10. Educación Superior
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OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 1 Indice Capítulo 10 10. EDUCACIÓN SUPERIOR ....................................... 2 10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR. .............. 2 10.1.1 De los diversos tipos de establecimientos. ........................................................... 2 10.1.2 La autonomía universitaria. ..................................................................................... 2 10.1.3 La Ley para la Coordinación de la Educación Superior. ....................................... 3 10.1.4 La Ley para la Coordinación y la Asignación de Recursos Federales. ................ 3 10.1.5 Rasgos generales del sistema de educación superior. ......................................... 4 10.2 LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y TECNOLÓGICAS. ....................... 4 10.2.1 Centros de estudios universitarios. ........................................................................ 5 10.2.2 Centros de estudios tecnológicos. ......................................................................... 7 10.2.3 Características generales de la titulación, de la oferta educativa y de la organización académica. ........................................................................................................ 10 10.3 LOS PROFESORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. ................................. 12 10.3.1 El tiempo de dedicación. ........................................................................................ 12 10.3.2 La calificación académica. .................................................................................... 14 10.4 LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. ....................................... 15 10.4.1 La distribución del alumnado. ............................................................................... 15 10.4.2 Participación femenina. ......................................................................................... 17 10.4.3 Ingreso a la Universidad. ....................................................................................... 18 10.5 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA. ................................. 19 10.5.1 Relaciones entre el primer ingreso, egreso y titulación. .................................... 19 10.5.2 El sistema de evaluación y calificación de los estudiantes. .............................. 19 10.6 REFORMAS EN CURSO. ................................................................................ 19 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 2 10. EDUCACIÓN SUPERIOR 10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR. 10.1.1 De los diversos tipos de establecimientos 1. La educación superior en México es un conjunto de instituciones públicas y privadas, con régimen jurídico, ofertas profesionales y de postgrado, antigüedad, tamaño, capacidad de investigación, instalaciones y recursos intelectuales diferentes. Por su régimen jurídico, existen universidades públicas autónomas, universidades públicas estatales, instituciones dependientes del Estado, instituciones privadas libres e instituciones privadas reconocidas por la SEP, los gobiernos de los estados o los organismos descentralizados del Estado. Las universidades a las que el Congreso de la Unión o los congresos de los estados les otorguen la autonomía, son organismos descentralizados del Estado. Las universidades públicas estatales son creadas por los congresos de los estados como organismos públicos con personalidad jurídica propia. Pueden ser descentralizadas del Estado, pero no tienen autonomía, pues en la designación de sus autoridades interviene el gobierno de la entidad. Por lo general, no obstante, estas universidades determinan sus actividades académicas (Rangel, 1983: 33). Las instituciones dependientes del Estado son centralizadas o desconcentradas. Sus autoridades son designadas por el Poder Ejecutivo Federal o por el Poder Ejecutivo del estado correspondiente. En general, el gobierno federal también ejerce control sobre la forma de administración y los planes y programas de estudio. Las instituciones del gobierno federal dependen en su mayoría de la Secretaría de Educación Pública, aunque otras Secretarías de Estado también tienen bajo su cargo algunas instituciones (Rangel, 1983: 33). Las instituciones privadas libres son organismos con reconocimiento de validez oficial mediante acuerdo expreso del presidente de la República, con base en el Reglamento para la Revalidación de Grados y Títulos Otorgados por Escuelas Libres Universitarias, del 26 de junio de 1940 (Rangel, 1983: 34). Por el tipo de ofertas hay instituciones universitarias, técnicas y de estudios de normal. Algunas instituciones tienen una amplia gama de ofertas formativas, otras sólo ofrecen una o muy pocas opciones profesionales. Hay instituciones que se han especializado en estudios técnicos y científicos y otras que ofrecen estudios profesionales de corte tradicional. No existe una definición legal estricta que establezca las condiciones para que las instituciones puedan adoptar la denominación de universidad o de tecnológico, pero en general las universitarias ofrecen un mínimo de seis carreras profesionales en tres áreas de estudio y, por lo menos, tienen una carrera en el área de Ciencias Sociales y Administrativas o en la de Educación y Humanidades. Las tecnológicas pueden reunir estas características, pero sus prioridades formativas se ubican en el área de Ingeniería y Tecnología o en la de Ciencias Agropecuarias. La educación normal en México es de nivel superior, pero su descripción se hará en el capítulo correspondiente al personal docente. 10.1.2 La autonomía universitaria. La autonomía universitaria está definida en el artículo tercero de la Constitución Política de México en los siguientes términos: Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere. Las leyes orgánicas de las universidades que gozan de autonomía, expedidas por los congresos estatales o el federal, contienen principios similares. En general la autonomía se concibe como: OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 3 a) la universidad tiene el derecho de designar a sus autoridades y a organizarse como mejor lo considere para expedir sus normas y reglamentos dentro de lo establecido por la ley orgánica respectiva; b) la universidad goza de libertad de cátedra y designa a su personal académico; expide certificados, grados y títulos; otorga validez a los estudios realizados en otros establecimientos nacionales y extranjeros; de acuerdo con sus normas, reconoce o incorpora estudios de bachillerato o licenciatura impartidos en instituciones privadas; c) la universidad administra libremente su patrimonio y determina su presupuesto. Los ingresos de las universidades públicas autónomas provienen en gran medida del gobierno federal y de los gobiernos estatales. 10.1.3 La Ley para la Coordinación de la Educación Superior. La Ley para la Coordinación de la Educación Superior del 29 de diciembre de 1978 contiene un conjunto de principios y disposiciones mediante los cuales se establecen las condiciones de integración, composición, expansión y desarrollo de la educación de este nivel. De conformidad con esta ley, la función educativa superior comprende la promoción, establecimiento, dirección y sostenimiento de servicios educativos, científicos, técnicos y artísticos; edición de libros y producción de material didáctico; expedición de constancias y certificados de estudios; otorgamiento de diplomas, títulos y grados; autorización para impartir estudios y reconocimiento de validez oficial y otras acciones más. La educación superior se define como aquella que es posterior al bachillerato o su equivalente, que se compone por la licenciatura y los grados académicos de maestría y doctorado, las carreras profesionales cortas, los cursos de actualización y especialización y está compuesto por la educación normal, la tecnológica y la universitaria. Al mismo tiempo, la educación superior puede ser centralizada, descentralizada, autónoma o privada (Rangel, 1983: 94-96). Las instituciones privadas reconocidas por la SEP, los gobiernos de los estados u organismos descentralizados del Estado son establecimientos que requieren reconocimiento de validez oficial (Rangel, 1983: 33). La Ley para la Coordinación de la Educación Superior establece la necesidad de coordinar el servicio público de educación superior de la Federación, los estados y los municipios. Asimismo, a nivel institucional y de prestación de servicios, la coordinación se refiere a las prioridades nacionales, regionales y estatales, así como a los programas institucionales de docencia, investigación y difusión de la cultura. La coordinación no es función del Estado sino de todos los que participan en la educación superior; al Estado le corresponde propiciar, apoyar, impulsar y promover la coordinación y también participar en ella (Rangel, 1983: 96-99). 10.1.4 La Ley para la Coordinación y la Asignación de Recursos Federales. En cuanto a la asignación de recursos, El artículo 21 de la Ley mencionada señala que: La Federación, dentro de sus posibilidades presupuestales y en vista de las necesidades de docencia, investigación y difusión de la cultura de las instituciones públicas de educación superior, les asignará recursos conforme a la ley para el cumplimiento de sus fines. Y el artículo 23 indica que: Los recursos que conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación se asignen a las instituciones de educación superior se determinarán atendiendo a las prioridades nacionales y a la participación de las instituciones en el desarrollo del sistema de educación y considerando la planeación institucional y los programas de superación académica y de mejoramiento administrativo, así como el conjunto de gastos de operación previstos. La Ley establece la distinción entre los subsidios federales ordinarios y los específicos. Los primeros se entregan por calendario durante el ejercicio fiscal más los adicionales que pueden otorgarse para atender necesidades extraordinarias (artículos 24 y 25). Los subsidios específicos se destinan mediante convenios para desarrollar proyectos determinados de superación institucional, académica o administrativa (art. 26). La Ley establece en su artículo 27 que las instituciones de educación superior deberán aplicar los fondos federales estrictamente a las actividades para las que fueron asignados y de conformidad con las leyes respectivas (Rangel, 1983: 104-105). Desde 1980, «los recursos federales a las IES públicas de los estados de la Federación se entregan por conducto de los gobiernos estatales, de conformidad con el Convenio Único de Coordinación y con OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 4 los convenios suscritos por los gobiernos de las entidades federativas, la Secretaría de Educación Pública y, en la actualidad, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público2 (Rangel, 1983: 104-105). 