Medios ordinarios de impugnación Semana 13 A.

Unidad XII
MEDIOS ORDINARIOS DE IMPUGNACIÓN
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Unidad XII: Medios ordinarios de impugnación
Semana 13
A. PRESENTACIÓN
La forma natural de la extinción de cualquier proceso, es la sentencia, una vez dictada, causa estado lo que
hace obligatorio para las partes sin importar la resolución dictada cumplir con las obligaciones que se han
generado a partir de la sentencia.
No obstante en atención al principio de legalidad, debido proceso y justicia se deben otorgar ciertos medios
para combatir las resoluciones dictadas por una autoridad jurisdiccional, estos medios son los medios
ordinarios de impugnación los cuales se presentan ante la autoridad para intentar modificar el sentido de la
sentencia.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El alumno comprenderá cuales son los alcances de los medios ordinarios de impugnación, la diferencia de la
procedencia y la eficacia en la pretensión de destruir la sentencia dictada por el órgano jurisdiccional, las
formas en que deben presentarse los mencionados medios de impugnación así como el papel del Amparo en
estos casos.
El alumno comprenderá la naturaleza jurídica de la casación a pesar de no estar contemplada en la legislación
mexicana, sino de manera doctrinal en las sentencias y argumentaciones del juicio de Amparo así como los
recursos que se interponen ante los Tribunales de Alzada.
El alumno conocerá los requisitos de admisión del amparo indirecto o también llamado el Amparo contra
Leyes.
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C. TEMA Y SUBTEMAS
12. MEDIOS ORDINARIOS DE IMPUGNACIÓN
12.1 Relajación del principio de estricto derecho.
12.2 El Juicio de Amparo como sustituto del contencioso administrativo.
12.3 El Juicio de Amparo como casación de los actos de los Tribunales de Jurisdicción Administrativa.
12.4 El recurso de revisión ante los Tribunales Colegiados de Circuito.
12.5 El Juicio de Amparo contra Leyes.
D. MAPA MENTAL: UNIDAD XII
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E.
CONTENIDO
12. Medios ordinarios de impugnación
¿Se reconoce que no se otorga justicia al grado de otorgar medios
para combatir sentencias?
La ley prevé desde luego una serie de instrumentos que tienen por objeto
revertir el pronunciamiento del juez terminando la controversia, estos
instrumentos llamados medios de impugnación no están basados en la
inminente falibilidad de un juez, sino en que deben precisarse elementos para
poder combatir una resolución que consideremos injusta o que no se
analizaron suficientemente los elementos para ello, en este sentido es que
puede prosperar un medio ordinario de impugnación o bien, puede
rechazarlo.
12.1 Relajación del principio de estricto derecho
¿Es posible alterar un principio general del derecho?
Concepto
Para poder comprender la posible modificación a través del principio de
estricto derecho analizaremos la definición primero, en este sentido, sabemos
que el principio de estricto derecho es la capacidad que tiene el juzgador que
conoce del amparo para concretarse exclusivamente a la constitucionalidad
del acto reclamado a la luz de los argumentos vertidos en los conceptos de
violación que se precisen en la demanda.
Cuando se trata de resolver un recurso interpuesto contra la resolución
dictada por un juez de distrito, el juez que conozca del amparo, siguiendo el
principio de estricto derecho, deberá limitarse a la valoración del hecho,
únicamente basándose en los argumentos argüidos en la propia demanda de
control constitucional.
En este entendido, el órgano de control constitucional, no podrá realizar el
acto reclamado, ni su resolución (toda vez que ha sido examinado en dos
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ocasiones) sino que debe limitarse a establecer, los conceptos de violación
que están siendo reclamados.
El juez, no tiene facultades legales para determinar si el acto reclamado
efectivamente es contrario a los ordenamientos constitucionales sino está
expresamente solicitado en la demanda de juicio de amparo, ni en la
valoración de la sentencia o resolución recurrida se aparta de la ley,
simplemente por una consideración no aducida en los términos de los
conceptos de violación y de igual forma no se puede alegar cosa diversa a lo
contenida en los agravios ni siquiera pedir elementos para mejor proveer.
Sin embargo ocurre que, el acto reclamado es notoriamente inconstitucional,
y se negara el amparo solicitado por no hacer valer el razonamiento idóneo,
imaginemos pues, que una persona recurre al amparo para exigir que se
cumpla un contrato de esclavitud, que desde luego es notoriamente
inconstitucional, bueno, pues el juzgador aplicará el control constitucional
negando el amparo, aún y cuando los agravios sean “correctos”.
