productos y
subproductos de origen animal, permiso fitosanitario
para la importación de semillas, partes de plantas,
productos y subproductos vegetales. Cada uno de éstos
requiere el uso de formularios apropiados, así como
documentos específicos.
El departamento de regulación y control de
alimentos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social es el encargado de dar la autorización para
importar muestras de alimentos procesados para fines
de registro sanitario de referencia. Las aduanas son las
responsables de velar por el cumplimiento de las leyes
sanitarias relativas a la importación de alimentos y
otros productos que se ingieren. La autorización de las
importaciones de alimentos naturales procesados y
materias primas procesadas o secundarias corresponde
también al MSPAS, requiriéndose certificación de
registro vigente y constancia fitosanitaria o zoosanitaria
si procede.
La Ley de Protección al Consumidor y Usuarios
(Decreto No. 06-2003 del Congreso de la República),
en la sección VI, respecto a Seguridad de los productos
y servicios indica la reglamentación respecto a
información de productos peligrosos para la vida, la
salud o integridad de sus bienes (Artículo 39). Además,
especifica la información que se debe de dar al
consumidor o usuario cuando posterior a la introducción
de un producto, este resultara peligroso para la salud
(Artículo 40). Así mismo, es importante mencionar
que en el Artículo 41 se especifica que todo productor,
importador o distribuidor de productos alimenticios,
bebidas, medicinas o productos que puedan incidir en
la salud humana, deberá cumplir estrictamente con las
normas contenidas en el Código de Salud, las
regulaciones dictadas por las autoridades del MSPAS
y del MAGA.
Sistemas seguros de importación de
mercancías
De estas actividades se encarga el Área fitozoosanitaria
por medio de la Sub-área de Protección Agropecuaria,
basándose en lo establecido por el Decreto 36-98, Ley
de Sanidad Vegetal y Animal, Artículo 26 y Reglamento
para el Control de Productos Biológicos, Químicosfarmacéuticos, Pesticidas, para uso en animales y
servicios. Otras funciones son desarrolladas por la Subárea de Registro y Control de Insumos Agropecuarios.
Como complemento a la ley en mención, se tiene el
Acuerdo Ministerial 00631, reglamento para el registro
de personas individuales o jurídicas interesadas en
realizar actividades vinculadas con insumos para uso
agrícola y para registro, renovación, importación,
retorno y exportación de los mismos.
Algunos ejemplos de los permisos que tiene que
atender la Sub-área de Protección Agropecuaria son:
• Solicitud del permiso de importación de productos
veterinarios:
• Productos biológicos inmunológicos (vacunas,
toxoides, antitoxinas, sueros, hiperinmunes)
• Materia técnica
• Muestras para registro
• Reactivos-pruebas de diagnóstico
• Alimentos balanceados, premezclas, pigmentos,
aditivos y mejoradores
• Solicitud de registro de alimentos balanceados
• Alimentos balanceados, premezclas, pigmentos,
aditivos y mejoradores
La Sub-área de Registro y Control de Insumos
Agropecuarios atiende solicitudes tales como:
• Licencia de importación de abonos y fertilizantes
• Certificado de registro de empresa importadora de
plaguicidas químicos y biológicos, sustancias afines,
ingredientes activos grado técnico, abonos,
fertilizantes y sus materias primas
• Certificado de registro de materias primas para
formular abonos y fertilizantes
.
Seguridad biológica e hidrobiológica
Uno de los temas que más atención ha tenido en los
últimos tiempos es el relativo a la introducción de
organismos vivos modificados y sus posibles riesgos
sobre la seguridad biológica. En este sentido, existe el
Acuerdo Ministerial 393-98 relativo a los requisitos
para la importación, transporte, manejo dentro del país
y experimentos de campo con organismos vivos
modificados -OGM-. El Artículo 4, inciso b, indica
que los OGM deberán de cumplir con los requisitos
fitosanitarios de importación establecidos por la Ley
de Sanidad Vegetal y Animal. Además, en el inciso c
manifiesta que el Área Fitozoogenética de la Unidad
de Normas y Regulaciones del MAGA será la encargada
de autorizar las pruebas de campo y transporte. Los
requisitos para la aprobación de importación, manejo,
monitoreo y seguimiento se especifican en el acuerdo
en mención.
El acuerdo Ministerial 1090-2001 trata lo relativo
a las normas generales de carácter obligatorio a la
importación y tránsito internacional de animales,
recursos hidrobiológicos, sus productos y subproductos.
Este Acuerdo responde a lo establecido en el Título III
(Sanidad Vegetal), Capítulo 1 (medidas fitosanitarias),
Artículos del 20 al 22 de la Ley de Sanidad Vegetal y
Animal. El ente responsable es el Área Fitozoosanitaria
de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA.
En el Acuerdo mencionado se describen los
procedimientos a seguir por los interesados.
Especies exóticas invasoras
El problema que representan las especies exóticas ha
sido reconocido como tal en años recientes. Por esta
razón, el estudio más actualizado y completo en
Guatemala ha sido conducido dentro del proyecto
13 N del IABIN (CONAP, 2002); en el cual se muestra
el listado de especies exóticas invasoras, los expertos
y organizaciones relacionadas con el tema, bases de
datos existentes y proyectos relacionados con especies
exóticas invasoras. El resumen de los resultados
obtenidos se muestra en los Cuadros 3 y 4 y Fig. 9.
Esta información se ha considerado parcial, ya que los
autores de dicho proyecto mencionan que en Guatemala
existen muchos vacíos de información especialmente
en lo referente a impacto de las especies invasoras en
ecosistemas naturales, efectos en salud humana y
animal, en la calidad de los alimentos, etc. Por ello,
se sugiere continuar apoyando y favoreciendo proyectos
de investigación tendientes a llenar estos vacíos de
información. Por otro lado, también se hace
evidente la falta de personal científico que se
encargue de hacer este tipo de estudios, ya
que los expertos del país no tienen especialidad
en especies invasoras, siendo su campo de
especialidad mucho más enfocado en temas
generales.