10.1.5 Rasgos generales del sistema de educación superior. 3 Los rasgos más sobresalientes del actual sistema de educación superior (SES) en México se pueden resumir así: a) En 1991 había 1,091,324 estudiantes, de los cuales el 41.6% eran mujeres. La tasa bruta de escolaridad universitaria era aproximadamente del 15%. b) El sistema de educación superior presenta una gran diversidad institucional. En 1991 había 44 universidades públicas, 23 instituciones públicas aisladas, 100 institutos tecnológicos públicos, 64 universidades privadas consolidadas y 153 instituciones privadas aisladas4. De un total de 384 instituciones, las universidades públicas representan el 11.5% del total de instituciones pero albergan al 64.8% de la población estudiantil. El conjunto de instituciones privadas atiende al 18.3% de la población estudiantil del nivel superior. Los institutos tecnológicos atienden al 16.2% de la matrícula. c) La matrícula que se concentra en la capital del país es la más numerosa en comparación con otras entidades federativas, pero actualmente representa sólo el 30%. Otro 35% está distribuido en los seis estados de mayor desarrollo en el centro, el occidente y el norte del país. El 35% restante se distribuye en 25 estados. En 15 estados la educación superior tiene una matrícula de 20 mil a 100 mil estudiantes; en los 16 estados restantes, salvo en el Distrito Federal, hay entre dos mil y 15 mil estudiantes. En la actualidad, «en varios estados del país existen combinaciones diversas de instituciones de tipo público y privado que ofrecen una gama creciente de servicios educativos y culturales y que tienden cada vez más a entablar relaciones de competencia entre sí. Asimismo, resalta el hecho de que en la actualidad no hay entidad federativa que carezca del servicio de enseñanza superior en alguna de sus modalidades» (Kent, 1992: 4).5 d) Las universidades públicas ofrecen alrededor de 1,390 carreras, los institutos tecnológicos ofrecen 654 carreras y el conjunto de instituciones privadas tienen una oferta global de 1,250 carreras. El gran número de carreras no necesariamente indica una diversificación de sus contenidos, pues bajo diferentes denominaciones suele existir la misma oferta formativa. En ese sentido se ha presentado una «multiplicación sin innovación», que se expresa en forma diversa en los distintos tipos de instituciones superiores (Kent, 1992: 4-5). e) En 1991 existían 109,475 plazas docentes a nivel nacional. De ellos, el 25.3% está contratado como personal de tiempo completo, el 7.9% como personal de medio tiempo y el 66.8% como personal por horas6. Las instituciones públicas reunen al 78.6% del total de profesores y al 89.7% de los profesores contratados por tiempo completo (ANUIES, 1991a). De acuerdo con los resultados de un cuestionario aplicado por la SEP, la ANUIES y la SPP el 73.1% de los profesores de educación superior tienen como nivel máximo de estudios la licenciatura, el 15.3% la maestría, el 6.7% alguna especialización y el 2.9% el doctorado (ANUIES, 1991b). 10.2 LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y TECNOLÓGICAS. Aunque no existe una definición legal sobre las características específicas de las instituciones universitarias y las tecnológicas, hay dos subsistemas claramente diferenciados. En el sector público, los asuntos que conciernen a las universidades son atendidos por la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica. Por su parte, las instituciones tecnológicas públicas dependen administrativa y académicamente de la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológica. La diferencia consiste en que la gran mayoría de universidades públicas goza de autonomía y, por lo tanto, la Subsecretaría que las atiende cumple funciones de coordinación pero no las administra, no interviene en su gobierno y no tiene injerencia en su vida académica, como no sea promover la concertación entre las instituciones para lograr cambios en ellas. Además, cada susbistema constituye un circuito relativamente cerrado. Por ejemplo, no existe un sistema de equivalencias de créditos, carreras, áreas y títulos que permita hacer fluido el tránsito de un subsistema a otro, lo cual hace sumamente difícil el cambio de un estudiante universitario a una institución tecnológica o viceversa. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 5 10.2.1 Centros de estudios universitarios. A continuación se presenta una lista pormenorizada de las instituciones de educación superior universitarias, tanto públicas como privadas, así como su matrícula total. Se adoptó económicamente el criterio que emplea la ANUIES para agrupar la información estadística. a) Universidades públicas (1991): Universidad Autónoma de Aguascalientes Universidad Autónoma de Baja California Universidad Autónoma de Baja California Sur Universidad Autónoma del Carmen Universidad Autónoma de Campeche Universidad Autónoma de Coahuila Universidad de Colima Universidad Autónoma de Chiapas Universidad Autónoma de Cd. Juárez Universidad Autónoma de Chihuahua Universidad Autónoma Metropolitana Universidad del Ejército y Fuerza Aérea Universidad Nacional Autónoma de México Universidad Pedagógica Nacional Universidad Juárez del Estado de Hidalgo Universidad de Guanajuato Universidad Autónoma de Guerrero Universidad Autónoma de Hidalgo Colegio del Aire-DNFAM Universidad de Guadalajara Escuela Nal. de Est. Prof. Acatlán-UNAM Escuela Nal. de Est. Prof. Aragón-UNAM Escuela Nal. de Est. Prof. Iztacala-UNAM Facultad de Est. Sup. Cuautitlán-UNAM Universidad Autónoma del Estado de México Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo Universidad Autónoma del Estado de Morelos Universidad Autónoma de Nayarit Universidad Autónoma de Nuevo León Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca Universidad Autónoma de Puebla Universidad Autónoma de Querétaro Universidad Autónoma de San Luis Potosí Universidad Autónoma de Sinaloa Universidad de Occidente Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora Instituto Tecnológico de Sonora Universidad de Sonora Universidad Juárez Autónoma de Tabasco Universidad Autónoma de Tamaulipas Universidad Autónoma de Tlaxcala Universidad Veracruzana Universidad Autónoma de Yucatán Universidad Autónoma de Zacatecas b) Universidades privadas (1991): Universidad Bonaterra Universidad Iberoamericana, Plantel Noroeste ITESM, Campus Laguna ITESM Campus Saltillo Universidad Autónoma del Noreste Universidad Iberoamericana, Plantel Laguna 5307 16233 953 1079 1921 16674 4847 7863 8314 9673 41308 1096 84986 2173 6621 5829 16970 6313 321 79955 15537 12474 5685 10559 16611 19059 6573 5146 47593 9225 66862 5991 16727 25631 5337 1272 6892 14530 9553 20792 5354 46542 6753 7835 254 1117 646 201 2861 1343 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México Universidad Autónoma de La Laguna ITESM, Campus Colima ITESM, Campus Chiapas ITESM, Campus Chihuahua ITESM, Cd. Juárez Instituto Tecnológico Autónomo de México ITESM, Campus Cd. de México Universidad de las Américas, A.C., Cd. de México Universidad Anáhuac del Sur Universidad Iberoamericana Universidad Intercontinental Universidad La Salle, A.C. Universidad Panamericana Universidad del Valle de México ITESM, Campus Irapuato ITESM, Campus León Universidad Iberoamericana, Plantel León Universidad Quetzalcóatl Universidad del Bajío, A.C. ITESM, Campus Hidalgo Inst. Tecnológico y de Est. Sup. de Occidente Universidad Autónoma de Guadalajara Universidad Panamericana, Unidad Jalisco ITESM, Campus Estado de México ITESM, Campus Toluca Universidad Anáhuac Universidad del Valle de México, Lomas Verdes ITESM, Campus Morelos Centro de Estudios Universitarios de Monterrey Inst. Tec. y de Est. Sup. de Monterrey (ITESM) ITESM, Campus Eugenio Garza Sada Universidad de Monterrey Universidad Regiomontana Universidad de Montemorelos Universidad Regional del Sureste Universidad de las Américas, Puebla Universidad Iberoamericana, Plantel Golfo-Centro Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla Universidad Cuauhtémoc ITESM, Campus Querétaro Universidad del Valle de México, Plantel Querétaro ITESM, Campus San Luis Potosí Universidad del Centro de México ITESM, Campus Mazatlán ITESM, Campus Sinaloa ITESM, Campus Guaymas ITESM, Campus Sonora Norte ITESM, Campus Obregón ITESM, Campus Tampico Inst. de Ciencias y Est. Sup. de Tamaulipas Instituto de Estudios Superiores de Tamaulipas Universidad México-Americana del Norte Universidad del Noreste Universidad Panamericana Universidad Valle del Bravo ITESM, Campus Central de Veracruz 6 2060 47 257 935 436 3530 786 1209 1538 9512 4414 5260 2311 8905 136 737 1358 1052 3721 104 4715 11546 1436 5167 788 4725 5279 867 2402 11956 0 3380 4294 1007 1018 5053 1047 4195 1972 2007 468 516 272 221 459 216 572 356 374 355 777 1586 934 339 2111 228 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México Universidad Cristóbal Colón ITESM, Campus Zacatecas 7 1658 178 10.2.2 Centros de estudios tecnológicos. La educación superior tecnológica está a cargo de diversas unidades gubernamentales, dependientes de la Secretaría de Educación Pública, de acuerdo con el tipo de servicio educativo que se ofrece. El Centro de Enseñanza Técnica Industrial (CETI) es un organismo público descentralizado del gobierno federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo objetivo es formar cuadros altamente calificados y realizar investigación básica y aplicada de carácter técnico, científico y pedagógico; generar servicios de extensión institucional hacia la comunidad y proporcionar servicios de apoyo