¿ningún cambio en la política exterior?

¿NINGÚN C A M B I O E N L A POLÍTICA
EXTERIOR?
K . P . KARUNAKARAN,
de la Indian School of
International
Studies
E L CONFLICTO ARMADO ENTRE China y la India en la frontera
himalaya y los reveses militares de esta última, han hecho
surgir muchos interrogantes con relación a la política exterior hindú y en particular en lo concerniente a su conducta
de no compromiso en la guerra fría. Algunos de esos interrogantes son los siguientes: ¿Es acertada la decisión de la
India de no unirse a ningún pacto militar? ¿Es justificada
la fe de la India en las promesas de amistad que la Unión
Soviética le ha hecho? ¿En qué medida puede sostenerse una
política de no compromiso cuando un poder mayor como el
de China lanza contra el país pretende mantenerla una ofensiva armada en gran escala? Vista la presente situación en la
frontera himalaya y los acontecimientos posteriores, ¿cuál
será el futuro derrotero de la política exterior de la India?
Mientras algunas personas en los Estados Unidos se plantean
las cuestiones anteriores y las debaten otras, en la India y
fuera de ella, han comenzado a asegurar que la India ya
renunció a su política de no compromiso y que por razones
de orden práctico se ha unido al bloque occidental. Antes de
examinar estas cuestiones y aseveraciones, sería útil recordar
cuáles han sido las razones básicas de la India para seguir la
política de no compromiso.
Razonamiento
erróneo
La principal razón dada por los portavoces oficiales de la
India era que el deseo de paz de este país sólo podría mante494
FI
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CAMBIOS E N L A POLÍTICA
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nerse si p e r m a n e c í a a l m a r g e n de los poderes políticos o g r u p o s en d i s p u t a . Se d i j o t a m b i é n q u e este deseo de paz surgió
d e l i d e a l i s m o q u e sus a d m i n i s t r a d o r e s actuales h e r e d a r o n de
Mahatma Gandhi.
P o r ejemplo,
el p r i m e r m i n i s t r o
hindú
declaró:
M e d i o s y fines están así í n t i m a e i n e x t r i c a b l e m e n t e
l i g a d o s y n o p u e d e n ser separados. E l g r a n g u í a de m i
país, M a h a t m a G a n d h i , bajo cuya inspiración y p r o t e c t o r
c u i d a d o crecí, siempre puso el acento en los valores m o rales y nos apercibió c o n t r a s u b o r d i n a r los m e d i o s a los
f i n e s . . . E s t a r e v o l u c i ó n ( N e h r u se refería a l a l u c h a
h i n d ú p o r liberarse de los británicos) nos demostró q u e
l a fuerza física n o debe ser el a r b i t r o d e l destino d e l
h o m b r e y q u e el m é t o d o p a r a g a n a r u n a b a t a l l a y l a
m a n e r a de t e r m i n a r l a son de c a p i t a l i m p o r t a n c i a .
R e f i r i é n d o s e a l a p o s t u r a pacífica de l a I n d i a e n los asuntos m u n d i a l e s , N e h r u d i j o en o t r a ocasión: " E s u n a
i n h e r e n t e a las c i r c u n s t a n c i a s de l a I n d i a , a l
política
pensamiento
t r a d i c i o n a l d e l país, a l a t o t a l perspectiva m e n t a l en l a I n d i a ,
a l a c o n t i n u i d a d del pensamiento i n d i o durante nuestra lucha
p o r l a l i b e r t a d , e i n h e r e n t e a las c i r c u n s t a n c i a s d e l m u n d o
a c t u a l . " Estas aseveraciones de N e h r u , y m u c h a s otras hechas
p o r sus p a r t i d a r i o s en f o r m a menos precisa y c l a r a , i n d u c e n
a pensar q u e l a I n d i a era más p a r t i d a r i a de l a paz q u e otros
países.
A l g u n o s las i n t e r p r e t a r o n a l p i e de l a l e t r a y se vie-
r o n embarazados
c u a n d o l a I n d i a l l e v ó a cabo u n a
acción
a r m a d a en G o a , y otros, a u n s i n ser devotos p a r t i d a r i o s de
los métodos de n o v i o l e n c i a , acusaron a l a I n d i a de apartarse
de su t r a d i c i o n a l c o n d u c t a p o r n o p r a c t i c a r e l l a m i s m a l o
q u e p r e d i c a a los demás.