Cuadro 3.
Grupos de especies reportados en la base
de datos de especies exóticas invasoras.
(Fuente: www.geocities.com/otecbio).
Grupo
Plantas
Insectos
Arácnida
Peces
Mamíferos
Aves
Anfibios
Moluscos
Crustáceos
Reptiles
TOTAL
Órdenes
0
6
1
4
4
4
1
2
1
1
24
Familias
20
19
1
5
5
4
1
4
2
1
62
Especies
46
40
1
13
7
5
1
4
2
1
120
Cuadro 4. Temas de proyectos y programas relacionados con las especies exóticas invasoras.
(Fuente: www.geocities.com/otecbio).
Categoría
Enfermedades y plagas
Manejo de plagas
Control biológico
Listado de especies
Control de plagas
Malezas de cultivos
Taxonomía de especies invasoras
Introducción de especies
Taxonomía de especies
Cultivo de tilapia y seguridad alimentaria
Etnobiología y desarrollo rural (basado en biodiversidad nativa)
Inventario y reporte de granjas de crianza y/o reproducción
y administración y manejo de recursos hídricos
Investigaciones fundamentales con camarones y tilapia
Proyectos experimentales con ostras (Crassostrea circularis), almeja
catarina (Argopecten circularis), ostra perlera (Pinctada mazatlánica),
cultivo masivo de alimento vivo y peces ornamentales
Taxonomía de especies nativas
Manejo de especies
Mejoramiento de especies cultivables
Total general
Cantidad de
proyectos
17
15
9
9
8
5
5
5
2
1
1
1
1
1
1
1
1
84
Figura 9. Inventario de expertos especializados en biodiversidad en Guatemala.
(Fuente: www.geocities.com/otecbio).
virología
(1)
general
(2)
vertebrados
(3)
ornitología
(5)
peces
(7)
moluscos
(2)
botánica
(12)
mastozoología
(2)
entomología
(10)
Se puede consultar catálogos de especies invasoras
exóticas en bibliografía apropiada, por ejemplo, en el
United States Department of Agriculture, Animal and
Plant Health Inspection Service, Program Aid 1665,
se muestra la descripción y características de especies
invasoras a los Estados Unidos y que, en un momento
dado, podrían ser introducidas al país. Un ejemplo lo
constituye la especie Centaurea maculosa (Spotted
knapweed), la cual llegó accidentalmente a los Estados
Unidos en un embarque de semilla de alfalfa procedente
de Asia menor. Se puede establecer en gran diversidad
de suelos y tiene gran agresividad. Las semillas pueden
dispersarse por el viento, por animales y aún por la
propia gente. Las semillas pueden pasar dormantes 8
años. En áreas de infestación fuerte se han reportado
hasta 146,000 semillas por yarda cuadrada. Puede
inclusive tomar el espacio de pastizales y de especies
de flora nativa. Cuando es consumida por caballos les
produce infecciones en la boca, pero en general no es
consumida debido a que es de sabor amargo.
Arvenses (Malas
hierbas), distribución
El concepto de malas
hierbas o malezas es
relativo, por lo que se debe
de clarificar quien las nomina
como tal. Existe el criterio de
que estas especies son aquellas
que están fuera de lugar y que normalmente tienen
efectos negativos cuando crecen dentro de áreas
cultivadas con especies económicamente más
importantes. Sin embargo, este concepto es
contradictorio con el papel que juegan estas especies
cuando forman parte de la agricultura manejada con
tecnología tradicional, en donde las mismas son
consideradas por los agricultores como parte de su
sistema de producción, se reconoce su capacidad de
competencia en periodos críticos de los cultivos
principales, época en la que se combaten totalmente o
en forma diferencial, llegando hasta ser cultivadas
cuando la demanda
así lo requiere (Azurdia, 1984).
Las malezas de Guatemala fueron estudiadas en
detalle en trabajos conducidos por la Facultad de
Agronomía en el final de la década de los 70’s (Azurdia,
1978; Jerónimo, 1977; Martínez, 1978). En dicho
proyecto se analizaron las malezas por cultivo y por
departamento, llegándose a conocer aspectos tales
como zona de vida en que la habitan, pH del suelo,
sistema de control conducido por el agricultor, valor
de importancia ecológica e inclusive la utilidad que
representaba para los agricultores. Se hace una
descripción de las más importantes, acompañadas de
una fotografía. En el Cuadro 5 se anotan las especies
más importantes para el departamento de Alta Verapaz
y en el Cuadro 6 para el departamento de Chimal-
tenango. Estos estudios se continuaron mediante el
proyecto de investigación denominado “Establecimiento
del periodo crítico de las malezas de los principales
cultivos de Guatemala”, mediante el cual se realizó un
inventario detallado de las malezas presentes en
diferentes regiones agrícolas del país. Algunos otros
esfuerzos aislados son el listado de malezas por cultivos
y las malezas en el cultivo de la caña de azúcar
(Martínez, M., com. per.). En la dirección electrónica
www.geocities.com/otecbio_especies.html se encuentra
disponible la información referente a 53 especies de
plantas consideradas como exóticas; especificándose
información sobre sistemática, capacidad reproductiva,
mecanismos reproductivos, distribución mundial,
distribución en Guatemala, tipo de hábitat y
generalidades como usos, método de control, tipo de
introducción, país de origen, fecha de introducción,
referencias, etc.
Cuadro 5. LUGARES DE MUESTREO CON INDICACIÓN DE CULTIVO, ALTITUD pH, ZONA DE VIDA VEGETAL
MÉTODOS DE CONTROL DE MALEZAS Y MALEZAS DOMINANTES DEL DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ
Fuente: Jerónimo (1977).
Localidad
Cultivo
muestreada
Altitud
pH
metros
Zona de
Método de
Malezas dominantes y su
vegetal
control de
respectivo valor de importancia
Familia
malezas
Panzós A.V.