A partir de la reforma de Junio de 2011, se han introducido una serie de
excepciones al principio de rigidez constitucional, por lo que, si el acto
reclamado o la solución vertida por parte de los jueces de primera o de
alzada o quien hubiere conocido y resuelto el asunto en instancias previas,
ha resuelto de forma ostensible y contraria a la legalidad, se puede negarlo
siempre aplicando el principio pro personae.
Estas consideraciones han hecho a la Corte dilucidar el alcance del principio,
primeramente por la vía de la interpretación legislativa, el principio en
comento está contenido en el artículo 79 de la Ley de Amparo, que dicta:
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los tribunales colegiados de
circuito y los jueces de distrito, deberán corregir los errores que adviertan
en la cita de los preceptos constitucionales y legales que se estimen
violados, y podrán examinar en su conjunto los conceptos de violación y los
agravios, así como los demás razonamientos de las partes, a fin de
resolver la cuestión efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos
expuestos en la demanda.
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Este artículo, faculta a los órganos jurisdiccionales para corregir errores en
que haya incurrido la parte agraviada al citar la garantía cuya violación
reclame el simple error numérico.
Este importante avance, se da después de una serie de interpretaciones del
artículo 91, que hasta 1984 tenían la expresión “…cambiar los hechos o
conceptos de violación expuestos en la demanda”, ahora bien, cualquier
violación que esté en contra de los derechos humanos en términos del
artículo 1 constitucional y que vaya en contra de los tratados internacionales
debe respetarse el principio pro personae y dejar sin efectos los argumentos
que vayan contra estos en la demanda.
12.2 El juicio de Amparo como sustituto del contencioso
administrativo
¿Se trata realmente de una sustitución?
El juicio de amparo
Un sistema de protección a derechos humanos debe entenderse en su
conjunto, es decir, como su nombre lo indica, como un sistema. En este
sentido los diferentes mecanismos se deben ver como vías convergentes que
concurren al mismo objetivo: la protección de los derechos humanos a la luz
del artículo 1 de la Constitución.
Esto es especialmente importante respecto a la valoración que se haga de
los mecanismos no jurisdiccionales, ya que su carácter de organismos
recomendatorios y no vinculatorios hace pensar falsamente que no
contribuyen eficazmente a la protección de los derechos humanos, cuando
precisamente su fuerza debe ser diferente a la de los tribunales, los cuales
también son mecanismos de defensa de derechos humanos.
Es preciso señalar un aspecto más a los anteriores y que tiene que ver con la
práctica judicial en la aplicación de los derechos humanos. Ha sido señalado
por los relatores de independencia de jueces de Naciones Unidas y de la
OEA, que existe una deficiencia en este punto y lo mismo ha sido
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preocupación de la SCJN que ha ido promoviendo la difusión de los
principios internacionales de derechos humanos en la actividad judicial. La
resistencia que se encuentra para esta aplicación es muy similar a las
dificultades de la cultura jurídica a la que hemos hecho ya referencia y que
suceden en los ámbitos de la actividad administrativa o en las propuestas
legislativas. Hay un importante trecho que recorrer impulsando la aplicación
de los principios de derechos humanos en la actividad judicial. Existen casos
paradigmáticos que demuestran que éste es un camino de especial impacto y
que a través de él se pueden lograr cambios trascendentales.
En las anotadas circunstancias, señalamos que en concordancia con lo
expresado en la Ley del Procedimiento Administrativo, que el juicio de
amparo suple al procedimiento administrativo cuando se trate de un acto de
autoridad que sea aplicable de forma heteroaplicativa y que no tenga un
procedimiento consignado en la ley para su cumplimiento.
12.3 El juicio de Amparo como casación de los actos de los
Tribunales de Jurisdicción Administrativa
¿Qué alcance tiene la jurisdicción administrativa?
Suplencia
del
proceso
administrativo por la vía
del amparo
El órgano por naturaleza que es el encargado del control constitucional es sin
duda la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tanto en las acciones de
inconstitucionalidad, el juicio de amparo, las controversias constitucionales,
entrañan absolutamente una resolución final de la Corte, aunque si bien es
cierto que no es propiamente un Tribunal Constitucional, ni un Tribunal de
Casación si tiene elementos de análisis en el control constitucional.