al sector productivo. El objetivo particular es formar ingenieros industriales con diferentes perfiles profesionales en diversas ramas del desarrollo tecnológico. Los Institutos Tecnológicos del Mar (ITMar) ofrecen estudios de licenciatura con duración de cuatro años. Estos estudios forman profesionales especializados en la producción marítima. Estos institutos dependen de la Unidad de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar (UCyTM) de la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas (SEIT) de la SEP. Los 18 Institutos Tecnológicos Agropecuarios (ITA), el Instituto Tecnológico Forestal (ITF) y el Instituto Superior de Educación Tecnológica Agropecuaria (ISETA) forman recursos humanos para elevar la calidad de la producción de alimentos, tanto en las actividades primarias como en las secundarias. Estos establecimientos dependen administrativamente de la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria de la SEIT. Hay 73 Institutos Tecnológicos (IT) que ofrecen estudios de licenciatura en áreas industriales y de servicios. Los IT están adscritos administrativamente a la Dirección General de Institutos Tecnológicos de la SEIT. Los Institutos Tecnológicos Superiores (ITS) ofrecen cinco carreras en nivel licenciatura. El Instituto Tecnológico de Estudios Superiores (ITES) ofrece dos carreras en las áreas de Ciencias Sociales y Administrativas y de Ingeniería y Tecnología. Estos institutos son organismos descentralizados de los gobiernos de los estados con participación federal. El Instituto Politécnico Nacional (IPN) es un organismo desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, coordinado por la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas, creado por el gobierno federal con la finalidad de contribuir al desarrollo social, económico, científico y cultural de México, apoyar su industrialización y ofrecer oportunidades educativas a los trabajadores y a los hijos de éstos. Tiene programas de investigación científica y tecnológica orientados tanto a obtener el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales, humanos y materiales, como a impulsar la creación de tecnologías de punta, en beneficio de la población. Sus principales objetivos son formar profesionistas, académicos e investigadores con calificación de excelencia y realizar investigación de acuerdo con la política nacional de ciencia y tecnología. En el nivel superior el IPN tiene 16 Escuelas Superiores, dos Escuelas Nacionales, el Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud, la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas y la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Biotecnología.7 A continuación se ofrece una relación pormenorizada de las instituciones tecnológicas públicas y privadas, con la matrícula que registraron en 1991. a) Instituciones Tecnológicas públicas Instituto Tecnológico Agropecuario N. 20 de Aguascalientes Instituto Tecnológico de Aguascalientes 87 1930 Instituto Tecnológico de Mexicali 1 040 Instituto Tecnológico de Tijuana 2 586 Instituto Tecnológico de La Paz 1 447 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 5 de Campeche Instituto Tecnológico de Campeche Instituto Tecnológico del Mar de Campeche 254 1 249 225 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México Instituto Tecnológico N. 10 de Torreón Instituto Tecnológico de La Laguna Instituto Tecnológico de Piedras Negras 8 174 2 911 591 Instituto Tecnológico de Saltillo 1 672 Universidad Autónoma Agraria «Antonio Narro» 3 047 Universidad Autónoma Chapingo Unidad Torreón 120 Instituto Tecnológico de Colima 900 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 31 de Comitán 212 Instituto Tecnológico de Tapachula 511 Instituto Tecnológico de Tuxtla Gutiérrez 840 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 24 de Cuauhtémoc 27 Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez 5 797 Instituto Tecnológico de Chihuahua 3 375 Instituto Tecnológico de Chihuahua II 1 594 Instituto Tecnológico de Hidalgo del Parral 1 400 Instituto Tecnológico de Ciudad Delicias Instituto Politécnico Nacional Instituto Tecnológico Agropecuario N. 1 de Durango Instituto Tecnológico de Durango Instituto Tecnológico Forestal N. 1 de El Salto 737 57 597 248 2424 130 Instituto Tecnológico de Celaya 2 674 Instituto Tecnológico de León 1 451 Instituto Superior de Educación Técnica Agropecuaria Instituto Tecnológico de Acapulco Instituto Tecnológico Agropecuario N. 25 de Cd. Altamirano Instituto Tecnológico de Chilpancingo 50 2 540 167 1 103 Instituto Tecnológico de la Costa Grande 195 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 6 de Huejutla de Reyes 285 Instituto Tecnológico de Pachuca Instituto Tecnológico Agrop. N. 26 de Tlajomulco de Zúñiga Instituto Tecnológico de Ciudad Guzmán 2 305 172 1 210 Escuela Sup. de Ingeniería y Arquitectura, IPN Tecamachalco 3 165 Instituto Tecnológico de Tlalnepantla 2 540 Instituto Tecnológico de Toluca 1 495 Universidad Autónoma de Chapingo 2 949 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 7 de Morelia 504 Instituto Tecnológico de Jiquilpán 828 Instituto Tecnológico de Morelia 1 600 Instituto Tecnológico Lázaro Cárdenas 427 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 9 de Miacatlán 186 Instituto Tecnológico de Zacatepec 1 825 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México Instituto Tecnológico Agrop. N. 27 de Santiago Ixcuintla Instituto Tecnológico de Tepic Instituto Tecnológico Agropecuario N.12 de Linares Instituto Tecnológico de Nuevo León Instituto Tecnológico Agrop. N. 8 de San Pedro Comitancillo Instituto Tecnológico Agropecuario N. 3 de Pinotepa Nacional 9 70 1 530 87 1 071 112 98 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 3 de Tuxtepec 242 Instituto Tecnológico Agrop. N. 23 de Santa Cruz Xoxocotlán 213 Instituto Tecnológico del Istmo 1 439 Instituto Tecnológico de Oaxaca 2 758 Instituto Tecnológico de Tuxtepec 898 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 32 de Tecomatlán 359 Instituto Tecnológico de Puebla 2 418 Instituto Tecnológico de Tehuacán 1 145 Instituto Tecnológico de Querétaro 2 677 Instituto Tecnológico de San Juan del Río 153 Instituto Tecnológico Agropecuario N.16 de Othón P. Blanco 158 Instituto Tecnológico de Chetumal Instituto Tecnológico de Cancún Instituto Tecnológico Agropecuario N. 30 de Villa Arista Instituto Tecnológico Agropecuario N. 22 de Ciudad Valles 1 121 458 0 182 Instituto Tecnológico de San Luis Potosí 2 740 Instituto Tecnológico de Culiacán 2 026 Instituto Tecnológico del Mar de Mazatlán Instituto Tecnológico de Los Mochis Instituto Tecnológico Agropecuario N. 21 de Ciudad Obregón Instituto Tecnológico de Hermosillo 429 1 546 153 2 038 Instituto Tecnológico de Huatabampo 289 Instituto Tecnológico del Mar de Guaymas 211 Instituto Tecnológico de Nogales 1 134 Instituto Tecnológico de Agua Prieta 168 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 28 de Ocuiltzapotlán 173 Instituto Tecnológico de Villahermosa Instituto Tecnológico Agropecuario N. 4 de Altamira 1 749 108 Instituto Tecnológico de Ciudad Madero 4 010 Instituto Tecnológico de Ciudad Victoria 1 398 Instituto Tecnológico de Matamoros 1 947 Instituto Tecnológico de Nuevo Laredo 1 349 Instituto Tecnológico de Reynosa 373 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 29 Xocoyucán 519 Instituto Tecnológico de Apizaco 1 499 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 18 de Ursulo Galván 321 Instituto Tecnológico de Cerro Azul 974 OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México Instituto Tecnológico del Mar de Veracruz 10 474 Instituto Tecnológico de Minatitlán 2 361 Instituto Tecnológico de Orizaba 3 324 Instituto Tecnológico de Veracruz 2 380 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 19 de Tizimin 162 Instituto Tecnológico Agropecuario N. 2 de Conkal 304 Instituto Tecnológico de Mérida 3 069 Instituto Tecnológico de Zacatecas 1 058 b) Instituciones Tecnológicas privadas. Sólo existe una institución tecnológica privada, denominada Instituto Superior de Ciencia y Tecnología de La Laguna, a la que en 1991 asistieron 418 estudiantes. 10.2.3 Características generales de la titulación, de la oferta educativa y de la organización académica. El artículo quinto de la Constitución Política de México establece que «a ninguna persona podrá impedírsele que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos», y agrega: «la ley determinará en cada Estado, cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo». En el Capítulo I de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º Constitucional Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal define al título profesional como el documento expedido por instituciones del Estado o descentralizadas, y por instituciones particulares que tengan reconocimiento de validez oficial de estudios, a favor de la persona que haya concluido los estudios correspondientes o demostrado tener los conocimientos necesarios de conformidad con esta Ley y otras disposiciones aplicables. La misma ley reglamentaria establece, en el artículo segundo transitorio, las profesiones que en sus diversas ramas necesitan título para su ejercicio: actuario, arquitecto, bacteriólogo, biólogo, cirujano dentista, contador, corredor, enfermera, enfermera y partera, ingeniero, licenciado en derecho, licenciado en economía, marino, médico, médico veterinario, metalúrgico, notario, piloto aviador, profesor de educación preescolar, profesor de educación primaria, profesor de educación secundaria, químico y trabajador social. Para obtener el título profesional se debe acreditar que se han cumplido los requisitos académicos previstos en las leyes aplicables. Para registrar un título profesional expedido por alguna institución que no forme parte del sistema educativo nacional será necesario que la Secretaría de Educación Pública revalide los estudios correspondientes y que el interesado acredite haber prestado el servicio social. En su Capítulo VII esta Ley ordena que todos los estudiantes de las profesiones referidas «así como los profesionistas no mayores de 60 años o impedidos por enfermedad grave, ejerzan o no, deberán prestar el servicio social...». El servicio social es el «trabajo de carácter temporal y mediante retribución que ejecuten y presten los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedad y el Estado». El artículo 55 de la mencionada ley señala que los planes de preparación profesional exigirán a los estudiantes de las profesiones señaladas que, como requisito previo para otorgarles el título, presten servicio social durante un tiempo no menor a seis meses y no mayor de dos años. Existen diferentes modalidades para que los alumnos que concluyen sus estudios puedan obtener su título profesional. En términos generales se puede mencionar que una buena parte de los estudios profesionales exige a sus egresados la elaboración de alguna forma de trabajo escrito que debe ser sometido a examen ante un jurado específicamente designado para ello. En muchas universidades las escuelas o facultades exigen la elaboración de tesis; en otras el requisito es la presentación de una tesina, de tamaño y profundidad menor que la tesis; otras más requieren que se elaboren informes o reportes monográficos sobre alguna experiencia profesional. En otras instituciones los alumnos pueden optar por presentar alguna forma de trabajo escrito o por someterse a un examen general de conocimientos profesionales. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 11 En muchas instituciones a los alumnos se les exige como requisito previo e indispensable para la presentación del examen profesional, por lo menos la comprensión de lectura de uno o dos idiomas distintos al español, que con frecuencia son el inglés y/o el francés. En México las diferentes ofertas profesionales de nivel licenciatura se agrupan convencionalmente en seis áreas, de acuerdo con criterios establecidos por la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior (ANUIES). Esta forma de agrupar las carreras obedece a necesidades de clasificación y análisis y no tiene fuerza legal alguna. Cada área está divida a su vez en subáreas, dentro de las cuales se agrupan las carreras específicas8. Las áreas son: a) Ciencias Naturales y Exactas; b) Educación y Humanidades; c) Ciencias Agropecuarias; d) Ciencias de la Salud; e) Ingeniería y Tecnología; f) Ciencias Sociales y Administrativas. a) En Ciencias Naturales y Exactas se agrupan las subáreas de Agronomía, Ciencias Forestales, Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Rural, Horticultura, Ingeniería Agroindustrial, Química Agropecuaria y Veterinaria y Zootecnia. En cada una de estas subdivisiones existen distintas denominaciones específicas que, en algunos casos, pueden corresponder a carreras diferentes o a especialidades, pero que en otros corresponden a la misma carrera o especialidad. Por ejemplo, en Agronomía existen ingenierías en Administración de Empresas Agropecuarias y en Administración. b) Ciencias de la Salud incluye las subáreas de Enfermería, Fisioterapia, Investigación Biomédica, Medicina, Nutrición, Odontología, Optometría, Química y Salud Pública. Como en el caso anterior, existen varias denominaciones en cada subdivisión. c) En Ciencias Naturales y Exactas están comprendidas las subáreas de Biología, Bioquímica, Ciencias del Mar, Ecología, Física, Geología, Matemáticas y Química. d) Las Ciencias Sociales y Administrativas agrupan las subáreas de Administración, Antropología y Arqueología, Archivonomía y Biblioteconomía, Banca y Finanzas, Ciencias Políticas y Administración Pública, Ciencias Sociales, Ciencias de la Comunicación, Comercio Internacional, Contaduría, Derecho, Economía y Desarrollo, Estudios Latinoamericanos, Geografía, Organización Deportiva, Psicología, Relaciones Comerciales, Relaciones Industriales, Relaciones Internacionales, Relaciones Públicas, Turismo y Ventas y Mercadotécnica. Como en los otros casos, en estas subdivisiones se ubican carreras que tienen pocas diferencias entre sí, pero en otras se incluyen carreras muy distintas, como la Sociología y el Trabajo Social incluidas en la subárea de Ciencias Sociales. e) El área de Educación y Humanidades se subdivide en Arte Dramático, Artes, Danza, Educación, Escenografía, Filosofía, Historia, Idiomas, Letras, Música y Religión. f) En Ingeniería y Tecnología existen las subáreas de Aeronáutica, Arquitectura y Diseño, Biotecnología, Ciencias de la Tierra, Computación y Sistemas, Ingeniería Ambiental, Ingeniería Bioquímica, Ingeniería Civil, Ingeniería Eléctrica y Electrónica, Ingeniería Extractiva, Metalúrgica y Energética, Ingeniería Física, Ingeniería Industrial, Ingeniería Mecánica y Eléctrica, Ingeniería Naval, Ingeniería Oceánica, Ingeniería Pesquera, Ingeniería Química, Ingeniería Textil, Ingeniería Topográfica e Hidráulica, Ingeniería de los Transportes, Planeación, Química, Tecnología de la Madera y Tecnología de los Alimentos. La gran diversidad de carreras, así como de sus denominaciones, obedece a que una buena porción de las instituciones de educación superior tiene la capacidad legal para definir sus planes y programas de estudio y expedir títulos profesionales. Las instituciones autónomas por ley y la mayoría de las universidades estatales no autónomas tienen la capacidad para determinar su organización académica y sus ofertas formativas, de acuerdo con las condiciones que defina su normatividad interna. Otras instituciones estatales dependen académicamente de la Secretaría de Educación Pública, la cual determina qué carreras habrán de ofrecerse en dichas instituciones. Las instituciones privadas tienen la facultad de elaborar sus planes y programas de estudios y expedir títulos, pero deben ser reconocidos oficialmente, en unos casos, por acuerdo del Presidente y, en otros, por la Secretaría de Educación Pública o por los gobiernos de los estados. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 12 La duración de los estudios universitarios varía entre las escuelas y las instituciones. En general, los alumnos cursan en cuatro o cinco años sus estudios. Algunas instituciones han organizado sus cursos en semestres y otras en trimestres. No hay formas de organización académica homogéneas, pero la forma más común es la escuela y la facultad. Las escuelas y facultades reunen en ocasiones más de una carrera. Suele emplearse el término «facultad» para aquellos centros que ofrecen carreras de licenciatura y estudios de postgrado. Pocas instituciones han adoptado formas de organización departamental. 10.3 LOS PROFESORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR9. En México no existe una categorización homogénea de los cargos y niveles del personal docente. Las políticas de contratación son diversas y las instituciones poseen sus propios escalafones y tabuladores en los que establecen las categorías, los tipos de contratación y los requisitos para ingresar, permanecer y avanzar en la carrera académica. Sin embargo, en general pueden encontrarse tres categorías de profesor: titular, asociado y asistente, cada una de ellas con tres o cuatro niveles. El régimen de contratación puede ser, a su vez, de tiempo completo, de medio tiempo y de tiempo parcial o por horas. Las cifras referentes al personal académico muestran el gran peso del sector público en la educación superior y de las instituciones de tipo universitario. En 1991 había 109,475 profesores, de los cuales el 78.6% estaba adscrito a instituciones públicas y el 21.4% a instituciones privadas. En las universidades trabajaban 85,486 profesores, es decir, el 78.1% del total. Los tecnológicos reunían al 14.3% y el conjunto disperso de instituciones pequeñas al 7.6%.10 10.3.1 El tiempo de dedicación. En México, tomando como variable el tipo de contrato (tiempo completo, medio tiempo y por horas), la planta académica está poco profesionalizada. Más de 73 mil docentes están contratados por horas, lo cual equivale a decir que, por el tipo de inserción contractual, las dos terceras partes de los profesores no están en «condiciones de profesionalización»11. La tercera parte de los profesores —36,323— tiene contratos de tiempo completo y de medio tiempo. Para estos profesores en «condiciones de profesionalización» suele emplearse el término de «profesores de carrera». En el sector público se presenta un porcentaje de personal de carrera mayor que en el privado, 37% en el primero y sólo 19.3% en el segundo. Las universidades tienen una proporción menor de profesores de carrera que la media nacional. Poco más de una cuarta parte de los profesores universitarios tiene contratos de tiempo completo o de medio tiempo, en tanto que los contratados por horas representan al 71.8%. Vistas por sectores, las universidades públicas contratan a una proporción mayor por tiempo completo y medio tiempo que las privadas. En las públicas el 23.6% tiene contratos de tiempo completo y en las privadas el 14.9%. Si se considera tanto a los profesores con tiempo completo como a los de medio tiempo, en las universidades públicas el 30% es personal de carrera y en las privadas el 20.7%. Una proporción distinta se presenta en los tecnológicos, casi en su totalidad públicos, en los cuales poco más de la mitad de la planta docente tiene contratos de tiempo completo. Sus 10,687 profesores de carrera, representan las dos terceras partes del profesorado. Las instituciones genéricamente agrupadas bajo el rubro «otras» contratan por horas al 81.7% de sus profesores. En resumen: la gran mayoría del profesorado de educación superior en México está contratado por horas, pero en los tecnológicos poco más de las dos terceras partes tienen contratos de tiempo completo y de medio tiempo. En las universidades sólo el 28.2% tiene este tipo de contratos y el 71.8% está contratado por horas. Estas cifras indican, en general, un bajo nivel de profesionalización por el tiempo de dedicación. Sin embargo, la diversidad de situaciones institucionales obliga a matizar esta afirmación. En muchas escuelas los profesores acumulan contratos por hora y con ello completan sus jornadas de trabajo. Esto puede representar un tipo de profesionalización precaria. Un análisis detallado en escuelas y facultades mostraría cuánto y cómo el predominio de una u otra forma de contratación depende de la naturaleza de las disciplinas o profesiones y de las actividades de investigación que se realizan. Las escuelas de algunas profesiones «liberales», dedicadas a la enseñanza y con poca investigación tienden a contratar a su personal por horas. Por el contrario, escuelas que forman a sus estudiantes en disciplinas académicas o científicas y que realizan actividades OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 13 de investigación, tienden a tener proporciones más altas de personal de tiempo completo y de medio tiempo. Ello no ocurre, por cierto, en las instituciones tecnológicas, dedicadas fundamentalmente a la enseñanza y, como se ha visto, con una gran mayoría de profesores de «carrera». CUADRO 10.3.1 Personal docente de Educación Superior por tipo de contratación y régimen público o privado. 