Estrella
17.84
6.5
Bosque muy
húmedo
Sub-Tropical
(Cálido)
Tinta A. V.
Maíz
75.94
6.8
”
Tinta A. V.
Terciopelo
75.94
7.6
Telemán A. V.
Terciopelo
17.84
Tucurú A. V.
Café
Pacayas
San Cristóbal
A. V.
Amaranthus spinosus – 53
Portulaca oleracea – 38
Acacia hindsii – 35
Cynodon dactylon – 26
Amaranthaceae
Portulacaceae
Leguminosae
Poaceae
”
Cenchrus echinatus – 65
Melampodium divaricatum – 55
Euphorbia hirta – 40
Commelina diffusa – 18
Poaceae
Compositae
Euphorbiaceae
Commelinaceae
”
”
Commelina diffusa – 99
Melanthera confusa – 44
Tithonia Sp – 27
Cucumis anguria – 31
Commelinaceae
Compositae
Compositae
Cucurbitaceae
7.5
”
”
Commelina diffusa – 87
Bidens pilosa – 45
Melanthera confusa – 22
Cucumis anguria – 21
Commelinaceae
Compositae
Compositae
Cucurbitaceae
476.20
7.5
”
”
Tinantia erecta – 50
Canutillo £desconocida) – 36
Bidens pilosa – 29
Xanthosoma robusrturn – 29
Commelinaceae
Melastomataceae
Compositae
Araceae
Maíz
1393.5
5.8
”
Graminea (desconocida) – 96
Pteridiumaquilinum – 28
Anoda acerifolia – 18
Arthrostemma fragile – 18
Poaceae
Polypodiaceae
Malvaceae
Melastomataceae
Pacayas
San Cristóbal
A. V.
Maíz
1393.5
6.9
”
Graminea (desconocida) – 55
Bidens pilosa – 32
Tithonia diversiofolia – 28
Pteridium aquilinum – 15
Poaceae
Compositae
Compositae
Polypoliaceae
Bosque muy
húmedo
Sub-tropical
(frío)
”
Mecánico
Cuadro 6. LUGARES DE MUESTREO CON INDICACIÓN DE CULTIVO, ALTITUD pH, ZONA DE VIDA VEGETAL
MÉTODOS DE CONTROL DE MALEZAS Y MALEZAS DOMINANTES CON SUS VALORES
DE IMPORTANCIA (VI), DEL DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
Fuente: Azurdia (1978).
Zona de vida
Vegetal
Malezas dominantes con sus respectivos
valores de importancia (VI)
Método de Control
de malezas
Nombre científico
V.I.
Familia
Localidad
Muestreada
Cultivo
Altitud
pH
Patzún.
Maíz
2235
7
Bosque muy
húmedo montano
bajo
Manual
Salvia titliaefolia
Tinantia erecta
Oxalis Sp.
Ipomoea Sp.
58
43
29
27
Convolvulaceae
Chimache,
Sta. Cruz
Balanyá
Trigo
2060
6
Bosque húmedo
montano bajo
Manual
Commelina diffusa
Oxalis Sp.
Silene galica
Amaranthus Sp.
105
90
40
25
Commelinaceae
Oxalidaceae
Caryophyllaceae
Amaranthaceae
Aldea el
Camán
Patzicía
Papa
2130
6.5
Bosque húmedo
montano bajo
Manual
Commelina diffusa
Tinantia erecta
Maranthus Sp.
Oxalis Sp.
66
55
47
41
Commelinaceae
Commelinaceae
Amaranthaceae
Oxalidaceae
Vivero
Los Aposentos
Manzana
1800
7.0
Bosqu húmedo
Montano bajo
Manual
Portulaca oleracea
Galinsoga parvillora
Oxalis Sp.
Cyperus rotundus
68
54
47
42
Porutlacaceae
Compositae
Oxiladeceae
Cyperaceae
I.C.T.A.
Chimaltenango
Espárrago
1800
6.3
Bosque húmedo
montano bajo
Manual
Oxalis Spç
Drymaria cordata
Richardia scabra
Commelina diffusa
56
43
42
31
Oxalidaceae
Carrophylaceae
Rubiaceae
Commelinaceae
San Andrés
Itzapa
Café
1850
6.7
Bosque húmedo
montano bajo
Manual
Oxalis Spç
Melarapodium divaricatum
Tinantia erecta
Drymaria cordata
53
48
31
30
Oxalidaceae
Compositae
Commelinaceae
Caryophyliaceae
San Andrés
Itzapa
Maíz
2300
7
Bosque húmedo
montano bajo
Manual
Oxalis Sp.
Commelina diffusa
Brassica campestris
Galinsoga parviflora
103
71
22
20
Oxalidaceae
Commelinaceae
Cruciferae
Compositae
Aldea
Chimacoy
San Andrés
Itzapa
Agapanto
y Cartucho
2500
6.9
Bosque muy
húmedo
montano bajo
Manual
húmedo
Avena fatua
Bidens pilosa
Daucus montanus
Cyperus rotundus
66
60
51
36
Gramineae
Compositae
Umbeliferaceae
Cyperaceae
Aldea
Chumachoy
San Andrés
Itzapa
Coliflor
2500
6.9
Bosque muy
húmedo
montano bajo
Manual
Calandrinia micrantha
Galinsoga parviflora
Silene galita
Poa anmia
62
42
41
35
Portulacaceae
Compositae
Caryophylaceae
Gramineae
Dentro de los diferentes listados que se muestran
en las fuentes existentes no se hace referencia a las
especies de malezas nativas es decir, aquellas propias
del país y que, ante la destrucción de ambientes
naturales, han ganado el espacio y proliferado
favorablemente. El Cuadro 7, muestra algunos
ejemplos, los cuales han sido corroborados utilizando
Standley et al. (1946) y Wiersema y León (1999).