N o hay n i n g u n a d u d a q u e los vo-
ceros oficiales i n d i o s se e x c e d i e r o n en l a tarea de d i f u n d i r
l a tesis de q u e u n e n f o q u e
ético p u e d e
ser efectivo
en l a
solución de los conflictos i n t e r n a c i o n a l e s ; p o r e l l o son hasta
cierto p u n t o justificadas las críticas q u e en c o n t r a d e l gobiern o h i n d ú se h a n h e c h o a este respecto.
repaso
a l a h i s t o r i a reciente
Pero a u n u n ligero
de l a I n d i a m u e s t r a
p u e b l o , c o n m u y pocas honrosas excepciones,
nunca
que
su
estuvo
o b l i g a d o a d o p t a r u n a posición n o v i o l e n t a y ética en e l te-
496
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rreno político. Gandhi fue una de tales excepciones. Siempre sostuvo que una acción no violenta es posible y deseable
en cualquier circunstancia, pero también afirmó: " E n efecto,
creo que si sólo se pudiera escoger entre la cobardía y la
violencia, recomendaría la violencia". Es también bien sabido
que él aprobó la resistencia polaca armada a los nazis con
las siguientes palabras: "Si Polonia tiene una dimensión de
enorme valentía y otra igual de altruismo, la historia olvidará
que se defendió por la violencia. Su violencia será considerada
como no violencia".
Los líderes como Nehru y organizaciones como el Congreso Nacional de la India estaban aún menos comprometidos
que Gandhi en la difusión de la doctrina de la no violencia;
la aceptaron sólo como un recurso político en la lucha contra
los británicos y nada más. En los años treinta Nehru abogaba
firmemente porque la Sociedad de Naciones emprendiera
una acción efectiva, aun armada si fuere necesario, en contra
de los militares japoneses, de los fascistas italianos y de los
nazis alemanes. Cuando estalló la segunda guerra mundial,
el Congreso Nacional de la India afirmó en repetidas ocasiones que ayudarían a los británicos si se daba el poder a ios
hindúes. Cuando se hicieron las anteriores afirmaciones no
hubo, por parte de sus autores, ni cargos de consciencia ni el
sentimiento de culpabilidad de estar violando una doctrina
como la de noviolencia. No hubo, por consiguiente, ninguna
sorpresa cuando la India Libre usó la fuerza en Cachemira,
en Goa y ahora en la frontera; ni tampoco la hubo cuando la
India envió tropas al Congo para ayudar a las Naciones Unidas a cumplir con sus funciones. Todos estos actos estaban
de acuerdo con las tradiciones políticas modernas de la India,
aun cuando no apegados a los textos de algunos de los discursos del primer ministro hindú y de algunos de sus voceros.
Los
dad de
India.
primer
recientes acontecimientos han demostrado la fragiliotras teorías relacionadas con la política exterior de la
Nadie suscribiría hoy las siguien observaciones del
ministro, expresadas el 8 de mayo de 1947:
A nosotros no nos conciernen los problemas del poder
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p o l í t i c o . . . E u r o p a tiene u n legado de conflictos de poder y de p r o b l e m a s q u e surgen de l a posesión d e l p o d e r .
T i e n e m i e d o de p e r d e r su poderío y de q u e s u r j a u n a
p o t e n c i a m a y o r q u e e l l a q u e ataque a u n o de sus países.
D e a q u í q u e l a posición de E u r o p a n o sea s i n o u n legado
de sus pasados conflictos.
L a g u e r r a e n l a f r o n t e r a h i m a l a y a h a puesto de m a n i f i e s t o
q u e el p o d e r p o l í t i c o n o es u n m o n o p o l i o de E u r o p a y q u e los
conflictos q u e acarrea p u e d e n s u r g i r l o m i s m o e n A s i a
que
en Europa.
O t r a teoría q u e fue m u y p o p u l a r en l a I n d i a d u r a n t e los
años q u e v a n de 1952 a 1954, estribaba en c o n s i d e r a r q u e e l
p r i n c i p a l c o n f l i c t o de intereses
en el m u n d o o c u r r e
entre
l o s países d e s a r r o l l a d o s y los subdesarrollados y n o ent r e dos
naciones q u e pertenecen a l m u n d o s u b d e s a r r o l l a d o .
E n este
p e r i o d o , los d i p l o m á t i c o s
también
y los dirigentes h i n d ú e s
m o s t r a r o n u n a t e n d e n c i a a subrayar a q u e l l o s intereses
que
p u d i e r a n ser c o m u n e s a países c o m o l a I n d i a y C h i n a .
Un
e j e m p l o típico de esto son los siguientes c o m e n t a r i o s q u e h i z o
K . M . P a n i k a r , ex e m b a j a d o r de l a I n d i a en C h i n a , q u i e n h a
c o n t r i b u i d o m u c h o a d e l i n e a r l a política h i n d ú h a c i a C h i n a : " G r a c i a s a l a s i m i l i t u d d e l proceso histórico p o r e l c u a l
h a n a l c a n z a d o l a i n d e p e n d e n c i a , l a I n d i a y C h i n a , a pesar
d e sus diferencias ideológicas, t i e n e n u n a posición c o m ú n e n
los p r o b l e m a s asiáticos.