1991 Tiempo Completo Medio Tiempo Por Horas Universidades 18765 5341 61380 85486 -Públicas 16331 4393 48513 69237 -Privadas 2434 948 12867 16249 Tecnológicas 8265 2422 4959 15646 -Públicas 8265 2422 4851 15538 -Privadas - - 108 108 692 838 6813 8343 -Públicas 261 131 836 1228 -Privadas 431 707 5997 7115 27722 8601 73152 109475 -Públicas 24857 6946 54200 86003 -Privadas 2865 1655 18952 23472 Otras Total Total (por tipo de Institución y Régimen) (Por tipo de Contrato y Régimen) Fuente: ANUIES (1991a) CUADRO 10.3.2 Personal docente de Educación Superior por tipo de contratación y régimen público o privado. 1991 (Porcentajes en relación con el tipo de institución y régimen) Tiempo Completo Medio Tiempo Por Horas 22 6,2 71,8 100 -Públicas 23,6 6,3 70,1 100 -Privadas 14,9 5,8 79,2 100 Tecnológicas 52,8 15,5 31,7 100 -Públicas 53,2 15,6 31,2 100 -Privadas - 100 100 8,3 10 81,7 100 -Públicas 21,3 10,7 68,1 100 -Privadas 6,1 9,9 84 100 25,3 7,9 66,8 100 -Públicas 28,9 8,1 63 100 -Privadas 12,2 7,1 80,7 100 Universidades Otras Total Total (por tipo de Institución y Régimen) (Por tipo de Contrato y Régimen) Fuente: ANUIES (1991a). OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 14 10.3.2 La calificación académica. La calificación académica del profesorado de educación superior en México es, en general, baja si se le compara con países desarrollados. La gran mayoría (73.1%) tiene la licenciatura como nivel máximo de estudios. Sigue un 15.3% con título de maestría y apenas un 2.9% con doctorado. Las proporciones son parecidas tanto en el sector público como en el privado. Por tipo de institución, se registra un ligero predominio de las universidades en los porcentajes de profesores con título de doctor, con una ventaja casi imperceptible de las universidades públicas. Las instituciones del rubro «otras», prácticamente no tienen profesores con doctorado y un 8.1% de sus docentes ostenta título de maestría. CUADRO 10.3.3 Personal docente de Educación Superior por nivel de estudios. 1990 Medio Prof. Licenciatura Especialización Maestría Doctorado Total Universidades 825 38851 3857 8511 1915 53959 -Públicas 732 28496 3221 6386 1490 40325 -Privadas 93 10355 636 2125 425 13634 331 8636 675 2055 123 11820 324 5559 312 550 66 6811 -Públicas 97 824 17 45 7 990 -Privadas 227 4735 295 505 59 5821 1480 53046 4844 11116 2104 72590 -Públicas 1160 37956 3913 8486 1620 53135 -Privadas 320 15090 931 2630 484 19455 Tecnológicas (públicas) Otras Total NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educación superior. Fuente: ANUIES (1991b). CUADRO 10.3.4 Personal docente de Educación Superior por nivel de estudios. 1990 (Porcentajes) Medio Prof. Licenciatura Especialización Maestría Doctorado Total Universidades 1,5 72 7,1 15,8 3,5 100 -Públicas 1,8 70,7 8,0 15,8 3,7 100 -Privadas 0,7 75,9 4,7 15,6 3,1 100 2,8 73,1 5,7 17,4 1,0 100 4,8 81,6 4,6 8,1 1,0 100 -Públicas 9,8 83,2 1,7 4,5 0,7 100 -Privadas 3,9 81,3 5,1 8,7 1,0 100 2,0 73,1 6,7 15,3 2,9 100 -Públicas 2,2 71,4 7,4 16,0 3,0 100 -Privadas 1,6 77,6 4,8 13,5 2,5 100 Tecnológicas (públicas) Otras Total NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educación superior. Fuente: ANUIES (1991b). La formación académica del profesorado de educación superior tiene expresiones significativas en el tiempo de dedicación. El 61.5% de los doctores y casi la mitad de los maestros tienen contratos de tiempo completo. En contraste, sólo el 22.2% de los profesores con grado máximo de licenciatura ocupa posiciones de tiempo completo, mientras que el 69.1% está contratado por horas. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 15 CUADRO 10.3.5 Personal docente de Educación Superior por nivel de estudios y tiempo de dedicación. 1990 Tiempo Completo % Medio Tiempo % Por Horas % Total % Medio Prof. 460 31,1 182 12,3 838 56,6 1480 100 Licenciatura 11778 22,2 4589 8,7 36679 69,1 53046 100 Especialización 1282 26,5 444 9,2 3118 64,4 4844 100 Maestría 5419 48,7 1127 10,1 4570 41,1 11116 100 Doctorado 1293 61,5 165 7,8 646 30,7 2104 100 20232 27,9 6507 9 45851 63,2 72590 100 Total NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educación superior. 10.4 LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. 10.4.1 La distribución del alumnado. a) Por tipo de institución y dependencia administrativa. El sistema de educación superior en México tiene 1,091,324 alumnos. La gran mayoría de los estudiantes -el 81.7% de la matrícula total nacional- se ubica en el sector público, mientras que en el sector privado se inscribe el 18.3%. Asimismo, el 77.5% estudia en instituciones de carácter universitario y una porción menor —el 16.2%— en tecnológicas. En universidades públicas se agrupa el 64.8% de la matrícula nacional del nivel y en las universidades privadas el 12.7% (cuadros 10.4.1 y 10.4.2). CUADRO 10.4.1 Estudiantes de Educación Superior. 1991 Públicas % Privadas % Total % Universidades 706969 64,8 139204 12,8 846173 77,5 Tecnológicos 176298 16,2 418 0,04 176716 16,2 Otras 8257 0,8 60178 5,5 68435 6,3 Total 891524 81,7 199800 18,3 1091324 100 Fuente: ANUIES (1991a) Dentro de cada sector, las universidades son el tipo de institución predominante. Las universidades públicas matriculan al 79.3% de los estudiantes del sector público. Por su parte, las universidades privadas reunen al 69.7% del sector privado (10.4.2). CUADRO 10.4.2 Estudiantes de Educación Superior. 1991. (Porcentajes por sectores público y privado) Públicas Privadas Universidades 79,3 69,7 Tecnológicos 19,8 0,2 Otras 0,9 30,1 Total 100 100 Fuente: ANUIES (1991a). Del total de la matrícula universitaria, el 83.6% se ubica en universidades públicas y el 16.5% en universidades privadas, una relación semejante a la que existe en relación a la matrícula total de la educación superior (cuadro 10.4.3) OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 16 CUADRO 10.4.3 Estudiantes de Educación Superior. 1991. (Porcentaje en relación e cada Tipo de Institución) Públicas Privadas Total Universidades 83.6 16.5 100 Tecnológicos 99.8 0.2 100 Otras 12.1 87.9 100 Total 81.7 18.3 100 Fuente: ANUIES (1991a) b) Por áreas de estudio. El área de conocimientos que más estudiantes reune es la de Ciencias Sociales y Administrativas, con el 48.3% de la matrícula nacional de educación superior (cuadro 10.4.4). Tres carreras Administración, Contaduría y Derecho- captan al 65.3% de estudiantes de esta área. Las mismas carreras reunen a la tercera parte de la matrícula nacional. El área de Ingeniería y Tecnología ocupa el segundo lugar por su tamaño. Ahi se concentra el 32% de la matrícula nacional total. Las carreras relacionadas con la computación y los sistemas representan el 19.14% de la matrícula del área. En tercer sitio se encuentra el área de Ciencias de la Salud. La carrera de medicina ocupa el 51.83% de la matrícula del área. El área de Ciencias Agropecuarias está situada en el cuarto lugar. Las carreras agrupadas en las subáreas de Agronomía y de Veterinaria y Zootecnia representan el 75% de la matrícula del área. El área de Educación y Humanidades está en el penúltimo lugar. Destacan dentro de ella las carreras de la subárea de Educación, con el 51.1% de la matrícula del área. Por último se encuentra el área de Ciencias Naturales y Exactas, la más pequeña en cuanto a matrícula estudiantil. Esta área, con 25,347 estudiantes en total, no representa siquiera una quinta parte de los estudiantes matriculados sólo en la carrera de Contaduría. En su conjunto, la matrícula del área representa el 2.3% del estudiantado de educación superior en todo el país. Esta área está integrada por carreras con matrículas muy pequeñas. La más numerosa es Biología, con 10,508 estudiantes; le siguen Matemáticas, con 7,291 estudiantes; Física con 3,045 y Química con 2,382. Hay otras carreras con matrícula muy escasa, como Ciencias del Mar con 422 alumnos, Ecología con 279, Geología con 143 y Bioquímica con 112. CUADRO 10.4.4 Concentración de la matrícula de Educación Superior por áreas de estudio, 1991. Áreas Alumnos % C. Naturales y Exactas 25347 2,32 Educación y Humanidades 35143 3,22 C. Agropecuarias 45151 4,14 C. de la Salud 108946 9,98 Ingeniería y Tecnología 349172 32,00 C. Sociales y Administrativas 527565 48,34 1091324 100,00 Total Nacional Fuente: ANUIES (1991a). c) Por región geográfica. A pesar de la importante concentración de la educación superior en la Ciudad de México, se ha ido operando en las últimas décadas un importante proceso de redistribución geográfica. Hace treinta años el 67.6% de la matrícula se concentraba en la capital del país y en cuatro entidades federativas no existían universidades (Baja California Sur, Quintana Roo, Chiapas y Aguascalientes). En la actualidad, de acuerdo con la regionalización utilizada por la ANUIES, el 22.6% de la matrícula se localiza en la OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 17 Ciudad de México; el 20.3% en la región Centro Sur; el 15.3% en la región Oeste; el 13.7% en el Norte; el 11.4% en el Noroeste; el 9.4% en el Sur; el 5.6% en la región Centro; y, por último, el 1.7% en el Sudeste (SEP, ANUIES, 1993a: 29). Desde otro punto de vista, cerca del 35% de la matrícula se distribuye en los seis estados de mayor desarrollo en el centro, el occidente y el norte del país. En cambio, el porcentaje restante se distribuye en 25 estados. En 15 de los 32 estados del país la educación superior tiene una matrícula que va de 20 mil a 100 mil estudiantes y los estados restantes, a excepción del Distrito Federal, tienen una población estudiantil que va de 2 mil a 15 mil estudiantes. 