Las organizaciones gubernamentales no cuentan
a la fecha con un sistema de regulación y control bien
Labiateae
Commelinaceae
establecido sobre malezas y malas hierbas (Herrera J,
com. per). A partir de finales del 2002, la Facultad de
Agronomía de la Universidad de San Carlos de
Guatemala comenzó a hacer los análisis de malezas
presentes en semillas importadas, especialmente en
pastos y en algunas otras especies como maíz, sorgo
y en esquejes de piña. De acuerdo con la información
verbal recabada del Ing. Herrera, el informe elaborado
por la Facultad de Agronomía es enviado a OIRSA.
Los muestreos realizados de agosto a diciembre de
Cuadro 7. Especies de malezas nativas de Guatemala.
(Fuente: elaboración del autor).
Especie
Familia
Nombre común
Distribución
Tagetes foetidissima
Bidens sp.
Hymenostephium
cordatum
Galinsoga parviflora
Erodium moschatum
Werneria nubigena
Helenium integrifolium
Eryngium carlinae
Bidens pilosa
Ageratum conyzoides
Spilanthes sp.
Spilanthes americana
Tithonia diversifolia
Andropogon bicornis
Andropogon leucostachus
Genipa caruto
Homolepsis aturensis
Ipomoea congesta
Phyllanthus niruri
Blechnum brownei
Euphorbia postrata
Priva lappulaceae
Compositae
Compositae
Compositae
Parruts
Estiso de caballo
Sajan
parte fría San Marcos.
parte fría San Marcos.
parte fría San Marcos.
Compositae
Geraniaceae
Compositae
Compositae
Apiaceae
Compositae
Compositae
Compositae
Compositae
Compositae
Poaceae
Poaceae
Rubiaceae
Poaceae
Convolvulaceae
Euphorbiaceae
Acanthaceae
Euphorbiaceae
Verbenaceae
Macare
Aguja
Altiplano central y Occidental.
Cuchumatanes
Cuchumatanes
Cuchumatanes
Sololá
regiones templadas y frías
Jutiapa, Jalapa.
Jutiapa.
parte templada y fría
Alta Verapaz
Izabal
Izabal
Izabal
Izabal
Sta. Rosa, Suchitepéquez
Costa sur
Retalhuleu
Retalhuleu
San Marcos
Escorcionera
Aceitilla
Curarina
Creosoto
Flor amarilla
Irayol
Flor escondida
Hierba de papagallo
Hierba de golondrina
Mozote flor morada
2002 fueron en un total de 54 muestras analizadas, de
las cuales fueron positivas 9 (17 %). En el periodo del
1 de enero al 2 de junio del 2003, los análisis se realizaron en 126 muestras, reportándose positivas 77 (61
%). Este tipo de estudio se hace inicialmente con el
objetivo de ir preparando a los importadores de semillas
para el momento en el cual entre a funcionar un sistema
de regulación y control plenamente establecido. En
este sentido, está por realizarse una consultoría tendiente
a establecer un inventario nacional de malezas y
determinación del listado de malezas exóticas más
importantes (Martinez, M. y Herrera, J., com. per.).
Esto será la base para el desarrollo del sistema de
regulación y control a elaborar.
Algunas otras actividades desarrolladas por la
Unidad de Normas y Regulaciones son (MAGA, 2003):
• Curso de identificación de
semillas de malezas (25-29 noviembre/2002).
• Capacitación en servicio de inspectores SEPA en
puestos de cuarentena.
• A partir de mayo de 2003, se inició el curso de
análisis de riesgo de plagas a nivel de post grado en
la Universidad Rafael Landívar.
La Unidad de Normas y Regulaciones, a través
del Área Fitozoogenética ha publicado el Manual de
Procedimientos para la Certificación de semillas, el
cual regula la producción de semilla certificada en el
país. Precisamente en la parte relativa a “Fase
laboratorio de semillas, control de calidad” se indica
que siempre, a solicitud de los interesados, queda
abierta la posibilidad de reconocer otro tipo de pruebas
como: establecer el contenido de malezas comunes,
malezas nocivas y análisis especiales que se demande,
y que los adelantos de la tecnología generen para
aplicación en el sector productor de semilla. Su
procedimiento se establecerá de acuerdo a la
metodología que se proponga y que el MAGA
reconozca en el futuro (MAGA, 2001).
Plagas
Se cuenta con un listado oficial de plagas por parte del
MAGA, el cual comprende 215 especies de insectos,
140 especies de hongos, 7 especies de nemátodos, 4
especies de virus, 52 especies que producen
enfermedades animales, 29 parásitos y 10 ácaros. Estos
listados están en constante revisión y actualización.
Además, el estudio desarrollado por CONAP (2002)
proporciona información validada y más detallada
sobre algunas de estas especies. Se reportan 40 especies
de insectos, 13 de peces, 4 de invertebrados, 2 de
crustáceos y 6 de virus y bacterias.
El trabajo desarrollado por el Ing. Edil Rodríguez
del Área Tecnológica de la Facultad de Agronomía de
la Universidad de San Carlos de Guatemala (com. per.)
muestra las plagas de importancia cuarentenaria para
el país, especificándose cada una de ellas por cultivo.
En el Cuadro 8 se muestra un ejemplo para el cultivo
de chile, el Cuadro 9 para papaya y el Cuadro 10 es
un resumen para todos los cultivos.