L i b e r a r s e de l a i n t e r v e nci ón e x t r a n -
j e r a , l a u n i f i c a c i ó n d e l país, el establecimiento de u n a i n d i s cutible y única a u t o r i d a d en todo el territorio del Estado:
tales h a n s i d o los objetivos políticos de ambas r e v o l u c i o n e s . "
A l g u n a s de estas observaciones
p u d i e r o n h a b e r s i d o válidas
c u a n d o f u e r o n expresadas, p e r o aquéllos q u e estaban f o r m u l a n d o l a p o l í t i c a e x t e r i o r d e l país t u v i e r o n q u e darse c u e n t a ,
a u n en esa época, q u e h a b r í a n de a c t u a r frente a u n a situación m u y d i f e r e n t e e n u n p e r i o d o posterior.
N o h a y d u d a q u e estas e x p l i c a c i o n e s y teorías
metafísicas
basadas e n u n a c o m p r e n s i ó n s u p e r f i c i a l d e l p r o b l e m a d e l pod e r en las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , se c o n t r a d i c e n c o n los
a c o n t e c i m i e n t o s recientes.
S i n embargo,
de esto n o
puede
c o n c l u i r s e q u e n o h u b o bases reales p a r a c i m e n t a r l a p o l í t i c a
K . P.
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KARUNAKARAN
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e x t e r i o r h i n d ú de n o c o m p r o m i s o e n l a g u e r r a fría. E l m e o l l o
del a s u n t o r a d i c a en q u e las fuentes de l a p o l í t i c a e x t e r i o r de
l a I n d i a e r a n sus p r o p i o s intereses n a c i o n a l e s , y q u e e l r á p i do d e s a r r o l l o de los a c o n t e c i m i e n t o s t a n t o i n t e r i o r e s c o m o
exteriores creó u n a situación t a l q u e e l ú n i c o m e d i o p a r a
s a l v a g u a r d a r los citados intereses era e l de n o t o m a r p a r t e e n
l a g u e r r a fría.
Además, el gobierno hindú tuvo que tomar
en consideración de q u é m a n e r a p o d r í a su p o l í t i c a e x t e r i o r
a y u d a r a defender l a l i b e r t a d d e l país y e n q u é m e d i d a p o d í a
ser m a n t e n i d a acorde c o n e l p e n s a m i e n t o p o l í t i c o d e l p u e b l o .
L o s líderes t u v i e r o n t a m b i é n q u e c o n s i d e r a r l a n e c e s i d a d de
l a reconstrucción
económica
d e l país.
Cuando
observamos
desde este á n g u l o l a p o l í t i c a e x t e r i o r de l a I n d i a , nos d a m o s
c u e n t a de q u e en l a base de l a p o l í t i c a n o c o m p r o m i s o n o h a y
razones de t i p o metafísico, sino p u r a y s i m p l e m e n t e realistas.
A h o r a b i e n , p a r a especular en t o r n o a l f u t u r o d e r r o t e r o de l a
p o l í t i c a de l a I n d i a , debemos t r a t a r de saber e n q u é m e d i d a y
en q u é dirección h a n sido alterados los factores básicos de s u
política exterior.
Un factor
básico:
la
libertad
D u r a n t e los años de 1947 y 1948, l a I n d i a estaba especialm e n t e i n t e r e s a d a — c o m o n u e v o país i n d e p e n d i e n t e — e n defender y e n a m p l i a r su l i b e r t a d . C o m o l a U n i ó n
Soviética
de S t a l i n n o estaba i n t e r e s a d a en establecer m u y c o r d i a l e s
relaciones c o n los países n o c o m u n i s t a s , e l ú n i c o b l o q u e a l q u e
l a I n d i a p o d í a a f i l i a r s e era e l o c c i d e n t a l , p e r o de
haberlo
hecho se h a b r í a c o n v e r t i d o e n u n país sujeto a las potencias
occidentales y n o h a b r í a p o d i d o estar e n situación de
mar
afir-
u n a p e r s o n a l i d a d s i n g u l a r e n el c a m p o i n t e r n a c i o n a l .
A d e m á s , le h a b r í a sido i m p o s i b l e desligarse p o r c o m p l e t o de
la dominación occidental y darle cuerpo a l a independencia
f o r m a l q u e e m p e z ó a d i s f r u t a r desde el 15 de agosto de 1947.