10.4.2 Participación femenina. A partir de la década de los setenta, la participación de la mujer en la matrícula estudiantil ha aumentado en forma constante. En la actualidad, el 41.6% de la matrícula de educación superior a nivel nacional está constituido por mujeres. En el sector privado la proporción es mayor: el 45.6% son mujeres. Hay algunas áreas de estudio que comprenden carreras predominantemente masculinas. Por ejemplo, en el área de Ciencias Agropecuarias, sólo en un 17.9% se integra por mujeres. Algo similar, pero en menor proporción ocurre en el área de Ingenierías y Tecnologías, compuesta tan sólo por un 23.1% de mujeres. En Ciencias Naturales y Exactas se registran proporciones similares a las nacionales (58.1% hombres y 41.9% mujeres). Por el contrario, existen otras áreas con predominio femenino; tal es el caso de Educación y Humanidades, con 58.9% de mujeres; Ciencias de la Salud con 55.9% y Ciencias Sociales y Administrativas con 51.9% (cuadro 10.4.5). CUADRO 10.4.5 Matrícula de Educación Superior por sexo y área de estudios, 1991. Área de estudios Hombres % Mujeres % Total % C. Agropecuarias 37086 82,14 8065 17,86 45151 100 C. Salud 48055 44,11 60891 55,89 108946 100 C. Naturales y Exactas 14732 58,12 10615 41,88 25347 100 C. Sociales y Admvas. 253967 48,14 273598 51,86 527565 100 14444 41,10 20699 58,90 35143 100 Ing. y Tecnología 268645 76,94 80527 23,06 349172 100 Total 636929 58,36 454395 41,64 1091324 100 Educación y Humanidades Fuente: ANUIES (1991a) Sin embargo, debe notarse que las preferencias femeninas siguen un patrón más o menos semejante que el masculino. Tanto los hombres como las mujeres se orientan hacia carreras profesionales de naturaleza contable, administrativa, tecnológica y médica. El 60.2% de las mujeres de educación superior está ubicado en alguna carrera del área de Ciencias Sociales y Administrativas, en segundo lugar, el 17.7% se inscribe en carreras comprendidas en el área de Ingeniería y Tecnología y, en tercer lugar, el 13.4% opta por carreras del área de Salud. Los hombres, por su parte, prefieren en primer lugar las Ingenierías y Tecnologías, con un 42.18% inscritos en esas carreras; en segundo lugar, las Ciencias Sociales y Administrativas, con 39.87%; y, en tercer lugar, el área de la Salud con 7.5% (cuadro 10.4.6). CUADRO 10.4.6 Matrícula de Educación Superior, 1991. Preferencias de cada sexo por área de estudios Área Hombres Mujeres Total C. Agropecuarias 5.82 1.77 4.14 C. De la Salud 7.54 13.40 9.98 C. Naturales y Exactas 2.31 2.34 2.32 C. Sociales y Admvas. 39.87 60.21 48.34 2.27 4.56 3.22 42.18 17.72 32.00 100.00 100.00 100.00 Educación y Humanidades Ing. y Tecnología Total Fuente: ANUIES (1993a) OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 18 10.4.3 Ingreso a la Universidad. a) Condiciones, criterios y exámenes de ingreso. En México todas las instituciones de educación superior exigen a los alumnos para su inscripción haber concluido el bachillerato. Sin embargo, no existe un patrón de requisitos que uniformice los criterios de cada universidad para el ingreso estudiantil. Muchas universidades públicas que ofrecen estudios en el nivel de bachillerato, tienen lo que en México se conoce como «pase automático», es decir, los estudiantes que concluyen satisfactoriamente el bachillerato en planteles de la universidad, acceden directamente a los estudios profesionales, sin más límite que el cupo de la escuela o facultad. Algunas exigen un promedio mínimo de conclusión del bachillerato para permitir a los estudiantes el beneficio del «pase automático». Esas universidades aplican exámenes de admisión a los estudiantes que provienen de escuelas de bachillerato que no pertenecen a la institución. Entonces, el acceso a estudios profesionales en algunas universidades se define a través de un doble criterio: el que se aplica a los estudiantes de bachilleratos propios de la universidad («pase automático») y el que se aplica a estudiantes de instituciones distintas (exámenes de admisión). Otras instituciones aplican exámenes de ingreso a todos los que aspiran a cursar estudios de licenciatura. Tal es el caso de universidades públicas que no cuentan con bachillerato y de universidades privadas que, aunque lo tengan, no aplican procedimientos «automáticos» de ingreso. Los exámenes de ingreso son, en general, pruebas de conocimientos generales y específicos del área seleccionada. En ciertos casos, los exámenes incluyen pruebas de aptitud o de capacidad intelectual. Los exámenes son de selección, es decir, sirven para ubicar a los alumnos en orden decreciente de calificaciones y de acuerdo con el número de vacantes existente. Con frecuencia ingresan estudiantes con calificaciones no aprobatorias pues la capacidad física de la institución lo permite. b) Limitaciones de ingreso. Desde hace algunos años la SEP y la ANUIES han establecido orientaciones generales para aumentar, limitar o disminuir el número de estudiantes en las diversas áreas y carreras profesionales. Particularmente a través del Programa Integral de Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES) de 1986, se orientó a las IES para que fijaran topes a la admisión de estudiantes en áreas saturadas como las administrativas y médicas, y para que estimularan el crecimiento de áreas como la de Ingeniería y Tecnología. Esas orientaciones se suman en la actualidad a otras dirigidas a reestructurar, diversificar y/o cancelar programas que no poseen la calidad ni la demanda suficientes12. El Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 retomó la necesidad de formular políticas de crecimiento y distribución equilibrada de la matrícula. La distribución de la matrícula de licenciatura por área de conocimiento muestra desequilibrios preocupantes. Parece necesario contar con una política de formación de recursos humanos, de orientación vocacional y desarrollo de los programas de estudios, ya que la matrícula nacional concentra casi el 50% en el área de ciencias sociales y administrativas y menos del 3% en las ciencias básicas y en las humanidades. (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 128). Estas orientaciones no constituyen disposiciones normativas que obliguen a las instituciones de educación superior a limitar el ingreso de estudiantes a determinadas carreras. Sin embargo, son orientaciones elaboradas con el consenso de los establecimientos, logrado a través de las diversas instancias de coordinación y representación que tienen. Con estas orientaciones y en función de sus políticas de crecimiento y de distribución de la matrícula y de sus límites físicos, cada institución define el número de estudiantes que puede ser admitido en cada una de sus carreras. c) Servicios sociales a los alumnos. Las instituciones cuentan con servicios médicos de diverso tipo para la comunidad. Algunas universidades tienen hospitales universitarios y otras sólo clínicas para atención de emergencias ocurridas en las instalaciones universitarias. Otras más, a través de sus facultades de medicina y odontología, ofrecen servicios gratuitos o de muy bajo costo a las comunidades universitarias y a la población en general. Las universidades que tienen alta organización en el deporte estudiantil, como la Universidad Nacional Autónoma de México, ofrecen servicios de medicina deportiva. Las instalaciones deportivas varían de universidad a universidad. La gran mayoría cuenta, por lo menos, con instalaciones sencillas en las que los estudiantes practican ciertos deportes en sus ratos OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 19 libres. Otras, sin instalaciones de tipo profesional, recurren a instituciones públicas y privadas para el entrenamiento en deportes de competencia estudiantil. Unas pocas cuentan con infraestructura muy avanzada: canchas para practicar diversos deportes, pistas, gimnasios, centros de atletas, albercas olímpicas y fosas de clavados. Algunas instituciones ofrecen deportes que se practican en instalaciones de otros organismos públicos o privados (canotaje, remo, paracaidismo, etcétera). En las instituciones hay comedores, cafeterías o tiendas, propios o concesionados a particulares, en los que se expende comida a bajo precio. 10.5 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA. 10.5.1 Relaciones entre el primer ingreso, egreso y titulación. Para estimar el «fracaso» académico en la educación superior, puede emplearse cautelosamente la relación entre alumnos de primer ingreso y egresados. Es una relación que sólo permite una aproximación superficial pues la duración de cada carrera es diversa, como lo es también la velocidad individual de conclusión de los estudios. Un estudiante puede prolongar la conclusión de sus estudios o suspenderlos temporalmente sin que eso signifique fracaso. A nivel nacional, por cada diez estudiantes de nuevo ingreso casi cinco concluyen sus estudios y dos logran obtener el título. En las instituciones de educación superior públicas, tanto universitarias como tecnológicas y de otro tipo, por cada diez estudiantes de primer ingreso existen cinco egresados. En las instituciones privadas, por cada diez nuevos alumnos sólo cuatro egresan. En cuanto a los titulados, en las instituciones públicas por cada diez nuevos ingresos se titulan 2.3 estudiantes, y en las privadas la relación es de diez a 1.9. 10.5.2 El sistema de evaluación y calificación de los estudiantes. La autonomía académica de que goza la mayoría de las instituciones y la libertad de cátedra de los maestros, posibilita la existencia de una amplia gama de formas de evaluación y calificación escolar. Probablemente el tipo de carrera («pura», «aplicada», «dura», «blanda») influya en las formas de evaluación empleadas. En unos casos se opta por evaluaciones periódicas dentro de un ciclo escolar (trimestral, semestral o anual) y en otros se realiza sólo una evaluación al finalizar el ciclo. Muchas veces se presenta una combinación de calificaciones parciales con calificaciones finales. En algunas carreras, escuelas y establecimientos, la forma más usual es la aplicación de exámenes de conocimientos en sus más variadas formas. En otros casos, se prefiere que los alumnos elaboren ensayos, monografías, pequeñas investigaciones, reportes de prácticas de campo o resolución de ejercicios y problemas. Puede darse el caso de profesores que combinen exámenes con trabajos escritos y exposiciones orales por parte de los alumnos. No es poco frecuente que, para evaluar y calificar, los maestros tomen en cuenta la participación de los alumnos durante el curso, la cual suele entenderse como la intervención en discusiones o la preparación y exposición de algún tema. En algunas instituciones las unidades académicas definen los contenidos mínimos a ser aprendidos de acuerdo con los programas de estudio y las formas como deben ser evaluados. A esta forma de evaluación suele llamársele «departamental». 