Cuadro 8. PLAGAS DE IMPORTANCIA CUARENTENARIA DEL CHILE
Fuente: Rodríguez, 2003
PLAGA
PRESENTES
EN CENTROAMÉRICA
G
S
H
N
Alfalfa mosaic virus
Beet curly top gemini/virus
Beet western yellow virus
Belladona mottle tymovirus
Chino del tomate virus
Cryptopheba leucotreta
Cucumber mosaic virus
Dolichodorus heterocephalus
Phyphhtora hibernalis
Potato leaf roll virus
Pepper mild mosaic virus
Pepper mottle virus
Potato virus X
Potato virus Y
Tobacci ringspol nepovirus
Tobacco necrosis virus
Tobacco streak virus
Tomato bushy stunt virus
Tomato peru virus
Tomato yellow mosaic
CR
P
PRESENTES
EN
B
SURAMERICA
x
x
x
PRESENTES
EN EL
CARIBE
x
PRESENTES EN PRESENTES OTROS
NORTEAMERICA
CONTINENTES
M
x
x
USA
x
x
x
C
x
x
x
EU
x
x
x
x
AS
x
x
x
AF
x
x
TRASMITIDA
POR SEMILLA
OC
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Cuadro 9. PLAGAS DE IMPORTANCIA CUARENTENARIA DE LA PAPAYA
Fuente: Rodríguez, 2003
PLAGA
PRESENTES
EN CENTROAMÉRICA
G
Anastrepha grandis
Bactrocera cucumis
Bactrocera dorsalis
Bactrocera papayae
Bactrosera phyllippnensis
Bactrocera tryoni
Ceratitis rosa
Cryptoblabes gnidiela
Dichocrosis punctiferalis
Papaya bunchi top virus
Papaya ringspot virus
Papaya apical necrosis rhabdovirus
Papaya leaf distortion mosaic virus
Pseudolascapasis pentagona
Tobbaco ringspot virus
Tomato spotted wilt virus
S
H
N
CR
P
x
B
PRESENTES
EN
SURAMERICA
PRESENTES
EN EL
CARIBE
x
PRESENTES EN PRESENTES OTROS
NORTEAMERICA
CONTINENTES
M
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
USA
C
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
AS
AF
x
x
x
x
x
x
x
x
EU
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
OC
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
TRASMITIDA
POR SEMILLA
Cuadro 10. Resumen del número de plagas de importancia cuarentenaria para
los principales cultivos de Guatemala. (Fuente: Rodríguez, 2003).
Cultivo
Alfalfa
Arroz
Arveja
Ajo
Algodón
Avena
Berenjena
Banano
Cacao
Café
Camote
Caña de azúcar
Chile
No.
especies
12
46
25
16
42
7
12
28
23
26
18
40
20
Cultivo
Clavel
Cocotero
Crisantemo
Fresa
Gandul
Guayaba
Haba
Hule
Jocote
Lechuga
Mango
Maní
Manzana
Otra base de datos creada por el Ing. Rodríguez
es la relativa a las plagas endémicas de Guatemala
referenciadas por cultivo. El Cuadro 11 resume la
información referente al cultivo del aguacate.
El tema de plagas que afectan a seres humanos
es responsabilidad de la Dirección General de
Regulación, Vigilancia y Control de Salud del MSPAS,
específicamente del Programa Nacional de Vectores.
En la actualidad este programa tiene bajo su
responsabilidad cinco enfermedades causadas por
vectores entomológicos. Estas son dengue, mal de
chagas, leishmaniasis, malaria y oncocercosis. Cada
una de estas enfermedades debe de contar con un
manual de operaciones para la vigilancia y control, sin
embargo, únicamente la enfermedad de dengue cuenta
con un manual debidamente terminado (Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, 2001). De las
restantes sólo el mal de chagas tiene su manual en
proceso de elaboración.
El MSPAS cuenta con personal diferente para
desarrollar la vigilancia y control de vectores de cada
una de las enfermedades mencionadas. Cada grupo de
trabajo tiene actividades distintas en cuanto a
capacitación, instrumentalización y aspectos técnicos
de operación. Las estrategias que se siguen son propias
para cada enfermedad. Por ejemplo; la vigilancia en
No.
especies
12
23
6
23
5
12
3
4
1
16
21
17
19
Cultivo
Okra
Papa
Papaya
Pelargonium
Pera
Piña
Remolacha
Repollo
Sandía
Sorgo
Soya
Tabaco
Tomate
No.
especies
8
35
16
2
19
7
16
13
11
14
20
14
27
el mal de chagas no se hace a través del establecimiento
del vector, sino que se sigue mediante los resultados
de análisis de sangre de personas y detección y
seguimiento por medio de los laboratorios nacionales
de bancos de sangre; ya que esta enfermedad posee la
capacidad de infectar por medio de las transfusiones
(este procedimiento se estableció a partir de septiembre
del 2001). Para la oncocercosis, el control se hace
mediante la medicación a la población que habita áreas
definidas previamente como áreas de riesgo, las cuales
se encuentran en 6 departamentos: Chimaltenango,
Sacatepéquez, Huehuetenango, Santa Rosa, Escuintla
y Guatemala.
Epidemiología
Para el control de las epidemias, el MAGA debe efectuar
monitoreo, detección, prediagnóstico y diagnóstico de
enfermedades en todo el territorio nacional, así como
la formulación y ejecución de planes de contingencia
(Ley de Sanidad Vegetal Animal, Título III, Capítulo
II, Artículo 24). Esto se complementa con lo estipulado
en los Artículos 29 y 30 de la misma Ley, en lo relativo
a conformación de comités técnicos de análisis de
riesgo. Esto se regula mediante el reglamento respectivo,
Cuadro 11. Plagas endémicas del aguacate en Guatemala.
(Fuente: Rodríguez, 2003).
*A= Artrópodo, B=Bacteria, H=Hongo, M=Maleza, N=Nemátodo, V=Virus, O=Otro.
*AGUACATE (Persea americana Mill)
específicamente en el Capítulo II, referente al sistema
de vigilancia epidemiológica y diagnóstico fitosanitario.
La puesta en práctica del sistema de vigilancia
epidemiológico se resume en la Fig. 10.
El sistema está conformado por cinco regiones,
cada una de ellas con su comité fitozoosanitario,
supervisores, epidemiólogos y laboratoristas. El
funcionamiento de este sistema está regulado por los
Artículos 8, 9 y 10 del Acuerdo Gubernativo 745-99
(Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal).
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social es el encargado de poner en práctica lo que dicta
el Código de Salud (Decreto 90-97) en lo relativo a
prevención de enfermedades (Capítulo III),
especialmente en lo referente a vigilancia (Artículo
52), sistema de información nacional de salud (Artículo
Figura 10. Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica.