C o m o m i e m b r o del bloque occidental, no habría
tampoco
p o d i d o e n las N a c i o n e s U n i d a s , n i suscitar e l p r o b l e m a de l a
discriminación
racial
en África
d e l S u r , n i convertirse e n
el p r i n c i p a l defensor de l a causa de l a i n d e p e n d e n c i a de I n -
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donesia. E n otras p a l a b r a s , e l desacuerdo de l a I n d i a c o n las
potencias occidentales e n m u c h o s p r o b l e m a s i n t e r n a c i o n a l e s ,
e r a u n a consecuencia d i r e c t a de su h i s t o r i a reciente. A p a r e n temente l a cuestión de afiliarse a u n o o a o t r o de los b l o q u e s
sólo concernía a los p r o b l e m a s de l a g u e r r a y de l a paz y n o
a l del a n t i í m p e r i a l i s m o , p e r o si se l a e x a m i n a c o n m á s c u i d a d o se e n c u e n t r a q u e todos ellos están í n t i m a m e n t e l i g a d o s
e n t r e sí, a l m e n o s d u r a n t e e l p e r i o d o en q u e l a tensión i n t e r n a c i o n a l a u m e n t a b a y los bloques-potencias c r i s t a l i z a b a n . E s
s i g n i f i c a t i v o e l h e c h o de q u e u n g r u p o británico de estudio,
a u s p i c i a d o p o r e l R o y a l I n s t i t u t e of I n t e r n a t i o n a l A f f a i r s ,
e x p l i q u e los objetivos de l a A l i a n z a d e l A t l á n t i c o de l a m a n e r a
siguiente:
. . e l m u n d o o c c i d e n t a l tiene l a o b l i g a c i ó n y e l
interés de p r o tejer, asistir y d e s a r r o l l a r los t e r r i t o r i o s de los
cuales o b t i e n e sus materias p r i m a s y a los cuales v e n d e sus
m e r c a n c í a s . . P o c o a p o c o " l a carga d e l h o m b r e b l a n c o está
c a y e n d o en m á s y más g o b i e r n o s ; y si l a O T A N h a de ejercer
u n a función d i r e c t o r a p a r a asegurar l a e s t a b i l i d a d y e l p r o greso e c o n ó m i c o de las naciones de E u r o p a , h a de c u m p l i r l a
a c e p t a n d o otras r e s p o n s a b i l i d a d e s f u e r a de E u r o p a " .
Ésta era
u n a i n d i r e c t a y elegante m a n e r a de d e c i r q u e los Estados
U n i d o s d e b í a n s u s c r i b i r e l c o l o n i a l i s m o europeo e n A s i a y
África.
P e r o los Estados U n i d o s n o estaban siempre dispues-
tos a a c t u a r de esa m a n e r a .
E n m u c h o s casos, c o m o
por
e j e m p l o e n e l de l a n a c i o n a l i z a c i ó n de l a A n g l o - I r a n i a n O i l
C o m p a n y p o r p a r t e de I r á n , a p o y ó a l c o l o n i a l i s m o europeo,
y e n algunos otros, c o m o , p o r e j e m p l o en los casos d e l C o n g o y
de E g i p t o , v a c i l ó y transfirió su a y u d a de los c o l o n i a l i s t a s
a los n a c i o n a l i s t a s y vice versa. H u b o t a m b i é n algunos casos
e n los q u e los Estados U n i d o s d i e r o n su apoyo decisivo a los
líderes d e l m o v i m i e n t o n a c i o n a l i s t a , c o m o en I n d o n e s i a . P e r o
e n algunos países, c o m o e n I n d o c h i n a , los Estados U n i d o s act u a r o n a m e n u d o c o m o p u n t a de l a n z a en l a l u c h a c o n t r a
quienes estaban p e l e a n d o p o r ser l i b r e s . P o r supuesto q u e l a
r a z ó n q u e los Estados U n i d o s t u v i e r o n p a r a t o m a r esta actit u d era estratégica y estaba basada e n l a creencia de q u e l a
t o m a d e l p o d e r p o r u n p a r t i d o c o m u n i s t a en c u a l q u i e r p a r t e
d e l m u n d o s i g n i f i c a b a u n a extensión de l a i n f l u e n c i a de l a
K . P . KARUNAKARAN
500
FI
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Unión Soviética y, consecuentemente, un debilitamiento de
los Estados Unidos en la situación mundial. Y, en efecto, la
política de los Estados Unidos respaldó a muchos regímenes
decadentes y corruptos de Asia, que estaban desacreditados.
La India criticó mucho esta política. En este país, como en
muchos otros de Asia, la oposiciión contra el colonialismo
no se dirigía solamente contra las potencias occidentales, sino
también contra algunos grupos indígenas que trataban de
mantenerse en el poder con la ayuda de los extranjeros. En
los años inmediatamente posteriores a la consumación de la
independencia de la India, esta actitud significaba clara oposición a los Estados Unidos. Éste fue uno de los principales
orígenes de la política exterior de no compromiso, en esa época.