10.6 REFORMAS EN CURSO. Durante los últimos años cada institución universitaria ha emprendido reformas en diversos aspectos de su vida académica y administrativa. El gobierno federal, los gobiernos estatales, la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Educación Superior (ANUIES), la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) y cada institución en particular, han participado en un constante esfuerzo para generar consensos respecto a los puntos prioritarios de la modernización y de los cambios que deben operarse para conseguirla. En el Programa para la Modernización Educativa, 1989-1994, en cuya elaboración las deliberaciones y acuerdos de la ANUIES y de la CONPES fueron insumos de gran importancia, se estableció que el propósito de la modernización de la educación superior es apoyar acciones para mejorar el cumplimiento de las funciones universitarias; concertar políticas comunes de atención a la demanda; impulsar la evaluación del trabajo de las instituciones; responder a las exigencias del desarrollo científico, tecnológico y social; formar profesionales con una educación teórica y práctica flexible, fundada en el dominio de métodos y en la capacidad del autoaprendizaje (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 124,125). OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 20 Para ello, es imprescindible que las instituciones ofrezcan un servicio académico de calidad, para lo cual deben llevar a cabo las reformas necesarias (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 132). Por su parte, las instituciones universitarias señalaron que la modernización implicaba evaluar sistemáticamente su actividad; planear coordinadamente su desarrollo; diseñar y ejecutar programas de superación académica, diversificar la formación del estudiante para hacerlo un profesional flexible con bagaje multidisciplinario y actitud emprendedora hacia el trabajo y la producción; fomentar el trabajo personal y la formación para el autoaprendizaje y la actualización permanente; reforzar mecanismos de actualización, evaluación y promoción del personal académico; impulsar la cultura científica y el espíritu de solidaridad social; y aprovechar los recursos de organización, infraestructura y saber hacer para colaborar en la solución de los problemas que aquejan a la sociedad mexicana y a las regiones donde se localizan los centros académicos (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 130). Los lineamientos y orientaciones establecidos en el Programa fueron objeto de deliberaciones en las instituciones. A finales de 1989 la CONPES llegó a diversos acuerdos, entre los que destacan por su importancia la creación de seis comisiones que operan con una representación paritaria de instituciones y funcionarios gubernamentales, cuya función es llegar a acuerdos sobre los criterios y lineamientos generales de acción, los grandes objetivos, políticas y prioridades en lo relativo a: 1) la evaluación de la educación superior; 2) el fomento a la educación abierta; 3) la vinculación con los sectores social y productivo; 4) la evaluación y promoción de la calidad de la investigación científica, tecnológica y humanística; 5) el postgrado; y 6) la incorporación de las IES al Programa Nacional de Solidaridad (ANUIES, Secretaría General, 1991: 39). La Secretaría General de la ANUIES (1991: 42) estimó que la Comisión Nacional de Evaluación de la Educación Superior (CONAEVA) fue la que mayores avances tuvo. La CONAEVA, tras retomar las aportaciones de la ANUIES, acordó una estrategia de evaluación que fue realizada prácticamente por todas las instituciones públicas de educación superior, esfuerzo de gran importancia debido a que, por primera vez, el conjunto de instituciones participaron simultáneamente en un esfuerzo nacional de esa envergadura (ANUIES, Secretaría General, 1991: 44). En 1991, tras la primera experiencia de evaluación institucional, a sugerencia de la ANUIES la CONPES aprobó un documento denominado «Prioridades y compromisos para la educación superior 1991-1994», en el que se destacan diez puntos prioritarios para la modernización: 1. Actualización curricular; 2. Formación de profesores; 3. Formación de investigadores; 4. Revisión y readecuación de la oferta educativa; 5. Definición de una identidad institucional; 6. Actualización de la infraestructura académica; 7. Reordenación de la administración y de la normatividad; 8. Sistema institucional de información; 9. Diversificación de las fuentes de financiamiento; 10. Vinculación de la universidad pública con el sector productivo. En los días que corren, «prácticamente todas las universidades públicas han actualizado, en promedio, el 50% de sus planes de estudio... algunas de ellas han actualizado hasta el 100%... y se ha generalizado la realización de estudios de seguimiento de egresados e, incluso, se han realizado modificaciones administrativas para la implantación de nuevos currículos...» (ANUIES, 1993b: 6)13. En lo referente a la formación de profesores, con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y del Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES), las universidades reforzaron sus programas de formación docente y de investigación mediante cursos de actualización disciplinaria, de orientación pedagógica y didáctica. También se han puesto en marcha programas de postgrado para el personal académico de cada institución, ha aumentado el número de profesores becados para realizar estudios dentro y fuera del país, y se ha impulsado la vinculación interinstitucional para desarrollar programas conjuntos de formación docente. En todas las universidades públicas ya existen comisiones dictaminadoras para evaluar el trabajo docente y considerar la promoción, la permanencia, el ingreso y los estímulos de los profesores. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 21 En cuanto a la formación de investigadores, todas las universidades públicas han definido estrategias de formación de investigadores, de acuerdo con áreas específicas del conocimiento. Unas cuentan con programas masivos y otras con actividades parciales de formación. Con el objeto de equilibrar la distribución de la matrícula, ampliar la proporción de estudiantes en carreras que apoyen la modernización y fortalecer la demanda real de estudios de postgrado, especialmente de doctorado, varias universidades públicas han desplegado diferentes acciones, como la reestructuración, diversificación o cancelación de algunos programas de licenciatura y la creación de nuevas carreras; la disminución o estabilización de la matrícula en bachillerato e incremento en la licenciatura; la realización de proyectos de educación continua; la suspensión de algunas especialidades, maestrías y doctorados con bajo número de estudiantes o con bajo nivel de calidad; el establecimiento de topes para la admisión de alumnos en las áreas de Ciencias Sociales y Ciencias de la Salud y de estímulos para incrementar la demanda en el área de Ingeniería y Tecnología. En la actualidad cada universidad debe definir su vocación institucional en docencia, en investigación y en extensión, estableciendo campos prioritarios para alcanzar la excelencia académica y lograr ventajas comparativas. Para lograrlo, algunas universidades han realizado diagnósticos de necesidades y prioridades regionales; estudios sobre el entorno económico y social; evaluaciones del potencial académico e institucional; conformación de masas críticas en determinadas disciplinas; definición de áreas de investigación y de postgrados de alta prioridad institucional; realización de investigaciones interdisciplinarias sobre problemas del entorno y publicaciones en ciertos campos específicos. Para actualizar la infraestructura académica las IES han incrementado y sistematizado sus acervos bibliográficos; han creado videotecas y hemerotecas y editado libros y han incrementado el número de equipos de computación. Algunas instituciones establecieron correo electrónico y redes de información, crearon y mejoraron centros y servicios de computación, editaron discos compactos, etcétera. Al mismo tiempo se ha avanzado en la conformación de la Red Nacional de Bibliotecas. Las universidades públicas han realizado un conjunto de acciones para superar la inadecuada administración y la obsoleta o incompleta normatividad, y ajustarla a las transformaciones ocurridas en los últimos años. Al mismo tiempo, las instituciones han hecho esfuerzos para integrar, desarrollar, complementar y perfeccionar sus sistemas de información. Otra línea prioritaria es la diversificación de las fuentes de financiamiento. Al respecto, inicialmente, las instituciones han elevado las cuotas por servicios a los estudiantes; han buscado mayor participación de los sectores sociales y privados en el financiamiento de proyectos de investigación, reforzamiento de infraestructura y, en ocasiones, construcción de edificios; y han recurrido a los egresados para impulsar fundaciones y patronatos, así como a agencias extranjeras para obtener fuentes adicionales de recursos. En cuanto a la vinculación con el sector productivo, algunas universidades lograron avanzar en la creación de organismos especiales para la vinculación, difusión de catálogos de servicios universitarios, integración de empresarios en la revisión de currículos; establecimiento de asesorías y servicios al sector productivo; prácticas curriculares y de pasantes en empresas; actualización de conocimientos a profesionistas del sector productivo y de servicios; proyectos específicos de innovación y transferencia tecnológica; realización de proyectos en áreas prioritarias como ecología, energéticos, biotecnología, salud, alimentación e ingeniería; proyectos regionales, etcétera. Conviene detenerse brevemente en las recientes experiencias de evaluación de la educación superior. En 1990, tras el intercambio de opiniones y el acuerdo entre la ANUIES y la CONAEVA, los gobiernos de las instituciones se comprometieron a integrar o refozar