(Fuente: www.unr.gob.gt).
Unidad
OPERACIONES
RURALES
NORMAS Y REGULACIONES
Área
FITOZOOSANITARIA
Subárea
VIGILANCIA
Coordinadores
Departamentales
Campos
Región
SUR
OCCIDENTE
CENTRO
ORIENTE
NORTE
Comité Regional
Fitozoosanitario
Supervisores (10)
Epidemiologos
Laboratoristas (10)
Red de Informantes: Asociaciones, Promotores Agropecuarios, Otros
53) y notificación (Artículo 54). El Departamento de
Epidemiología está dividido en coordinaciones,
vigilancia y control epidemiológico, desarrollo de la
epidemiología y la coordinación de investigación
epidemiológica.
La coordinación de vigilancia epidemiológica
tiene como función definir los protocolos de
procedimientos en diferentes tipos de enfermedades.
Revisa y analiza la información estadística semanal
del sistema de información de salud generada en
hospitales, centros de salud y laboratorios nacionales.
Recibe también el apoyo de estadísticas generadas por
el Instituto Nacional de Estadística, así como por medio
de información periodística. Además, se hace un
monitoreo vía telefónica en cada área de salud. Se
cuenta con una clasificación de 24 enfermedades de
acuerdo a su importancia; así se clasifican en las
categorías de atención inmediata, atención mediata y
atención a largo plazo. El análisis de la información
semanal se efectúa comparando la información
estadística semanal con lo que se denomina “Canal
Endémico”, que no es más que el comportamiento
semanal de cada una de las enfermedades bajo control
(estadística semanal recopilada por un período de 7
años). Cuando el reporte semanal de una enfermedad
específica se sale del comportamiento reportado por
el canal endémico, se decide que dicha enfermedad
está teniendo un comportamiento atípico. En este caso,
las acciones que se toman son la evaluación de los
datos enviados por el epidemiólogo del área de salud,
visitas a las áreas que reportan problemas con equipos
multidisciplinarios de emergencia formados con
especialistas en cada una de las ramas relativas a las
enfermedades que se reportan y se asigna a un
departamento o área específica del Ministerio para que
le de seguimiento.
El departamento epidemiológico tiene funciones
de detectar necesidades de capacitación, darle
seguimiento a la formación de epidemiólogos a
diferentes niveles. Actualmente se está recibiendo la
colaboración del Centro de Control de enfermedades
con sede en Atlanta para la formación de especialistas
en epidemiología. El departamento de investigación
desarrolla investigaciones puntuales solicitadas por
otros departamentos. En general, cada área de salud
del país debe por lo menos contar con un epidemiólogo
que debe monitorear todos los centros de salud y hospitales, así como con los colaboradores comunitarios.
Medidas fitosanitarias y sanitarias
El MAGA es el encargado de coordinar y desarrollar
acciones a nivel nacional para identificar y diagnosticar,
en campo y en laboratorio, los principales problemas
fitosanitarios que afecten la producción, procesamiento
y comercio de los productos agrícolas no procesados
(Artículo 9, Ley de Sanidad Vegetal y Animal). Los
diagnósticos se pueden hacer tanto en los laboratorios
del MAGA como en otros laboratorios, los cuales
quedan bajo su supervisión y coordinación (Artículo
11). Por ejemplo, la Facultad de Agronomía de la
Universidad de San Carlos de Guatemala -USACpresta los servicios en el ámbito de calidad de semillas,
principalmente malezas (Área de Ciencias Biológicas),
diagnóstico de insectos y enfermedades (Área
tecnológica). De igual manera, el MAGA es el
encargado de las medidas zoosanitarias (Artículos 20
al 23 de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal). En el
reglamento de la ley en mención se indica claramente
el procedimiento a seguir en el caso de la inspección
fitosanitaria y zoosanitaria (Artículos 39 al 43); así
como lo relativo a campañas, programas y acciones de
detección, prevención, supresión, control y erradicación
de plagas y enfermedades que afectan a los vegetales
y animales y declaración de estados de emergencia
(Artículos 44 al 54).
Inocuidad de los alimentos
El respaldo legal para este renglón está plasmado en
el Código de Salud (Decreto 90-97), Reglamento para
el control sanitario de los medicamentos y productos
afines y Reglamento de inocuidad de alimentos
(Acuerdo Gubernativo 969-99).
Los responsables de llevar a la práctica el
Reglamento para inocuidad de los alimentos es la
Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control
de la Salud del MSPAS y la Unidad de Normas y
Regulaciones del MAGA. La Coordinación se tiene
que dar entre las áreas de salud, el departamento y
laboratorio nacional de salud, del MSPAS y la Unidad
de Normas y regulaciones del MAGA y otros entes
oficiales y privados que se consideren necesarios. Este
reglamento trata sobre los siguientes temas generales:
establecimientos de alimentos y su autorización;
transporte de alimentos; registro sanitario; inspección
y supervisión sanitarias y toma de muestras de
alimentos; del manipulador de alimentos; del etiquetado,
propaganda y publicidad; de la importación, donación
y exportación de alimentos procesados y no procesados.
La Unidad de Microbiología del Laboratorio
Nacional de Salud es responsable de la detección de
microorganismos en alimentos y agua, medicamentos,
cosméticos y productos de tocador y del hogar. Esta
unidad apoya la inocuidad de los alimentos de uso
humano. Por otro lado, la Unidad de Diagnóstico
detecta los agentes causantes de enfermedades y brotes
a través del diagnóstico bacteriológico, parasitológico,
inmunológico y serológico, virológico,
micobacteriológico y entomológico de muestras
humanas, acuícolas, animales y vegetales.
