Presentación de PowerPoint - Consejo Mexicano de la Carne

Prácticas desleales de Comercio
Internacional
INTRODUCCIÓN
UNIDAD DE PRÁCTICAS
COMERCIALES
INTERNACIONALES
Antecedentes:
• Dirección de Cuotas Compensatorias (1986).
• Dirección
General
Internacionales (1991).
de
Prácticas
Comerciales
• Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (1993).
UNIDAD DE PRÁCTICAS
COMERCIALES
INTERNACIONALES
Organización:
Jefatura de la Unidad.
Dirección General.
Dirección General Adjunta de Investigación de Dumping.
Dirección General Adjunta de Investigación de Daño y
Salvaguardas.
• Dirección General Adjunta de Jurídico.
•
•
•
•
UNIDAD DE PRÁCTICAS
COMERCIALES
INTERNACIONALES
Funciones:
• Realizar investigaciones en materia de prácticas desleales
de comercio internacional y medidas de salvaguarda.
• Recomendar al Secretario del ramo la aplicación y el monto
de cuotas compensatorias.
• Auxiliar al Secretario del ramo para proponer al Presidente
la aplicación de medidas de salvaguarda.
• Defender las resoluciones ante mecanismos internacionales
de solución de controversias.
• Asesorar a exportadores mexicanos involucrados en este
tipo de procedimientos en otros países.
• Fungir como unidad técnica de consulta para la Secretaría
de Economía y otras dependencias del gobierno federal.
PRINCIPALES CLIENTES
DEL SISTEMA
Las cuotas compensatorias se imponen principalmente a China
y a los Estados Unidos. Los productos con cuotas pertenecen
principalmente a los sectores textil, acero y químico.
PRINCIPALES PAISES
INVESTIGADOS
MARCO JURÍDICO
CONSTITUCIÓN
T R A T A D O S
LEYES Y CÓDIGOS
• LEY DE COMERCIO EXTERIOR
• PROTOCOLO DE ADHESIÓN DE MÉXICO AL GATT
• CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN / LEY
FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
• ACUERDO DE MARRAKECH POR EL QUE SE
ESTABLECE LA OMC
• CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
• ACUERDO RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL
ARTÍCULO VI DEL GATT DE 1994
• ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS
COMPENSATORIAS
• LEY ADUANERA
• LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE
IMPORTACIÓN Y DE EXPORTACIÓN.
• ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
• TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
REGLAMENTOS Y ACUERDOS
• REGLAMENTO DE LA LEY DE COMERCIO EXTERIOR.
• REGLAMENTO DE LA LEY ADUANERA.
• REGLAMENTO INTERIOR DE SE.
• ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS REGLAS PARA LA DETERMINACIÓN DEL PAÍS DE ORIGEN DE
MERCANCÍAS IMPORTADAS Y LAS DISPOSICIONES PARA SU CERTIFICACIÓN EN MATERIA DE CUOTAS
COMPENSATORIAS.
• ACUERDO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO CONSULTIVO DE PRÁCTICAS COMERCIALES INTERNACIONALES Y SE
ESTABLECE SU ORGANIZACIÓN Y SUS FUNCIONES.
PRÁCTICAS DESLEALES DE
COMERCIO INTERNACIONAL
• DUMPING
• SUBVENCIÓN
DUMPING
PRÁCTICA DESLEAL DE
DUMPING
Concepto:
• Importación de mercancías a un precio inferior a su
valor normal, que causen daño, amenacen causar daño
o retraso en el establecimiento de una rama de la
producción nacional de mercancías idénticas o similares.
Elementos:
1. Discriminación de precios (diferencia entre Valor Normal
y Precio de Exportación).
2. Daño, amenaza de daño o retraso en la creación de la
rama de producción nacional.
3. Causalidad.
VALOR NORMAL
Formas de determinar el valor normal:
 Precio de venta en el país de origen.
 Precio de exportación del país de origen a un tercer país.
 Valor reconstruido en el país de origen.
VALOR NORMAL EN PAÍSES
CON ECONOMÍA
CENTRALMENTE
PLANIFICADA
• Precio
de
la
mercancía
idéntica
o
similar
producida en un tercer país (sustituto) de libre
mercado.
Precio de
Exportación
MARGEN DE
DISCRIMINACIÓN
DE PRECIOS O DUMPING
• Es la diferencia que se obtiene de comparar VN
(ajustado)
comercial.
y
PE
(ajustado)
al
mismo
nivel
CUOTA COMPENSATORIA
MÁXIMA
• La cuota compensatoria se puede imponer hasta
por el monto de la diferencia entre VN y PE.