una comisión institucional encargada de coordinar la evaluación de sus unidades y formalizar el intercambio de información con la CONAEVA; el compromiso incluyó que las instituciones definieran sus propios parámetros en cada uno de los indicadores de evaluación y presentaran a la CONAEVA un reporte de la evaluación y un programa especial para solucionar los problemas y necesidades más urgentes e importantes detectados en el proceso evaluatorio. Asimismo, las instituciones se comprometieron a realizar la evaluación del sistema de educación superior en conjunto e impulsar la evaluación interinstitucional sobre programas y proyectos específicos. Así, en cumplimiento de esos compromisos y de acuerdo con la estrategia de evaluación acordada por la CONAEVA, la totalidad de universidades públicas y los institutos tecnológicos realizaron, en el segundo semestre de 1990, una evaluación institucional e hicieron entrega de sus reportes evaluativos y de sus programas especiales. En opinión de la Secretaría General de la ANUIES «ello representó, sin OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 22 duda, un logro de suma importancia, ya que -por primera vez- el conjunto de las instituciones participaba simultáneamente en un esfuerzo nacional de esa envergadura...» (ANUIES, Secretaría General, 1991: 44). Con los resultados de esta primera evaluación, y a solicitud de la ANUIES, la SEP otorgó apoyos económicos adicionales para el desarrollo de los proyectos que se presentaron en los programas especiales de 1990. Esta experiencia de evaluación condujo poco tiempo después al establecimiento de los diez puntos prioritarios de la educación superior en México. Con este marco de referencia, las universidades han definido sus compromisos y proyectos prioritarios. En 1991 se llevó a cabo una segunda etapa de evaluación. Otra línea de evaluación es la interinstitucional, realizada por pares de la comunidad académica. Mediante los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (o Comités de Pares Académicos) se evaluaron proyectos institucionales específicos de desarrollo en las áreas de Ciencias Exactas y Naturales, Ciencias Agropecuarias, Ingeniería y Tecnología, Educación y Humanidades, Ciencias Sociales y Administrativas, Ciencias de la Salud, así como las funciones de Administración Institucional y Extensión y Difusión de la Cultura. Los programas y proyectos evaluados por los Comités de Pares Académicos son financiados con recursos del Fondo para Modernizar la Educación Superior (FOMES), establecido en 1990 «como una alternativa de financiamiento público para apoyar el cambio estructural de las instituciones del nivel, con recursos extraodinarios que no forman parte del presupuesto regular» (Salinas, 1993b: 136). En su primera etapa, el FOMES apoyó preferentemente proyectos institucionales que comprendían la innovación, transformación y ajustes; metas precisas y susceptibles de medición; factibilidad económica, temporal y técnica; vigencia tecnológica y uso eficiente de los recursos en las áreas de actualización de la infraestructura de apoyo académico, sistemas de información, análisis y evaluación de la descentralización, definición de identidad institucional en investigación y postgrado, formación de profesores y reordenación administrativa y normativa (SEP, 1992c: 52) En apoyo a las líneas prioritarias de fortalecimiento del personal académico, se crearon los programas de Becas al Desempeño Académico y de Carrera Docente del Personal Académico, «cuyos objetivos son otorgar reconocimientos y proporcionar estímulos económicos al personal de tiempo completo que se dedica principalmente a la enseñanza» (SEP, 1992c: 53). Dichos apoyos se asignan con base en evaluaciones de la calidad del desempeño profesional, del grado de dedicación a las tareas docentes y de la permanencia en la vida académica. Asimismo, se creó el Programa Nacional de Superación del Personal Académico, con el objetivo de elevar la calidad académica de los maestros de este nivel y duplicar en cinco años el número de profesores e investigadores con postgrado (Salinas, 1993b: 136). Los objetivos de los programas de Becas para el Desempeño y de Carrera Docente son otorgar reconocimientos y proporcionar estímulos económicos al personal de tiempo completo que se dedica principalmente a la enseñanza. El programa de carrera docente otorga estímulos al 30% de los académicos de acuerdo con un proceso de evaluación sobre la permanencia, la dedicación y la calidad académicas. En lo referente a evaluación de alumnos y egresados se han puesto en operación con carácter experimental el examen nacional indicativo previo a la licenciatura y el examen general de calidad profesional. El examen nacional indicativo previo a la licenciatura es un instrumento de reciente creación, único y general para todos los aspirantes a estudios de licenciatura que explora las habilidades y conocimientos básicos y evalúa las condiciones de los estudiantes. A mediano plazo será parte natural del sistema de educación superior y servirá para orientar a los alumnos del bachillerato y facilitar su tránsito a la licenciatura, aprovechar al máximo cuantitativa y cualitativamente la capacidad instalada y ofrecer de manera recurrente indicadores sobre el desarrollo de la educación media superior que permitan planear acciones para su mejoramiento. Este instrumento no tiene carácter desahuciante, es decir, los resultados que obtenga el alumno no comprometen su ingreso a la institución a la que aspira inscribirse (ANUIES, 1993c: 81-84). En cuanto examen es un instrumento de comprobación estandarizada en un momento dado sobre el dominio de determinados conocimientos; es un instrumento de medición individual y colectivo cuya información orienta decisiones individuales, institucionales y del sistema. Es nacional por su extensión OEI - Sistemas Educativos Nacionales - México 23 en todo el país y su aplicación a todos los aspirantes a la licenciatura, por su estandarización como único equivalente y porque es controlado por instancias nacionales que trascienden el nivel particular de las instituciones de educación superior y organismos de gobierno. Tiene carácter indicativo en tanto referente significativo; sus resultados serán aprovechados por los diferentes elementos del sistema de acuerdo con su situación, interés y responsabilidad y no tendrán efecto automático, obligatorio o indiferenciado para éstos. El examen general de calidad profesional es un conjunto de pruebas aplicadas a los egresados de las instituciones para medir y evaluar los conocimientos y habilidades desarrollados en su formación académica y profesional. Los objetivos de los exámenes son informar a la sociedad mexicana sobre la calidad de la formación académica de los nuevos profesionistas, contribuir a la evaluación de la calidad de la educación superior, aportar información que permita definir acciones para mejorarla, ampliar el conocimiento de las instancias gubernamentales para establecer políticas de apoyo y asignación de recursos e informar al examinado acerca del nivel de formación alcanzado durante sus estudios. Los exámenes desempeñarán funciones esencialmente constructivas y educativas, en lugar de la función meramente calificadora, excluyente y penalizadora (ANUIES, 1993b). En la actualidad estos exámenes se han implantado en las carreras contaduría, medicina, ingeniería civil y veterinaria y zootecnia. Notas 1 Para la redacción de estos párrafos se ha hecho uso extenso del trabajo de Rangel (1983). 2 En el libro de Rangel (1983) se menciona a la Secretaría de Programación y Presupuesto. Esta Secretaría desapareció y sus funciones pasaron a ser responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 3 En la elaboración de algunos párrafos de este apartado se tomaron partes del trabajo de Kent (1992: 4), con datos actualizados a 1991. 4 «La mayoría de las (instituciones públicas aisladas) son instituciones de capacitación profesional a nivel de licenciatura ligadas directamente a alguna dependencia gubernamental» (Kent, 1992: 4). 5 Kent propone que la emergencia de «subsistemas» o «constelaciones regionales» es resultado de la expansión y diversificación de la base institucional del sistema de educación superior. 6 El número de plazas no necesariamente es igual al número de profesores. Hay profesores que tienen más de un contrato. 7 Además de las escuelas que ofrecen estudios de licenciatura, el IPN tiene 15 escuelas de bachillerato denominadas Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECyT) y varios centros de postgrado, investigación y desarrollo tecnológico: tres Centros Interdisciplinarios de Investigación para el Desarrollo Integral Regional, el Centro Nacional de Cálculo, el Centro de Investigación Tecnológica en Computación, el Centro de Investigación y Desarrollo de Tecnología Digital, el Centro Interdisciplinario de Ciencias Marinas y el Centro de Desarrrollo de Productos Bióticos. 8 En el Anexo se incluye una relación pormenorizada de las denominaciones específicas de todas las carreras que se ofrecen en la educación superior universitaria y tecnológica mexicana. 9 Manuel Gil (1994) y un amplio grupo de investigadores de diversas instituciones realizaron el que es hasta hoy el más completo estudio de los cuerpos académicos en México. 10 Los datos disponibles contabilizan contratos y no personas. Por ello no se puede saber con exactitud el número de profesores que existen ni los contratos que un solo profesor reune. 11 Se ha adoptado el criterio sugerido por Gil (1991) de considerar al personal de tiempo completo y de medio tiempo como personal en condiciones de profesionalización. «Sin que sea suficiente, se puede acordar que el crecimiento del personal académico de carrera es indicador de la tendencia en el mercado académico general por conformar un sector en condiciones de profesionalización» (p.12). 12 En 1991-1992 «las universidades cancelaron 27 carreras profesionales que no cumplían satisfactoriamente con los criterios de eficiencia y coherencia» (SEP, 1992c). 13 Los párrafos que siguen son un apretado resumen del documento de la ANUIES (1993b) Avances y Retos de la Universidad Pública en México. Actualización y corrección. Regresar a Índice del País Regresar a Página Principal de la Red Quipu Email: [email protected]