Los productos alimenticios procesados
importados deben de tener un registro sanitario de
referencia, el cual debe de ser tramitado en el
departamento de registro y control de alimentos del
MSPAS (Título V, Capítulo único, Artículos 30, 31 y
32 del Reglamento de inocuidad de alimentos). Entre
los requisitos que se solicitan para realizar este trámite
se requiere mostrar la etiqueta original del producto
así como la composición cualitativa del mismo. Después
del trámite administrativo, se llevan muestras de los
alimentos al laboratorio Nacional de Salud en donde
se le hacen los análisis respectivos para comprobar la
composición que se especifica en el producto, así como
la inexistencia de organismos patógenos a la salud
humana. Se da un seguimiento para asegurar las
condiciones higiénicas y sanitarias de los alimentos de
tal manera de disminuir los riesgos y peligros (Título
VI, Capítulo 1, relativo a inspección y supervisión
sanitaria y toma de muestras).
La unidad de normas y regulaciones, por medio
del área de inocuidad de alimentos, tiene como objetivo
contribuir a la disponibilidad de alimentos inocuos no
procesados de origen animal, vegetal e hidrobiológicos,
producidos nacional o internacionalmente, bajo un
sistema higiénico sanitario aceptable, regulado legal
y técnicamente, destinados para el consumo humano.
Cuenta con las subáreas de Inocuidad de alimentos de
origen animal, Inocuidad de alimentos de origen vegetal
e Inocuidad de alimentos de origen hidrobiológico.
La agricultura orgánica tiene las ventajas de
ofrecer precios de venta más favorables para el
productor, promueve la salud humana y animal como
consecuencia de que se exigen mayores controles en
cuanto a inocuidad de alimentos, así como en las
prácticas que se llevan a cabo desde la producción
hasta la comercialización las cuales, a su vez, son
amigables y sostenibles con el ambiente (MAGA,
2003). El Acuerdo Ministerial 1317-2002 regula la
implementación de los sistemas de producción de
agricultura orgánica y establece la creación del Manual
Técnico de Agricultura Orgánica. En este Manual se
encuentran contenidos los principios básicos para la
producción, empaque, etiquetado, almacenamiento,
transporte, comercialización, exportación e importación
de vegetales, animales, sus productos y subproductos
orgánicos. Los sistemas de producción agrícola, pecuaria
y apícola deben de elaborar un plan de manejo de
acuerdo al Manual Técnico de Agricultura Orgánica.
El órgano de control está constituido por el MAGA,
a través de la oficina de Normas y Regulaciones, las
agencias certificadoras acreditadas y la oficina
guatemalteca de acreditación.
El Manual Técnico de Agricultura Orgánica
regula la producción orgánica destinada principalmente
para exportación, sin embargo, menciona que todos
los productos de importación deberán de cumplir con
todos los requisitos del manual técnico en forma
equivalente y el importador deberá someterse al sistema
de control, cumpliendo con las condiciones establecidas
en el manual.
El Codex Alimentarius son normas establecidas
por la Organización Mundial de la Salud y por la FAO
(Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación) relativas a medidas
sanitarias y fitosanitarias en el comercio de alimentos.
A partir de 1986 el punto focal para Guatemala fue
adscrito al MAGA y desde 1999, específicamente a la
jefatura del área de inocuidad de alimentos no
procesados de la Unidad de Normas y regulaciones.
El objetivo principal del Codex es la protección de la
salud de los consumidores y garantizar prácticas
equitativas en el comercio internacional de los alimentos
inocuos y de calidad nutricional, lo cual se espera que
redunde en una mejor o mayor competitividad
alimentaria del país a nivel mundial. El Acuerdo
Gubernativo 214-2002 creo el Comité Nacional del
Codex de Guatemala constituido por nueve entidades.
La integración del Comité Nacional fue cambiado
mediante el Artículo No. 4 del AG214-2002, quedando
con la representación del MAGA, MSPAS, MINECO
(Ministerio de Economía), MINEX (Ministerio de
Relaciones Exteriores), CACIF (Comité de
Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y
Financieras), Asamblea de Presidentes de los Colegios
Profesionales de Guatemala, Sector de Consumidores
Organizados y AGEXPRONT (Gremial de
Exportadores de Productos no Tradicionales). Durante
este año también se aprobó el Reglamento Interno de
Funcionamiento del Comité Nacional del Codex por
Acuerdo Ministerial del MAGA No. 1126-2002. Se
han creado seis comités técnicos para apoyar la labor
del Comité Nacional del Codex, sobre las temas
siguientes: Principios Generales, Etiquetado de los
Alimentos, Higiene de los Alimentos, Aditivos y
Contaminantes en Alimentos, Sistema de Inspección
y Certificación de la Importación y Exportación de
Alimentos y Medicamentos Veterinarios. Las
actividades de los comités son la revisión de los
proyectos de normas enviados de la Secretaría de la
Comisión del Codex, conocer la normalización nacional,
proponer oportunidades para su homologación y
elaborar recomendaciones al Comité Nacional referente
a la posición a tomar en los encuentros internacionales.
consideraciones generales
La información anotada muestra que en Guatemala
existen sistemas de seguridad convencional en la
importación de productos vegetales y animales que
tratan de responder a leyes nacionales, así como a
tratados internacionales. El seguimiento estricto de
estos sistemas puede dar como resultado que exista un
control seguro de importación de productos que pueden
ser utilizados en la agricultura, alimentación y salud
humana. Sin embargo, se percibe inicialmente la
existencia de dos grupos de instituciones en las cuales
los problemas que se presentan tienen diferentes
dimensiones. El primer grupo está constituido por
instituciones cuyo presupuesto no depende del
presupuesto estatal (o al menos no el 100 %) tal como
OIRSA y el Laboratorio Nacional de Salud. En estas
instituciones el presupuesto no es un problema tan
serio como en otras; por lo que sus funciones las están
desarrollando con instalaciones, equipos y personal
adecuado. Esto permite tener personal con estabilidad
laboral, capacitación continua, selección de personal
bien capacitado, laboratorios de alta calidad, dando
como resultado un trabajo más eficiente. Por otro lado,
están las instituciones cuyo presupuesto depende casi
exclusivamente de fondos estatales, en los cuales se
presentan problemas diversos. Por ejemplo, se observa
que no se cuenta con personal suficiente, existe
distracción en sus funciones, algunas veces se reemplaza
personal y los que llegan no tienen experiencia ni
capacitación suficiente, se necesitan más especialistas,
los laboratorios tienen poco equipamiento y presupuesto
para funcionar. Existen algunos casos en los cuales
parte del poco presupuesto de la unidad se utiliza para
otras unidades o bien, para la misma gerencia. En la
mayoría de casos es necesario realizar autogestión para
poder tener un poco más de independencia económica.