Cambios
en la política
de Estados
Unidos
¿En qué medida ha cambiado ahora la situación? Es indiscutible que la presente administración de los Estados
Unidos no está dando por ahora gran importancia a las bases militares en Asia, en parte debido al hecho de que con el
desarrollo de la tecnología militar, las antiguas ideas de establecer bases están superadas, y en parte también a que se ha
convencido de la esterilidad de una política que depende
de gobiernos impopulares en Asia. Citemos un ejemplo: el
gobierno norteamericano prefiere ahora la amistad de una
India independiente y democrática a la de un Pakistán dictatorial.
Nuevas
tendencias
en la Unión
Soviética
La política soviética para los países como la India ha cambiado también de dirección, tal vez más rápida y firmemente
que la norteamericana. E l proceso de desestalinización saltó
por encima de las barreras de la política interna, lo cual significó un mejor entendimiento, por parte de los líderes soviéticos, de las complejas fuerzas políticas que actúan y se interfieren en la India y en los países similares, y la negativa de
contentarse con observaciones superficiales de tales fuerzas.
FI
III-4
501
CAMBIOS E N L A POLÍTICA
L a práctica de c o n d e n a r a todos los gobiernos n o comunistas
c o m o reaccionarios, feudales o burgueses, n o está y a e n v i g o r
e n l a U n i ó n Soviética. E l análisis de l a situación de l a I n d i a
h e c h o p o r los teóricos soviéticos es c o n t r a r i o a l a perspectiva
q u e t u v o e l r é g i m e n estalinista. C o m e n t a n d o los cambios recientes
en l a política
económica
del gobierno
hindú,
un
escritor soviético i n d i c ó : " E l v i r a j e decisivo h a c i a l a i n d u s trialización, los activos esfuerzos hechos p a r a crear e l sector
d e l Estado, ciertas l i m i t a c i o n e s de las inversiones d e l c a p i t a l
p r i v a d o e x t r a n j e r o e n las r a m a s básicas de l a i n d u s t r i a , e l a u m e n t o de l a fiscalización d e l E s t a d o sobre el c a p i t a l p r i v a d o ,
d e c l a r a r o b j e t i v o n a c i o n a l l a construcción
de l a
sedicente
' s o c i e d a d d e n t r o d e l m o d e l o socialista', t o d o esto m a r c a u n
c a m b i o e n l a ineficaz política e c o n ó m i c a d e l p e r i o d o . "
El
j u i c i o de l a U n i ó n Soviética sobre l a situación de l a I n d i a ,
n o c o m p r e n d e sólo s u política económica, sino q u e a b a r c a
a d e m á s su política e x t e r i o r y e l carácter democrático d e l sist e m a político d e l país.
Ésta es l a razón p o r l a c u a l , a u n
después de h a b e r estallado l a g u e r r a n o d e c l a r a d a e n l a f r o n t e r a h i m a l a y a , e l p e r i ó d i c o Pravda
p u d o referirse a l a I n d i a
c o m o el líder de los países q u e están l u c h a n d o p o r l a paz y
l a libertad.
El debate entre China
y
Rusia
E s s i g n i f i c a t i v o q u e e l a c t u a l r é g i m e n c h i n o n o esté de
a c u e r d o c o n los líderes soviéticos e n n i n g u n o de los p u n t o s
anteriores. S i los c h i n o s c o n s i d e r a r o n a l g u n a vez a N e h r u c o m o
u n agente de los i m p e r i a l i s t a s , a h o r a les parece u n i m p e r i a l i s t a . N i l a d e m o c r a c i a h i n d ú n i l a p l a n e a c i ó n económica d e l
p a í s gozan de simpatía a l g u n a en l a C h i n a c o m u n i s t a .
A d e m á s de l a situación e n C h i n a , existen m u c h a s d i f e r e n cias entre los líderes soviéticos y c h i n o s , p r i n c i p a l m e n t e e n
l o q u e se refiere a cuestiones teóricas y de interpretación d e l
m a r x i s m o y, hasta cierto p u n t o , h a s i d o esta d i v e r g e n c i a ideol ó g i c a l a clave de las diferencias e n e l e n t e n d i m i e n t o de l a
política India.
Se h a d i c h o q u e J r u s c h o v h a sido e l p r i m e r
c o m u n i s t a i m p o r t a n t e q u e a d v i r t i ó q u e M a r x escribió e n u n a
K . P. KARUNARARAN
502
era
preatómica.
FI
III-4
E s t e c o m e n t a r i o se basa e n e l h o r r o r q u e
tiene p o r las guerras m o d e r n a s y e n l a d i v u l g a c i ó n q u e h a
h e c h o d e l concepto de l a c o e x i s t e n c i a pacífica. Se p u e d e t a m b i é n agregar q u e J r u s c h o v fue el p r i m e r c o m u n i s t a destacado
en n e g a r q u e los comunistas p u e d e n l l e g a r a l p o d e r solamente
por
m e d i o de u n a r e v o l u c i ó n v i o l e n t a y e n a f i r m a r q u e e n
m u c h o s países es p o s i b l e l o g r a r u n c a m b i o pacífico d e l c a p i talismo a l socialismo.