Es factible pues, que el sistema de justicia constitucional recaiga
esencialmente en el Poder Judicial de la Federación, no obstante lo anterior,
hemos visto que el juicio político es otro medio de control constitucional que
recae en el Congreso de la Unión, motivo por el cual, también el Congreso es
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como excepción medio de control constitucional toda vez que recaerá,
primero en las comisiones con el dictamen donde se aprueba el juicio político
o no.
Si bien es cierto que, existe otro tipo de control constitucional que
propiamente no recae en la Suprema Corte de Justicia de la Nación como es
el juicio de revisión constitucional electoral y los juicios para la protección de
los derechos políticos electorales del ciudadano, también es cierto que no
sale de la jurisdicción de la división de órganos de poderes, es decir, no se
crea un cuarto poder electoral, sino que el poder electoral está subordinado
al Poder Judicial de la Federación, aunque claro, el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación es independiente de la Corte puesto que
sigue subordinado al sistema de poderes mexicano.
Siempre va a ser necesario conocer los mecanismos de protección que se
utilizan en el presente en México y que son de control Constitucional, que
desde luego están contenidos dentro de la propia Constitución, (lo que
hemos llamado la constitucionalidad de la constitución) los cuales conceden
la facultad de la revisión constitucional, como vimos a través de la Corte
convirtiéndola, de facto en un Tribunal Constitucional, aunque como vimos
formalmente no lo sea.
Dentro de la formas de aplicación del control constitucional, se encuentra el
control difuso de la constitucionalidad que es aplicado por el sistema del
common law y el segundo, el control descentralizado que es el que se
utilizaba en nuestro país, a través de los Tribunales especializados por la vía
de la acción, lo cual recayó en el Poder Judicial Federal.
Los medios de control constitucional o casación son, pues, instrumentos que
realiza el constituyente permanente para regir la convencionalidad de la
constitución, ejerce un sistema de pesos y contrapesos en nuestro sistema
jurídico garantizando la legalidad de todos los actos administrativos y no
violentar derechos humanos, al propio amparo constitucional.
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12.4 El recurso de revisión ante los Tribunales Colegiados de
Circuito
¿Qué fundamento tienen los tribunales administrativos?
El recurso de revisión
Este recurso es procedente contra la sentencia dictada por el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, esta debe ser revisada por el
Tribunal Colegiado de Circuito correspondiente dentro de los 15 días
siguientes a la notificación de la sentencia, y será procedente cuando:
1.
Por cuantía, en términos del artículo 63 fracción I de la Ley
Federal Adjetiva.
2.
Por trascendencia sin importar la cuantía, en tratándose de
inconstitucionalidad de la sentencia, procediendo incluso la
reparación del daño, aquí se aplica el principio de flexibilidad en la
interpretación constitucional.
3.
Cuando se afecte a la Secretaría de Hacienda o alguno de
sus órganos fiscalizadores o recaudatorios, en razón de que no es
posible permitir el daño al erario por la resolución de un órgano
jurisdiccional, el Estado tendrá derecho a que se revise la sentencia
evitando así posibles actos de menoscabo al erario federal.
4.
Cuando se trate de una resolución fiscal donde se presuma
responsabilidad de servidores públicos para lo cual entrarán
también los órganos internos de control, las autoridades penales y
se dará vista al Ministerio Público, si el peculado es comprobado,
seguirá, no obstante el proceso por cuenda separada de lo que se
desprenda de las responsabilidades administrativas (en tanto sea un
servidor público o tercero) y el propio, y
5.
Cuando se trate de créditos fiscales relativos a la seguridad
social, en el mismo sentido, se trata de un daño al erario federal y a
los trabajadores y patrones a los cuales se les tiene que dar vista a
efecto de no dañar derechos adquiridos.
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Este es el medio idóneo para combatir una sentencia que aún no causa
Estado y que ha sido analizado ya por otra autoridad jurisdiccional, aunque
es posible suponer que una resolución como alguna de las previas son
atacables en Amparo, en realidad constituyen la excepción para la
procedencia del mismo, toda vez que tiene que agotarse esta instancia para
que se pueda analizar la constitucional a través del Juicio de Amparo.
12.5 El Juicio de Amparo contra Leyes
¿Qué fundamento tienen los tribunales administrativos?