Existen diferentes acciones por realizar, por
ejemplo, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social necesita elaborar los manuales operativos de
vigilancia y control de vectores que aún están
pendientes. La Unidad de Normas y Regulaciones tiene
que desarrollar la normativa referente a control y
regulación de malezas.
Las necesidades particulares de equipos,
instalaciones y personal deberán de establecerse en
detalle para cada una de las diferentes instituciones
que conforman los sistemas de seguridad convencional.
conclusiones
Existe una normativa legal que sustenta los sistemas
de seguridad convencional en la importación de
productos vegetales y animales. El responsable de
poner en práctica dicha normativa, en mayor grado, es
el MAGA a través de la Unidad de Normas y
Regulaciones, apoyado por OIRSA. Por parte del
MSPAS es el laboratorio Nacional de Salud.
La presencia de algunas plagas exóticas nuevas
en el país muestra la existencia de vacíos en la aplicación
de los sistemas de seguridad nacional.
Se ha avanzado en la elaboración de bases de
datos relativas a plagas exóticas y endémicas que
afectan a la agricultura en general. Sin embargo, la
actualización y depuración de las mismas es imperativo.
No se cuenta con estudios referentes al impacto
ecológico que representan las especies exóticas
invasoras, así como aquellas especies nativas de
Guatemala.
A nivel nacional no existe suficiente personal
científico capacitado que se encargue del estudio de
riesgo de los organismos vivos modificados introducidos
al país, ya sea para investigación o para producción
comercial.
Debido a la complejidad del tema, es necesario
tener personal altamente capacitado en todos los campos
que cubren los sistemas de seguridad convencional.
Por medio de algunas entrevistas realizadas se pudo
constatar que se presentan problemas de tipo
presupuestario y principalmente de continuidad laboral,
lo cual trae como consecuencia que no se alcancen los
objetivos planteados.
recomendaciones
Se requiere de una constante revisión de los sistemas
de seguridad convencional para adaptarlos a las
condiciones prevalecientes en un momento determinado.
Es necesario establecer mayor coordinación entre
el MSPAS y el MAGA en lo relativo a la aplicación
de la normativa de inocuidad de alimentos, así como
la aplicación del Codex Alimentarius.
Formación y actualización de los técnicos
involucrados en todo el sistema de Seguridad
Convencional. Se debe de poner especial énfasis en
cursos de actualización sobre los temas riesgo,
especialmente aquel resultante de la introducción de
nuevas plagas y organismos vivos genéticamente
modificados.
El MAGA debe de dar más apoyo a la Unidad
de Normas y Regulaciones, de tal manera que dicha
unidad pueda tener suficiente personal especializado
en cada tema y con la estabilidad laboral requerida
para el alcance de los objetivos. Similar recomendación
es aplicable al MSPAS en los aspectos relativos a
epidemiología y control de plagas que afectan a los
humanos.
Se debe de promover los estudios básicos que
muestren el impacto de especies exóticas y nativas en
los diferentes habitats que invaden. Estos estudios
pueden ser desarrollados por las universidades que
tienen carreras agrícolas y biológicas, utilizando fondos
propios y complementados por fondos provenientes
del propio MAGA, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales y de los diferentes programas nacionales que
financian proyectos de investigación sobre una base
competitiva.
Se debe de utilizar toda la infraestructura existente
en el país referente a Sistemas de Seguridad
Convencional para incluirla en el marco de Bioseguridad
Nacional que está por desarrollarse.
bibliografía
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malezas en la región del altiplano de Guatemala. Tesis
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apéndices
1. Listado de personas entrevistadas.
Dr. Anibal Menéndez, Jefe Área Inocuidad de
Alimentos no procesados UNR-MAGA
Ing. Roberto Cobaquil, Jefe Área Fitozoogenética
UNR-MAGA
Ing. Rubén Estrada, Asesor de riesgos
fitosanitarios y supervisión de vigilancia UNR-MAGA.
Ing. Edil Rodríguez, Área Tecnológica, Facultad
de Agronomía, USAC.
Ing. Gustavo Alvarez, Área Tecnológica, Facultad
de Agronomía, USAC.
Ing. Samuel Cordova, Área Tecnológica, Facultad
de Agronomía, USAC.
Ing. Filadelfo Guevara, Área Tecnológica,
Facultad de Agronomía, USAC.
Ing. Manuel Martínez, Área de Ciencias, Facultad
de Agronomía, USAC.
Ing. Juan Herrera, Área de Ciencias, Facultad
de Agronomía, USAC.
Ing. Leonel Carrillo, Oficial Agrosanitario,
OIRSA.
Lic. Alejandra Sobenes, Instituto de Derecho
Ambiental y Desarrollo Sustentable.
Lic. Eyda de Campollo, Coordinador Unidad de
diagnóstico, Laboratorio Nacional de Salud, Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social.
Lic. Teresita de Miranda, Coordinador Unidad
Microbiológica, Laboratorio Nacional de Salud,
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
Lic. Luis Marroquín, Responsable Mal de
Chagas, Programa Nacional de Vectores, Dirección
General de Regulación, Vigilancia y Control de Salud.
Ministerio de Salud y Asistencia Social.
Dr. Eduardo Espinoza, Coordinador del
Departamento de Vigilancia Epidemiológica, Ministerio
de Salud Pública y Asistencia Social.