La
India:
un campo
experimental
E l c o n c e p t o de transición pacífica d e l c a p i t a l i s m o a l social i s m o , q u e los líderes soviéticos t r a t a r o n de p o p u l a r i z a r , enc o n t r ó l a m e j o r a c o g i d a entre los c o m u n i s t a s h i n d ú e s , quienes
a c e p t a r o n l a resolución " A m r i t s a r " q u e instituía l a d e m o c r a cia
p a r l a m e n t a r i a , p o r q u e l a situaciión p o l í t i c a d e l país l e
era f a v o r a b l e . N o fue bastante p a r a los líderes soviéticos e l tener
u n a c o m p r e n s i ó n teórica c o m p l e t a de l a p o l í t i c a y de l a
e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a de l a I n d i a , sino q u e además le d i e r o n
f o r m a y c o n t e n i d o a m p l i a n d o a v a r i o s c a m p o s l a a y u d a a ese
país. D e esta m a n e r a l a I n d i a se c o n v i r t i ó e n e l c a m p o exper i m e n t a l p a r a m u c h a s de las nuevas ideas d e l m u n d o c o m u n i s t a q u e f u e r o n pensadas p o r los líderes soviéticos y desafiadas p o r los c h i n o s . L a invasión d e l t e r r i t o r i o h i n d ú p o r e l
ejército c h i n o es t a m b i é n u n a i n v a s i ó n de los nuevos conceptos de los líderes soviéticos.
P o r esa r a z ó n , en e l m u n d o
comunista, quienes apoyaron l a intervención armada c h i n a
en los m o n t e s H i m a l a y a , f u e r o n los m i s m o s países q u e apoyar o n a C h i n a e n s u debate ideológico c o n l a U n i ó n Soviética.
C i t e m o s a l g u n o s ejemplos: A l b a n i a fue l a más a r d i e n t e defensora de los c h i n o s e n ambos frentes; y los c o m u n i s t a s i t a l i a n o s
y los yugoslavos, sus más exacervados opositores.
A l m i s m o t i e m p o q u e e n l a f r o n t e r a h i n d ú se p r o d u c í a n
los e n c u e n t r o s a r m a d o s , los c h i n o s y los albaneses c r i t i c a b a n
a los r e v i s i o n i s t a s y a los " a p a c i g u a d o r e s d e l i m p e r i a l i s m o " , responsables d e l a c u e r d o entre los Estados U n i d o s y l a U R S S
c o n r e l a c i ó n a l p r o b l e m a de C u b a .
FI
III-4
CAMBIOS E N L A POLÍTICA
Alivio
de las tensiones
503
internacionales
E l a c u e r d o e n e l caso c u b a n o p u e d e ser u n acto de c o m p r o m i s o , si n o de a p a c i g u a m i e n t o , d e l g o b i e r n o soviético.
embargo, n o h a y d u d a de q u e e l g o b i e r n o
Sin
norteamericano
está t a n interesado c o m o el soviético en a m i n o r a r l a tensión
i n t e r n a c i o n a l . P o r esta razón e l g o b i e r n o de los Estados U n i dos n o e x i g i ó a l a I n d i a e l a b a n d o n o de su política de n o c o m p r o m i s o a c a m b i o de a y u d a r l a e n su c o n f l i c t o c o n C h i n a . H a y
m u c h a s razones p a r a pensar q u e los n o r t e a m e r i c a n o s n o q u i e r e n q u e este c o n f l i c t o sea l a c h i s p a q u e desencadena
g u e r r a m u n d i a l , en l a c u a l ellos m i s m o s se v e r í a n
una
envueltos
c o m o p a r t i c i p a n t e s activos.
Una perspectiva
más
amplia
L o s posibles c a m b i o s e n l a p o l í t i c a e x t e r i o r de l a I n d i a
d e b e n ser a n a l i z a d o s n o sólo c o n respecto a l caso concreto de
l a reciente i n v a s i ó n c h i n a , sino t a m b i é n c o n r e l a c i ó n a otros
a c o n t e c i m i e n t o s , p r i n c i p a l m e n t e los concernientes a l a polític a e x t e r i o r de las grandes potencias.