DAÑO A LA PRODUCCIÓN
NACIONAL
• Se debe demostrar que por la discriminación de
precios o la subvención: Se causa daño a la
producción nacional.
• Modalidades de daño:
o Daño.
o Amenaza de daño.
o Retraso en la creación de una rama de la
producción nacional.
PARA DETERMINAR LA
EXISTENCIA DE DAÑO SE
DEBEN CONSIDERAR,
ENTRE OTROS FACTORES:
1. El aumento del volumen de importaciones discriminadas o
subvencionadas en términos absolutos o en relación a la
producción o al consumo interno.
2. El efecto de las importaciones discriminadas
en
los
precios de
productos nacionales: si son inferiores a los
nacionales; si los hacen bajar, o si impiden su alza.
3. El efecto sobre la producción nacional, considerando
factores económicos como: volumen de producción, ventas,
utilidades, utilización de capacidad instalada, empleos,
salarios, etc.
CAUSALIDAD
Se debe probar que el daño, la amenaza o el
retraso
es causado por las importaciones
discriminadas o subvencionadas y no por otras
causas tales como:
o
o
o
o
o
Contracción del mercado
Cambio de preferencias del consumidor
Atraso tecnológico
Mala administración
Ineficiencia en la producción, etc.
PRÁCTICA DESLEAL DE
DUMPING
DISCRIMINACION DE
PRECIOS
DAÑO
O
AMENAZA DE DAÑO
O
RETRASO...
CAUSALIDAD
SUBVENCIONES
SUBVENCIÓN
• Concepto:
Es una forma de sostenimiento de los ingresos o
precios o una contribución financiera, a través de la
cual un gobierno otorga un beneficio a una(s) rama(s)
de producción o empresa(s) nacional.
ELEMENTOS DE LA
SUBVENCIÓN
1. Contribución financiera.
2. Beneficio. Una empresa recibe un bien o servicio del
gobierno, a precio que no es de mercado.
3. Especificidad. Si sólo están disponibles para una(s)
empresa(s) o rama(s) de producción nacional.
TIPOS DE SUBVENCIONES
1.-Prohibidas
2.-Recurribles
3.-No recurribles
PRÁCTICA DESLEAL DE
SUBVENCIÓN
SUBVENCIÓN
DAÑO
O
AMENAZA DE DAÑO
O
RETRASO EN ESTABLECIMIENTO
DE UNA RAMA DE LA PRODUCCION NACIONAL
CAUSALIDAD
INICIO DEL
PROCEDIMIENTO
• A solicitud de parte. Deriva de una solicitud por escrito
de productores nacionales que consideran estar
afectados o que existe la amenaza de estarlo, como
consecuencia de importaciones en condiciones de
dumping o de subvención.
• De oficio. Deriva de la facultad excepcional con que
cuenta la SE para investigar posibles hechos
constitutivos de prácticas desleales sin que medie
solicitud de parte.
¿QUIÉNES PUEDEN
SOLICITAR EL INICIO DE
UNA INVESTIGACIÓN?
• Las personas físicas o morales
mercancías similares a aquellas
importando en condiciones desleales,
legalmente constituidas (cámaras o
productores).
productoras de
que se estén
y organizaciones
asociaciones de
• Siempre que representen por sí mismas o agrupadas
cuando menos el 25 % de la producción nacional total
de dichas mercancías y cuenten con el apoyo de otro
tanto de la producción nacional.
SOLICITUD A INICIO
SOLICITUD
20 dh
25 dh
PREVENCIÓN
17 dh
RESPUESTA A
PREVENCIÓN
20 dh
DESECHAMIENTO
INICIO
INICIO A PRELIMINAR
R. INICIO DOF Y
NOTIFICACIÓN
90 dh
RESPUESTA A FORMULARIOS
28 dh
RÉPLICA DEL PN
8 dh
R. PRELIMINAR DOF Y
NOTIFICACIÓN
REUNIONES
TÉCNICAS
PRELIMINAR A FINAL
VENCIMIENTO
PERÍODO PROBATRIO
30 dh
VISITA DE VERIFICACIÓN
120 dh
AUDIENCIA PÚBLICA
COCEX
R. FINAL DOF Y
NOTIFICACIÓN
CUOTAS
COMPENSATORIAS
CUOTAS COMPENSATORIAS
I/V
• Concepto:
Son medidas no arancelarias (aprovechamientos)
impuestas por el Estado como resultado de una
investigación antidumping o sobre subsidios, que
tienen por objeto eliminar los efectos negativos
de
las
prácticas
desleales
de
comercio
internacional.