Los Tribunales Agrarios
El Juicio de Amparo en tanto un procedimiento de control constitucional se
rige por principios inalterables, intrínsecos y que por tanto le son propios al
Amparo, al hablar de estos principios en su conjunto se sabrá que se habla
del Juicio de Amparo sin error en alguna otra figura, incluso de control
constitucional, el primer principio que da forma al Amparo es el de instancia
de parte agraviada, es decir, el juicio de protección no puede operar
oficiosamente y para su procedencia es necesario el ejercicio de la acción
constitucional de la parte quejosa mediante el cual ataca un acto de autoridad
que considere vulnera su esfera jurídico patrimonial.
Principio de agravio personal y directo; el cual hace referencia a que se
presume la existencia de un daño a la esfera jurídica de manera real y no
subjetiva cuya realización sea pasada, pero no consentida, presente pero
terminante y que se presente de manera que no sea simplemente eventual,
hipotética o presumible.
Hemos visto la fórmula otero como un Principio del Amparo que es el llamado
Principio de Relatividad en la sentencias, quiere decir que los efectos de una
sentencia solo surte efecto y obliga a las personas que promovieron el juicio
respecto de ellos mismo. Otro principio rector del amparo es el de
definitividad del acto, que significa que será última instancia por lo que, si el
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recurso es atacable por otros medios debe terminar con las instancias
previas antes de acceder a la protección del amparo.
La legitimación del amparo deviene del fundamento constitucional en que se
basan los principios del amparo que deben ser constitucionales, certeros,
generales y abstractos, la legitimación del amparo también se refiere a que
da certeza jurídica a los actos de la autoridad que así sean determinados por
sentencia definitiva, al hacer control.
Hablamos de amparo directo cuando la demanda del mismo se presente ante
la responsable para que por su instancia se turne al Tribunal Colegiado de
Circuito, para que se dicte sentencia respecto del asunto reclamado, es
procedente contra las sentencias o laudos definitivos y resoluciones no
interlocutorias, asimismo la suspensión del acto procede contra la
responsable, las sentencias del amparo directo son inapelables salvo lo
dispuesto por el artículo 83 de la Ley de Amparo.
El amparo indirecto, en cambio debe presentarse la demanda ante el Juez de
Distrito, quien resuelve. Es procedente contra leyes, actos que no vengan de
autoridades jurisdiccionales, administrativos, la suspensión del acto
reclamado es concedido en el Juez de Distrito, pudiendo decretarse de plano
o a petición de parte. La sentencia que se dicta en el amparo indirecto
procede del recurso de revisión, que conocerá el Tribunal Colegiado de
Circuito o la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
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F.
CONCLUSIÓN
Debido a la especialización de la materia, el Estado ha dispuesto un órgano autónomo y especializado como el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para conocer de las controversias derivadas de la actividad
fiscal de los gobernados, importante es señalar, que debido a estos preceptos, se creó el Tribunal en comento
para que conozca de todas los litigios, que necesariamente serán entre el gobernado y el Estado, es decir,
ante él mismo, entendido el Estado como unidad y no como separación de poderes, así pues, el Tribunal tiene
una responsabilidad de proteger la esfera jurídica del gobernado y también la de no dañar al propio Estado y
los ingresos de que se nutre para funcionar.
De lo anteriormente expuesto se desprende que, todas las sentencias administrativas son susceptibles de
revisión siempre que cumplan los términos procesales, para proteger el debido proceso del quejoso ya sea a
través del juicio de amparo o los recursos que provean las legislaciones federales y estatales.
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G. GLOSARIO
Término
Significado
Autoaplicativa
La norma en cuestión afectará de inmediato a la
persona sin que actualice ninguna conducta.
Definitividad, principio
Heteroaplicativa
Que se han agotado todas las instancias previas.
La norma en cuestión afectará a la persona en
cuanto actualice el supuesto que rige.
In Genere
Pro personae
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De la materia.
En caso de duda a favor de la persona.
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H. FUENTES DE INFORMACIÓN
a) Bibliográficas
Ferrajoli, L. (1998). Los derechos fundamentales. Civitas Thompson, Reino Unido.
Kelsen H. (1996). Teoría Pura del Derecho. Ed. Porrúa, México 1930, 19ª Edición.
Kelsen H. (1997).Teoría General del Estado. Ed. Porrúa, México, 1925. 32ª Edición.
b) Hemerográficas
Sepúlveda R. (2011). Derechos Fundamentales. Revista de Investigaciones Jurídicas de la Escuela Libre de
Derecho, México.
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