S i enfocamos e l asunto
c o n esta o t r a perspectiva, nos damos c u e n t a de q u e l a I n d i a
n o está o b l i g a d a p o r las c i r c u n s t a n c i a s a a b a n d o n a r s u p o s i c i ó n de n o c o m p r o m i s o p a r a aliarse a l b l o q u e o c c i d e n t a l . L a s
p r i n c i p a l e s potencias d e l m u n d o h a n e n t e n d i d o y
l a política h i n d ú .
apreciado
S a b e n m u y b i e n cuales son los p e l i g r o s de
u n a g u e r r a n u c l e a r y e n c a m i n a n sus esfuerzos
a aligerar l a
tensión en e l m u n d o . Estos esfuerzos n o p u e d e n ser n u l i f i c a dos n i p o r u n a C h i n a c o m u n i s t a , q u e q u i e r e c o n t i n u a r u n a
p o l í t i c a audaz y desastrosa e n sus relaciones exteriores, n i p o r
las fuerzas r e a c c i o n a r i a s de l a I n d i a , q u e q u i e r e n a p r o v e c h a r
l a o p o r t u n i d a d b r i n d a d a p o r los c h i n o s p a r a l o g r a r sus p r o pósitos de c o n v e r t i r a este país e n u n E s t a d o fascista.
Frutos
de la política
de no
compromiso
Si los c o n f l i c t o s entre l a I n d i a y C h i n a h u b i e r a n s i d o u n a
c o n t i n u a c i ó n de l a g u e r r a fría, l a U n i ó n Soviética y e l resto
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04
FI III-4
K . P . KARUNAKARAN
del mundo comunista habrían dado su incondicional apoyo a
China. Pakistán habría estado al lado de India. Nada hay
más revelador del éxito de la política de no compromiso de
la India que el hecho de que haya sido China y no ella quien
quedó aislada en el campo internacional, en la disputa.
Aún más, si la India hubiera dado en el Himalaya la batalla de las potencias occidentales, el gobierno no habría contado en sus esfuerzos de guerra con el apoyo unánime de la
nación. La unidad mostrada por el pueblo, y en particular
el respaldo que dio al gobierno el Partido comunista de la
India, es otro de los frutos de la política de no compromiso.
Una interpretación tendenciosa de la actitud de los comunistas consiste en decir que se vieron obligados a adoptarla en
virtud del sentimiento nacional que este problema levantó
en el pueblo. Pero el argumento es un círculo vicioso porque no explica cuáles fueron las razones básicas que actuaron
para que en el pueblo hindú surgiera tal sentimiento nacional en relación con este asunto. Y las razones hay que encontrarlas, entre otros factores, precisamente en la política exterior del gobierno hindú. Los regímenes de Bao Dai, de Chiang
Kai Shek, de Sygman Rhee o de Nuri er Said y sus políticas
exteriores no habrían creado el clima político necesario para
constreñir a los comunistas a actuar como lo hicieron en la
India.
Asia y África: una nueva
fuerza
Lo dicho anteriormente trae a colación el problema de la
íntima relación que existe entre las políticas exterior e interior y el progreso económico en los países de Asia y África
recientemente independizados. En estos países una política
exterior comprometida era a menudo seguida por una bancarrota económica y por una negación de las aspiraciones políticas del pueblo. Una de las más importantes consecuencias de
la pasada guerra mundial ha sido el surgimiento de nuevos
países independientes en Asia y en África que han establecido
ya su independencia dentro de la escena mundial y cuyos gobiernos han tratado de crear el clima interior propicio para
FI
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CAMBIOS E N L A POLÍTICA
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f a c i l i t a r el progreso e c o n ó m i c o y l a r e v o l u c i ó n social. E l hist o r i a d o r e n e l f u t u r o deberá r e c o r d a r q u e estas consecuencias
de l a g u e r r a m u n d i a l h a n s i d o t a n i m p o r t a n t e s c o m o los
c a m b i o s d e l c a p i t a l i s m o y d e l c o m u n i s m o contemporáneos.
P o r supuesto q u e todos los factores están í n t i m a m e n t e l i g a d o s
entre sí; n i n g u n o existiría s i n los demás.
Revolución
y
tecnología
Y quizás n i n g u n o de ellos h a b r í a t e n i d o l u g a r s i n e l ráp i d o d e s e n v o l v i m i e n t o de l a c i e n c i a y si l a r e v o l u c i ó n tecnológica n o se h u b i e r a puesto e n m a r c h a . E s t a r e v o l u c i ó n se
m a n i f i e s t a e n e l aspecto m i l i t a r p o r e l r á p i d o a u m e n t o d e l
n ú m e r o de armas nucleares q u e p r u e b a n y a l m a c e n a n las
grandes potencias. L a s p o s i b i l i d a d e s en el c a m p o e c o n ó m i c o
n o son t a n evidentes; s i n e m b a r g o , t a m b i é n existen. P o r p r i m e r a vez en l a h i s t o r i a m o d e r n a , t o d o ser h u m a n o e n el m u n d o
está en p o s i b i l i d a d de tener u n b u e n n i v e l de v i d a . L a e x p l o tación de u n a n a c i ó n p o r o t r a y a n o es u n a ventaja, s i n o u n
inconveniente, a u n para l a explotadora.