CUOTAS COMPENSATORIAS
II/V
• Provisionales. Determinadas en una resolución
preliminar, transcurridos por lo menos 45 días
después de la publicación en DOF de la resolución de
inicio.
• Definitivas. Determinadas en una resolución final y
pueden ser mayores, menores o iguales a las
provisionales.
• Ad Valorem. Se expresan en términos porcentuales
del valor en aduana de la mercancía.
• Específicas. Se expresan en términos monetarios por
unidad de medida.
CUOTAS COMPENSATORIAS
III/V
• Individuales. Determinadas a las importaciones
originarias de un país, provenientes de una o varias
empresas exportadoras, sobre la base de su margen
individual de discriminación de precios.
• Residuales. Equivalentes a la cuota más alta
determinada en la investigación. Se impone a todos
los exportadores que no exportaron durante el
período
investigado,
no
participaron
en
la
investigación o no proporcionaron la información
necesaria para que se les calculara una cuota
compensatoria individual.
CUOTAS COMPENSATORIAS
IV/V
• Vigencia:
o Provisionales. No se pueden exceder más de cuatro
meses.
o Definitivas. Cinco años contados a partir de la
resolución final, prorrogables por cinco años en
caso de revisión anual o examen quinquenal.
• Monto:
o Hasta
por
el
equivalente
al
margen
de
discriminación de precios (dumping) o al monto del
beneficio (subvención).
CUOTAS COMPENSATORIAS
V/V
• Garantía y pago.
o Las cuotas provisionales se pueden garantizar
conforme al CFF.
o Si la resolución final las confirma, se hace efectiva
su garantía.
o Si la resolución final las elimina, se devuelven las
cantidades pagadas o se cancela la garantía
otorgada.
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
Revisión de cuota
compensatoria
OBJETO
Revisar si persisten las circunstancias que motivaron la
determinación de la cuota compensatoria.
• Importador o exportador: Examinar el margen
individual de discriminación de precios o subvención
para disminuir o eliminar la cuota.
• Productor nacional: Examinar el valor normal y el
precio de exportación para confirmar o aumentar la
cuota.
REVISIÓN
• No requiere del transcurso de los cinco años de
vigencia de la cuota para iniciar.
• Cuando se determine que la cuota no está
justificada deberá suprimirse de inmediato.
Examen
OBJETO
• Determinar si la eliminación de las cuotas
compensatorias definitivas daría lugar a la
continuación o repetición del daño y del dumping.
• Si el resultado es positivo se prorroga la vigencia
de las cuotas por 5 años más, de lo contrario se
suprimen.
REQUISITO
• Para el inicio de un examen es requisito sine qua
non que uno o más productores nacionales
comparezcan a solicitar su inicio.
• Momento: Al menos 25 días hábiles antes del
término de la vigencia de la cuota (70 B LCE).
DURACIÓN
Normalmente dentro de los 12 meses a partir de
su inicio (11.4 del Acuerdo Antidumping)/220 días
hábiles a partir del inicio (89 F de la LCE).
Nuevo exportador
OBJETO
• Determinar márgenes individuales de discriminación
de precios a productores o exportadores del país
exportador que no hayan exportado el producto a
México durante el POI, siempre que el interesado lo
solicite.
• Supuestos:
 Existencia de cuota compensatoria definitiva.
 Que productores o exportadores hayan vendido a
México el producto con posterioridad al periodo
investigado y,
 Demuestren no estar vinculados con algún
exportador o productor a quien se le haya
determinado una cuota individual (para evitar
elusión de cuotas compensatorias).
Cobertura de
Producto
OBJETO
Resolver si determinada mercancía se encuentra
dentro del ámbito o cobertura de la resolución
final ordinaria y, de esta manera, si se incluye o
excluye
de
la
aplicación
de
la
cuota
compensatoria correspondiente.
Anti elusión
OBJETO
• Aplicar las cuotas compensatorias provisionales
o
definitivas
determinadas
a
aquellas
mercancías que sean importadas con el fin de
eludir su pago.
• En términos generales, la elusión abarca
cualquier práctica que evite el pago de cuotas
compensatorias, de forma que se mine el
propósito y efectividad de las medidas
impuestas por el país importador.
Aclaración
OBJETO
Aclarar o precisar determinado aspecto o aspectos
de la Resolución Final por la que se impone cuota
compensatoria definitiva.
Extensión de
beneficios
OBJETO
Aplicar las resoluciones firmes dictadas por la
Secretaría como consecuencia de un recurso de
revocación, un juicio de nulidad o una resolución
que dé cumplimiento a un mecanismo de solución
de controversias a las partes interesadas que lo
soliciten y que se encuentren en el mismo
supuesto jurídico.