P e r o desgraciada-
m e n t e l a c a p a c i d a d de l a h u m a n i d a d p a r a o r g a n i z a r adecuadas
i n s t i t u c i o n e s políticas y sociales n o está en l a m i s m a p r o p o r c i ó n q u e el i n g e n i o p a r a hacer i n v e n t o s científicos, los cuales
p u e d e n ser t a n t o constructivos c o m o destructivos.
L a nece-
s i d a d de n u e s t r o t i e m p o es l a de q u e se l l e n e ese hueco.
Si
l a I n d i a h u b i e r a a b a n d o n a d o s u política de n o c o m p r o m i s o
p a r a adherirse a l b l o q u e o c c i d e n t a l y a u m e n t a r c o n e l l o l a
tensión i n t e r n a c i o n a l , su a c t i t u d h a b r í a s i g n i f i c a d o m á s b i e n
u n paso r e t r ó g r a d o q u e u n i n t e n t o p o r l l e n a r e l h u e c o
de
q u e se h a b l a .
Aceptando
el reto
Y a ú n es d u d o s o si las ventajas de l a a l i a n z a n o serían
menores q u e los i n c o n v e n i e n t e s , i n c l u s i v e tratándose de l a
específica
tarea
de
defender
sus
fronteras, p o r q u e
habría
a u m e n t a d o e l n ú m e r o de sus enemigos e n e l c a m p o i n t e r nacional y su inestabilidad política interior. E l gobierno hindú,
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consciente de las desventajas de una alianza y fiel a su política exterior, tuvo que organizar la defensa de las fronteras
de su país. Trató de conseguir armas donde pudo y de
organizar la industria de armamentos dentro del territorio
con la ayuda de técnicos extranjeros. Mientras no se desarmen la China y el mundo entero, la India no puede abandonar
la idea de armarse también, pues no es prudente dejar la
defensa del país al capricho de los otros. Pero los preparativos armamentistas pueden hacerse sin menoscabo de la
independencia en la política exterior. La experiencia de
Yugoeslavia y de Egipto prueban que un país no comprometido
puede proteger sus propios intereses sin alterar las líneas
básicas de su política.
Frecuentemente se ha dicho que la India no será la que
antes era, al finalizar la invasión China. Pero ésto es una
perogrullada. Egipto no es ahora lo que era antes de la invasión de la Gran Bretaña y Francia. Yugoeslavia ha cambiado
mucho desde la época en que los comunistas de diferentes
partes del mundo, inspirados por Stalin, comenzaron a atacar
a Tito. Aun en el caso de que el conflicto chino hindú no
hubiera llegado a la guerra, la India no sería lo que fue. E l
mundo entero está cambiando constantemente de posición y
este país está sufriendo rápidos cambios en los aspectos económico, político y social. La India no se quedaría estancada,
con invasión de China o sin ella.
Más bien la cuestión a dilucidar es de si los cambios significan un avance o un retroceso. La invasión china ha dado
una nueva fuerza a la nación y al gobierno hindú, propiciándole el terreno para aliar fuerzas dentro del país y unificarlas
contra el enemigo común. Ahora es el momento de darle
nuevo contenido y substancia a la política exterior de la India.
Es la mejor obra que puede ofrendarse ai patriotismo de su
pueblo. El pueblo ha dejado a su primer ministro formular
la política exterior, y aun cuando éste la ha conducido correctamente, las razones y explicaciones que da de ella son
erróneas y a menudo metafísicas y sentimentales. En el país
no había clara consciencia de las complejas fuerzas políticas
que operan dentro y fuera de la India y de los rápidos cam-
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CAMBIOS E N L A POLÍTICA
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b i o s q u e h a b í a p o r todas partes. T a l e s f u e r o n las bases reales
d e l a política e x t e r i o r de l a I n d i a , f u n d a d a s e n e l a d e l a n t o de
sus intereses n a c i o n a l e s i n m e d i a t o s : e l a n t i i m p e r i a l i s m o , e l
a n t i r a s c i s m o y l a b ú s q u e d a de l a paz.
E l énfasis p u e d e p o -
nerse e n u n o o e n o t r o de los aspectos, según l o e x i j a n las
circunstancias.
P e r o n i l a invasión c h i n a , n i n i n g ú n
otro
a c o n t e c i m i e n t o p o d r á d e r r i b a r a este g r a n país, p o t e n c i a l m e n te poderoso, q u e es l a I n d i a . E n u n m u n d o i n t e r d e p e n d i e n t e ,
l a I n d i a , c o m o todos los países grandes y p e q u e ñ o s , p u e d e
también
buscar a y u d a y a m i s t a d e n otras naciones.
Pero
esto n o debe a l t e r a r l a p o s i c i ó n básica q u e se f u n d a e n l a
decisión de l a I n d i a de sostenerse f i r m e sobre su p r o p i o p i e ,
e n época de crisis más q u e e n n i n g u n a o t r a .